1. Lý do chọn đề tài Trong xu thế hội nhập thế giới, cũng như đáp ứng nhu cầu phát triển theo định hướng phát triển ngành tài nguyên và môi trường Việt Nam đến năm 2020, chi tiêu NSNN nói chung và chi thường xuyên NSNN nói riêng có vai trò quan trọng đối với sự tồn tại và đảm bảo thực hiện chức năng cũng như phát huy vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế thị trường. Do đó, việc quản lý nhằm nâng cao hiệu quả chi tiêu NSNN từ Trung ương đến địa phương là vấn đề có ý nghĩa quyết định đến sự ổn định và phát triển của nền kinh tế của Sở tài nguyên và môi trường thành phố Đà Nẵng cũng không nằm ngoài xu hướng chung đó. Thiết lập và không ngừng hoàn thiện hệ thống kiểm soát trong quá trình quản lý và điều hành hoạt động là yếu tố không thể thiếu ở bất kỳ một đơn vị nào. Tuy nhiên công việc kiểm soát nội bộ trong các đơn vị sự nghiệp công lập hiện nay, còn rất mới mẻ, các nhà quản lý thường dựa trên những hiểu biết cá nhân để quản lý và điều hành chứ không dựa trên những cái nhìn tổng quát và có hệ thống để quản lý công tác kiểm soát. Vì thế, vấn đề kiểm tra, kiểm soát là rất quan trọng và cần thiết trong việc quản lý chi tiêu thường xuyên, giúp việc quản lý ngân sách được hiệu quả. Từ đó, giúp nhà quản lý tránh những sai sót, có những thông tin chính xác và sẽ xây dựng được dự toán chi thường xuyên cho năm sau được tốt hơn. Tác giả là người làm việc trong ngành tài nguyên môi trường nên cũng mong muốn qua bài luận văn này được lắng nghe ý kiến của các nhà khoa học, các nhà hoạch định chính sách, các nhà quản lý về lĩnh vực tài nguyên môi trường và các nhà kế toán kiểm soát chi cho ngành tài nguyên môi trường nghiên cứu, thảo luận, góp ý để đưa ra các giải pháp tích cực, mang tính thực tiễn cao và phù hợp đặc điểm tình hình của ngành tài nguyên môi trường tại địa phương. Nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên một cách tiết kiệm, hợp lý và hiệu quả của Sở tài nguyên và môi trường thành phố Đà Nẵng đồng thời chuyển sang thời kỳ ổn định ngân sách mới và một số nội dung quản lý chi ngân sách cần điều chỉnh bổ sung. Vì vậy, tôi chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại Sở tài nguyên và môi trường thành phố Đà Nẵng” làm luận văn tốt nghiệp của mình. Việc nghiên cứu này sẽ chỉ ra được những mặt mạnh và những mặt còn hạn chế, từ đó đưa ra giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên làm giảm thiểu những rủi ro, sai sót có thể xảy ra.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO TRƯỜNG ÐẠI HỌC DUY TÂN VÕ DUY KHÁNH LA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Ðà Nẵng – Năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO TRƯỜNG ÐẠI HỌC DUY TÂN VÕ DUY KHÁNH LA HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Kế toán Mã số: 8340301 LUẬN VĂN THẠC SĨ KẾ TOÁN Người hướng dẫn khoa học: TS HỒ VĂN NHÀN Ðà Nẵng – Năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Hồn thiện kế tốn quản trị chi phí sản xuất Nhà máy Bia Sài Gịn Quảng Ngãi” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố bất ký cơng trình khác TÁC GIẢ Nguyễn Thị Ánh Nguyện LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Chương trình Giảng dạy Cao học Kế tốn trường Đại Học Duy Tân, Quý Thầy Cô giúp trang bị kiến thức, tạo môi trường điều kiện thuận lợi suốt trình học tập thực luận văn Với lịng kính trọng biết ơn, xin bày tỏ lời cảm ơn tới TS Nguyễn Hữu Phú khuyến khích, dẫn tận tình cho tơi suốt thời gian thực nghiên cứu luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp cung cấp cho nhiều nguồn tư liệu, tài liệu hữu ích để phục vụ trình làm đề tài nghiên cứu Tuy có nhiều nỗ lực cố gắng, điều kiện thân, nhiều lý khách quan, nên chắn luận văn không tránh khỏi hạn chế Kính mong góp ý quý Giảng viên bạn đồng nghiệp, để đề tài hoàn thiện, vận dụng vào thực tiễn cơng việc ngày tốt HỌC VIÊN Nguyễn Thị Ánh Nguyện DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCTC Báo cáo tài CP Chính phủ CTX Chi thường xuyên KBNN Kho bạc nhà nước KSNB Kiểm soát nội KHTC Kế hoạch tài NSNN Ngân sách nhà nước TN&MT Tài nguyên môi trường TP Thành phố TT Thông tư TSCĐ Tài sản cố định VP Văn phòng MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu .3 Kết cấu đề tài .3 Tổng quan tài liệu nghiên cứu .4 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TRONG CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP VÀ CÁC KHOẢN CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP 1.