1. Tính cấp thiết của đề tài Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã là một cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống hành chính nhà nước bốn cấp ở nước ta. Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, là cấp trực tiếp triển khai mọi chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với người dân, là nơi trực tiếp giải quyết toàn bộ các quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với người dân. Trong chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn là vấn đề bức thiết cần giải quyết nhằm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Để thực hiện được điều đó, ngoài việc phát triển kinh tế xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi, thì còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách để quản lý tại cấp cơ sở, cụ thể là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã). Đặc biệt, phải hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động tài chính ngân sách xã, vì lĩnh vực này ảnh hưởng đến tất cả các hoạt động của chính quyền cấp xã. Ngân sách xã là công cụ, phương tiện vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, là một công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý nền kinh tế xã hội tại địa phương. Là một cấp ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống NSNN, ngân sách xã trong những năm qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm chú ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở Chính vì lý do đó cùng với việc chú trọng quản lý ngân sách của nhà nước, Đảng và nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã bằng hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 832015QH13 ban hành ngày 25062015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, nghị định số 1632016NĐCP ngày 21122016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN Tuy nhiên trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều những tồn tại cần phải được hoàn thiện để đáp ứng được sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước, cả về chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập. Sự ổn định vững chắc, ngày càng lớn mạnh của ngân sách xã sẽ đóng góp vào sự ổn định phát triển của ngân sách nhà nước và nền tài chính quốc gia. Châu Thành là huyện nằm sát ngay thành phố Rạch giá, có diện tích tự nhiên tương đối lớn so với các huyện trong tỉnh Kiên Giang. Với 09 xã và 1 thị trấn, là huyện có đông dân số, số hộ sống bằng nghề kinh doanh buôn bán chiếm tỷ lệ khá cao, tập trung chủ yếu ở thị trấn Minh Lương, dọc theo quốc lộ 61, các khu chợ nằm rải rác trong huyện và nhất là khu cảng cá Tắc Cậu thuộc xã Bình An. Trong những năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày một nâng cao, có được kết quả đó nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt sự thay đổi bộ mặt ở nông thôn có sự đóng góp rất lớn của công tác quản lý ngân sách xã khi thực hiện Luật NSNN. Mặc dù vậy bên cạnh những mặt đã làm được ngân sách xã của huyện cũng bộc lộ không ít tồn tại, hạn chế vì vậy em đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành, tỉnh Kiên Giang” nhằm mục đích đưa ra một số giải pháp dựa trên khoa học và thực tiễn góp phần giải quyết các vấn đề tồn tại và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã tại huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang.
Tính cấp thiết của đề tài
Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã là một cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống hành chính nhà nước bốn cấp ở nước ta Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, là cấp trực tiếp triển khai mọi chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với người dân, là nơi trực tiếp giải quyết toàn bộ các quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với người dân Trong chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn là vấn đề bức thiết cần giải quyết nhằm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước Để thực hiện được điều đó, ngoài việc phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi, thì còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách để quản lý tại cấp cơ sở, cụ thể là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) Đặc biệt, phải hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động tài chính ngân sách xã, vì lĩnh vực này ảnh hưởng đến tất cả các hoạt động của chính quyền cấp xã Ngân sách xã là công cụ, phương tiện vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, là một công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý nền kinh tế xã hội tại địa phương Là một cấp ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống NSNN, ngân sách xã trong những năm qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm chú ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở
Chính vì lý do đó cùng với việc chú trọng quản lý ngân sách của nhà nước, Đảng và nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã bằng hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số83/2015/QH13 ban hành ngày 25/06/2015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN
Tuy nhiên trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều những tồn tại cần phải được hoàn thiện để đáp ứng được sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước, cả về chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập Sự ổn định vững chắc, ngày càng lớn mạnh của ngân sách xã sẽ đóng góp vào sự ổn định phát triển của ngân sách nhà nước và nền tài chính quốc gia.
Châu Thành là huyện nằm sát ngay thành phố Rạch giá, có diện tích tự nhiên tương đối lớn so với các huyện trong tỉnh Kiên Giang Với 09 xã và 1 thị trấn, là huyện có đông dân số, số hộ sống bằng nghề kinh doanh buôn bán chiếm tỷ lệ khá cao, tập trung chủ yếu ở thị trấn Minh Lương, dọc theo quốc lộ
61, các khu chợ nằm rải rác trong huyện và nhất là khu cảng cá Tắc Cậu thuộc xã Bình An Trong những năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày một nâng cao, có được kết quả đó nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt sự thay đổi bộ mặt ở nông thôn có sự đóng góp rất lớn của công tác quản lý ngân sách xã khi thực hiện Luật NSNN Mặc dù vậy bên cạnh những mặt đã làm được ngân sách xã của huyện cũng bộc lộ không ít tồn tại, hạn chế vì vậy em đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành, tỉnh Kiên Giang” nhằm mục đích đưa ra một số giải pháp dựa trên khoa học và thực tiễn góp phần giải quyết các vấn đề tồn tại và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã tại huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang.
Mục tiêu của đề tài
a Mục tiêu chung Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác KSC NSX qua KBNN Châu Thành,làm rõ những kết quả, những hạn chế trong công tác KSC NSX qua KBNN
Châu Thành và đưa ra các khuyến nghị hoàn thiện KSC NSX qua KBNN cấp huyện, góp phần phục vụ công tác quản lý, điều hành việc sử dụng kinh phí NSX trên địa bàn huyện đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả b Mục tiêu nghiên cứu cụ thể
- Hệ thống hóa cơ sở lý luận về công tác KSC NSX qua hệ thống KBNN;
- Phân tích thực trạng công tác KSC NSX qua KBNN Châu Thành, làm rõ những kết quả, những hạn chế và nguyên nhân gây ra những hạn chế đó;
- Nghiên cứu đề xuất các giải pháp hoàn thiện KSC NSX qua KBNNNSX qua KBNN Châu Thành.
Phương pháp nghiên cứu
Tác giả đề tài sử dụng các phương pháp diều tra, tổng hợp thống kê kết hợp với phương pháp so sánh đối chiếu dữ liệu để có những đánh giá, nhận định về công tác KSC NSX qua KBNN Châu Thành, từ đó rút ra những kết luận và đề xuất các giải pháp, kiến nghị Cụ thể:
- Tổng hợp lý luận: Nghiên cứu các tài liệu liên quan về công tác KSC NSX qua KBNN của các luận văn Thạc sỹ được bảo vệ qua trường Đại học Kinh tế Đà Nẵng, các bài báo khoa học trong các tạp chí, giáo trình tham khảo của các tác giả trong và ngoài nước; chọn lọc, tổng hợp liên kết từng mặt, từng bộ phận thông tin để đưa ra hệ thống cơ sở lý luận về công tác KSC NSX.
- Phương pháp thu thập dữ liệu:
+ Thu thập dữ liệu thứ cấp Để nghiên cứu về thực tiễn công tác KSC NSX qua KBNN Châu Thành, luận văn sử dụng nguồn số liệu thứ cấp được thu thập từ các nguồn và các lĩnh vực có liên quan
+ Khảo sát ý kiến khách hàng Đề tài vận dụng phương pháp thu thập dữ liệu này nhằm khảo sát ý kiến của các ĐVSDNS cấp xã đang giao dịch với KBNN Châu Thành để đánh giá chất lượng phục vụ khách hàng của KBNN Châu Thành trong công tác KSC NSX.
- Phương pháp tổng hợp và phân tích số liệu
+ Phương pháp này được sử dụng để tổng hợp các dữ liệu nhằm phân tích những nội dung chủ yếu của đề tài, phân tích số liệu thống kê từ nhiều nguồn để rút ra những nhận xét, đánh giá mang tính khái quát cao làm nổi bật những nội dung chính của luận văn Trên cơ sở chuỗi số liệu thu thập được từ năm 2018 đến năm 2020, luận văn sẽ phân tích và đưa ra những tiêu chí nhằm đánh giá kết quả công tác KSC NSX qua KBNN.
+ Thống kê, đối chiếu và so sánh dữ liệu thu thập qua các năm trong phạm vi nghiên cứu, so sánh các chỉ số qua các năm, so sánh chéo với các kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước để rút ra những nhận xét chung, đánh giá cơ bản.
Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, nội dung chính của bản Luận văn được chia thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi ngân sách xã qua KBNN Châu Thành
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi ngân sách xã quaKBNN Châu Thành
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Đề thực hiện luận văn, tác giả đã khảo cứu các bài báo khoa học, luận văn thạc sĩ có liên quan đã được công bố:
6.1 Các bài báo khoa học trên các Tạp chí
[1] Th.S Nguyễn Công Điều (2015); “Giải pháp nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên trong giai đoạn hiện nay”; tuyển tập tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 159 tháng 9 năm 2015, trang 17.
Từ việc nghiên cứu Dự thảo và xuất phát từ thực tiễn KSC, công trình đề xuất một số quy trình chế độ KSC, mức tạm ứng hợp đồng và hồ sơ KSC nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn kinh phí thường xuyên.
[2] Đỗ Thị Nhung (2015); “Kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện”, tuyển tập tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 158 tháng 8 năm 2015, trang 20.
Bài báo đã hệ thống hóa các văn bản theo Công văn số 584/KBNN-KSC. Trên cơ sở đó tác giả đã chỉ ra những vướng mắc ở một số văn bản như việc kiểm soát chặt chẽ đối với các khoản chi thanh toán tiền mặt Mặt khác, bài báo cũng đề cập những vấn đề liên quan đến việc quản lý số dư tạm ứng đầu tư qua hệ thống KBNN.
[3] Th.S Trần Thị Hồng Vân (2015); “Hiệu quả sử dụng ngân sách Nhà nước của địa phương qua góc nhìn Kiểm toán Nhà nước”; tuyển tập tạp chí Tài chính kỳ 2 tháng 10 năm 2015, trang 29
Bài báo đã nêu lên được cơ sở lý luận các tiếp cận để có thể xem xét hiệu quả quản lý, sử dụng NSNN dưới các góc độ khác nhau Từ kết quả kiểm toán NSNN của các địa phương đã rút ra được những kết quả đạt được và những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý, sử dụng NSNN Tuy nhiên vẫn còn tồn qua một số hạn chế làm tăng chi NSNN, chưa phát huy được hiệu quả Từ đó, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn vốn NSNN của địa phương.
[4] Hồ Thị Lộc (2017); “Một số kiến nghị về kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư ngân sách xã”; tuyển tập tạp chí Ngân quỹ Quốc gia số 183 tháng 9 năm 2017, trang 18
Trên cơ sở triển khai Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020, thực hiện nội dung KSC NSX qua hơn 5 năm thực hiện, tác giả đã nêu lên một số vấn đề vướng mắc còn tồn qua trong quá trình KSC đầu tư NSX trên địa bàn.
