Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm gần đây, quá trình hội nhập và phát triển của đất nước đã dẫn đến những chuyển biến tích cực trong công tác quản lý quỹ ngân sách nhà nước (NSNN) và kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước qua bộ ngành.
Hiện nay, BNN đã hoàn thiện dự thảo Chiến lược phát triển KBNN giai đoạn 2021-2030, đồng bộ với các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và CP điện tử Mục tiêu giai đoạn 2021-2030 là xây dựng KBNN tinh gọn, hoạt động hiệu quả, phục vụ người dân và doanh nghiệp, góp phần vào nền tài chính quốc gia an toàn, bền vững Đến năm 2030, KBNN sẽ hoàn thành xây dựng “hoạt động số” với ba trụ cột phát triển, trong đó trụ cột thứ ba là quản lý và cung cấp dịch vụ trên nền tảng công nghệ hiện đại, liên thông dữ liệu với các hệ thống quốc gia BNN đã triển khai điện tử hóa quy trình nghiệp vụ trong quản lý ngân quỹ, cung cấp dịch vụ công trực tuyến, giúp xử lý hồ sơ nhanh chóng và giảm thời gian, chi phí cho các đơn vị sử dụng ngân sách DVCTT đã nhận được phản hồi tích cực từ các đơn vị sử dụng ngân sách, tạo sự minh bạch và tăng độ hài lòng trong thủ tục hành chính.
Trong quá trình thực hiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Hoài Ân, vẫn còn tồn tại một số vấn đề Đặc biệt, việc ứng dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) chưa được phối hợp hiệu quả giữa đơn vị sử dụng ngân sách và Kho bạc Nhà nước Do đó, tìm kiếm giải pháp hoàn thiện công tác này là rất cần thiết và mang tính thực tiễn cao Tác giả đã chọn đề tài "Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện thực hiện dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc Nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định" làm nội dung nghiên cứu cho luận văn của mình.
Tổng quan các công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài
Hoàn thiện SC TX NSNN qua BNN là một đề tài có tính thực tiễn cao, phù hợp với yêu cầu cải cách tài chính công và định hướng phát triển của ngành học Trong thời gian qua, đã có một số đề tài và công trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề này.
Văn Thái Hương Thu (2015) đã hệ thống hóa và phân tích thực trạng công tác sử dụng ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Phù Mỹ Bài viết chỉ ra những tồn tại và nguyên nhân của chúng, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm cải thiện công tác kiểm soát sử dụng ngân sách nhà nước tại huyện này.
Trần Phạm Tua n (2017) [30 đã hẹ thống hóa có chọn lọc những vấn đề
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công Việc cải tiến quy trình này không chỉ giúp tăng cường tính minh bạch trong sử dụng ngân sách mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp khi tiếp cận các dịch vụ công Hệ thống dịch vụ công trực tuyến cần được phát triển đồng bộ để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội.
Bài viết này phân tích và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát thu ngân sách nhà nước qua ngân hàng tại Đắ Glong, từ đó chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của các vấn đề này Tác giả đã đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước trong khu vực.
KSC TX NSNN qua BNN Đắ Glong.
Nguyễn Quốc Thắng (2017 28 đã hẹ thống hóa có chọn lọc những vấn đề lý luận đồng thời pha n t ch, đánh giá thực trạng SC TX NSNN qua
KBNN Buôn Đôn đã phân tích những điểm mạnh và hạn chế trong công tác quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời chỉ ra nguyên nhân của các hạn chế này Từ những đánh giá đó, tác giả đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại KBNN Buôn Đôn.
Trần Thị Mỹ Vân (2018) đã hệ thống hóa và phân tích các vấn đề lý luận liên quan đến sự kiểm soát tài chính ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng Tác giả cũng đánh giá thực trạng công tác kiểm soát tài chính tại đây và đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình kiểm soát tài chính ngân sách.
Hà Quốc Thái (2018) đã nghiên cứu sâu về kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC NSNN) tại KBNN cấp huyện tỉnh Thái Nguyên, chỉ ra những kết quả đạt được và tồn tại cần khắc phục Đề tài đề xuất giải pháp hoàn thiện chính sách quản lý chi NSNN, quy trình KSC NSNN qua BNN, ứng dụng công nghệ thông tin, công khai thủ tục hành chính, và tăng cường thanh tra, giám sát Các kiến nghị với Bộ Tài chính và KBNN được đánh giá khả thi, nhằm giải quyết cơ bản các vấn đề đã đặt ra.
Trương Tấn Thành (2020) đã làm rõ các nội dung quan trọng liên quan đến kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước, bao gồm: (i) hệ thống hóa cơ sở pháp lý liên quan đến kiểm soát chi ngân sách xã; (ii) quy trình kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước; và (iii) kết quả của quá trình kiểm soát chi ngân sách xã.
Đề tài này tập trung vào việc đánh giá thực trạng kiểm soát ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tuy Phong, Bình Thuận, đồng thời phân tích các khía cạnh liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực ngân sách Qua đó, nghiên cứu chỉ ra những hạn chế và nguyên nhân của chúng, làm cơ sở để đề xuất năm nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả kiểm soát ngân sách xã Các giải pháp bao gồm: (1) Tăng cường trách nhiệm trong điều hành kiểm soát ngân sách xã; (2) Ứng dụng công nghệ thông tin vào kiểm soát ngân sách; (3) Tăng cường tự kiểm tra tại KBNN Tuy Phong; (4) Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan liên quan trong quản lý ngân sách; (5) Thực hiện các giải pháp khác như kiểm soát tạm ứng và thanh toán, giám sát tiến độ rút dự toán bổ sung, và tăng cường xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực chi ngân sách.
Các công trình khoa học hiện có là tài liệu quý giá về lý luận và thực tiễn, nhưng theo thời gian, các quy định về KSC TX NSNN đã được cập nhật và điều chỉnh Đặc biệt, các nghiên cứu hiện tại chủ yếu tập trung vào KSC TX của BNN mà chưa đề cập đến việc ứng dụng DVCTT trong KSC TX NSNN KBNN Hoài Ân chỉ mới bắt đầu áp dụng KSC NSNN trên DVCTT từ tháng 04/2020 và chưa có nghiên cứu nào về vấn đề này Vì vậy, tác giả thực hiện luận văn nhằm nghiên cứu tình hình KSC TX NSNN trong bối cảnh ứng dụng DVCTT để phù hợp với thực tiễn hiện nay.
Mục tiêu nghiên cứu
Mục tiêu chính của đề tài là đề xuất các giải pháp nhằm cải thiện công tác SC TXNSNN tại KBNN Hoài Ân, đặc biệt trong bối cảnh ứng dụng dịch vụ công trực tuyến.
Trên cơ sở đó, đề tài hướng đến các mục tiêu cụ thể sau:
- Hẹ thống hóa co sở lý luạ n về SC TX NSNN trong điều iện thực
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách Ứng dụng dịch vụ công trực tuyến góp phần cải thiện quy trình làm việc, giảm thiểu thủ tục hành chính và tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.
- Pha n t ch, đánh giá thực trạng SC TX NSNN trong điều iẹ n ứng dụng DVCTT qua KBNN Hoài Ân;
- Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiẹ n KSC TX NSNN trong điều iẹ n ứng dụng DVCTT qua KBNN Hoài Ân.
