Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục trên địa bàn tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM *** NGÔ VĂN CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2015 BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM *** NGÔ VĂN CHƯƠNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học PGS.TS TRẦN ĐÌNH THAO HÀ NỘI, NĂM 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, công trình nghiên cứu riêng tơi Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Giang, ngày 03 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Ngô Văn Chương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành tốt luận văn này, cố gắng nỗ lực thân, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Ban Lãnh đạo Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, đơn vị ngành Tài Bắc Giang Nhân dịp hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc chân thành tới quan tâm giúp đỡ quý báu Tơi xin chân trọng cảm ơn giúp đỡ hướng dẫn tận tình thầy, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn, kính trọng sâu sắc tới thầy giáo PGS.TS Trần Đình Thao, người tận tình bảo, trực tiếp hướng dẫn tơi q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Phịng Ngân sách phòng ban chức Sở Tài Bắc Giang, Sở Giáo dục & Đào tạo Bắc Giang, Phịng Tài - Kế hoạch huyện thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang tận tình giúp đỡ tạo điều kiện tốt để học tập thực luận văn Trong suốt trình học tập, nghiên cứu thực luận văn này, nhận nhiều quan tâm giúp đỡ, động viên gia đình, đồng nghiệp, bạn bè Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ ghi nhận tình cảm quý báu Một lần nữa, tơi xin trân trọng cảm ơn chúc sức khoẻ, hạnh phúc, thành đạt tới tất người! Bắc Giang, ngày 03 tháng 11 năm 2015 Tác giả luận văn Ngô Văn Chương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt vii Danh mục bảng viii Danh mục sơ đồ biểu đồ viii PHẦN I MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN II CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm có liên quan 2.1.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 10 2.1.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 14 2.1.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 17 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 26 2.2 Cơ sở thực tiễn tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 29 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page iv 2.2.1 Chủ trương Đảng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp Giáo dục Việt Nam 29 2.2.2 Kinh nghiệm số quốc gia số địa phương quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 31 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 37 2.2.4 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bắc Giang 38 PHẦN III PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 3.1.1 Vị trí địa lý 40 3.1.2 Khái quát đặc điểm kinh tế- xã hội tỉnh có ảnh hưởng đến Giáo dục & Đào tạo 40 3.1.3 Khái quát Giáo dục & Đào tạo địa bàn tỉnh 42 3.1.4 Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục tỉnh Bắc Giang 44 3.2 Phương pháp nghiên cứu 46 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 46 3.2.2 Phương pháp phân tích liệu 47 3.2.3 Hệ thống tiêu dùng phân tích 48 PHẦN IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 4.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2012-2014 49 4.1.1 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Bắc Giang 2012-2014 49 4.1.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Bắc Giang giai đoạn 2012-2014 53 4.1.3 Đánh giá chung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Bắc Giang giai đoạn 2012-2014 67 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục 73 4.2.1 Trình độ chuyên môn cán quản lý chi ngân sách nhà nước 73 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page v 4.2.2 Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý quan tài 75 4.2.3 Chính sách Nhà nước 77 4.2.4 Cơ chế quản lý có ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 78 4.2.5 Trình độ phương pháp quản lý sở giáo dục 78 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Bắc Giang 79 4.3.1 Các để đưa giải pháp 79 4.3.2 Một số giải pháp chủ yếu tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục tỉnh Bắc Giang 82 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị 97 5.2.1 Đối với Trung ương 97 5.2.2 Đối với tỉnh 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page vi C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nội dung chữ viết tắt BG Bắc Giang CMNV Chuyên môn nghiệp vụ CTMT QG Chương trình mục tiêu Quốc gia ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GDĐT Giáo dục đào tạo GD&ĐT Giáo dục & Đào tạo HCSN Hành nghiệp HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KHTC Kế hoạch tài KT-XH Kinh tế xã hội NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương SNGD Sự nghiệp giáo dục TC-KH Tài - Kế hoạch THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TXNSNN Thường xuyên ngân sách nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page vii C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC BẢNG Số bảng 3.1 Tên bảng Trang Số liệu tình hình kinh tế tỉnh BG (Tổng sản phẩm theo giá hành phân theo khu vực kinh tế) 41 3.2 Quy mô trường lớp bậc học tỉnh Bắc Giang năm học 2013-2014 42 4.1 Cơ cầu chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh BG 49 4.2 Cơ cấu chi thường xuyên NSNN cho ngành học hệ thống giáo dục tỉnh Bắc Giang 50 4.3 Mức thu học phí tỉnh BG năm học 2011-2012 đến năm học 2014-2015 52 4.4 Tổng hợp tình hình thực kế hoạch chi thường xuyên từ NSNN 55 4.5 Đánh giá cơng tác lập dự tốn chi thường xun 57 4.6 Tổng hợp thực dự tốn chi thường xun từ NSNN cấp theo nhóm mục chi 59 4.7 Tổng hợp thực dự tốn chi thường xun từ nguồn thu học phí theo nhóm mục chi 59 4.8 Đánh giá công tác thực dự toán chi TXNSNN sở giáo dục 62 4.9 Đánh giá công tác toán chi TXNSNN sở giáo dục 64 4.10 Thanh tra, kiểm tra đơn vị sở giáo dục giai đoạn 2012-2014 tỉnh Bắc Giang 65 4.11 Đánh giá công tác tra kiểm tra, giám sát chi thường xuyên 66 4.12 Những kết đạt năm học 2013-2014 so với năm học 20112012 giáo dục Bắc Giang 68 4.13 Số lượng, trình độ đội ngũ cán quản lý tài 73 4.14 Đánh giá lực cán làm công tác quản lý chi TXNSNN 74 4.15 Ảnh hưởng máy đến công tác quản lý chi TXNSNN 76 4.16 Một số quy định sách ảnh hưởng đến công tác quản lý chi TXNSNN 77 4.17 Ảnh hưởng sở vật chất, trình độ phương pháp quản lý đến công tác quản lý chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục 78 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page viii C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Tên sơ đồ, biểu đồ Trang Sơ đồ 2.1 Mơ hình cấp phát ngân sách cho GD&ĐT 20 Sơ đồ 3.1 Mơ hình máy quản lý chi NSNN cho GDĐT 44 Biểu đồ 4.1 Mô tả chi ngân sách nhà nước cho GD&ĐT tỉnh Bắc Giang 51 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page ix C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an ngân hàng thương mại địa bàn để mở rộng điểm chi trả tiền qua tài khoản tạo cho người sử dụng hình thành thói quen không dùng tiền mặt Thứ tư là, Nâng cao chất lượng cơng tác xét duyệt, thẩm định tốn chi NSNN hàng năm Với vai trò khâu cuối chu trình ngân sách, toán ngân sách phải bảo đảm phản ánh đầy đủ, xác, trung thực hiệu trình quản lý, sử dụng ngân sách quan, đơn vị Để nâng cao hiệu công tác tốn khắc phục tình trạng bng lỏng cơng tác tốn ngân sách số quan, đơn vị thời gian qua, trước hết cần tập trung nâng cao chất lượng công tác lập tổng hợp báo cáo toán đơn vị, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác kế tốn, chấn chỉnh kỷ luật tài cơng tác lập gửi báo cáo tốn, có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị không thực nội dung, thời hạn nộp báo cáo tốn, khơng thuyết minh rõ tiêu tốn kể hình thức tạm dừng cấp phát toán khoản chi hoạt động (trừ tiền lương, học bổng học sinh) Về phía quan chức năng: Cần nâng cao lực xét duyệt thẩm định toán, tăng cường phối hợp quan Tài quan chủ quản việc xét duyệt, thẩm định toán đơn vị sử dụng ngân sách, điều kiện lực quản lý quan chủ quản hạn chế, đội ngũ cán làm cơng tác tài cịn mỏng, việc trợ giúp phối hợp từ quan Tài cơng tác xét duyệt, thẩm định toán ngân sách cần thiết, cần phải bảo đảm tính thống tránh trùng lặp cơng tác xét duyệt thẩm định, gây khó khăn phiền hà cho đơn vị Thứ năm là, nâng cao lực, trình độ quản lý tài cho sở giáo dục, tăng cường tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách phải chịu trách nhiệm trước pháp luật khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, lãng phí, khơng mục đích Nếu vi phạm làm