Từ đó, tác giả đưa ra một số giải pháp, đề xuất hướng tháo gỡ các vướng mắc nhằm nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư NSX.
[5] TS Đinh Thị Nga (2017); “Quan hệ giữa Ngân sách trung ương với Ngân sách địa phương: Thực trạng và một số đề xuất”; tuyển tập tạp chí Tài chính kỳ 1 tháng 10 năm 2017, trang 27.
Bài báo đã nêu lên được cơ sở lý luận của phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách có mối liên hệ chặt chẽ với sự ổn định, bền vừng của NSNN và có tác động nhiều mặt đến sự phát KT-XH Từ việc phân tích các số liệu, báo cáo về thực trạng của mối quan hệ trên, tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm đảm bảo các nhu cầu chi tiêu và nâng cao tính bền vững của NSNN, xác định mức độ phân cấp thu, chi ngân sách hợp lý, từng bước tiến tới giảm nợ công, tăng tính tự chủ và phân cấp hơn nữa cho chính quyền địa phương.
[6] Th.S Nguyễn Minh Tân (2017); “Chi Ngân sách Nhà nước góp phần phát triển bền vững nền kinh tế”; tuyển tập tạp chí Tài chính kỳ 1 tháng 10 năm 2017, trang 19.
Bài báo đã phân tích thực trạng tình hình chi NSNN qua các giai đoạn cụ thể: giai đoạn 2006-2010, giai đoạn 2011-2015, giai đoạn 2016-2020; từ đó rút ra nhận xét cung về xu hướng chuyển cơ cấu chi Để thực hiện các mục tiêu cơ cấu lại chi ngân sách hướng tới phát triển bền vững, tác giả đã đề ra những giải pháp cụ thể, căn bản theo hướng phân bổ hợp lý, có hiệu quả các nguồn lực gắn với mục tiêu phát triển KT-XH.
Bên cạnh đó, các bài báo khoa học trong các Tạp chí: Kinh tế phát triển (Đại học Kinh tế Quốc dân), Phát triển Kinh tế (Đại học Kinh tế TP HCM), Khoa học Kinh tế (Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng), Ngân hàng trong ba năm gần nhất không có bài báo khoa học liên quan đến nội dung đề tài nghiên cứu.
6.2 Luận văn thạc sĩ có liên quan đến đề tài
[1] Luận văn cao học: “Hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách xã phường trên địa bàn thành phố Quy Nhơn” của tác giả Khúc Thừa Phụng
(2014).Trên cơ sở phân tích, hệ thống hóa lý luận về chi NSNN và quản lý chi ngân sách cấp xã, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý chi ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Quy Nhơn; từ đó rút ra nguyên nhân và đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện và nâng cao chất lượng quản lý chi Ngân sách cấp xã trên địa bàn thành phố Quy Nhơn trong thời gian tới.
[2] Luận văn cao học: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đắk Lắk” của Nguyễn Chí Cường (2016).
Luận văn phân tích và đánh giá thực trạng KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Lắc Từ những hạn chế còn tồn qua, luận văn đã đề ra những giải pháp nhằm đảm bảo sử dụng kinh phí NSNN đúng mục đích, tiết kiệm và có hiệu quả, góp phần hoàn thiện công tác quản lý điều hành NSNN phù hợp với quá trình cải cách Tuy nhiên, một số nội dung nghiên cứu đã không còn phù hợp với các quy định KSC hiện nay, nên cần nghiên cứu bổ sung cho hoàn thiện Bên cạnh đó, đề tài chỉ đề cập đến công tác KSC thường xuyên cấp huyện.
[3] Luận văn cao học: “Hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Cư Jút tỉnh Đắk Nông” của Nguyễn Thị Hồng Thắm (2017) Luận văn đã nghiên cứu thực trạng KSC thường xuyên NSX qua địa bàn tỉnh để đề xuất các giải pháp hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách trong thời gian tới Tuy nhiên, những nội dung văn bản mà luận văn đề cập tới hiện nay đã thay đổi và luận văn chỉ đề cập tới công tác KSC thường xuyên của NSX.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ
TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1.1.1 Khái niệm chi Ngân sách xã
Qua khoản 4, điều 4, Luật NSNN 2015: “Chi NSNN là những khoản chi tiêu do Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí bộ máy Nhà nước và thực hiện chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước” [25,tr.12].
Có thể hiểu một cách khái quát nhất về bản chất kinh tế của NSX như sau: Chi NSX là hệ thống các quan hệ phát sinh trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp xã nhằm thực hiện cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước cấp cơ sở trong khuôn khổ đã được phân công, phân cấp quản lý.
1.1.1.2 Đặc điểm chi Ngân sách xã
Là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN nên NSX cũng mang đầy đủ các đặc điểm chung của ngân sách các cấp chính quyền địa phương, đó là:
- Được phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật
- Được quản lý và điều hành theo dự toán và theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan có thẩm quyền quy định.
- Công tác của NSX luôn gắn chặt với công tác của chính quyền Nhà nước cấp xã.
- Các khoản chi NSX mang tính cấp phát không hoàn lại.
- Quản lý NSX nhất thiết phải tuân theo một chu trình chặt chẽ và khoa học Tuy nhiên, với vị trí là cấp cuối cùng trong hệ thống NSNN, NSX cũng có những đặc điểm riêng, đó là:
- NSX là một loại quỹ tiền tệ của cơ quan chính quyền Nhà nước cấp cơ sở Công tác của quỹ được thể hiện ở hai phương diện: huy động nguồn thu vào của quỹ gọi là thu ngân sách xã, phân phối và sử dụng quỹ gọi là chi NSX.
- Đằng sau quan hệ thu chi NSX là quan hệ lợi ích phát sinh trong quá trình thu chi NSNN giữa hai chủ thể: một bên là lợi ích chung của cộng đồng cấp cơ sở mà đại điện là chính quyền xã, một bên là các chủ thể kinh tế xã hội.
- NSX vừa là một cấp ngân sách cơ sở trong hệ thống NSNN, xã là một đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách mà không phân bổ trực tiếp cho cấp ngân sách nào khác Chính quyền cấp xã là đơn vị dự toán đặc biệt cuối cùng Đặc điểm riêng này có ảnh hưởng lớn đến việc thiết lập các chính sách trong quản lý NSX và chi phối lớn đến quá trình tổ chức lập, chấp hành, quyết toán NSX.
1.1.1.3 Nội dung chi Ngân sách xã
Chi NSX gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên HĐND cấp tỉnh quyết định phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX Căn cứ chế độ phân cấp quản lý kinh tế-xã hội của Nhà nước, các chính sách chế độ về hoạt động của các cơ quan Nhà nước, Đảng Cộng sản Việt Nam, các tổ chức chính trị-xã hội và nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội của xã, khi phân cấp nhiệm vụ chi cho NSX, HĐND cấp tỉnh xem xét giao cho NSX thực hiện các nhiệm vụ chi dưới đây:
Chi đầu tư phát triển gồm các khoản:
- Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội không có khả năng thu hồi vốn theo phân cấp của cấp tỉnh
-Chi đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế -xã hội của xã từ nguồn huy động đóng góp của các tổ chức, cá nhân cho từng dự án nhất định theo quy định của pháp luật, do HĐND xã quyết định đưa vào NSX quản lý.
-Các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật
Các khoản chi thường xuyên gồm: a) Chi quốc phòng: Chi thực hiện chế độ, chính sách đối với lực lượng dân quân tự vệ và các khoản chi khác về dân quân tự vệ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật dân quân tự vệ; chi thực hiện việc đăng ký nghĩa vụ quân sự, công tác nghĩa vụ quân sự khác thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách xã theo quy định của Luật nghĩa vụ quân sự; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; b) Chi an ninh và trật tự an toàn xã hội: Chi tuyên truyền, vận động và tổ chức phong trào bảo vệ an ninh, trật tự an toàn xã hội trên địa bàn xã; các khoản chi khác theo quy định của pháp luật; c) Chi sự nghiệp giáo dục: Hỗ trợ hoạt động giáo dục, đào tạo trên địa bàn xã; d) Chi cho nhiệm vụ ứng dụng, chuyển giao công nghệ (không có nhiệm vụ chi nghiên cứu khoa học và công nghệ); đ) Chi sự nghiệp y tế: Hỗ trợ phục vụ chăm sóc sức khỏe nhân dân trên địa bàn xã; e) Chi hoạt động văn hóa, thông tin; g) Chi hoạt động phát thanh, truyền thanh; h) Chi hoạt động thể dục, thể thao; i) Chi hoạt động bảo vệ môi trường, bao gồm thu gom, xử lý rác thải;k) Chi các hoạt động kinh tế bao gồm: Duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa,cải tạo các công trình phúc lợi, các công trình kết cấu hạ tầng, các công trình khác do xã quảnlý; hỗ trợ khuyến khích phát triển các hoạt động kinh tế như: khuyến công, khuyến nông, khuyến ngư, khuyến lâm theo chế độ quy định; các hoạt động kinh tế khác; l) Chi hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước, tổ chức chính trị và các tổ chức chính trị -xã hội; hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội -nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội -nghề nghiệp theo quy định của pháp luật:
Chi hoạt động của các cơ quan nhà nước: Tiền lương cho cán bộ, công chức; tiền công lao động và hoạt động phí đại biểu Hội đồng nhân dân; các khoản phụ cấp khác theo quy định của Nhà nước; công tác phí; chi về hoạt động, văn phòng, như: chi phí điện, nước, văn phòng phẩm, phí bưu điện, điện thoại, hội nghị, chi tiếp tân, khánh tiết; chi mua sắm, sửa chữa thường xuyên trụ sở, phương tiện làm việc và tài sản cố định khác; đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn cho cán bộ xã và các đối tượng khác theo chế độ quy định; chi khác theo chế độ quy định;
Kinh phí hoạt động của tổ chức Đảng Cộng sản Việt Nam ở xã;
Kinh phí hoạt động của các tổ chức chính trị -xã hội ở xã (Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, Hội Nông dân Việt Nam) sau khi trừ các khoản thu theo điều lệ và các khoản thu khác (nếu có);
Kinh phí hỗ trợ hoạt động cho các tổ chức chính trị xã hội -nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội -nghề nghiệp ở xã theo quy định của pháp luật; m) Chi cho công tác xã hội do xã quản lý: Trợ cấp hằng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc theo chế độ quy định (không kể trợ cấp hằng tháng cho cán bộ xã nghỉ việc và trợ cấp thôi việc 01 lần cho cán bộ xã nghỉ việc từ ngày 01 tháng 01 năm 1998 trở về sau do bảo hiểm xã hội chi trả); chi thăm hỏi các gia đình chính sách; trợ giúp xã hội và công tác xã hội khác; n) Các khoản chi thường xuyên khác ở xã theo quy định của pháp luật. Căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức của Nhà nước, Hội đồng nhân dân cấp tỉnh quy định cụ thể định mức chi thường xuyên cho từng công việc phù hợp với tình hình, đặc điểm và khả năng ngân sách địa phương
1.1.2 Kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
1.1.2.1.Khái niệm kiểm soát chi NSX qua KBNN
Khái niệm: Kiểm soát chi NSX qua KBNN là quá trình KBNN thực hiện kiểm tra, kiểm soát các khoản chi NSX theo đúng dự toán được giao, đúng chính sách, chế độ, tiêu chuẩn và định mức chi tiêu do Nhà nước quy định theo những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý tài chính trong quá trình cấp phát, thanh toán và chi trả các khoản chi của NSNN.