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: công tác KSC TX NSNN trong điều iẹ n ứng dụng DVCTT qua KBNN NSNN Hoài Ân
+ Về không gian: tại KBNN Hoài Ân
+ Về thời gian: giai đoạn 2019 - 2021
Phương pháp nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu tập trung vào phương pháp nghiên cứu định tính, kết hợp với phương pháp thống kê, tổng hợp và phân tích số liệu Dữ liệu được thu thập từ báo cáo tổng kết hoạt động của BNN Hoài Ân và các thông tin từ Internet.
Tác giả đã tổng hợp các tài liệu nghiên cứu liên quan đến BNN nhằm xác định những nguyên nhân gây ra rủi ro trong hoạt động KSC.
TX NSNN của KBNN được thu thập từ các báo cáo và bảng công bố thông tin của KBNN Hoài Ân cùng dữ liệu từ cơ quan thống kê Qua thảo luận với lãnh đạo và cán bộ tại KBNN Hoài Ân, đã xác định một số thuận lợi và khó khăn trong việc quản lý hoạt động nghiệp vụ khi ứng dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) Tác giả cũng đã trao đổi về các biện pháp kiểm soát hiện tại đang áp dụng tại cơ quan, đồng thời đề xuất các giải pháp kiểm soát TX NSNN trong quá trình thực hiện DVCTT trong tương lai.
Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Đề tài này đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về sự kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước (SC TX NSNN) trong bối cảnh thực hiện dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đồng thời, nghiên cứu đã phân tích và đánh giá thực trạng công tác kiểm soát SC TX NSNN tại KBNN Hoài Ân thông qua số liệu thực tế giai đoạn 2019 – 2021 Từ đó, đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát SC TX NSNN trong điều kiện ứng dụng DVCTT tại KBNN Hoài Ân Các giải pháp này hướng tới việc giúp KBNN Hoài Ân thực hiện mục tiêu cải cách thủ tục hành chính công, ứng dụng DVCTT trong công tác SC TX NSNN, và tạo điều kiện thuận lợi tối đa trong quá trình kiểm soát thanh toán.
Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về công tác KSC TX NSNN trong điều kiện thực hiện DVCTT qua KBNN
Chương 2: Thực trạng công tác KSC TX NSNN trong điều kiện thực hiện DVCTT qua KBNN Hoài Ân, tỉnh Bình Định
Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác KSC TX NSNN trong điều kiện thực hiện DVCTT qua KBNN Hoài Ân, tỉnh Bình Định
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một bước quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý tài chính công Việc cải tiến quy trình này không chỉ giúp tăng cường tính minh bạch mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ công.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC VÀ CHI thường xuyên NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của Ngân sách Nhà nước
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một khái niệm đa dạng, liên quan đến kinh tế, lịch sử và sự phát triển của nhà nước NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì và phát triển xã hội, thông qua việc quy định các khoản thu bắt buộc từ các đối tượng trong xã hội nhằm đảm bảo chi tiêu cho hoạt động của bộ máy nhà nước Hiện nay, NSNN được hiểu từ nhiều góc độ khác nhau, phản ánh sự phức tạp và tầm quan trọng của nó trong quản lý tài chính công.
Ngân sách nhà nước (NSNN) là một dự toán hàng năm về thu và chi ngân sách do Chính phủ lập, trình Quốc hội phê duyệt và giao cho Chính phủ thực hiện.
Ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm các nguồn thu và khoản chi cụ thể, tất cả đều được quản lý trong cùng một quỹ tiền tệ Mối quan hệ giữa thu và chi trong quỹ này tạo thành cân đối ngân sách, một yếu tố quan trọng trong nền kinh tế thị trường.
Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13, được thông qua ngày 25/6/2015, NSNN được định nghĩa là tổng hợp các khoản thu, chi của Nhà nước, được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định, do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định nhằm đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
Theo Điều 5, Chương 1 Luật NSNN số 83/2015/QH13, NSNN ao gồm Thu NSNN và Chi NSNN.[27]
Từ những phân tích về khái niệm NSNN, có thể thấy NSNN có những đặc điểm sau:
Ngân sách nhà nước (NSNN) là kế hoạch tài chính quan trọng nhất của một quốc gia, cần được Quốc hội thông qua trước khi thực hiện Điều này cho thấy việc thiết lập NSNN không chỉ liên quan đến nghiệp vụ tài chính mà còn có yếu tố pháp lý, phản ánh cả hành vi kinh tế và hành vi pháp lý của các cơ quan có thẩm quyền.
NSNN không chỉ đơn thuần là một kế hoạch tài chính mà còn được coi là một đạo luật Thông thường, sau khi cơ quan hành pháp hoàn tất việc soạn thảo dự toán NSNN, tài liệu này sẽ được gửi đến cơ quan lập pháp để xem xét, quyết định và công bố dưới dạng một đạo luật nhằm thực hiện.
Thứ ba, NSNN là kế hoạch tài chính của cả một đất nước và được trao cho
CP thực hiện các hoạt động của mình dưới sự giám sát của quốc hội, nhằm kiểm soát nguy cơ lạm quyền từ cơ quan hành pháp trong quá trình thực thi ngân sách nhà nước.
NSNN được thiết lập và thực thi với mục tiêu chung cho toàn quốc gia, không phân biệt đối tượng thụ hưởng hay thành phần kinh tế trong xã hội.
NSNN phản ánh mối quan hệ giữa quyền lập pháp và quyền hành pháp trong quá trình xây dựng và thực hiện ngân sách Cơ quan lập pháp ban hành NSNN dựa trên sự xây dựng từ Chính phủ, trong khi Chính phủ thực hiện ngân sách dưới sự giám sát của cơ quan lập pháp.
1.1.2 Khái niệm và đặc điểm của chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
Theo quy định tại Luật NSNN năm 2015, “Chi TX là nhiệm vụ chi của
NSNN đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước và các tổ chức chính trị, chính trị – xã hội Nó hỗ trợ cho các tổ chức khác và thực hiện nhiệm vụ của nhà nước trong phát triển kinh tế – xã hội, đồng thời đảm bảo quốc phòng và an ninh.
Chi TX NSNN là quá trình pha n phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng tại tỉnh Bình Định Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong chi tiêu công Thực hiện các giải pháp đồng bộ sẽ góp phần cải cách hành chính và thúc đẩy sự phát triển kinh tế địa phương.
9 đáp ứng nhu cầu chi liên quan đến việc thực hiện các nhiệm vụ của nhà nước và một số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước cung cấp.
Chi TX NSNN có các đặc điểm cơ bản sau [27]:
Chi tiêu ngân sách nhà nước (NSNN) là những khoản chi ổn định và thiết yếu để duy trì hoạt động của bộ máy nhà nước Những khoản chi này không chỉ lặp lại thường xuyên mà còn có tính ổn định cao, góp phần đảm bảo sự hoạt động hiệu quả của các cơ quan nhà nước.
NN duy trì hoạt động và thực hiện các chức năng s n có
Khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) thường chỉ có tác động ngắn hạn và liên quan đến tiêu dùng xã hội Điều này thể hiện rõ trong cơ cấu chi NSNN qua từng năm và mục đích sử dụng cuối cùng của các khoản vốn được cấp phát.
Chi tiêu ngân sách nhà nước (TX NSNN) có mối liên hệ chặt chẽ với cơ cấu tổ chức của bộ máy nhà nước, quyết định việc cung ứng hàng hóa công cộng Mục đích của các khoản chi này là đảm bảo bộ máy nhà nước hoạt động liên tục và thực hiện đầy đủ các chức năng của mình, do đó, chúng có sự gắn bó mật thiết với cơ cấu tổ chức và kế hoạch hoạt động của bộ máy nhà nước.
