Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện áp dụng dịch vụ công trực tuyến tại kho bạc nhà nước liên chi

Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện cải cách hành chính là một chủ trương trong thời gian qua và nhất là hiện nay đang được Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm; là nhiệm vụ quan trọng luôn được Chính phủ yêu cầu thực hiện quyết liệt, từ đó tạo ra môi trường làm việc công khai, minh bạch, chuyên nghiệp, hiệu quả, hiệu lực,… trong tất cả các cơ quan thuộc hệ thống chính trị của quốc gia nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất và luôn hướng đến sự hài lòng cao nhất từ các doanh nghiệp và mọi người dân. Chiến lược phát triển KBNN Việt Nam đến năm 2030 không đặt ngoài xu thế đưa hệ thống KBNN phát triển nhanh, bền vững trên nền tảng thực hiện hiệu quả công tác cải cách hành chính và hiện đại hóa để từng bước xây dựng Kho bạc điện tử, hướng tới hình thành Kho bạc số trong tương lai gần. Một trong số các biện pháp để góp phần thực hiện hiệu quả cải cách hành chính và hiện đại hóa của hệ thống KBNN là việc đưa các DVC trực tuyến KBNN vào áp dụng trong các hoạt động nghiệp vụ có giao dịch với các tổ chức và cá nhân; mà bước đầu là áp dụng với công tác KSC NSNN. Công việc này đã được bắt đầu thực hiện từ thí điểm từ giữa năm 2018 và đến triển khai diện rộng từ năm 2019. Do đang trong giai đoạn đầu triển khai nên công tác KSC NSNN nói chung và KSC thường xuyên NSNN nói riêng trong điều kiện áp dụng DVC trực tuyến đòi hỏi phải có những cải tiến nhằm một mặt phù hợp với xu thế phát triển chung, một mặt phải đảm bảo hiệu quả trong công tác KSC NSNN. Trong thời gian đầu triển khai, việc cung cấp các DVC trực tuyến KBNN trong công tác KSC NSNN nói chung và KSC thường xuyên NSNN nói riêng không thể tránh khỏi những tồn tại, hạn chế về hạ tầng, công nghệ; về tổ chức, quản lý cũng như về qui trình, chuyên môn, nghiệp vụ. Các yếu tố này đều cần phải hoàn thiện để nâng cao hơn nữa hiệu quả công tác KSC thường xuyên NSNN trong điều kiện áp dụng DVC trực tuyến. Việc áp dụng DVC trực tuyến trong công tác KSC thường xuyên NSNN của KBNN hiện nay chủ yếu chỉ mới được thực hiện ở việc chuyển đổi từ hình thức giao dịch thủ công sang hình thức giao dịch điện tử. Việc khai thác các lợi thế của giao dịch điện tử để nâng cao hiệu quả công tác KSC thường xuyên NSNN của KBNN nói riêng, hiệu quả quản lý và sử dụng NSNN của Nhà nước nói chung chưa được chú ý đến nhiều, như việc giảm thiểu các rủi ro trong thanh toán; tăng tính pháp lý của hồ sơ, chứng từ; áp dụng các công đoạn tự động để tăng tính an toàn, chính xác, giảm thiểu sai sót; tiết kiệm thời gian, công sức khi tác nghiệp;... trong công tác KSC thường xuyên. Xuất phát từ thực tiễn nêu trên, việc nghiên cứu nhằm hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN nói chung và tại KBNN Liên Chiểu nói riêng trong điều kiện áp dụng các DVC trực tuyến là rất cần thiết. Bên cạnh đó, tác giả chính là người đang công tác và trực tiếp tham gia tổ chức triển khai thực hiện việc áp dụng các DVC trực tuyến KBNN vào công tác KSC NSNN tại KBNN Liên Chiểu. Chính vì vậy, tác giả mạnh dạn chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN trong điều kiện áp dụng DVC trực tuyến tại KBNN Liên Chiểu Đà Nẵng” với mong muốn có những đóng góp thiết thực trong việc hoàn thiện công tác này tại KBNN Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng nói riêng và ít nhiều đóng góp các giải pháp cùng với các đơn vị KBNN khác trong hệ thống KBNN.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - LÊ VĂN GIANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LIÊN CHIỂU - ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG ĐÀ NẴNG, NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN - - LÊ VĂN GIANG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LIÊN CHIỂU - ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 8340201 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ ĐỨC TOÀN ĐÀ NẴNG, NĂM 2021 LỜI CẢM ƠN Tơi trân trọng kính gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Đức Toàn - Trường Đại học Duy Tân, người tận tình hướng dẫn mặt khoa học, người đôn đốc, nhắc nhở, động viên theo sát trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi trân trọng cảm ơn hỗ trợ, động viên tạo điều kiện cho tơi từ lịng trách nhiệm quý thầy, cô giáo Trường Đại học Duy Tân Tôi biết ơn chia thông tin, kinh nghiệm thực tiễn, ý kiến đóng góp quý báu liên quan đến số nội dung luận văn đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu số Kho bạc Nhà nước khác địa bàn thành phố Đà Nẵng, tạo điều kiện góp phần để tơi hoàn thành luận văn Đà Nẵng, ngày tháng 12 năm 2021 Tác giả luận văn LÊ VĂN GIANG LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu tài liệu luận văn trung thực có dẫn nguồn cụ thể, kết luận khoa học luận văn kết trình nghiên cứu khoa học cách nghiêm túc thân Tác giả luận văn