1.1.2.2 Sự cần thiết của việc kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
- Xuất phát từ yêu cầu đổi mới về cơ chế quản lý NSNN nói riêng, đòi hỏi mọi khoản chi phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả; việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi thực sự là một trong những vấn đề trọng yếu Thực hiện tốt công KSC có ý nghĩa quan trọng trong thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí và thực hiện kỷ cương, kỷ luật tài chính.
NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước a Quy trình kiểm soát chi ngân sách nhà nước
Thực hiện theo quy trình hướng dẫn tại Quyết định 2899/QĐ-KBNN ngày 15/6/2018 của Giám đốc KBNN Các bước thực hiện như sau:
- GDV tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, chứng từ giấy, ký vào chức danh Kế toán trên chứng từ giấy, nhập bút toán và kiểm soát số dư tài khoản trên hệ thống TABMIS.
- GDV trình hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS lên KTT.
- KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên hệ thống, chuyển GDV trình hồ sơ, chứng từ giấy lên Giám đốc đơn vị KBNN.
- Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ và ký duyệt chứng từ giấy.
- GDV áp thanh toán theo quy định hiện hành.
- Bước 1: Tiếp nhận chứng từ, kiểm soát hồ sơ, chứng từ
GDV thực hiện tiếp nhận hồ sơ chứng từ đề nghị thanh toán chi NSNN do ĐVSDNS gửi đến và kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho khách hàng kèm thông báo nguyên nhân trả lại.
+Trường hợp hồ sơ, chứng từ hợp lệ, GDV ký vào chức danh Kế toán trên chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS.
- Bước 2: GDV thực hiện kiểm soát dự toán (nhập chứng từ trên
* Trường hợp khoản chi thanh toán toàn bộ cho đơn vị hưởng
Căn cứ chứng từ chi, GDV nhập YCTT trên AP.
* Trường hợp khoản chi thanh toán một phần cho đơn vị hưởng và một phần nộp NSNN (nộp thuế 2%), trích 5% chi phí bảo hành
+ Thanh toán cho đơn vị hưởng/Chuyển tiền vào tài khoản bảo hành:Thực hiện trên AP, GDV nhập YCTT và đối chiếu với CKC với số tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng/Chuyển tiền vào tài khoản bảo hành.
Trên AP: GDV nhập YCTT và đối chiếu với CKC với số tiền nộp 2% cho NSNN/chuyển tiền bảo hành.
Trên TCS (trong trường hợp số thuế hạch toán thu NSNN tại KBNN nơi chủ đầu tư mở tài khoản): GDV nhập bút toán chuyển 2% số tiền nộp NSNN và thực hiện giao diện vào TABMIS (GL).
+ Trên AP: GDV nhập YCTT với số tiền thanh toán cho đơn vị thụ hưởng
+ Trên TCS: GDV nhập bút toán chuyển 2% số tiền nộp NSNN/chuyển tiền bảo hành và thực hiện giao diện vào TABMIS (GL).
Sau khi kiểm soát chứng từ giấy và nhập chứng từ trên TABMIS, GDV trình hồ sơ, chứng từ giấy, chuyển bút toán trên hệ thống TABMIS lên KTT.
- Bước 3: KTT kiểm soát hồ sơ, chứng từ, ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên hệ thống và trình hồ sơ, chứng từ giấy lên Giám đốc đơn vị KBNN.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ không đủ điều kiện thanh toán, trả lại chứng từ cho GDV kiểm tra, xử lý.
+ Trường hợp hồ sơ, chứng từ đủ điều kiện thanh toán, KTT ký chứng từ giấy, phê duyệt bút toán trên TABMIS và chuyển hồ sơ, chứng từ giấy cho GDV để trình lên Giám đốc đơn vị KBNN.
- Bước 4: Giám đốc đơn vị KBNN kiểm soát hồ sơ, chứng từ.
+ Trường hợp Giám đốc đơn vị KBNN không phê duyệt, GDV, KTT thực hiện hủy YCTT trên TABMIS
+ Trường hợp phê duyệt hồ sơ, chứng từ, Giám đốc đơn vị KBNN ký duyệt chứng từ giấy, chuyển hồ sơ, chứng từ cho GDV.
- Bước 5: GDV thực hiện áp thanh toán cho khách hàng/hoặc Thủ quỹ chi tiền cho khách hàng theo đúng quy trình.
- Bước 6: TTV thực hiện chạy giao diện sang chương trình thanh toán và hoàn thiện các thông tin, các bước tiếp theo thực hiện theo quy trình trên các hệ thống thanh toán hiện hành Trong quá trình thanh toán, nếu phát hiện sai sót, thực hiện loại bỏ, đồng thời hủy áp thanh toán trên TABMIS.
- Bước 7: GDV đóng dấu “KẾ TOÁN” lên các liên chứng từ, lưu 01 liên cùng hồ sơ thanh toán vào tập chứng từ ngày, trả 01 liên cho đơn vị giao dịch (trả 02 liên cho đơn vị giao dịch trong trường hợp khấu trừ thuế VAT). b Nội dung kiểm soát chi:
Khi có phát sinh nhu cầu chi tiêu, UBND xã gửi đến Kho bạc nhà nước các tài liệu, chứng từ dưới đây:
+ Hồ sơ gửi lần đầu bao gồm:
- Dự toán năm được cấp có thẩm quyền giao;
- Hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ (Đối với khoản chi có giá trị hợp đồng từ năm mươi triệu đồng trở lên); Trường hợp khoản chi phải thực hiện lựa chọn nhà thầu theo quy định của Luật Đấu thầu thì đơn vị gửi thêm: Quyết định phê duyệt kết quả lựa chọn nhà thầu;
+ Hồ sơ tạm ứng bao gồm:
* Đối với các đề nghị tạm ứng bằng tiền mặt: Giấy rút dự toán (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc nhà nước tạm ứng tiền mặt phải đúng theo quy định và các khoản chi có cơ chế hướng dẫn riêng được phép chi bằng tiền mặt;
* Đối với các đề nghị tạm ứng bằng chuyển khoản:
- Giấy rút dự toán (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để Kho bạc nhà nước có căn cứ kiểm soát;
- Đối với những khoản chi không có hợp đồng và đối với những khoản chi có giá trị hợp đồng dưới năm mươi triệu đồng: Trường hợp Giấy rút dự toán (tạm ứng) không thể hiện được hết nội dung tạm ứng, đơn vị kê khai rõ nội dung tạm ứng trên Bảng kê chứng từ thanh toán/tạm ứng (chọn ô tạm ứng).
+ Hồ sơ thanh toán tạm ứng gồm:
Khi thanh toán tạm ứng, đơn vị gửi Kho bạc nhà nước Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng Tùy theo từng nội dung chi, gửi kèm theo các tài liệu, chứng từ sau:
- Thanh toán tạm ứng các khoản chi tiền mặt theo quy định: Đơn vị lập Bảng kê chứng từ thanh toán/tạm ứng do Thủ trưởng đơn vị ký duyệt để gửi Kho bạc nhà nước.
- Thanh toán tạm ứng các khoản chi chuyển khoản: Các tài liệu, chứng từ kèm theo đối với từng nội dung chi được quy định giống như thanh toán trực tiếp.
+ Hồ sơ thanh toán trực tiếp bao gồm:
- Giấy rút dự toán (thanh toán);
- Đối với những khoản chi không có hợp đồng và đối với những khoản chi có giá trị hợp đồng dưới năm mươi triệu đồng: Bảng kê chứng từ thanh toán;
CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
Để đánh giá được kết quả công tác KSC NSX qua KBNN cần phải bám sát các nội dung trong công tác KSC cũng như quy trình thực hiện Chi NSX gồm: chi đầu tư phát triển và chi thường xuyên Mỗi lĩnh vực chi sẽ có những tiêu chí đánh giá chung và những tiêu chí đánh giá riêng để đánh giá được kết quả của công tác KSC NSX qua KBNN
1.3.1 Tiêu chí đánh giá chung
- Doanh số chi NSX qua KBNN Doanh số chi NSNN là kết quả của quá trình phức tạp gồm 02 giai đoạn kế tiếp nhau là phân bổ (phân phối) và sử dụng (chi tiêu) của quỹ NSNN Chính phủ các quốc gia đều có mong muốn làm sao các khoản chi NSNN phải đảm bảo tính hiệu quả, đúng mục đích và tiết kiệm Doanh số chi NSX là một tiêu chí đánh giá kết quả công tác của KBNN huyện (với cấp xã) trong từng thời kỳ và lũy kế theo từng niên độ Xét ở góc độ công tác KSC NSX của KBNN thì tiêu chí doanh số chi NSX đánh giá tập trung vào quá trình thực hiện chức năng: chi trả, kiểm soát chi NSX.
- Số lượng hồ sơ KBNN giải quyết trước hạn, đúng hạn, quá hạn: tỷ lệ hồ sơ KBNN giải quyết đúng hạn, quá hạn so với tổng số hồ sơ giải quyết trong năm Tiêu chí này phản ánh năng lực lãnh đạo của KBNN trong việc bố trí, sắp xếp đội ngũ nhân lực KBNN thực hiện công việc giải quyết thanh toán các khoản chi NSX Công việc KSC rất quan trọng, tất cả các số liệu, chứng từ cần phải chính xác, đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn, đúng định mức KBNN cần bố trí, sắp xếp giải quyết thanh toán cho đơn vị SDNS kịp thời và đúng thời gian quy định Tránh để xảy ra tình trạng cán bộ KSC lợi dụng gây phiền hà, chậm trễ không cần thiết cho đơn vị SDNS Tỷ lệ hồ sơ giải quyết quá hạn cao, KBNN cần xem xét nguyên nhân ảnh hưởng do bố trí nhân lực chưa phù hợp, quá tải hay cán bộ KSC gây nhũng nhiễu, phiền hà… để có biện pháp khắc phục kịp thời.