1.1.3 Vai trò và phân loại của chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2.1 Dịch vụ công trực tuyến trong công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
1.2.1.1 Khái niệm Dịch vụ công trực tuyến
DVCTT là các dịch vụ hành ch nh công được cung cấp cho người dân,
DN trong môi trường mạng internet đã trở thành một phần quan trọng trong việc cung cấp dịch vụ công trực tuyến Nhờ vào công nghệ thông tin và viễn thông, dịch vụ công điện tử (DVC) đáp ứng nhu cầu của công dân và tổ chức mọi lúc, mọi nơi có kết nối internet Điều này giúp vượt qua các rào cản về địa lý, không gian và thời gian, mang lại sự tiện lợi và hiệu quả trong quản lý và giao dịch.
Dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) được định nghĩa là một loại dịch vụ hành chính công, cung cấp bởi các cơ quan nhà nước, nhằm phục vụ các đơn vị và cá nhân trong môi trường mạng.
Hiện nay, NN quy định về các mức độ DVCTT của cơ quan hành chính
NN cung cấp cho đơn vị, cá nhân trong môi trường mạng, bao gồm các mức nhƣ sau [8]:
- DVCTT mức độ 1: là dịch vụ ảo đảm cung cấp đầy đủ các thông tin về TTHC và các va n ản có lie n quan đến TTHC đó
DVCTT mức độ 2 cung cấp đầy đủ thông tin cơ bản tương tự như DVCTT mức độ 1, đồng thời cung cấp các biểu mẫu điện tử không tương tác cho phép người sử dụng tải về để khai báo Hồ sơ in từ các biểu mẫu điện tử không tương tác sẽ được chấp nhận như hồ sơ khai báo trên các biểu mẫu giấy thông thường, theo quy định hiện hành.
DVCTT mức độ 3 cho phép người sử dụng điền và gửi trực tuyến các mẫu văn bản đến các cơ quan, tổ chức cung cấp dịch vụ Tất cả giao dịch trong quá trình xử lý hồ sơ và cung cấp dịch vụ được thực hiện hoàn toàn trong môi trường mạng Riêng việc thanh toán lệ phí (nếu có) và nhận kết quả sẽ được thực hiện trực tiếp tại đơn vị cung cấp dịch vụ.
DVCTT mức độ 4 cho phép người sử dụng thanh toán lệ phí hoàn toàn trực tuyến, bên cạnh các tính năng của DVCTT mức độ 3 Kết quả cũng có thể được thực hiện trực tuyến, gửi trực tiếp hoặc qua đường bưu điện đến người sử dụng.
DVCTT KBNN là dịch vụ hành chính công cung cấp các thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước cho cá nhân và tổ chức thông qua hình thức giao dịch điện tử trên Trang thông tin Dịch vụ công của KBNN.
1.2.1.2 Đặc điểm Dịch vụ công trực tuyến của Kho bạc Nhà nước
DVCTT của KBNN có một số đặc điểm sau [8]:
Tất cả các giao dịch, tiếp nhận và xử lý hồ sơ, chứng từ cũng như hỗ trợ giữa công chức KBNN và các đơn vị giao dịch đều được thực hiện qua môi trường mạng.
Dịch vụ công trực tuyến KBNN không bị giới hạn về không gian, cho phép mọi tổ chức và cá nhân thực hiện các thủ tục ở bất kỳ đâu có kết nối internet.
- Không hạn chế về thời gian: DVCTT KBNN có thể cung cấp ở mọi thời điểm và cả ngày nghỉ, lễ và giờ hành chính
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và tiết kiệm trong chi tiêu công Ứng dụng dịch vụ công trực tuyến sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ hành chính, đồng thời góp phần vào việc cải cách hành chính tại địa phương.
Các đơn vị giao dịch sử dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) của Kho bạc Nhà nước (KBNN) cần xác định danh tính bằng tài khoản đăng nhập do KBNN cấp Để nhận được tài khoản này, các đơn vị phải thông báo tham gia trên trang DVCTT của BNN và chờ sự chấp thuận từ KBNN.
Các hồ sơ và chứng từ được gửi và tiếp nhận trên trang Dịch vụ Công trực tuyến của Kho bạc Nhà nước (DVCTT KBNN) dưới dạng điện tử Việc ký duyệt các chứng từ này và xác nhận giá trị pháp lý của hồ sơ điện tử được thực hiện thông qua chữ ký số Chữ ký số phải còn hiệu lực và được cấp bởi các tổ chức có chức năng cung cấp dịch vụ chứng thực chữ ký số theo quy định hiện hành.
Chữ ký số được sử dụng để ký bởi Chủ tịch Kiểm toán hoặc người được ủy quyền (chữ ký thứ nhất) và Kế toán trưởng hoặc phụ trách kế toán hoặc người được ủy quyền (chữ ký thứ hai) của các đơn vị giao dịch Những chữ ký này được áp dụng trên các chứng từ chuyển qua Trang thông tin DVC của Kho bạc Nhà nước (KBNN) và tương ứng với những người đã được KBNN chấp thuận trong hồ sơ mở và sử dụng tài khoản của các đơn vị giao dịch.
Kết quả xử lý hồ sơ sẽ được Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn (BNN) thông báo qua email cho các đơn vị giao dịch đã đăng ký với BNN Thông tin này sẽ được sử dụng cho tất cả các giao dịch trên Trang thông tin Dịch vụ công của Kho bạc Nhà nước (KBNN).
DVCTT BNN hiện đang được cung cấp ở cấp độ 4 KBNN không tính phí và thu phí đối với các giao dịch chi NSNN, dẫn đến việc không phát sinh thanh toán trực tuyến cho các dịch vụ Tuy nhiên, trong thủ tục GDĐT các YCTT, KBNN vẫn cần thực hiện thanh toán chuyển tiền trực tuyến cho các khoản chi theo yêu cầu của các đơn vị.
1.2.1.3 Vai trò Dịch vụ công trực tuyến của Kho bạc Nhà nước
DVCTT KBNN đóng vai trò quan trọng trong tiến trình hiện đại hóa của KBNN, hoạt động như một "Cơ quan điện tử" giúp tiếp nhận và gửi kết quả xử lý dịch vụ đến các đơn vị, cá nhân qua môi trường mạng Nó cung cấp thông tin về trạng thái hiện tại của quy trình xử lý dịch vụ, cho biết hồ sơ đang ở giai đoạn nào, loại hồ sơ cần bổ sung, và ngày nhận kết quả Đồng thời, DVCTT KBNN còn tiếp nhận ý kiến và đánh giá từ các tổ chức, cá nhân về chất lượng dịch vụ.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ÂN, TỈNH BÌNH ĐỊNH
GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT VỀ KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ÂN
Huyện Hoài Ân là một huyện trung du miền núi tại Việt Nam, nơi sinh sống của các dân tộc Kinh, Bana và H're Huyện nằm ở vị trí chiến lược, phía bắc giáp huyện Hoài Nhơn, phía nam giáp huyện Vĩnh Thạnh, phía đông giáp huyện Phù Mỹ và huyện Phù Cát, và phía tây giáp huyện An Lão.