LÊ VĂN GIANG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Phương pháp nghiên cứu .3 Bố cục luận văn Tổng quan đề tài nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 1.1 TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN VÀ DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN KHO BẠC NHÀ NƯỚC .8 1.1.1 Các khái niệm liên quan đến KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.2 Nguyên tắc cấp phát, toán chi thường xuyên NSNN 1.1.3 Khái niệm dịch vụ công trực tuyến KBNN 1.1.4 Phạm vi cung cấp dịch vụ công trực tuyến KBNN 10 1.1.5 Vai trò dịch vụ công trực tuyến KBNN 10 1.1.6 Đặc điểm dịch vụ công trực tuyến KBNN 11 1.1.7 Trách nhiệm đơn vị tham gia dịch vụ cơng trực tuyến KBNN 12 1.2 CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN KHI ÁP DỤNG DVC TRỰC TUYẾN 13 1.2.1 Nguyên tắc thực KSC thường xuyên NSNN áp dụng DVC trực tuyến 13 1.2.2 Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN điều kiện thực DVC trực tuyến .13 1.2.3 Nội dung KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 17 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hiệu cơng tác KSC thường xuyên NSNN điều kiện áp dụng DVC trực tuyến KBNN 22 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN KBNN 27 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 27 1.3.2 Các nhân tố khách quan .28 KẾT LUẬN CHƯƠNG 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LIÊN CHIỂU TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN.31 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC LIÊN CHIỂU 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển KBNN Liên Chiểu 31 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu .32 2.1.3 Cơ cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu 34 2.1.4 Kết hoạt động chủ yếu Kho bạc Nhà nước Liên Chiểu từ năm 2018 đến năm 2020 35 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG DVC TUYẾN TẠI KBNN LIÊN CHIỂU 39 2.2.1 Khái quát trình triển khai thành phần đơn vị SDNS giao dịch chi thường xuyên tham gia DVC trực tuyến KBNN Liên Chiểu 39 2.2.2 Quy trình thực thời gian xử lý giao dịch KSC thường xuyên NSNN áp dụng DVC trực tuyến KBNN Liên Chiểu 41 2.2.3 Thành phần hồ sơ chi thường xuyên NSNN đơn vị SDNS gửi KBNN nước Liên Chiểu thông qua DVC 46 2.2.4 Nội dung kiểm soát hồ sơ KSC thường xuyên NSNN KBNN Liên Chiểu điều kiện thực DVC trực tuyến .49 2.2.5 Đánh giá hiệu thực công tác KSC thường xuyên NSNN điều kiện áp dụng DVC trực tuyến KBNN Liên Chiểu nhân tố ảnh hưởng 52 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG DVC TRỰC TUYẾN TẠI KBNN LIÊN CHIỂU 63 2.3.1 Những kết đạt chủ yếu 63 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 69 KẾT LUẬN CHƯƠNG 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC LIÊN CHIỂU 73 3.1 MỤC TIÊU KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẾN NĂM 2030 73 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .73 3.1.2 Mục tiêu điện tử hoá KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 74 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TRONG ĐIỀU KIỆN ÁP DỤNG DVC TRỰC TUYẾN TẠI KBNN LIÊN CHIỂU 75 3.2.1 Hồn thiện quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN 75 3.2.2 Hoàn thiện nội dung KSC thường xuyên NSNN 77 3.2.3 Hoàn thiện quy định sử dụng hồ sơ pháp lý điện tử có liên quan đến đối tượng thứ ba kiểm soát chi thường xuyên NSNN để gửi đến KBNN qua Trang thông tin DVC trực tuyến .85 3.2.4 Hoàn thiện hạ tầng công nghệ thông tin 86 3.2.5 Hồn thiện nội dung cơng tác tổ chức, quản lý có liên quan .87 3.3 CÁC KIẾN NGHỊ 90 3.3.1 Kiến nghị Uỷ ban Nhân dân đồng cấp .90 3.3.2 Kiến nghị Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng 90 KẾT LUẬN CHƯƠNG 93 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DVC Dịch vụ công GDV Giao dịch viên KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước SDNS Sử dụng ngân sách TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc (Treasury And Budget Management Information System) DANH MỤC CÁC BẢNG BẢNG 2.1 THU NSNN CÁC NĂM GIAI ĐOẠN 2018-2020 TẠI KBNN LIÊN CHIỂU 35 BẢNG 2.2 CHI NSNN CÁC NĂM GIAI ĐOẠN 2018-2020 TẠI KBNN LIÊN CHIỂU 37 BẢNG 2.3 CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN GIAI ĐOẠN 2018-2020 TẠI KBNN LIÊN CHIỂU 38 BẢNG 2.4 SỐ LƯỢNG CÁC ĐƠN VỊ THAM GIA DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN TRONG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KBNN LIÊN CHIỂU 40 BẢNG 2.5 KẾT QUẢ GIẢI QUYẾT HỒ SƠ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI KBNN LIÊN CHIỂU 55 BẢNG 2.6 SỐ LƯỢNG HỒ SƠ CHI THƯỜNG XUN QUA DVC GỬI NGỒI GIỜ HÀNH CHÍNH .56 BẢNG 2.7 SỐ LƯỢNG HỒ SƠ CHI THƯỜNG XUYÊN GỬI QUA DVC TẠI KBNN LIÊN CHIỂU 61 Bảng 2.8 Thống kế số lượng hồ sơ chi thường xuyên bị từ chối toán 62 DANH MỤC CÁC HÌNH HÌNH 2.1 SƠ ĐỒ TỔ CHỨC BỘ MÁY KHO BẠC NHÀ NƯỚC LIÊN CHIỂU 34 HÌNH 2.2 SƠ ĐỒ QUY TRÌNH KSC THƯỜNG XUYÊN QUA DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN 42