- Số món và số tiền KBNN từ chối cấp phát, thanh toán toán qua KSC.
Số lượng hồ sơ bị KBNN từ chối thanh toán do rất nhiều nguyên nhân như chi sai chế độ tiêu chuẩn, định mức, chi vượt so với dự toán, sai chứng từ, chi không đúng với nội dung thanh toán…Đây là tiêu chí thể hiện năng lực của cán bộ KSC cũng như việc KBNN ngăn chặn kịp thời, tránh để tình trạng thất thoát, lãng phí NSNN Tiêu chí này còn phản ánh năng lực, ý thức tuân thủ quy định pháp luật của đơn vị UBND xã trong việc sử dụng kinh phíNSNN Vì vậy, KBNN cần xem xét toàn diện để đánh giá chất lượng KSC và đưa ra cách giải quyết cho phù hợp.
- Chất lượng phục vụ của KBNN đối với ĐVSDNS trong quá trình KSC: Tiêu chí này dựa trên việc tiến hành điều tra khảo sát mức độ hài lòng của khách hàng đối với KBNN nhằm giúp KBNN có được ý kiến khách quan từ phía khách hàng giao dịch tại KBNN, góp phần đánh giá hiệu quả công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Chất lượng phục vụ của KBNN được thể hiện qua các tiêu chí như sau:
+ Tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ của cán bộ KSC: Tiêu chí này được thể hiện qua quá trình giao dịch, tiếp xúc giữa cán bộ KSC và đơn vị, cá nhân khi đến làm việc tại KBNN Từ đó đơn vị SDNS đưa ra những nhận xét về thái độ phục vụ, tinh thần trách nhiệm của cán bộ KSC KBNN.
+ Quy trình, thủ tục, thời gian tiếp nhận và trả kết quả giải quyết hồ sơ: Công tác KSC NSX qua KBNN cũng cần được cải tiến hoàn thiện theo định hướng cải cách hành chính Khi đơn vị đánh giá các tiêu chí này, KBNN cần tìm hiểu nguyên nhân từ đâu để có giải pháp để hoàn thiện nâng cáo hiệu quả cải cách hành chính.
+ Cơ sở vật chất, điều kiện phục vụ của KBNN: đó là các thiết bị, công cụ máy tính, bảng hướng dẫn sơ đồ KBNN, bàn, ghế, nước uống, quạt… phục vụ đơn vị SDNS khi đến giao dịch.
- Kết quả kiểm toán của Kiểm toán Nhà nước khi thực hiện kiểm toán tại ĐVSDNS: Kiểm toán Nhà nước chỉ kiểm toán các ĐVSDNS theo kế hoạch hàng năm được duyệt hoặc thực hiện kiểm toán theo yêu cầu của Nhà nước Vì vậy, không phải tất cả các ĐVSDNS đều được kiểm soát thường xuyên hàng năm Tuy nhiên, kết quả kiểm toán qua một số ĐVSDNS được kiểm toán cũng phản ánh được khách quan chất lượng công tác KSC quaKBNN Một khoản chi NSNN của ĐVSDNS trước khi được thanh toán đến nhà cung cấp đã qua hai cửa kiểm soát chi đó là: kiểm soát của chủ tài khoản của ĐVSDNS trước khi quyết định chuẩn chi và kiểm soát của KBNN trước khi thanh toán cho nhà cung cấp Nếu đơn vị đó được kiểm toán bởi Kiểm toán Nhà nước thì một lần nữa khoản chi đó được kiểm soát sau khi đã thanh toán Nếu Kiểm toán Nhà nước phát hiện khoản chi đó vi phạm chế độ quản lý tài chính thì chứng tỏ khâu KSC của chủ tài khoản đơn vị và của KBNN còn sơ hở.
1.3.2 Tiêu chí đánh giá riêng
Ngoài các tiêu chí chung thì ở từng lĩnh vực chi thường xuyên hay chi đầu tư có những tiêu chí đánh giá kết quả công tác KSC Cụ thể:
- Vốn đầu tư thực hiện trong năm và tỷ lệ vốn đầu thực hiện so với kế hoạch vốn năm.
Vốn đầu tư thực hiện trong năm là con số định lượng, phản ánh kết quả công tác KSC vốn đầu tư Thông qua tỷ lệ vốn đầu tư thực hiện so với năm kế hoạch vốn hay còn gọi là tỷ lệ giải ngân, cho biết mức độ thực hiện và tiến độ thực hiện của các dự án so với kế hoạch vốn năm Từ đó sẽ có cái nhìn tổng quan hơn về công tác quản lý vốn đầu tư trên địa bàn, phục vụ công tác lãnh đạo, điều hành của các cấp ngân sách.
- Số dự án đã thực hiện thanh toán, tạm ứng trên tổng số dự án được khởi công mới trong năm. Đây được xem là một tiêu chí định lượng khá quan trọng trong việc triển khai thực hiện vốn đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm Các cấp chính quyền địa phương thường dựa vào tiêu chí này để có những chính sách điều hành trong từng thời kỳ cụ thể nhằm mục đích tăng cường tiến độ giải ngân của nguồn vốn đầu tư Trên thực thế, KBNN chỉ tiến hành kiểm tra, thanh toán, tạm ứng cho các dự án khi có đầy đủ hồ sơ, chứng từ của chủ đầu tư gửi đến KBNN và đề nghị thanh toán Tuy nhiên kết quả của tiêu chí trên thể hiện được chức năng đôn đốc, rà soát, thống kê, theo dõi nhằm phục vụ công tác tham mưu đề xuất với các cấp chính quyền địa phương của KBNN, để có các cơ chế điều hành thỏa đáng giúp nâng cao tỷ lệ giải ngân vốn đầu tư trên địa bàn.
- Số dư tạm ứng chi thường xuyên so với tổng chi thường xuyên trong năm.Đối với những khoản chi khi chưa có đủ hồ sơ chứng từ để thanh toán trực tiếp, KBNN được phép giải ngân cho đơn vị bằng hình thức tạm ứng.Tuy nhiên, trên thực tế có những ĐVSDNS không chú trọng đến việc thanh toán tạm ứng với KBNN theo đúng quy định, KBNN trong quá trình KSC cũng không lưu ý nhắc nhở Ở một số ĐVSDNS số dư tạm ứng chi NSNN hằng tháng quá cao, đặc biệt là NSX Điều này cần phải được chú ý khắc phục trong công tác KSC, đặc biệt là trong tình hình thu NSNN khó khăn trong những năm gần đây
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
KSC NSX là công tác liên quan đến nhiều lĩnh vực, đơn vị, cá nhân. Việc KSC NSX chịu tác động của nhiều nhân tố với mức độ và phạm vi khác nhau; có thể chia làm 02 nhóm: nhân tố bản thân KBNN và nhân tố bên ngoài.
1.4.1 Nhóm nhân tố bản thân Kho bạc Nhà nước
- Năng lực chuyên môn của đội ngũ cán bộ làm công tác KSC NSX qua KBNN: là lực lượng trực tiếp thực hiện KSC NSNN, con người luôn là yếu tố có vị trí quan trọng đối với mọi hoạt động Do vậy, chất lượng công tác kiểm soát chi phụ thuộc rất lớn vào trình độ đội ngũ cán bộ Nếu cán bộ có năng lực chuyên môn tốt về công tác quản lý tài chính, có phẩm chất đạo đức chính trị tốt sẽ loại trừ được các thiếu sót và sai phạm trong các hồ sơ thanh toán, cũng như trợ giúp, cung cấp đầy đủ thông tin cho các cấp lãnh đạo và đơn vị sử dụng NSNN nói chung, cũng như vốn đầu tư nói riêng Năng lực của lãnh đạo tốt sẽ tổ chức được bộ máy kiểm soát chi một cách khoa học, đồng bộ sẽ nâng cao hiệu quả trong quá trình thực thi nhiệm vụ của mình Do đó việc tăng cường bồi dưỡng cho lực lượng cán bộ phải luôn luôn là mối quan tâm thường xuyên của mọi đơn vị, tổ chức.
- Cơ sở vật chất, kỹ thuật, công nghệ phục vụ kiểm soát chi: Hiện đại hóa về công nghệ là một trong những nhân tố góp phần quan trọng để nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Trong bối cảnh hiện nay, khi khối lượng vốn giải ngân qua KBNN ngày càng nhiều, thì việc phát triển ứng dụng công nghệ tin học hiện đại sẽ đảm bảo công việc được diễn ra nhanh chóng, tiết kiệm và chính xác Do đó, việc xây dựng một cơ sở vật chất kỹ thuật công nghệ hiện đại sẽ tạo điều kiện cho việc kết nối, trao đổi thông tin trong nội bộ KBNN, giúp cho việc giao dịch ngày càng thuận tiện, tăng tính minh bạch trong công tác kiểm soát chi, để thực hiện tốt mục tiêu nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn NSNN
- Quy trình nghiệp vụ KSC NSNN tại KBNN: Quy trình phải phù hợp với pháp luật, chế độ hiện hành của Nhà nước, đảm bảo quản lý chặt chẽ, hiệu quả; phải mang tính ổn định, tránh thay đổi nhiều Quy trình nghiệp vụ được xây dựng rõ ràng, dễ hiểu, đồng bộ theo hướng cải cách thủ tục hành chính, quy định rõ trách nhiệm, mối quan hệ giữa các cá nhân, các bộ phận và thời gian xử lý, đảm bảo vừa kiểm soát chặt chẽ, vừa thuận lợi cho các đơn vị SDNS
1.4.2 Nhóm nhân tố bên ngoài
- Cơ chế, chính sách về thu chi NSX: Đó là sự ảnh hưởng của những văn bản của Nhà nước có tính quy phạm pháp luật chi phối công tác của các cơ quan nhà nước Cụ thể là các văn bản quy định phạm vi, đối tượng thu, chiNSNN của các cấp chính quyền; quy định, chế định việc phân công, phân cấp nhiệm vụ quản lý ngân sách của các cấp chính quyền; quy định quy trình, nội dung lập, chấp hành, quyết toán ngân sách; quy định chức năng, nhiệm vụ,thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý ngân sách và sử dụng quỹ NSNN; quy định, chế định những nguyên tắc, chế độ, định mức chi tiêu… Các văn bản này có ảnh hưởng lớn đến hiệu quả quản lý ngân sách trên địa bàn, do vậy đòi hỏi nhà nước phải ban hành những văn bản đúng đắn, phù hợp thực tế
- Tổ chức bộ máy và phân cấp quản lý NSX: Bộ máy được tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực thì giải quyết công việc mới hiệu quả Trong bộ máy tổ chức quan trọng nhất là mô hình tổ chức, cơ cấu các phòng ban nghiệp vụ; và trình độ phẩm chất của mỗi con người ở từng vị trí Do đó, việc quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của từng cấp, từng ngành cũng như việc phân cấp quản lý một cách hợp lý sẽ nâng cao hiệu quả trong kiểm soát chi NSNN.