KBNN Hoài Ân, được thành lập và đi vào hoạt động từ ngày 01/4/1990 theo Quyết định số 186/TC/QĐ/TCCB của Bộ trưởng Bộ Tài chính, là đơn vị trực thuộc KBNN Bình Định Nhiệm vụ chính của KBNN Hoài Ân bao gồm quản lý quỹ ngân sách nhà nước, huy động vốn cho ngân sách và đầu tư phát triển, đồng thời tổ chức công tác kế toán ngân sách nhà nước để hỗ trợ hiệu quả cho công tác chỉ đạo điều hành địa phương Ngoài ra, KBNN Hoài Ân còn thực hiện chức năng quản lý ngân quỹ và tổng kế toán ngân sách theo Quyết định số 26/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
KBNN Hoài Ân, tọa lạc tại 06 Lê Duẫn, Gia Chiểu 2, thị trấn Tăng Bạt Hổ, huyện Hoài Ân, tỉnh Bình Định, là một đơn vị hành chính sự nghiệp có tư cách pháp nhân và con dấu riêng Đơn vị này thụ hưởng ngân sách trung ương và chịu sự quản lý, chỉ đạo nghiệp vụ từ BNN Bình Định Ngoài ra, KBNN Hoài Ân còn phải tuân thủ sự chỉ đạo, kiểm tra và giám sát của HĐND và UBND huyện trong việc chấp hành pháp luật và quản lý hành chính trên địa bàn huyện Hoài Ân.
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng nguồn lực công Thông qua việc áp dụng công nghệ, các quy trình kiểm soát chi tiêu được cải thiện, giúp tiết kiệm thời gian và chi phí cho cả cơ quan nhà nước và người dân.
Trong những ngày đầu thành lập, KBNN Hoài Ân đã gặp nhiều khó khăn về nhân sự, hoạt động nghiệp vụ và cơ sở vật chất, ảnh hưởng đến việc tổ chức và điều hành Tuy nhiên, nhờ sự quan tâm và hỗ trợ từ lãnh đạo KBNN cấp trên cùng các cấp chính quyền địa phương, cán bộ công nhân viên KBNN Hoài Ân đã nỗ lực vượt qua khó khăn, từng bước ổn định và phát triển.
Sau hơn 13 năm thành lập và phát triển, tổ chức bộ máy và hoạt động của KBNN Hoài Ân đã được củng cố, ổn định và phát triển Đến nay, trình độ cán bộ, công chức trong đơn vị đã được nâng cao đáng kể, với số lượng tăng lên.
KBNN Hoài Ân hiện có 11 biên chế, bao gồm 07 công chức có trình độ thạc sĩ, 02 công chức có trình độ đại học và 02 nhân viên bảo vệ chuyên trách đã qua đào tạo Nhiều năm qua, KBNN Hoài Ân đã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, bảo đảm an toàn tuyệt đối cho tiền và tài sản của Nhà nước, đáp ứng yêu cầu phát triển của hệ thống KBNN trong thời kỳ đổi mới KBNN cũng thể hiện vai trò quan trọng trong việc tham mưu quản lý tài chính với chính quyền địa phương, góp phần vào nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội và an ninh quốc phòng Để duy trì thành tích đã đạt được, KBNN Hoài Ân đề ra các phương hướng thi đua như cải cách thủ tục hành chính, phát huy sáng kiến cải tiến công tác và tăng cường kiểm tra, kiểm soát trong thu - chi NSNN tại địa phương.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Hoài Ân
KBNN Hoài Ân là một tổ chức thuộc BNN Bình Định, được thành lập theo Quyết định số 4526/QĐ-KBNN ngày 04/9/2019, với chức năng và nhiệm vụ cụ thể được quy định rõ ràng.
- KBNN Hoài Ân là tổ chức trực thuộc BNN Bình Định có chức năng thực hiện nhiệm vụ của BNN trên địa àn theo quy định của pháp luật
KBNN Hoài Ân là một tổ chức có tư cách pháp nhân, sở hữu trụ sở và con dấu riêng, đồng thời được phép mở tài khoản để thực hiện các giao dịch và thanh toán theo quy định của pháp luật.
Tổ chức thực hiện đồng bộ các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dự án và đề án trong phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Quản lý quỹ NSNN và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ý cƣợc, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật:
Tập trung vào việc phản ánh đầy đủ và kịp thời các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN); tổ chức thu nộp các khoản tiền từ tổ chức và cá nhân tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hoài Ân; thực hiện điều tiết các khoản thu cho các cấp ngân sách theo quy định của pháp luật.
+ Thực hiện kiểm soát, thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN và các nguồn vốn hác trên địa àn theo quy định của pháp luật
+ Thực hiện lập báo cáo quyết toán các nguồn vốn đầu tƣ thuộc nguồn vốn NSNN và các nguồn vốn hác đƣợc giao quản lý theo quy định
+ Quản lý tiền, tài sản, ấn chỉ đặc biệt, các loại chứng chỉ có giá của
NN và của các đơn vị, cá nhân gửi tại KBNN Hoài Ân
- Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho, quỹ tại KBNN Hoài Ân
Công tác kế toán NSNN tại KBNN Hoài Ân bao gồm hạch toán thu, chi NSNN, quản lý các khoản vay nợ và trả nợ của chính phủ cũng như chính quyền địa phương Đồng thời, việc báo cáo tình hình thực hiện thu, chi NSNN cũng được thực hiện định kỳ cho cơ quan tài chính cùng cấp và các cơ quan nhà nước liên quan, tuân thủ theo quy định pháp luật hiện hành.
Thực hiện nhiệm vụ tổng kế toán Nhà nước theo quy định pháp luật, bao gồm việc tiếp nhận và kiểm tra thông tin tài chính từ các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm Đồng thời, lập và gửi báo cáo tổng hợp thông tin tài chính theo đúng quy định.
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong chi tiêu công Thông qua việc áp dụng dịch vụ công trực tuyến, các quy trình kiểm soát chi tiêu sẽ trở nên nhanh chóng và thuận tiện hơn, góp phần cải thiện chất lượng phục vụ người dân và doanh nghiệp.
Huyện BNN Bình Định đã gửi 35 tài chính để lập Báo cáo Tài chính Nhà nước tỉnh, đồng thời thông báo cho UBND và cơ quan tài chính đồng cấp theo quy định pháp luật.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ÂN
Dịch vụ công trực tuyến tại Kho bạc Nhà nước Hoài Ân đóng vai trò quan trọng trong việc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ứng dụng này giúp nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính công, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ tài chính Thông qua việc sử dụng dịch vụ công trực tuyến, Kho bạc Nhà nước Hoài Ân có thể cải thiện quy trình làm việc, giảm thiểu thời gian chờ đợi và tăng cường khả năng giám sát chi tiêu ngân sách.
