1. Tính cấp thiết của đề tài Hiến pháp của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định, xã là một cấp chính quyền cơ sở trong hệ thống hành chính nhà nước bốn cấp ở nước ta. Cấp xã có vị trí đặc biệt quan trọng, là cấp trực tiếp triển khai mọi chủ trương, đường lối, chính sách và pháp luật của Đảng và Nhà nước đến với người dân, là nơi trực tiếp giải quyết toàn bộ các quan hệ và lợi ích giữa Nhà nước với người dân. Trong chủ trương đổi mới của Đảng và Nhà nước, việc ưu tiên cho phát triển nông thôn là vấn đề bức thiết cần giải quyết nhằm thực hiện thành công sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước. Để thực hiện được điều đó, ngoài việc phát triển kinh tế xã hội, xây dựng cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi, thì còn phải xây dựng và hoàn thiện các cơ chế chính sách để quản lý tại cấp cơ sở, cụ thể là chính quyền cấp xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã). Đặc biệt, phải hoàn thiện cơ chế chính sách liên quan đến hoạt động tài chính ngân sách xã, vì lĩnh vực này ảnh hưởng đến tất cả các hoạt động của chính quyền cấp xã. Ngân sách xã là công cụ, phương tiện vật chất bằng tiền để chính quyền cấp xã thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình, là một công cụ kinh tế quan trọng điều tiết, quản lý nền kinh tế xã hội tại địa phương. Là một cấp ngân sách cơ sở cuối cùng trong hệ thống NSNN, ngân sách xã trong những năm qua đã được Đảng và Nhà nước quan tâm chú ý cùng với quá trình phát triển và hoàn thiện không ngừng chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp cơ sở Chính vì lý do đó cùng với việc chú trọng quản lý ngân sách của nhà nước, Đảng và nhà nước quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách xã bằng hệ thống Luật ngân sách nhà nước: Luật NSNN số 832015QH13 ban hành ngày 25062015 có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2017, nghị định số 1632016NĐCP ngày 21122016 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật NSNN Tuy nhiên trong điều kiện hiện nay, công tác quản lý ngân sách xã còn nhiều vấn đề cần phải bàn, nhiều điều bất cập, nhiều những tồn tại cần phải được hoàn thiện để đáp ứng được sự phát triển lớn mạnh của nền kinh tế đất nước, cả về chiều rộng lẫn chiều sâu phù hợp với thời đại hội nhập. Sự ổn định vững chắc, ngày càng lớn mạnh của ngân sách xã sẽ đóng góp vào sự ổn định phát triển của ngân sách nhà nước và nền tài chính quốc gia. Châu Thành là huyện nằm sát ngay thành phố Rạch giá, có diện tích tự nhiên tương đối lớn so với các huyện trong tỉnh Kiên Giang. Với 09 xã và 1 thị trấn, là huyện có đông dân số, số hộ sống bằng nghề kinh doanh buôn bán chiếm tỷ lệ khá cao, tập trung chủ yếu ở thị trấn Minh Lương, dọc theo quốc lộ 61, các khu chợ nằm rải rác trong huyện và nhất là khu cảng cá Tắc Cậu thuộc xã Bình An. Trong những năm qua kinh tế phát triển ổn định, đời sống vật chất tinh thần của người dân ngày một nâng cao, có được kết quả đó nhờ vào sự đóng góp không nhỏ của công tác quản lý ngân sách nhà nước, đặc biệt sự thay đổi bộ mặt ở nông thôn có sự đóng góp rất lớn của công tác quản lý ngân sách xã khi thực hiện Luật NSNN. Mặc dù vậy bên cạnh những mặt đã làm được ngân sách xã của huyện cũng bộc lộ không ít tồn tại, hạn chế vì vậy em đã chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành, tỉnh Kiên Giang” nhằm mục đích đưa ra một số giải pháp dựa trên khoa học và thực tiễn góp phần giải quyết các vấn đề tồn tại và nâng cao chất lượng quản lý ngân sách xã tại huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN LÊ ÁNH TUYẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN ĐÀ NẴNG, NĂM 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN LẾ ÁNH TUYẾT HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS Hồ Tuấn Vũ ĐÀ NẴNG, NĂM 2022 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ quý Thầy, Cô, anh, chị, bạn bè đồng nghiệp Trước tiên, xin chân thành cám ơn TS Hồ Tuấn Vũ, người định hướng cho tơi chủ đề nghiên cứu, tận tình truyền đạt kiến thức đưa lời khuyên, góp ý sâu sắc giúp tơi hồn thành luận văn Kế đến, xin trân trọng cám ơn Ban Giám hiệu, quý Thầy, Cô Trường Đại học Duy Tân nhiệt tình giảng dạy, truyền đạt cho tơi kiến thức quý báu trình học tập trường từ giúp tơi có phương pháp nghiên cứu trình bày luận văn yêu cầu Tiếp theo, xin cám ơn, Kho bạc Nhà nước Châu Thành, Kiên Giang cung cấp thông tin, tài liệu hỗ trợ, hợp tác giúp đỡ suốt trình thực luận văn Cuối cùng, trân trọng cám