- Trình độ phát triển Kinh tế-Xã hội trên địa bàn: Công tác KSC NSX chịu ảnh hưởng của trình độ phát triển KT-XH và mức thu nhập của người dân trên địa bàn Khi trình độ phát KT-XH và mức thu nhập bình quân của người dân tăng thì huy động ngân sách cũng tăng, do đó quản lý NSX ít phải đối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu chi cao mà nguồn thu thấp như các địa phương có trình độ phát triển kinh tế thấp Khi ý thức tuân thủ pháp luật và các chính sách nhà nước của các tổ chức, cá nhân được nâng cao, năng lực sử dụng NSNN qua các tổ chức và cá nhân thụ hưởng NSNN được cải thiện thì việc sử dụng NSNN sẽ có hiệu quả cao hơn, giảm thiểu được những khoản chi sai mục đích, sai chế độ.
- Chất lượng dự toán NSNN: Đây là một trong những căn cứ quan trọng nhất để KBNN thực hiện kiểm soát chi NSNN Vì vậy, dự toán NSNN phải đảm bảo tính kịp thời, chính xác, đầy đủ (dự toán phải bao quát hết các nhu cầu chi tiêu của đơn vị trong năm ngân sách) và chi tiết (dự toán NSNN càng chi tiết thì việc kiểm soát chi của KBNN càng thuận tiện và chặt chẽ) để làm căn cứ cho KBNN kiểm tra, kiểm soát quá trình chi tiêu của đơn vị
- Về ý thức chấp hành của các ĐVSDNS: Xuất phát từ vị trí của con người - con người là nhân tố cơ bản nhất, chất lượng và trình độ của con người là yếu tố then chốt quyết định thành công Vì vậy nâng cao nhận thức và chấp hành Luật NSNN, làm cho ĐVSDNS thấy rõ KSC là trách nhiệm của các ngành, các cấp, các đơn vị, cá nhân có liên quan đến quản lý quỹ NSNN chứ không phải là công việc riêng của Tài chính, KBNN Từ đó thấy rõ vai trò của mình trong quá trình quản lý chi NSNN từ khâu lập dự toán, phân bổ dự toán, cấp phát, thanh toán, kế toán và quyết toán các khoản chi NSNN.
Trong chương 1, luận văn đã hệ thống hóa cơ sở khoa học về Ngân sách xã và kiểm soát chi Ngân sách xã qua KBNN Theo đó, luận văn đã:
- Hệ thống hóa lý luận về Ngân sách xã và kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
- Phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Trong đó, nội dung trọng tâm là chỉ rõ sự cần thiết, nguyên tắc, nội dung cũng như quy trình của hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã; từ đó đưa ra các tiêu chí đánh giá kết quả hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Tùy thuộc vào nội dung hoạt động kiểm soát chi cũng như quy trình thực hiện, mỗi lĩnh vực chi sẽ có những tiêu chí đánh giá chung và những tiêu chí đánh giá riêng để đánh giá trong từng trường hợp cụ thể.
- Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Kiểm soát chi Ngân sách xã là hoạt động liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều đơn vị, cá nhân; chịu tác động của nhiều nhân tố với mức độ và phạm vi khác nhau Luận văn đã nêu ra những nhân tố ảnh hưởng đến kiểm soát chi Ngân sách xã gồm nhóm nhân tố bản thân KBNN và nhân tố bên ngoài.
CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC
TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG
2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang
Huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang nằm về phía Đông Nam Thành phố Rạch Giá, thuộc Vùng Tây Sông Hậu; có diện tích tự nhiên là 25.857,24 ha;
- Phía Bắc giáp huyện Tân Hiệp và Thành phố Rạch Giá.
- Phía Nam giáp huyện Gò Quao và An Biên.
- Phía Đông giáp huyện Giồng Riềng và huyện Tân Hiệp.
- Phía Tây giáp TP Rạch Giá và huyện An Biên
2.1.1.2 Đặc điểm về kinh tế - xã hội
Dân số toàn huyện là 156.610 người, mật độ dân số 542 người/km2, gồm các dân tộc Kinh, Hoa, Khmer, Chăm,…Trong đó, người Kinh chiếm tỷ lệ 61,86%; Khmer chiếm tỷ lệ 30,66%; Hoa chiếm tỷ lệ 7,08%; dân tộc khác chiếm tỷ lệ 0,39%, là huyện có đồng bào dân tộc thiểu số khá cao Đơn vị hành chính huyện gồm 10 xã, thị trấn; 67 ấp, khu phố; với 858 tổ nhân dân tự quản; Huyện ủy và Ủy ban nhân dân huyện đặt tại Khu phố Minh
An, thị trấn Minh Lương Huyện có 13 cơ quan chuyên môn và 06 đơn vị sự nghiệp, với tổng số 93 biên chế trong cơ quan, tổ chức hành chính Nhà nước.
Hệ thống giao thông đường bộ, đường thủy thuận lợi có Quốc lộ 61 và
63 là đường dẫn duy nhất của các huyện vùng U Minh Thượng, Giồng Riềng,
Gò Quao đi về trung tâm tỉnh; có Quốc lộ 80 kết nối các vùng trong khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long và Thành phố Hồ Chí Minh; có tuyến đường
Hành lang ven biển phía Nam vừa đưa vào hoạt động và đường Lộ tẻ - Rạch sỏi đang khởi công xây dựng đi qua địa bàn.
Cùng với hệ thống đường bộ, có hệ thống đường thủy khá thuận lợi Có sông Cái Bé, sông Cái Lớn bắt nguồn từ Sông hậu và đổ ra Vịnh Thái Lan. Đầu năm 2015, Cầu Cái Bé, Cầu Cái Lớn được xây dựng và đưa vào sử dụng, đã tạo điều kiện thuận lợi cho giao lưu, vận chuyển hàng hóa giữa các vùng trong khu vực Đồng bằng Sông Cửu Long
Về kinh tế, từng bước khai thác lợi thế tiềm năng của huyện, tạo mọi đều kiện thuận lợi nhất để đầu tư, sản xuất kinh doanh trên địa bàn Huyện có Cảng cá Tắc Cậu (có 28 công ty và doanh nghiệp chế biến thủy sản xuất khẩu đang hoạt động) và Khu công nghiệp Thạnh Lộc (có 11 dự án đăng ký đầu tư, với tổng vốn trên 3.300 tỷ đồng; trong đó 6 dự án đang triển khai thi công và đưa vào hạt động như: Nhà máy Bia Sài Gòn, Nhà máy chế biến gỗ MDF, nhà máy giày TBS…) hoạt động hiệu quả, kéo theo đó là sự phát triển của các vùng phụ cận Từ đó trong kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; huyện đã xác định cơ cấu kinh tế là: Công nghiệp – xây dựng; Thương mại – dịch vụ và Nông nghiệp – thủy sản.
Bên cạnh phát triển kinh tế, địa bàn huyện còn có Trường Đại học Kiên Giang, Trường Cao đẳng cộng đồng, các Bệnh viện chuyên khoa (Ung bướu, lao, tâm thần) đang được đầu tư xây dựng và đưa vào hoạt động Đây là điều kiện thuận lợi giúp cho huyện trong đào tạo nguồn nhân lực và chăm sóc sức khỏe nhân dân, tạo sự phát triển toàn diện cả về kinh tế và xã hội.
2.1.1.3 Tình hình thu chi Ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2019-2021
*Tình hình thu ngân sách nhà nước:
Trong giai đoạn thu NSNN 2019 - 2021, công tác thu NSNN luôn được các cấp có thẩm quyền hết sức quan tâm vì thế KBNN Châu Thành, tỉnh KiênGiang đã chủ động phối hợp chặt chẽ với cơ quan thu trên địa bàn thực hiện quyết liệt có hiệu quả các giải pháp, biện pháp theo chỉ đạo của Bộ Tài chính, KBNN cấp trên trong tổ chức thu, trao đổi, cung cấp thông tin, tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng nộp thuế để tập trung nhanh, hạch toán đầy đủ, kịp thời, chính xác các khoản thu cho các cấp ngân sách; đẩy mạnh công tác hiện đại hóa thu, đa dạng phương thức thu phấn đấu hoàn thành dự toán thu NSNN; triển khai chương trình nâng cấp trao đổi thông tin thu NSNN và thanh toán điện tử song phương tập trung với Ngân hàng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn Chi nhánh Kiên Giang II, tỉnh Kiên Giang; phối hợp thu với
3 ngân hàng trên địa bàn và khu vực lân cận là: Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển chi nhánh Kiên Giang – phòng giao dịch Rạch Sỏi, Ngân hàng TMCP Ngoại thương chi nhánh Kiên Giang – phòng giao dịch Rạch Sỏi và Ngân hàng TMCP Công thương chi nhánh Kiên Giang – phòng giao dịch Rạch Sỏi nhằm đáp ứng nhu cầu nộp thuế dễ dàng, mọi lúc, mọi nơi để các doanh nghiệp và người dân thuận tiện trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước
Bên cạnh đó, KBNN Châu Thành đã phối hợp với Chi cục Thuế Châu Thành, các ngân hàng thương mại thông qua tài khoản chuyên thu của Kho bạc tại ngân hàng trao đổi thông tin dữ liệu điện tử (TCS) giữa các bên liên quan trao đổi thông tin một cách nhanh chóng, cải cách thủ tục hành chính trong công tác thu NSNN
Nhờ công tác phối hợp với cơ quan thu trên địa bàn và bám sát vào tình hình thực tế trong những năm vừa qua, kết quả là thu NSNN trên địa bànChâu Thành, tỉnh Kiên Giang đã tăng dần qua các năm Năm 2020 tăng12,77% so với năm 2019 và năm 2021 tăng 9,26% so với năm 2020 Trong giai đoạn này, huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang là một trong số địa phương dẫn đầu chỉ tiêu thu đạt và vượt dự toán thu hằng năm.