Các đơn vị sử dụng dịch vụ ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) trên địa bàn huyện Hoài Ân cần đáp ứng các điều kiện như có máy tính, kết nối internet, máy scan, và địa chỉ thư điện tử để giao dịch với Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hoài Ân Ngoài ra, đơn vị phải có chứng thư số còn hiệu lực của Kế toán trưởng (CTK) và người được ủy quyền, cùng tài khoản đăng nhập vào chương trình dịch vụ công (DVC) do KBNN Hoài Ân cấp Để sử dụng dịch vụ công trực tuyến của KBNN Hoài Ân, các ĐVSDNS cần đăng ký với KBNN Hoài Ân thông qua hồ sơ đăng ký sử dụng, hồ sơ thay đổi hoặc bổ sung thông tin, hồ sơ ngừng sử dụng dịch vụ, và hồ sơ rút tiền mặt nếu có.
hứ nhất, đối với hồ sơ đăng ý sử dụng DVCTT tại BNN Hoài Ân thì quy trình xử lý nhƣ sau: ĐVQHNS GDV KTT
1 ê hai và gửi hồ sơ sang KBNN
2.Phân luồng xử lý đăng ý sử dụng DVC
4.Nhận thông áo và lý do BNN từ chối 3 iểm tra hồ sơ
7.Từ chối và gửi trả hồ sơ cho cán ộ chuyên quản
5.Gửi hồ sơ cho TT 6 iểm tra hồ sơ
9.Nhận thông áo hồ sơ đã hoàn thành, tài hoản đăng nhập 8.Phê duyệt hồ sơ
Sơ đồ 2.2: Quy trình xử lý hồ sơ Đăng ký sử dụng DVCTT tại KBNN Hoài Ân theo Thông tƣ 133/2017/TT-BTC
Bước 1: Đơn vị kê khai và gửi hồ sơ cho BNN Hoài Ân Chuyển tới ƣớc 2
Bước 2: KTT KBNN Hoài Ân vào phân luồng xử lý đăng ý sử dụng
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong chi tiêu công Sự cải tiến này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp tiếp cận dịch vụ công một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Bước 3: GDV KBNN Hoài Ân tiến hành kiểm tra hồ sơ:
Trong trường hợp hồ sơ không đầy đủ và hợp lệ, GDV KBNN Hoài Ân sẽ từ chối hồ sơ và gửi trả lại cho đơn vị.
Trường hợp hồ sơ đầy đủ và hợp lệ: Chuyển tới ước 5
Bước 4: Đơn vị nhận thông báo từ chối của KBNN Hoài Ân Kết thúc quy trình
Bước 5: GDV KBNN Hoài Ân gửi hồ sơ cho TT BNN Hoài Ân kiểm soát Chuyển tới ƣớc 6
Bước 6: KTT KBNN Hoài Ân kiểm soát hồ sơ:
Trường hợp không chấp nhận hồ sơ: Chuyển tới ước 7
Trường hợp chấp nhận hồ sơ: Chuyển tới ước 8
Bước 7: KTT KBNN Hoài Ân từ chối và gửi trả lại hồ sơ cho cán ộ chuyên quản Chuyển tới ƣớc 3
Bước 8: KTT KBNN Hoài Ân tiến hành phê duyệt hồ sơ, sau đó chuyển sang bước 9 Bước 9: Đơn vị sẽ nhận thông báo rằng hồ sơ đã hoàn thành và tiến hành đăng nhập vào hệ thống DVCTT, đánh dấu sự kết thúc của quy trình.
hứ hai, đối với hồ sơ đăng ý thay đổi, ổ sung thông tin sử dụng
DVCTT tại BNN Hoài Ân thì quy trình xử lý nhƣ sau:
Bước 1: Đơn vị kê khai và gửi hồ sơ cho BNN Hoài Ân Chuyển tới ƣớc 2
Bước 2: GDV KBNN Hoài Ân tiến hành kiểm tra hồ sơ:
Trong trường hợp hồ sơ không đầy đủ và hợp lệ, GDV KBNN Hoài Ân sẽ từ chối hồ sơ và gửi trả lại cho đơn vị.
Trường hợp hồ sơ đầy đủ và hợp lệ: Chuyển tới ước 4
Bước 3: Đơn vị nhận thông báo từ chối của KBNN Hoài Ân Kết thúc quy trình
Bước 4: GDV KBNN Hoài Ân gửi hồ sơ cho TT BNN Hoài Ân kiểm soát Chuyển tới ƣớc 5
Bước 5: KTT KBNN Hoài Ân kiểm soát hồ sơ:
Trường hợp không chấp nhận hồ sơ: Chuyển tới ước 6
Trường hợp chấp nhận hồ sơ: Chuyển tới ước 7
Bước 6: KTT KBNN Hoài Ân từ chối và gửi trả lại hồ sơ cho cán ộ chuyên quản Chuyển tới ƣớc 2
Bước 7: KTT KBNN Hoài Ân phê duyệt hồ sơ Chuyển tới ước 8 Bước 8: Đơn vị nhận thông báo hồ sơ đã hoàn thành ết thúc ĐVQHNS GDV KTT
1 ê hai và gửi hồ sơ sang BNN
3.Nhận thông báo và lý do BNN từ chối 2 iểm tra hồ sơ
6.Từ chối và gửi trả hồ sơ cho cán ộ chuyên quản
4.Gửi hồ sơ cho TT 5 iểm tra hồ sơ
8.Nhận thông áo hồ sơ đã hoàn thành
Quy trình xử lý hồ sơ đăng ký thay đổi và bổ sung thông tin sử dụng dịch vụ công trực tuyến tại KBNN Hoài Ân được quy định theo Thông tư số 133/2017/TT-BTC Trong quá trình này, có thể xảy ra trường hợp từ chối hồ sơ.
Thứ ba, đối với hồ sơ đăng ý ngừng sử dụng DVCTT tại KBNN Hoài Ân thì quy trình xử lý nhƣ sau:
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng Việc cải thiện quy trình này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận dịch vụ công Sự chuyển đổi số trong quản lý tài chính công sẽ góp phần tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách nhà nước.
1 ê hai và gửi hồ sơ sang BNN
3.Nhận thông áo và lý do BNN từ chối 2 iểm tra hồ sơ 6.Từ chối và gửi trả hồ sơ cho cán ộ chuyên quản
4.Gửi hồ sơ cho TT 5 iểm tra hồ sơ
8.Nhận thông áo hồ sơ đã hoàn thành 7.Phê duyệt hồ sơ
Sơ đồ 2.4: Quy trình xử lý hồ sơ Đăng ký ngừng sử dụng DVCTT tại KBNN
Hoài Ân theo Thông tƣ số 133/2017/TT-BTC Chú thích: : Từ chối
Bước 1: Đơn vị kê khai và gửi hồ sơ cho BNN Hoài Ân Chuyển tới ƣớc 2
Bước 2: GDV KBNN Hoài Ân tiến hành kiểm tra hồ sơ:
Trong trường hợp hồ sơ không đầy đủ và hợp lệ, GDV KBNN Hoài Ân sẽ từ chối hồ sơ và gửi trả lại cho đơn vị.
Trường hợp hồ sơ đầy đủ và hợp lệ: Chuyển tới ước 4
Bước 3: Đơn vị nhận thông báo từ chối của KBNN Hoài Ân Kết thúc quy trình
Bước 4: GDV KBNN Hoài Ân gửi hồ sơ cho TT BNN Hoài Ân kiểm soát Chuyển tới ƣớc 5
Bước 5: KTT KBNN Hoài Ân kiểm soát hồ sơ:
Trường hợp không chấp nhận hồ sơ: Chuyển tới ước 6
Trường hợp chấp nhận hồ sơ: Chuyển tới ước 7
Bước 6: KTT KBNN Hoài Ân từ chối và gửi trả lại hồ sơ cho cán ộ chuyên quản Chuyển tới ƣớc 2
Bước 7: KTT KBNN Hoài Ân phê duyệt hồ sơ Chuyển tới ước 8 Bước 8: Đơn vị nhận thông báo hồ sơ đã hoàn thành ết thúc quy trình
Ngoài ra, trên hệ thống DVCTT đơn vị có thể làm thủ tục đăng ý rút tiền mặt với KBNN
Thứ tư, đối với hồ sơ đăng ý rút tiền mặt tại KBNN Hoài Ân thì quy trình xử lý nhƣ sau: ĐVQHNS GDV
1.Gửi đăng ý thông áo sang BNN 2.Tiếp nhận thông áo
4.Nhận thông áo và lý do BNN từ chối 3 iểm tra thông áo
5.Nhận thông áo hoàn thành 4.Cán ộ xử lý
Sơ đồ 2.5: Quy trình xử lý hồ sơ Đăng ký rút tiền mặt tại KBNN trên DVCTT tại
Chú thích: : Không chấp nhận
Bước 1: Đơn vị kê khai và gửi hồ sơ cho BNN Hoài Ân, GDV
KBNN Hoài Ân tiếp nhận Chuyển tới ƣớc 2
Bước 2: Cán bộ KBNN Hoài Ân kiểm tra hồ sơ:
Trong trường hợp thông báo rút tiền mặt không hợp lệ, GDV KBNN Hoài Ân sẽ từ chối hồ sơ và trả lại cho đơn vị Hồ sơ sẽ được chuyển tới ƣớc 3.