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp 1.1.2 Khái quát khoản chi thường xuyên đơn vị nghiệp 1.2 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT NỘI BỘ 10 1.2.1 Khái niệm kiểm soát nội 10 1.2.2 Mục tiêu kiểm soát nội 11 1.2.3 Phân loại kiểm soát nội 12 1.2.4 Các yếu tố cấu thành hệ thống kiểm soát nội 12 1.3 CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 25 1.3.1 Quy trình kiểm sốt chi thường xun 26 1.3.2 Kiểm soát khoản chi toán cá nhân 28 1.3.3 Kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chun mơn 29 1.3.4 Kiểm soát khoản chi mua sắm tài sản 30 1.3.5 Kiểm soát khoản chi khác .31 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 2.1 TỔNG QUAN VỀ SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 33 2.1.1 Vị trí chức 33 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn .33 2.1.3 Cơ cấu tổ chức 35 2.1.4 Tổ chức công tác kế tốn Sở tài ngun mơi trường Thành phố Đà Nẵng 36 2.1.5 Kết chi thường xuyên Sở tài nguyên môi trường TP Đà Nẵng 41 2.2 THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 44 2.2.1 Kiểm soát chi toán cho cá nhân 44 2.2.2 Kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn 54 2.2.3 Kiểm soát chi mua sắm tài sản 68 2.2.4 Kiểm soát chi khoản chi khác (Tiểu nhóm 0132) 71 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN CỦA SỞ TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 75 2.3.1 Những kết đạt 75 2.3.2 Những hạn chế tồn 76 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 77 KẾT LUẬN CHƯƠNG 79 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT 80 CHI THƯỜNG XUN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG 80 THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 80 3.1 MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG HƯỚNG NHIỆM VỤ CỦA SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ĐẾN NĂM 2025 80 3.1.1 Mục tiêu tổng quát phát triển thành phố đến năm 2025 80 3.1.2 Nhiệm vụ Sở Tài nguyên môi trường Thành phố Đà Nẵng đến 2025 .81 3.1.3 Định hướng nhằm nâng cao hiệu công tác kiểm soát chi thường xuyên Sở tài nguyên môi trường Thành phố Đà Nẵng 84 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI SỞ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 85 3.2.1 Kiểm soát chi toán cho cá nhân 85 3.2.2 Kiểm soát chi hoạt động nghiệp vụ chun mơn 88 3.2.3 Hồn thiện kiểm soát chi mua sắm tài sản 91 3.2.4 Phân công quyền hạn trách nhiệm cấp kiểm soát chi thường xuyên Sở TN&MT thành phố Đà Nẵng .93 3.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra tự kiểm tra tài Sở TN&MT thành phố Đà Nẵng 98 3.2.6 Nâng cao chất lượng hệ thống thông tin kế toán 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG 102 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Công tác chi thường xuyên Sở TN&MT thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2016 - 2018 42 Bảng 2.2 Tiền lương, phụ cấp lương Sở TN&MT Tp Đà Nẵng .48 Bảng 2.3 Tiền thưởng Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 49 Bảng 2.4 Phúc lợi tập thể Sở TN&MT Tp Đà Nẵng .51 Bảng 2.5 Các khoản đóng góp Sở TN&MT Tp Đà Nẵng .52 Bảng 2.6 Các khoản toán khác cho cá nhân 54 Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 54 Bảng 2.7 Chi tốn dịch vụ cơng cộng Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 56 Bảng 2.8 Chi vật tư văn phòng phẩm Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 57 Bảng 2.9 Chi thông tin tuyên truyền liên lạc Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 59 Bảng 2.10 Chi hội nghị Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 60 Bảng 2.11 Chi cơng tác phí Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 63 Bảng 2.12 Chi thuế mướn Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 63 Bảng 2.13 Chi sửa chữa thường xuyên TSCĐ phục vụ công tác chuyên môn Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 65 Bảng 2.14 Chi nghiệp vụ chuyên môn Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 68 Bảng 2.15 Chi khác Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 72 Bảng 2.16 Chi cho công tác Đảng tổ chức Đảng sở cấp sở Sở TN&MT Tp Đà Nẵng 73 Bảng 2.17 Chi lập quỹ Sở TN&MT Tp Đà Nẵng .74 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Quy trình kiểm soát chi thường xuyên 26 Hình 2.1 Cơ cấu tổ chức máy Sở TN&MT Thành phố Đà Nẵng 36 Hình 2.2 Giao diện phần mềm kế toán Sở 37 Hình 2.3 Sơ đồ máy kế toán Sở 38 Hình 2.4: Tình hình chi thường xuyên qua năm 2016 – 2018 45 Hình 2.5: Tình hình chi tốn cá nhân qua năm 2016 – 2018 46 Hình 2.6 Quy trình kiểm sốt chi lương Sở TN&MT Tp Đà Nẵng .47 Hình 2.7 Quy trình kiểm sốt chi lương tăng thêm 48 Hình 2.8 Quy trình tốn khen thưởng thường xuyên 50 Hình 2.9 Quy trình kiểm sốt tốn tiền lương tăng thêm 53 Hình 2.10 Quy trình kiểm sốt chi hội nghị 61 Hình 2.11 Quy trình kiểm sốt chi Cơng tác phí 62 Hình 2.12 Quy trình kiểm soát sửa chữa TSCĐ 65 Hình 2.13 Quy trình kiểm sốt mua hàng Sở 67 Hình 2.14 Quy trình kiểm soát mua sắm tài sản cố định .70 Hình 3.1 Quy trình kiểm sốt chi lương Sở 88