Bảng 2.1: Số liệu thu NSNN trên địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Kiên
Giang từ năm 2019-2021 Đơn vị tính: triệu đồng
Ngân sách địa phương Tổng số
NS cấp huyện NS cấp xã
“Nguồn: Báo cáo thu và vay của KBNN Châu Thành, tỉnh Kiên Giang”
*Tình hình chi ngân sách nhà nước:
Trong công cuộc cải cách hành chính công hiện nay vấn đề KSC NSNN nói chung và KSC NSX nói riêng ngày càng được các cấp quan tâm. Ngày 19/4/2017 Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 14/CT-TTg về việc tập trung chỉ đạo điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính - ngân sách nhà nước năm 2017, theo đó biện pháp tiết kiệm chi NSNN từ dự toán được thực hiện ở tất cả các Bộ, ngành và địa phương Bám sát chỉ đạo điều hành của Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN cấp trên; KBNN Châu Thành, tỉnh Kiên Giang đã chủ động phối hợp với các cơ quan quản lý chức năng của địa phương tháo gỡ những khó khăn vướng mắc kịp thời cho các đơn vị trong công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và KSC NSX nói riêng.
Ngày 08/11/2018 Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 31/CT-TTg về việc chấn chỉnh, tăng cường kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành pháp luật về ngân sách nhà nước, trong đó yêu cầu trong chi NSNN từ dự toán phải chấp hành đúng chế độ, định mức và nghiêm cấm những khoản chi trái với qui định của pháp luật Từ đó cho ta thấy vai trò KSC NSNN nói chung, KSC NSX nói riêng là rất quan trọng trong công cuộc cải cách hành chính công hiện nay KBNN Châu Thành đã bám sát những qui định, định mức, chế độ để làm căn cứ thực hiện KSC NSNN nói chung, KSC NSX nói riêng, qua đó giúp các đơn vị chi đúng theo chế độ, định mức đã được qui định, với kết quả đạt được như sau:
Bảng 2.2 Số liệu chi NSNN trên địa bàn Châu Thành năm 2019- 2021 Đơn vị tính: triệu đồng
“Nguồn: Báo cáo chi NSNN tại KBNN Châu Thành, tỉnh Kiên Giang”
Qua số liệu chi NSNN trên cho thấy KBNN Châu Thành đã thực hiệnKSC các khoản chi NSNN từ cấp ngân sách trung ương đến ngân sách địa phương Từ năm 2019 đến năm 2021, chi NSNN trên địa bàn huyện ChâuThành, tỉnh Kiên Giang luôn hoàn thành dự toán Tổng chi NSNN năm 2020 tăng 27,16% so với năm 2019 và năm 2021 giảm 9,94% so với năm 2020.Thông qua công tác kiểm soát chi chặt chẽ, đúng chế độ đã góp phần hạn chế thất thoát, lãng phí trong chi tiêu công, nhằm tiết kiệm tối đa các khoản chi của
NSNN và góp phần hoàn thành mục tiêu trong việc chỉ đạo điều hành thực hiện kế hoạch tài chính ngân sách của Chính phủ, Bộ Tài chính và của địa phương.
Tuy số chi NSNN hàng năm có sự gia tăng đáng kể do chủ trương phát triển kinh tế – xã hội của Đảng và Nhà nước, sự quan tâm của chính quyền thành phố và địa phương nhưng kết quả kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSX hàng năm rất nhỏ so với tổng chi NSNN và tổng chi NSĐP trên địa bàn (cụ thể năm 2019 chỉ bằng 6,33% so với tổng chi NSNN và 6,63% so với tổng chi NSĐP trên địa bàn, năm 2020 bằng 4,97% so với tổng chi NSNN và 5,88% so với tổng chi NSĐP trên địa bàn, năm 2021 bằng 6,07% so với tổng chi NSNN và 6,4% so với tổng chi NSĐP trên địa bàn) Vai trò kiểm soát chặt chẽ các khoản chi NSNN trong đó có ngân sách xã của KBNN Châu Thành càng được thể hiện ngày một rõ nét góp phần quan trọng làm cho đồng vốn từ NSX được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm và đạt hiệu quả cao, ngăn chặn tình trạng thất thoát, lãng phí tiền và tài sản của nhà nước.
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH
2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã
2.2.1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã
Qua KBNN Châu Thành, Quy trình KSC NSX được thực hiện theo nguyên tắc “một cửa”, nghĩa là việc giải quyết công việc từ khâu hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ chứng từ và trả kết quả của các khoản chi thường xuyên và chi đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện bởi 1 GDV phụ trách đơn vị giao dịch theo phân công nhiệm vụ cụ thể từ đầu năm.
Trình tự các bước thực hiện kiểm soát chi ngân sách xã hiện nay được sơ đồ hoá như sau:
K toán ế toán trưởngng Lãnh đ o ạo KBNN
UBND xã Th quỹủ quỹ
Hình 2.2 Trình tự các bước quy trình kiểm soát chi
2.2.1.2 Kiểm soát công tác giao dự toán và chi chuyển giao ngân sách xã
Công tác giao dự toán ngân sách xã của các đơn vị cấp xã đã được thực hiện theo đúng quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn Ngay từ đầu năm, căn cứ vào dự toán chi ngân sách do Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn (sau đây gọi là xã) quyết định hàng năm, bao gồm dự toán chi trong cân đối và dự toán chi từ nguồn thu quản lý qua ngân sách của các loại dự toán: dự toán giao đầu năm, dự toán giao bổ sung trong năm từ các nguồn tăng thu, dự phòng và dự toán chi các lĩnh vực chưa phân bổ đầu năm, dự toán điều chỉnh trong năm Căn cứ quyết định phân bổ dự toán của Ủy ban Nhân dân xã, bao gồm: dự toán giao đầu năm; dự toán giao bổ sung trong năm từ các nguồn (tăng thu, dự phòng, kết dư và dự toán chi các lĩnh vực chưa phân bổ đầu năm; dự toán điều chỉnh trong năm) Giao dịch viên lập Phiếu nhập dự toán ngân sách (mẫu số C6-01/NS), ghi tài khoản nguồn là tài khoản dự toán cấp 0 (dữ liệu tổ hợp tài khoản cấp 0 phải khớp đúng với số liệu đã nhập dự toán cấp 0), tài khoản đích là tài khoản dự toán cấp 4; tại phân hệ BA - Màn hình Dossier chọn loại giao dịch “Phân bổ dự toán giao trong năm từ cấp 0 tới cấp 4 xã” phân bổ dự toán chi tiết mã loại dự toán và trình
Kế toán trưởng ký giấy, phê duyệt trên TABMIS và trình lãnh đạo Kho bạc nhà nước ký giấy
Dự toán của UBND xã hầu hết cấp kinh phí ở nguồn không giao tự chủ không giao khoán, nên cuối năm dự toán không sử dụng hết sẽ bị hủy bỏ, trừ nguồn vốn các chương trình mục tiêu quốc gia được phép chuyển sang năm sau chi tiếp, các quyết định giao dự toán bổ sung sau ngày 30/9 hàng năm.
Thực tế tại huyện Châu Thành, khi phát sinh nhiệm vụ chi, UBND xã mới tiến hành bổ sung dự toán, việc này dẫn đến đơn vị cùng một lúc mang Quyết định bổ sung dự toán và mang chứng từ thanh toán đến Kho bạc nhà nước, làm ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi của Kho bạc nhà nước, Giao dịch viên Kho bạc nhà nước rất áp lực vì vừa thực hiện nhập dự toán vào TABMIS vừa thực hiện kiểm soát chứng từ để thanh toán cho đơn vị nhằm đảm bảo thời gian theo quy định Kế toán UBND xã và Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện cần phối hợp để tham mưu việc giao và phân bổ dự toán hàng năm thật hợp lý, tránh trường hợp hủy dự toán quá nhiều.
2.2.1.3 Thực trang công tác kiểm soát các khoản chi thường xuyên ngân sách xã
Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Châu Thành được thực hiện dựa trên cơ sở các quy định của luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thi hành; các văn bản pháp lý, quy định chế độ, tiêu chuẩn định mức của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, các công văn hướng dẫn của Bộ Tài chính, KBNN Nhằm sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả nguồn vốn NSNN; phát hiện và ngăn chặn kịp thời những hành vi tham nhũng, sử dụng lãng phí tiền và tài sản của Nhà nước Thực trạng nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Châu Thành được tiến hành theo các bước sau: a Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ
Việc tiếp nhận hồ sơ, chứng từ được thực hiện giữa GDV và kế toán của ĐVSDNS (khách hàng) Đối với nội dung này, GDV tiến hành kiểm tra sơ bộ hồ sơ, nội dung ghi trên chứng từ, tiến hành phân loại hồ sơ chứng từ, mức độ đầy đủ cũng như logic của hồ sơ chứng từ, nếu có sai sót thì chuyên viên KSC hướng dẫn ĐVSDNS lập lại, điều chỉnh các nội dung cho hợp lý hoặc bổ sung hồ sơ còn thiếu Sau đó, chuyên viên KSC tiến hành lập 02 phiếu giao nhận hồ sơ và thời gian hoàn trả chứng từ, trong đó 01 phiếu gửi trả khách hàng, 01 phiếu lưu cùng hồ sơ chứng từ hàng ngày được lưu qua bộ phận KSC KBNN.
Nhìn chung, việc thực hiện quy trình nghiệp vụ “Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN” đã tạo thuận lợi cho ĐVSDNS (khách hàng) trong quá trình giao dịch với KBNN Cụ thể, một ĐVSDNS chỉ giao dịch trực tiếp với 1 GDV để thực hiện thanh toán tất cả các nguồn kinh phí của đơn vị mình; qua đó tiết kiệm được thời gian giao dịch cũng như tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ Tăng cường tính công khai minh bạch trong quá trình.
Việc thực hiện Đề án tạo điều kiện thuận lợi cho các ĐVSDNS trong việc giao dịch với KBNN; tuy nhiên một thực tế cần được nhìn nhận là áp lực công việc đối với cán bộ KSC là rất lớn, đặc biệt là vào thời điểm cuối năm, khi khối lượng công việc lớn Khó khăn đó càng thể hiện rõ ở KBNN cấp huyện, với lực lượng nhân lực mỏng Đây chính là một trong những nhân tố khách quan dẫn đến tình trạng để xảy ra sai sót trong quá trình KSC, một bên là áp lực công việc, một bên là áp lực về thời gian thanh toán và tiến độ giải ngân các nguồn vốn.