+ Trường hợp thông báo rút tiền mặt đầy đủ và hợp lệ: Chuyển tới ước 4
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước tại Hoài Ân, tỉnh Bình Định Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong chi tiêu công.
Bước 3: Đơn vị nhận thông báo và lý do KBNN Hoài Ân từ chối đăng ký rút tiền mặt Kết thúc quy trình
Bước 4: GDV KBNN Hoài Ân tiếp nhận xử lý thông báo rút tiền mặt Chuyển tới ƣớc 5
Bước 5: Đơn vị nhận thông báo hồ sơ đã hoàn thành ết thúc
2.2.2 Nhận diện rủi ro trong công tác kiểm soát chi thường xuyên Nga n sách Nhà nu ớc trong điều ki n ứng dụng Dịch vụ co ng trực tuyến qua Kho bạc Nhà nu ớc Hoài Ân
Hiện nay, việc nhận diện và kiểm soát rủi ro trong quá trình quản lý ngân sách nhà nước (NSNN) tại BNN Hoài Ân chủ yếu dựa vào kinh nghiệm thực tiễn của các cá nhân tham gia Ứng dụng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) đã giúp BNN Hoài Ân khắc phục hầu hết các rủi ro trong hoạt động kiểm soát NSNN theo phương thức truyền thống.
Tuy nhie n, trong hoạt đọ ng SC NSNN qua BNN trong điều iẹ n ứng dụng DVCTT tại BNN Hoài Ân lại phát sinh các rủi ro mới nhu :
Đầu tiên, việc kiểm soát các khoản chi đảm bảo tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức và các điều kiện chi ngân sách nhà nước là rất quan trọng Theo thông tin từ cán bộ BNN Hoài Ân, trong giai đoạn này, có một số rủi ro thường xảy ra Do đó, đơn vị gửi chứng từ qua Hệ thống DVCTT, toàn bộ chứng từ được gửi bằng file điện tử, dẫn đến việc có thể phát sinh một số rủi ro trong việc kiểm soát chứng từ.
Việc gửi chứng từ qua file điện tử gặp khó khăn do cơ sở hạ tầng và đường truyền mạng không ổn định, dẫn đến tình trạng một số đơn vị gửi chứng từ hai lần Cán bộ BNN Hoài Ân không phát hiện ra việc này và đã chuyển tiền hai lần cho cùng một chứng từ kế toán Điều này tiềm ẩn nguy cơ gây thất thoát ngân sách nhà nước, đặc biệt nếu đơn vị sử dụng ngân sách không trung thực và lợi dụng sơ hở để trục lợi.
ĐÁNH GIÁ CHUNG TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ÂN
2.3.1 Những kết quả đạt được trong công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trong điều kiện thực hiện Dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc Nhà nước Hoài Ân
2.3.1.1 Về quy trình công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trong điều kiện thực hiện Dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc Nhà nước Hoài Ân
DVCTT đã cung cấp thông tin chi tiết về thời gian và quy trình tiếp nhận hồ sơ, cũng như kiểm soát thanh toán thông qua các trạng thái như: “KBNN từ chối hoặc tiếp nhận hồ sơ”, “KBNN đang xử lý hồ sơ”, “KBNN đã thanh toán hoặc từ chối thanh toán” Những thông tin này đóng góp quan trọng vào việc nâng cao hiệu quả quản lý và minh bạch trong quy trình thanh toán.
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách nhà nước Sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan liên quan sẽ góp phần cải thiện chất lượng dịch vụ công và đáp ứng nhu cầu của người dân.
71 phần tăng cường tính minh bạch trong kiểm soát hồ sơ thanh toán của KBNN giúp các đơn vị chủ động nắm bắt tình trạng và kết quả xử lý hồ sơ thanh toán của mình.
DVCTT đã nâng cao tính minh bạch trong hệ thống KBNN Hoài Ân bằng cách cải thiện hồ sơ, chứng từ và quy trình kiểm soát thực hiện SC điện tử Nhờ vào DVCTT, lãnh đạo KBNN Hoài Ân có khả năng theo dõi tình trạng xử lý hồ sơ SC thông qua các báo cáo thống kê trên DVC, từ đó tăng cường trách nhiệm của cán bộ KSC trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
DVCTT đã giúp giảm thời gian di chuyển và chi phí hoạt động cho các ĐVSDNS, đồng thời hạn chế tình trạng giả mạo chữ ký và con dấu của đơn vị Việc sử dụng chữ ký số do KTT và Thủ trưởng đơn vị ký duyệt không chỉ nâng cao tính bảo mật của thông tin thanh toán mà còn tối ưu hóa quy trình làm việc.
Quy trình kiểm soát chi tiêu ngân sách nhà nước qua dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) đã trải qua nhiều cải tiến, giúp đơn vị sử dụng ngân sách (ĐVSDNS) dễ dàng hơn trong giao dịch Thời gian xử lý hồ sơ cho từng khoản chi trả và thanh toán đã được rút ngắn đáng kể, với hầu hết các trường hợp được Kho bạc Nhà nước (KBNN) Hoài Ân giải quyết trước hạn.
Công tác SC TX NSNN qua DVCTT tại BNN Hoài Ân đã thu hút sự đồng thuận cao từ các ĐVSDNS, tạo ra môi trường giao dịch nhanh chóng, tiện lợi và minh bạch, giúp giảm chi phí cho ĐVSDNS KBNN Hoài Ân đã ghi nhận những chuyển biến tích cực trong quản lý và phục vụ Chỉ trong thời gian ngắn, tỷ lệ ĐVSDNS tham gia qua DVCTT đã đạt 100%, và tỷ lệ hồ sơ chi TX NSNN qua Trang thông tin DVC BNN cũng ngày càng gia tăng.
Thông qua DVC, lãnh đạo BNN Hoài Ân có khả năng kiểm tra và giám sát tình trạng xử lý hồ sơ SC thông qua các báo cáo thống kê trên DVC, từ đó nâng cao trách nhiệm của cán bộ SC TX trong quá trình thực thi nhiệm vụ.
DVCTT được coi là "đòn bẩy" nâng cao hiệu quả và an toàn trong công tác KSC TX của hệ thống BNN Các đơn vị đã truyền chứng từ sang BNN Hoài Ân, nơi KBNN Hoài Ân hoàn thiện chứng từ trên DVC và truyền vào hệ thống TABMIS, đảm bảo tính minh bạch của hồ sơ và nội dung kiểm soát Điều này đánh dấu bước đầu tiên hướng tới quy trình SC điện tử, cho phép đơn vị nhận trả nợ theo quy định mà không cần đến KBNN Hoài Ân DVCTT hỗ trợ quản lý và xây dựng cơ sở dữ liệu về các đối tượng áp dụng, bao gồm các ĐVSDNS và chủ đầu tư có tài khoản tại BNN tỉnh, thành phố Qua đó, hệ thống DVCTT của BNN Hoài Ân có khả năng quản lý dữ liệu về tài khoản, mã số ĐVSDNS và mã số chi NSNN trên hệ thống TABMIS.