ơn quan tâm bạn bè, đồng nghiệp gia đình ln ủng hộ, động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập hoàn thành luận văn Đà Nẵng, ngày tháng năm 2022 Người thực Lê Ánh Tuyết LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi, hồn thành sau trình học tập nghiên cứu thực tiễn hướng dẫn TS Hồ Tuấn Vũ Các số liệu kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Các lặp luận, phân tích, đánh giá đưa quan điểm cá nhân sau nghiên cứu Luận văn không chép, không trùng lặp với nghiên cứu khoa học cơng bố Nếu có vi phạm nào, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Đà Nẵng, ngày tháng năm 2022 Người thực Lê Ánh Tuyết MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .4 Bố cục luận văn Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 10 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC .10 1.1.1 Chi Ngân sách xã 10 1.1.2 Kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 14 1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 16 1.2.1 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước 16 1.2.2 Kiểm soát chi đầu tư xây dựng ngân sách xã qua Kho Bạc nhà nước .24 1.3 CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 30 1.3.1 Tiêu chí đánh giá chung 30 1.3.2 Tiêu chí đánh giá riêng 33 1.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 34 1.4.1 Nhóm nhân tố thân Kho bạc Nhà nước 34 1.4.2 Nhóm nhân tố bên .35 KẾT LUẬN CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH 39 2.1 TỔ CHỨC BỘ MÁY VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH, TỈNH KIÊN GIANG 39 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang 39 2.1.2 Tổ chức máy công tác Kho bạc Nhà nước Châu Thành .47 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH 50 2.2.1 Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã 50 2.2.2 Thực trạng kiểm soát chi đầu tư xây dựng ngân sách xã 60 2.2.3 Kết kiểm soát chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành 66 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH 73 2.3.1 Những kết .73 2.3.2 Những hạn chế 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 CHƯƠNG CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH .85 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP .85 3.1.1 Mục tiêu .85 3.1.2 Phương hướng hồn thiện kiểm sốt chi Ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Châu Thành 87 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC CHÂU THÀNH 90 3.2.1 Hoàn thiện nội dung quy trình kiểm sốt chi ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Châu Thành 90 3.2.2 Nâng cao kiến thức cán tham gia vào quy trình kiểm sốt chi ngân sách xã 98 3.2.3 Tăng cường cơng tác phối hợp với đơn vị có liên quan đến cơng tác kiểm sốt chi ngân sách xã 100 3.2.4 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi ngân sách xã 100 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ ĐỂ THỰC HIỆN GIẢI PHÁP 102 3.3.1 Kiến nghị với phịng Tài huyện 102 3.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước Kıên Giang 103 3.3.3 Kiến nghị với đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã .105 KẾT LUẬN CHƯƠNG 108 KẾT LUẬN 109 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ST Ý nghĩa từ viết tắt Từ viết tắt T ANQP An ninh quốc phòng CBCC Cán cơng chức CTMT Chương trình mục tiêu DVC Dịch vụ công 14 ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi KTT Kế toán trưởng người ủy quyền LKB Liên kho bạc 10 NSĐP Ngân sách địa phương 11 NSNN Ngân sách nhà nước 12 NSTW Ngân sách trung ương 13 NSX Ngân sách xã 15 TABMIS Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách nghiệp vụ Kho bạc 16 TTĐT Thanh toán điện tử 17 TTSP Thanh toán song phương 18 UBND Ủy ban nhân dân 19 YCTT Yêu cầu toán DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Số liệu thu NSNN địa bàn huyện Châu Thành, tỉnh Kiên Giang từ năm 2019-2021 42 Bảng 2.2 Số liệu chi NSNN địa bàn Châu Thành năm 2019- 2021 .43 Bảng 2.3 Cơ cấu chi NSX địa bàn qua KBNN Châu Thành năm 2019- 2021 .46 Bảng 2.4 Doanh số chi NSX giai đoạn 2019-2021 66 Bảng 2.5 Kết giải hồ sơ KSC NSX mặt tiến độ 67 Bảng 2.6 Những tiêu chí chưa làm hài lịng khách hàng .69 Bảng 2.7 Kết từ chối cấp phát NSX giai đoạn 2019-2021 70 Bảng 2.8 Số liệu giải ngân, cấp phát chi đầu tư xây dựng NSX qua KBNN Châu Thành giai đoạn 2019-2021 .71 Bảng 2.9 Số lượng dự án khởi công thuộc NSX gửi hồ sơ đến KBNN Châu Thành giai đoạn 2019-2021 72 Bảng 2.10 Số dư tạm ứng NSX KBNN Châu Thành giai đoạn 2019-2021 73 DANH MỤC HÌNH VẼ