Mặt khác, khi cán bộ KSC tiếp nhận hồ sơ chỉ kiểm tra sơ bộ hồ sơ, chứng từ về mặt hình thức, nội dung trên chứng từ, sự logic của các hồ sơ pháp lý Tuy nhiên còn phụ thuộc vào dự toán do cơ quan tài chính cấp và quyết định phân bổ dự toán của UBND xã, nên việc xác định ngày trả kết quả KSC cũng như khó đảm bảo được về mặt thời gian theo đúng quy trình. b Tiến hành kiểm soát chi
Chuyên viên KSC tiến hành kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp và sự chính xác của hồ sơ chứng từ; kiểm tra số dư dự toán, số dư tài khoản, kiểm tra mẫu dấu chữ ký và các điều kiện thanh toán, chi trả đối với từng nội dung chi. Đối với hình thức thanh toán theo dự toán: ĐVSDNS gửi đến KBNN các tài liệu, chứng từ dưới đây:
(i) Hồ sơ gửi lần đầu bao gồm:
- Dự toán năm được được cấp có thẩm quyền giao (gửi lần đầu và gửi khi có bổ sung, điều chỉnh); Cơ quan nhà nước thực hiện theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP gửi Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị; Đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP gửi Quyết định giao quyền tự chủ của cấp có thẩm quyền; Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị.
(ii) Hồ sơ tạm ứng:
Tạm ứng là phương thức chi trả ngân sách khi chưa có đủ điều kiện thanh toán trực tiếp hoặc tạm ứng theo tiến độ thực hiện hợp đồng.
- Đối với các đề nghị tạm ứng bằng tiền mặt: Giấy rút dự toán (chi thường xuyên), Giấy rút vốn đầu tư + Giấy đề ghị thanh toán vốn đầu tư (chi đầu tư xây dựng cơ bản) trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng để KBNN có căn cứ kiểm soát và theo dõi khi thanh toán tạm ứng Các khoản chi tạm ứng tiền mặt phải đúng nội dung được phép chi bằng tiền mặt được quy định qua Thông tư số 13/2016/TT-BTC.
- Đối với các đề nghị tạm ứng bằng chuyển khoản:
+ Chi mua hàng hóa, dịch vụ: ĐVSDNS gửi KBNN các chứng từ sau: Giấy rút dự toán (tạm ứng), trong đó ghi rõ nội dung tạm ứng, bảng kê nội dung tạm ứng đối với các khoản chi nhỏ lẻ không có hợp đồng; Quyết định lựa chọn nhà thầu; hợp đồng mua bán hàng hóa, dịch vụ đối với trường hợp khoản chi có hợp đồng.
+ Chi mua sắm, sửa chữa tài sản, xây dựng nhỏ:
Tùy theo hình thức lựa chọn nhà thầu, ĐVSDNS gửi KBNN các chứng từ: Giấy rút dự toán (tạm ứng), Quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, Quyết định chỉ định thầu, Quyết định phê duyệt kết quả chào hàng cạnh tranh của cấp có thẩm quyền; Hợp đồng mua bán, sửa chữa, xây dựng.
(iii) Hồ sơ thanh toán tạm ứng:
Thanh toán tạm ứng là việc chuyển từ khoản tạm ứng sang thanh toán khi khoản chi đã đủ điều kiện chi thanh toán
- Khi thanh toán tạm ứng, ĐVSDNS gửi các tài liệu, chứng từ sau: + Thanh toán tạm ứng chi tiền mặt: Giấy đề nghị thanh toán tạm ứng; Bảng kê chứng từ thanh toán đã được Thủ trưởng đơn vị ký duyệt, đối với các khoản chi có giá trị nhỏ không vượt quá 5 triệu đồng đối với một khoản chi được quy định qua Thông tư số 13/2016/TT-BTC Thanh toán tạm ứng đối với các khoản chi tiền mặt còn lại ĐVSDNS gửi KBNN các tài liệu, chứng từ thanh toán tương tự như thanh toán tạm ứng khoản chi chuyển khoản
CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH
CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP
KBNN Châu Thành nói riêng và hệ thống KBNN nói chung thực hiện chiến lược phát triển KBNN đến năm 2030 với mục tiêu tổng quát là: “ xây dựng kho bạc hiện đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả với 3 trụ cột chính là: Tổ chức bộ máy theo mô hình kho bạc khu vực hoặc kho bạc 2 cấp. Nâng cao chất lượng dịch vụ kho bạc, góp phần xây dựng nền hành chính phục vụ Hướng tới hình thành kho bạc số.”
Trong đó, một số định hướng cải cách chính như sau:
Một là, gắn kết chặt chẽ các khâu của quá trình phân bổ, thực hiện, quyết toán NSNN trên cơ sở liên thông dữ liệu điện tử
Hai là, nâng cao tính hiệu quả, chủ động của công tác quản lý ngân quỹ nhà nước và huy động vốn.
Ba là, xây dựng một bộ sổ cái chung cho Chính phủ nhằm cải thiện tính minh bạch của thông tin, dữ liệu và rút ngắn thời gian lập báo cáo quyết toán NSNN và báo cáo tài chính nhà nước
Bốn là, hình thành cơ sở dữ liệu tập trung và kết nối, chia sẻ thông tin với các bộ, ngành, đơn vị liên quan.
Năm là, hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ và hiện đại hóa tổ chức bộ máy KBNN theo mô hình kho bạc khu vực hoặc kho bạc 2 cấp và phát triển đội ngũ cán bộ chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu cải cách.
Nhằm thưc hiên tốt muc tiêu trên, mục tiêu cụ thể nhằm tăng cường công tác kiểm soát chi NSNN nói chung và NSX nói riêng qua KBNN Châu Thành là:
* Đối với kiểm soát chi thường xuyên :
Một là, đảm bảo tất cả các khoản chi ngân sách đều được kiểm soát chặt chẽ qua KBNN theo quy định.
Hai là, cơ chế kiểm soát chi NSNN phải đạt được mục tiêu kịp thời, đầy đủ, đúng đối tượng và đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền qui định
Ba là, kiểm soát các hồ sơ, chứng từ và thực hiện thanh toán các khoản chi ngân sách đủ điều kiện thanh toán theo quy định, phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn của người chuẩn chi và KBNN
Bốn là, quy trình thủ tục kiểm soát chi NSNN phải đảm bảo tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, công khai và minh bạch.
* Đối với kiểm soát chi đầu tư :
Một là, cải cách thủ tục hành chính trong công tác kiểm soát chi NSNN theo hướng thống nhất quy trình đảm bảo đơn giản rõ ràng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ; hiện đại hóa công nghệ thông tin, thực hiện kiểm soát chi một cửa và xây dựng chuẩn ISO để áp dụng trong hoạt động.
Hai là, thực hiện nghiêm túc chỉ đạo của Chính phủ, Bộ Tài chính trong việc kiểm soát chi NSNN theo Nghị quyết của Quốc Hội, Chính phủ về việc điều hành thực hiện nhiệm vụ tài chính – ngân sách nhà nước hàng năm,tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày 10/10/2012 về những giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản tại các địa phương, Chỉ thị số 30/CT-TTg ngày26/11/2012 về việc tăng cường thực hành tiết kiệm chống lãng phí, …
Ba là, Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn nhưng vẫn đảm bảo các khoản chi tiêu đúng đối tượng, đúng nội dung của dự án đã được phê duyệt, theo đúng định mức, đơn giá và các quy định hiện hành.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành Để đạt được những mục tiêu trên, công tác kiểm soát chi NSNN trong thời gian tới cần được hoàn thiện theo những định hướng cơ bản sau:
Một là: Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán từ Kho bạc Nhà nước theo Luật NSNN Việc thực hiện phương thức cấp phát này dựa trên cơ sở coi dự toán chi NSX sau khi đã được HĐND phê chuẩn là bắt buộc. UBND xã và các ban, ngành, đoàn thể ở địa phương phải có trách nhiệm tuân thủ nghiêm ngặt, đảm bảo mọi khoản chi phải có trong dự toán và theo đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt Dự toán chi NSX là giới hạn tối đa mà các đơn vị được chi kể cả về tổng mức và cơ cấu chi Nguyên tắc này đòi hỏi một sự tuân thủ tuyệt đối quy định về mục lục NSNN trong cả chu trình ngân sách từ khâu lập, chấp hành và kế toán quyết toán NSX, đồng thời là căn cứ để hoàn thiện các phương thức cấp phát ngân sách hiện hành Việc kiểm soát chi theo dự toán đòi hỏi KBNN phải kiểm tra, kiểm soát một cách chặt chẽ các khoản chi của đơn vị và kiên quyết từ chối thanh toán những khoản chi không có trong dự toán được duyệt hoặc không đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ đã được quy định.
Hai là: Đề xuất và tham gia với các cơ quan chức năng về việc ban hành văn bản cần rõ ràng, hạn chế sự chồng chéo giữa văn bản này với văn bản khác, giữa chỉ đạo của cấp trên với văn bản hướng dẫn của cấp dưới, làm cho người thực hiện khó áp dụng Khi chế độ tiêu chẩn định mức có thay đổi đề nghị UBND huyện, cơ quan tài chính và KBNN cần có tập huấn hướng dẫn nghiệp vụ để kế toán đơn vị, cũng như cán bộ KBNN làm công tác kiểm soát chi nắm vững chế độ tiêu chuẩn định mức Các đơn vị sử dụng ngân sách cần xây dựng qui chế chi tiêu của đơn vị mình phù hợp với điều kiện thực tế tại đơn vị và tuân theo các quy định chung của Nhà nước để nâng cao chất lượng kiểm soát theo quy chế chi tiêu đã xây dựng.
Ba là: Nâng cao chất lượng cán bộ KBNN nói chung và cán bộ làm công tác kiểm soát chi nói riêng, quan tâm đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ có năng lực và trình độ chuyên môn cao; thực hiện quản lý cán bộ theo khối lượng và chất lượng công việc được giao; quy định rõ quyền hạn, trách nhiệm hành chính và trách nhiệm vật chất của cán bộ trên từng vị trí công tác; sắp xếp và hợp lý hóa nguồn nhân lực tại cơ quan phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, mô hình tổ chức và cơ chế quản lý mới của Kho bạc Nhà nước, cải tiến quy trình kiểm soát chi theo hướng đơn giản, gọn nhẹ giảm bớt thủ tục hành chính rườm rà, nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên, góp phần làm lành mạnh nền tài chính quốc gia.
Kiểm soát chi NSX được thực hiện theo luật và các văn bản hướng dẫn chi tiết về việc phân cấp quản lý, chấp hành và quyết toán NSNN Bộ Tài Chính đã hướng dẫn về việc quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi NSNN như:
- Tất cả các khoản chi NSNN cần được kiểm tra, kiểm soát trước, trong và sau quá trình cấp phát thanh toán Các khoản chi phải có trong dự toán Nhà nước đã duyệt, theo đúng chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và được Thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách chuẩn chi.