2.3.1.2 Về nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trong điều kiện thực hiện Dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc Nhà nước Hoài Ân
Thành phần hồ sơ và chứng từ trong KSC TX NSNN qua DVCTT đã được quy định rõ ràng, giúp giảm thiểu hồ sơ cho một số nội dung chi Điều này góp phần quan trọng vào công cuộc cải cách hành chính mà các cấp, các ngành đang triển khai.
- Việc ứng dụng chữ ý số trong quá trình iểm tra, iểm soát hồ sơ
SC điện tử giúp tăng tốc độ xử lý hồ sơ của cán bộ BNN, đảm bảo tính pháp lý chính xác của chữ ký điện tử Điều này mang lại hiệu quả cao trong việc giải quyết hồ sơ SC TX NSNN, từ đó giảm áp lực tâm lý cho công chức KBNN Hoài Ân do không cần phải kiểm tra thủ công.
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn góp phần cải thiện dịch vụ công cho người dân Thực hiện kiểm soát chi thường xuyên một cách chặt chẽ sẽ đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong sử dụng ngân sách, đồng thời thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐIỀU KIỆN THỰC HIỆN DỊCH VỤ CÔNG TRỰC TUYẾN QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HOÀI ÂN
3.2.1 Nhóm giải pháp về hoàn thiện quy trình công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước trong điều kiện thực hiện Dịch vụ công trực tuyến qua Kho bạc Nhà nước Hoài Ân
Giải pháp 1: Giảm thao tác GDV hoàn thiện mã ngân hàng đối với các chứng từ thanh toán qua ngân hàng
Trên hệ thống DVC BNN dành cho ĐVSDNS, cần bổ sung cơ sở dữ liệu bao gồm mã và tên các ngân hàng tương ứng Đồng thời, trên giao diện DVC dành cho ĐVSDNS, cần thêm trường nhập để lập đề nghị thanh toán.
Khi thực hiện các khoản chi thanh toán qua ngân hàng, đơn vị cần đăng nhập vào Trang thông tin DVC để lập đề nghị thanh toán Trong quá trình này, đơn vị phải nhập mã ngân hàng vào trường "mã ngân hàng" Đặc biệt, trường "tên ngân hàng" sẽ được chương trình tự động điền dựa trên mã ngân hàng từ dữ liệu hệ thống, giúp tiết kiệm thời gian và giảm thiểu sai sót.
Khi KBNN Hoài Ân nhận đề nghị thanh toán qua Trang thông tin DVC, GDV không cần hoàn thiện mã ngân hàng, giúp tránh sai sót do lỗi của GDV Điều này đảm bảo nguyên tắc rằng Kho bạc không sửa tên và tài khoản ngân hàng trên các chứng từ thanh toán của ĐVSDNS, từ đó giảm thiểu rủi ro trong quá trình thanh toán.
Giải pháp 2: Thiết lập thanh toán tự động định kỳ cho các nhà cung cấp hàng hóa và dịch vụ có tính chất ổn định, lặp lại, đồng thời đã phát hành hóa đơn điện tử.
Hiện nay, nhiều khoản chi của đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước có tính chất ổn định và lặp lại hàng tháng, bao gồm các dịch vụ như điện, nước và viễn thông Các nhà cung cấp đã phát hành hóa đơn điện tử cho những khoản chi này.
Theo thỏa thuận giữa Nhà cung cấp, Kho bạc và ĐVSDNS, ĐVSDNS sẽ gửi Kho bạc văn bản ủy quyền thanh toán cho các khoản điện, nước và viễn thông, được ký bởi Chủ tịch và Tổng Thư ký ĐVSDNS Văn bản này được coi như Quyết định chuẩn chi của Chủ tịch đối với các khoản thanh toán hàng tháng cho các nhà cung cấp đã được xác định.
Theo Nghị định số 119/2018/NĐ-CP ngày 12/9/2018 của Chính phủ, người bán hàng hóa và cung cấp dịch vụ có trách nhiệm sử dụng hóa đơn điện tử có mã của cơ quan thuế Cụ thể, tại Điều 18, người bán phải gửi hóa đơn điện tử có mã đến người mua ngay sau khi nhận được Đồng thời, Điều 23 quy định rằng đối với hóa đơn điện tử không có mã, người bán phải tạo lập hóa đơn và gửi đến người mua, đồng thời chịu trách nhiệm về tính hợp pháp và chính xác của hóa đơn điện tử.
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong chi tiêu công Ứng dụng dịch vụ công trực tuyến sẽ giúp cải thiện quy trình kiểm soát chi, giảm thiểu thời gian và chi phí cho cả cơ quan nhà nước và người dân.
Trang thông tin DVC KBNN đã phát triển tiện ích chuyển đổi dữ liệu hóa đơn điện tử thành các YCTT Hằng tháng, theo thỏa thuận ba bên, các nhà cung cấp gửi dữ liệu hóa đơn điện tử của các ĐVSDNS đã ủy quyền cho Kho bạc thanh toán Chương trình DVC tự động chuyển đổi dữ liệu này thành các YCTT và GDV, sau đó đưa lên Trang thông tin DVC để nhận YCTT và thực hiện các ước thanh toán theo quy định.
Theo Thông tư số 68/2019/TT-BTC ngày 30/9/2019 của Bộ Tài chính, quy định về định dạng hóa đơn điện tử được thực hiện theo Nghị định số 119/2018/NĐ-CP, cụ thể tại Điều 5.
Hóa đơn điện tử cần hiển thị đầy đủ và chính xác thông tin để người mua có thể dễ dàng đọc bằng phương tiện điện tử, tránh hiểu sai lệch Định dạng hóa đơn điện tử tuân thủ các tiêu chuẩn kỹ thuật về kiểu dữ liệu và chiều dài dữ liệu của các trường thông tin, phục vụ cho việc truyền nhận, lưu trữ và hiển thị Hóa đơn điện tử sử dụng ngôn ngữ định dạng XML (eXtensible Markup Language), được thiết kế để chia sẻ dữ liệu điện tử giữa các hệ thống công nghệ thông tin.
Giải pháp 3: Đối chiếu điện tử giữa KBNN và ĐVSDNS đối với các bảng đối chiếu số liệu chi NSNN
Bảng đối chiếu dự toán kinh phí ngân sách và tình hình sử dụng kinh phí ngân sách bằng hình thức rút dự toán tại KBNN là các công cụ quan trọng để theo dõi và quản lý ngân sách nhà nước Các bảng đối chiếu này giúp đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính công.
Hiện nay, thủ tục đối chiếu số liệu chi TX NSNN đƣợc thực hiện theo Điều
Nghị định số 11/2020/NĐ-CP quy định về thủ tục hành chính trong lĩnh vực Kho bạc Nhà nước (KBNN) bao gồm 14 hủ tục đối chiếu và xác nhận số dư tài khoản của các đơn vị giao dịch tại KBNN Những quy định này nhằm nâng cao tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý tài chính của các đơn vị, đồng thời đảm bảo việc kiểm soát và xác nhận số dư tài khoản được thực hiện một cách chính xác và kịp thời.