CÁC KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP
3.3.1 Kiến nghị với phòng Tài chính huyện
- Thứ nhất, cần nêu cao tinh thần trách nhiệm trong việc hướng dẫn các ĐVSDNS cấp xã trong việc lập dự toán ngân sách, chấp hành và quyết toán ngân sách theo đúng chế độ quy định Phòng Tài chính huyện cần phải thường xuyên kiểm tra và xây dựng kế hoạch kiểm tra định kỳ các ĐVSDNS cấp xã trong việc thực hiện thanh toán, tạm ứng các nguồn kinh phí có đúng theo tiêu chuẩn, định mức chi tiêu đã được ban hành Đồng thời có các biện pháp, kiến nghị cũng như các công văn gửi UBND các xã thực hiện chấn chỉnh kịp thời các sai sót phát hiện được sau mỗi đợt thanh tra, nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng công tác kế toán ở các đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã.
- Thứ hai, trong quá trình thẩm định và phê duyệt dự toán của đơn vị, để đảm bảo chất lượng dự toán được cấp, cần căn cứ vào nhu cầu thực tế cũng như khả năng đáp ứng của ngân sách Trường hợp có phát sinh những thay đổi trong chính sách, chế dộ trong quá trình thực hiện, cần có kế hoạch tổ chức các hội nghị tập huấn, hướng dẫn kịp thời để các đơn vị triển khai thực hiện
- Thứ ba, quyết toán ngân sách là một khâu rất quan trọng trong chu trình ngân sách Khi tiến hành kiểm tra quyết toán, phòng Tài chính cần bám sát và thực hiện đúng theo chế độ quy định, đồng thời bảo đảm về mặt thời gian thực hiện Bên cạnh đó, cần có sự phối hợp chặt chẽ với KBNN trong việc theo dõi thường xuyên tồn quỹ NSNN trên địa bàn huyện và nhu cầu chi thực tế để tham mưu UBND huyện có cơ chế điều hành ngân sách chính xác, kịp thời.
- Thứ tư, gửi các quyết định phân bổ dự toán, Quyết định giao kinh phí thực hiện, dự toán thu, chi ngân sách xã hàng năm cũng như trên toàn địa bàn huyện cho KBNN cấp huyện một cách kịp thời, đầy đủ Dựa trên những quyết định trên KBNN có cơ sở cho việc KSC cũng như kiểm soát các quyết định nhập dự toán của NSX một cách chính xác, giúp hạn chế đơn vị lách luật, lợi dụng sơ hở để chi các khoản chi không đúng quy định.
- Thứ năm, cần có sự phối hợp trong việc hướng dẫn nhập dự toán, đối chiếu quyết toán, các mẫu biểu áp dụng cho ĐVSDNS, tạo được sự đồng bộ trong quá trình thực hiện; tránh trường hợp hướng dẫn nhiều lần ảnh hưởng đến quá trình thanh toán, cấp phát.
3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Kıên Giang
- Thứ nhất, thường xuyên đào tạo và đào tạo lại, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, cập nhật kiến thức kinh tế tài chính, trao đổi nghiệp vụ bên cạnh đó tổ chức các kỳ thi kiểm tra nghiệp vụ nhằm đánh giá lại chất lượng đội ngũ cán bộ thực hiện nghiệp vụ KSC Qua đó, nâng cao được kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ và cập nhật kịp thời những văn bản hướng dẫn mới có hiệu lực
- Thứ hai, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ; thanh tra chuyên ngành kho bạc đối với các ĐVSDNS cấp xã Công tác thanh tra là một trong những giải pháp, công cụ đắc lực giúp tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài chính, góp phần chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả Hằng năm KBNN Kiên Giang thường tổ chức các đợt thanh tra chuyên ngành nhằm mục đích kiểm tra, phát hiện những điểm sai sót, bất hợp lý trong quá trình KSC để điều chỉnh kịp thời, đảm bảo cho công tác KSC và hạch toán kế toán được thống nhất, đồng bộ Tuy nhiên do địa bàn rộng, số lượng KBNN cấp huyện nhiều nên công tác thanh tra, kiểm tra nội bộ cũng như kiểm tra chéo của các KBNN cấp huyện còn chưa cao, thời gian thanh tra kiểm tra qua các KBNN cấp huyện của đoàn thanh tra chuyên ngành KBNN Kiên Giang còn ít, nên phần nào vẫn chưa mang lại hiệu quả cao, việc đánh giá còn hạn chế qua một số thời điểm được kiểm tra Bên cạnh đó, kế hoạch thanh tra chuyên ngành đối với các ĐVSDNS cấp xã còn khá khiêm tốn.
- Thứ ba, cần có cơ chế khen thưởng – kỷ luật rõ ràng Gắn kết quả công việc với công tác thi đua khen thưởng hàng năm và đánh giá chất lượng lao động được thực hiện hàng quý Thực hiện khen thưởng kịp thời cả về vật chất lẫn tinh thần đối với những cá nhân hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao Có biện pháp xử lý nghiêm khắc những trường hợp sai phạm, đặc biệt là các trường hợp lặp đi lặp lại hay những cán bộ cố ý làm sai các quy trình nghiệp vụ.
- Thứ tư, KBNN cần kịp thời ban hành các văn bản hướng dẫn, giải đáp những thắc mắc trong quá trình thực hiện quy trình KSC mới Quy trình
“Thống nhất đầu mối kiểm soát các khoản chi NSNN qua KBNN cấp huyện không có tổ chức phòng” được chính thức thống nhất áp dụng đồng bộ trên toàn hệ thống kể từ ngày 15/06/2018, tuy nhiên trên thực tế vẫn còn tồn tại một số vướng mắc trong quá trình thực hiện Bên cạnh đó, thường xuyên tổ chức các buổi tập huấn trực tuyền về công tác KSC trong hệ thống KBNN, để cán bộ công chức trực tiếp làm nghiệp vụ KSC có thể tiếp cận các kiến thức mới, nắm bắt kịp thời và triển khai thực hiện, hạn chế sai sót trong quá trìnhKSC, từng bước nâng cao chất lượng công tác KSC qua KBNN cơ sở.
- Thứ năm, tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính trong hệ thống KBNN Thực hiện niêm yết công khai quy trình KSC trước quầy giao dịch qua KBNN cấp huyện Với nhiệm vụ đặt ra là vừa đảm bảo kiểm soát chặt chẽ các khoản chi, vừa đúng quy định và hạn chế tối đa thủ tục KSC theo hướng đơn giản, gọn nhẹ là một trong những thách thức lớn đặt ra cho hệ thống KBNN Đơn giản hóa thủ tục hành chính theo hướng gọn nhẹ, hiệu quả giúp cho khối lượng chứng từ giao dịch cũng như lưu trữ qua các ĐVSDNS cũng như KBNN giảm đáng kể, quá trình KSC thực hiện nhanh chóng Từ đây cũng đặt ra những yêu cầu cấp thiết về việc xây dựng các văn bản hướng dẫn quy trình cũng như lưu trữ chứng từ, hồ sơ áp dụng trong việc thanh toán, tạm ứng các khoản chi NSNN nói riêng và trong quy trình lập dự toán NSNN nói chung.
- Thứ sáu, xây dựng và duy trì ổn định hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc (Tabmis) Dự án Tabmis là một dự án góp phần quan trọng trong quá trình cải cách quản lý công, từng bước đảm bảo các ĐVSDNS đều được kết nối, các khoản thanh toán không còn làm thủ công mà thanh toán chi bằng điện tử Tuy nhiên thực tế hiện nay mới chỉ có KBNN và cơ quan Tài chính trực tiếp sử dụng và khai thác số liệu trên chương trình ứng dụng này, vẫn còn nhiều ĐVSDNS chưa được tiếp cận Do đó, việc nâng cấp và mở rộng đối tượng tham gia vào chương trình Tabmis trong thời gian tới cần được chú trọng Bên cạnh đó, cần xây dựng hệ thống bảo mật an toàn; xây dựng các phương án dự phòng trong trường hợp số lượng người truy cập lớn trong thời điểm cuối năm.
3.3.3 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã
- Thứ nhất, ĐVSDNS cần nâng cao hơn nữa về ý thức và trách nhiệm việc sử dụng kinh phí có hiệu quả, nâng cao kỷ luật, kỷ cương trong việc chấp hành chi NSNN Trên cơ sở đó, phải chịu trách nhiệm trong suốt cả quá trình chi tiêu kinh phí NSNN, đảm bảo sao cho chi đúng quy định, định mức, tiêu chuẩn, tiết kiệm và mang lại hiệu quả cao nhất
- Thứ hai, HĐND và UBND xã cần theo dõi, quan tâm và sâu sát hơn nữa trong công tác kế toán của Ban tài chính xã Cần phát huy hơn vai trò tham mưu trong công tác quản lý, điều hành NSX theo đúng quy định của pháp luật Trên cơ sở đó, thực hiện giám sát chặt chẽ các công tác KT-XH trên địa bàn nhằm huy động tối đa nguồn thu, đồng thời chỉ đạo đẩy nhanh tiến độ giải ngân các nguồn vốn do UBND xã làm chủ đầu tư Thực hiện tốt công tác trên sẽ giúp ngân sách cấp xã khai thác triệt để nguồn thu và tăng hiệu quả sử dụng NSNN.
- Thứ ba, đối với thủ trưởng ĐVSDNS cần được trang bị các kiến thức cơ bản về Luật NSNN cũng như các văn bản hướng dẫn trong quá trình thực hiện quản lý NSNN, các nguyên tắc quản lý tài chính, các định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi hiện hành Bởi lẽ, họ là người được giao nhiệm vụ quản lý chi tiêu trực tiếp của đơn vị và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định chi tiêu của mình Năm bắt rõ được các công văn, chế độ, chính sách hiện hành giúp cho thủ trưởng ĐVSDNS có những quyết định chi tiêu đúng đắn và tổ chức các biện pháp quản lý trực tiếp qua đơn vị mình một cách có hiệu quả.
- Thứ tư, các ĐVSDNS cấp xã cần xây dựng được kế hoạch chi tiêu bám sát với với thực tế hoạt động, bám sát với phương hướng và nhiệm vụ hoạt động trong năm Đây là một trong những cơ sở quan trọng trong việc xây dựng dự toán chi hàng năm Mặt khác để tạo sự dân chủ trong việc lập dự toán chi NSX, cần để các đoàn thể chính trị, chính trị - xã hội tham gia vào việc đề xuất kinh phí công tác của mình trong năm, có như vậy các công tác thường xuyên của các đoàn thể không bị ảnh hưởng Việc xây dựng dự toán phải được xây dựng dựa trên những tính toán khoa học nhằm bám sát với thực tế, đúng với những tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu; tránh trường hợp xây dựng dự toán không phản ánh được thực tế công tác gây ra lãng phí cao trong trường hợp dự toán quá cao và phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần trong trường hợp dự toán xây dựng quá thấp; gây ra tình trạng khó kiểm soát trong quá trình thanh toán