Trên Trang thông tin DVC BNN dành cho ĐVSDNS, KBNN đã thiết kế giao diện màn hình nhập liệu cho các bảng đối chiếu số liệu chi NSNN Khi đến kỳ đối chiếu, các ĐVSDNS có thể đăng nhập vào Trang thông tin DVC BNN để nhập số liệu hoặc tải lên file số liệu từ chương trình kế toán, đảm bảo tuân thủ cấu trúc và định dạng chuẩn Sau khi hoàn tất, KTT và Thủ trưởng ĐVSDNS sẽ xác nhận và gửi thông tin tới KBNN qua Trang thông tin DVC.
MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
Để nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát ngân sách nhà nước (KSC TX NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), cần thiết có sự phối hợp chặt chẽ giữa KBNN và các cơ quan, đơn vị địa phương KBNN Hoài Ân nên tận dụng sự hỗ trợ từ cấp ủy và chính quyền địa phương, đồng thời chủ động tham mưu cho UBND và HĐND huyện Hoài Ân ban hành các văn bản liên quan đến lĩnh vực ngân sách nhà nước, nhằm tạo cơ sở pháp lý cho việc kiểm soát các khoản chi ngân sách do địa phương quản lý.
Để nâng cao hiệu quả thực hiện dịch vụ công trực tuyến tại các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước ở huyện và xã, cần tăng cường đầu tư trang thiết bị công nghệ thông tin như máy vi tính, máy quét và đường truyền internet tốc độ cao Việc này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho các đơn vị trong việc triển khai dịch vụ công trực tuyến KBNN.
Triển hai tiêu ch đánh giá chất lƣợng công việc đối với công chức KBNN Hoài Ân làm công tác SC về sự hài lòng của ĐVSDNS
3.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Bình Định
- Tăng cường hơn nữa trong công tác chủ trì, hỗ trợ, hướng dẫn các cơ
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước là một nhiệm vụ quan trọng tại tỉnh Bình Định Việc cải thiện quy trình này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận dịch vụ công Sự chuyển đổi sang dịch vụ công trực tuyến sẽ góp phần tăng cường tính minh bạch và trách nhiệm trong quản lý tài chính công.
97 quan, đơn vị tổ chức thực hiện các giải pháp đảm bảo hệ thống dịch vụ công (DVC) hoạt động ổn định và thông suốt Định kỳ, các đơn vị sẽ khảo sát, thu thập thông tin và đánh giá chất lượng dịch vụ công trực tuyến (DVCTT) chưa đạt yêu cầu tại một số cơ quan Đồng thời, họ sẽ kịp thời báo cáo cấp thẩm quyền để chỉ đạo và giải quyết các vấn đề phát sinh.
Cần bổ sung căn cứ pháp lý vào dự thảo thông tư hướng dẫn kiểm soát và thanh toán các khoản chi từ ngân sách nhà nước (NSNN) qua ngân hàng nhà nước (BNN), thay thế Thông tư số 161/2012/TT-BTC quy định chế độ kiểm soát và thanh toán các khoản chi NSNN qua Kho bạc nhà nước (KBNN) và Thông tư số 39/2016/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thông tư số 161/2012/TT-BTC, nhằm tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước (ĐVSDNS) và BNN có cơ sở thực hiện hiệu quả.
Tăng cường phối hợp và hỗ trợ các đơn vị nghiệp vụ trong việc rà soát thủ tục nhằm hướng tới điện tử hóa Tăng cường số lượng hồ sơ xử lý trực tuyến và cải thiện tỷ lệ hồ sơ được xử lý đúng hạn cũng như giảm thiểu hồ sơ quá hạn trên trang Dịch vụ Công trực tuyến của Bộ Tài chính.
3.3.3 Đối với Kho bạc Nhà nước
BNN sẽ hoàn thiện và trình Bộ Tài chính phê duyệt Chiến lược phát triển BNN giai đoạn 2021-2030, theo lộ trình xây dựng Chiến lược phát triển Tài chính đến năm 2030 Đồng thời, BNN cũng sẽ trình Bộ Tài chính phê duyệt chương trình hành động thực hiện Chiến lược phát triển BNN và triển khai các nhiệm vụ đã được xác định trong Chiến lược theo lộ trình đã được phê duyệt.
BNN đã đề xuất với BTC trình CP ban hành văn bản pháp lý quy định chi tiết về việc chia sẻ dữ liệu bắt buộc giữa các tổ chức, cơ quan và đơn vị trên toàn quốc Điều này liên quan đến dữ liệu hợp đồng điện tử của các tổ chức dịch vụ trung gian, nhằm phục vụ cho công tác kiểm soát thu chi ngân sách nhà nước của KBNN.
- BNN tham mưu đề xuất sửa đổi, bổ sung:
Thông tư số 161/2012/TT-BTC, ban hành ngày 02/10/2012, quy định chế độ kiểm soát và thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước (NSNN) qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Thông tư này bổ sung các quy định về kiểm soát thanh toán NSNN khi sử dụng dịch vụ công trực tuyến của KBNN, sửa đổi thời hạn thanh toán tạm ứng trong chi NSNN, và bổ sung quy định về kiểm soát thanh toán trong trường hợp sử dụng hợp đồng điện tử và hóa đơn điện tử.
Thông tư số 133/2017/TT-BTC ban hành ngày 15/12/2017 quy định về giao dịch điện tử trong hoạt động nghiệp vụ Kho bạc Nhà nước, đặc biệt là quy trình đối chiếu điện tử số dư tài khoản Điều này tạo cơ sở vững chắc cho việc triển khai các giải pháp trong đề tài nghiên cứu.
BNN đã chính thức triển khai quy trình SC, thay thế Quyết định số 1116/QĐ-BNN ngày 24/11/2009 Quy trình này bao gồm việc thanh toán tự động cho các dịch vụ như điện thoại, Internet và tiền điện, theo văn bản ủy quyền của ĐVSDNS.
BNN sẽ hoàn thiện Bảng thanh toán cho đối tượng thụ hưởng của ĐVSDNS trên Trang thông tin DVC BNN và trình BTC để bổ sung nội dung theo Điều 7, Nghị định số 11/2020/NĐ-CP Cụ thể, thành phần hồ sơ ĐVSDNS gửi lần đầu cần kèm theo file dữ liệu người hưởng lương theo cấu trúc quy định trên Trang thông tin DVC BNN.
Bổ sung tính năng cho Trang thông tin DVC BNN và phát triển các phần mềm tiện ích kết nối với trang này nhằm thực hiện các giải pháp liên quan đến DVC BNN đã được đề xuất.
Ban hành Quy chế quản lý, lưu trữ, khai thác, sử dụng và tiêu hủy hồ sơ điện tử là bước quan trọng trong việc thực hiện KSC TX thông qua Trang thông tin DVCTT KBNN Quy chế này nhằm đảm bảo việc quản lý hiệu quả và an toàn các hồ sơ điện tử, góp phần nâng cao hiệu suất trong công tác quản lý và phục vụ người dân.
Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước trong điều kiện ứng dụng dịch vụ công trực tuyến qua kho bạc nhà nước Hoài Ân, tỉnh Bình Định là một nhiệm vụ quan trọng Việc này không chỉ nâng cao hiệu quả quản lý ngân sách mà còn đảm bảo tính minh bạch và trách nhiệm trong chi tiêu công Sự cải tiến này sẽ góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận các dịch vụ công.