tổn thất ngân sách Nhà nước phải bồi thường, tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật Để đáp ứng yêu cầu trên, đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài sở giáo dục phải có đủ trình độ, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 91 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an lực chuyên môn để quản lý chặt chẽ hạch toán đầy đủ, rõ ràng khoản chi từ nguồn khác Xuất phát từ thực trạng thời gian vừa qua cán làm công tác quản lý đơn vị sở giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu quản lý; chủ tài khoản đơn vị chủ yếu quan tâm đến công tác quản lý chuyên môn giáo dục chưa am hiểu sâu kiến thức kinh nghiệm quản lý tài chính, đội ngũ cán kế tốn sở giáo dục cấp huyện không thành thạo nghiệp vụ chun mơn, có số lại phải kiêm nhiệm cơng việc khác Vì vậy, củng cố nâng cao chất lượng công tác quản lý chi TXNSNN sở giáo dục cần trọng đến việc bồi dưỡng thường xuyên nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho chủ tài khoản đội ngũ cán làm công tác kế toán sở giáo dục Trong thời gian tới cần tập trung rà soát, đánh giá khả nghiệp vụ chuyên môn đội ngũ để có phương án xếp lại thích hợp, thực thi kiểm tra, đánh giá chất lượng hàng năm, kiên chuyển đổi công tác, cho việc người khơng có đủ trình độ lực cơng tác quản lý tài hai năm liền thi kiểm tra, đánh giá không đạt yêu cầu Đồng thời, Thực luân chuyển cán theo quy định bố trí cán phù hợp với khả chuyên môn, đáp ứng yêu cầu Tăng cường kết hợp đào tạo cán quản lý theo chức danh tiêu chuẩn, theo quy hoạch với việc đào tạo cán chuyên môn sâu, bồi dưỡng cập nhật kiến thức quản lý chi NSNN, quản lý tài cho cán quản lý tỉnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 4.3.2.4 Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Thực nghiêm Quy chế công khai ngân sách cấp ngân sách đơn vị dự toán Tăng cường đạo công tác kiểm tra, giám sát cán quản lý chi NSNN, nhằm chấn chỉnh kịp thời sai phạm, tránh để xẩy sai phạm đáng tiếc ảnh hướng đến nguồn chi NSNN tỉnh Trong điều kiện đẩy mạnh phân cấp quản lý việc tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN nhiệm vụ vơ cần thiết nhằm phát hiện, ngăn ngừa, xử lý sai phạm quản lý, sử dụng NSNN, góp phần nâng cao kỷ luật Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 92 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an tài chính, bảo đảm sử dụng NSNN chế độ, tiêu chuẩn, định mức, hiệu tiết kiệm Theo quy định nay, tất khoản chi NSNN Phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát, tốn, bảo đảm khoản chi phải có dự toán NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định, có đầy đủ hồ sơ, chứng từ thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi Trên thực tế tỉnh BG trình độ dân trí cịn thấp so với mặt chung nước, trình độ, lực quản lý chi TXNSNN phận cán bộ, vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn cịn hạn chế, tình trạng sử dụng ngân sách sai mục đích, sai chế độ cịn diễn nhiều nơi, chưa đến mức độ vi phạm nghiêm trọng diện rộng, đưa hồi chuông cảnh báo quan chức cần phải quan tâm trọng nhiều đến công tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi Thực tế qua cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi quan chức phát kiến nghị xử lý khắc phục nhiều tồn như: Tình trạng thu, sử dụng nguồn thu học phí khơng quy định, chi trả chế độ tiền lương cho giáo viên, chi trả học bổng học sinh, chi tiêu hội nghị, cơng tác phí, tiếp khách sở giáo dục… nhờ góp phần tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài địa bàn Để tiếp tục thực tốt công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách thời gian tới ngồi việc nâng cao trình độ nhận thức cho chủ tài khoản, kế toán đơn vị cần phải làm tốt nội dung sau: Thứ là, tỉnh cần đạo xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra ngân sách nghiệp giáo dục hàng năm đồng bộ, thống từ đầu năm, hoạt động tra, kiểm tra thường có nhiều đơn vị tham gia quan quản lý giáo dục, quan Tài chính, quan Kiểm tra Đảng, quan Thanh tra Nhà nước, quan Kiểm toán Nhà nước, dễ dẫn đến tình trạng trùng lặp nội dung, đối tượng tra, kiểm tra, chí có đơn vị thời điểm có nhiều đồn đến tra, kiểm tra, kiểm toán đến làm việc gây ảnh hưởng không tốt đến hoạt động chuyên môn đơn vị Việc xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra ngân sách giáo dục đồng thống từ tỉnh đến Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 93 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an huyện có tác dụng lớn việc bảo đảm công tác tra bao quát, phủ kín hoạt động sở giáo dục, tránh bỏ sót đối tượng, nội dung tra, kiểm tra Thứ hai là, đổi nội dung phương pháp tra, kiểm tra theo hướng trọng tậm, trọng điểm, tập trung vào lĩnh vực, địa bàn trọng điểm dễ nảy sinh tiêu cực, thực tra, kiểm tra theo chuyên đề cụ thể như: Thanh tra chi trả chế độ học sinh; tra chi trả chế độ giáo viên; tra việc chấp hành Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí… Thực tra, kiểm tra theo chuyên đề phát tồn tại, sai phạm, bất cập có tính hệ thống để làm sở đánh giá kết phù hợp sách vào thực tế để làm sở sửa đổi bổ sung bất cập, hạn chế cho phù hợp để bảo đảm đáp ứng tốt hoạt động giảng dạy học tập, mục tiêu quan trọng mà cơng tác tra, kiểm tra cần phải hướng tới Thứ ba là, tăng cường phối hợp chặt chẽ quan tra, kiểm tra, phương pháp kỹ tra, kiểm tra Thực tế cho thấy hoạt động tài phức tạp, tổ chức cá nhân thường lợi dụng kẽ hở sách để chiếm dụng kinh phí NSNN với nhiều hình thức thủ đoạn khác nhau, có phối hợp, trao đổi thường xuyên quan tra, kiểm tra, giúp quan tìm thủ đoạn tinh vi đơn vị nhằm nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra Tuy nhiên, để làm tốt phối hợp quan tra, kiểm tra khơng thể thiếu vai trị quan KBNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN, việc kiểm sốt hồ sơ, chứng từ chi, khâu kiểm soát trước xuất quỹ NSNN mà việc thực tốt có tác dụng lớn việc phòng ngừa tiêu cực, tạo điều kiện thuận lợi công tác tra, kiểm tra có thời gian dành tập trung đối chiếu xác minh chứng từ thực tế mà thân quan KBNN với tới Thứ tư là, Thực nghiêm kiến nghị phát qua công tác tra, kiểm tra, kiểm toán, đặc biệt kiến nghị sửa đổi bổ sung Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 94 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an chế, sách tài chính, kiến nghị xử lý tài tổ chức cá nhân Thời gian qua công tác kiểm tra tiến hành, việc thực kiến nghị kết luận tra, kiểm tra chưa trọng, dẫn đến làm giảm tác dụng công tác kiểm tra, đối tượng tra thường có xu hướng “nhờn” với kiểm tra, chí có trường hợp cố tình khơng chấp hành kết luận kiểm tra, vụ việc tồn đọng chưa xử lý Để khắc phục tình trạng cần phải đưa chế tài cụ thể, kiên việc giảm chi ngân sách đơn vị; trừ vào tiền lương thu nhập cá nhân có sai phạm; thu hồi giấy phép hoạt động, chứng hành nghề; đình hoạt động cá nhân có sai phạm, kiên chuyển hồ sơ cho quan pháp luật tổ chức cá nhân có sai phạm nghiêm trọng, có dấu hiệu tham ơ, tham nhũng Thứ năm là, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra, bảo đảm hoạt động tra phải tuân theo pháp luật; bảo đảm xác, khách quan, trung thực, cơng khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tra Thực tốt quyền đối tượng tra theo quy định pháp luật, nhằm giám sát chặt chẽ hoạt động tra, kiểm tra, khiếu nại xử lý trường hợp cán tra, kiểm tra có hành vi trái pháp luật Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 95 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Thông qua vấn đề lý luận thực trạng công tác quản lý chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh BG, luận văn góp phần hệ thống hố khái niệm cần nghiên cứu NSNN, chi NSNN, chi TXNSNN, quản lý chi NSNN, quản lý chi TXNSNN; nội dung vai trò chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục giai đoạn nay; nghiên cứu kinh nghiệm phát triển công tác quản lý chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục số quốc gia giới địa phương qua rút học kinh nghiệm q trình phát triển hồn thiện công tác quản lý Tăng cường quản lý chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục bao gồm nhiều nội dung, BG cần tập trung vào nội dung lập dự toán chấp hành dự toán chi TXNSNN (sử dụng kinh phí) tiết kiệm hiệu mà đảm bảo thực đầy đủ tiêu kế hoạch phát triển giáo dục nhiệm vụ trị giao cho ngành giáo dục Tình hình quản lý chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục BG đạt kết tốt mặt: Tạo cho ngành giáo dục chủ động nhiều việc sử dụng nguồn lực tài chính, giao dự tốn năm không phân bổ theo quý giúp cho sở giáo dục chủ động chi tiêu vv nhiều hạn chế về: Tổ chức máy quản lý tài số lượng q ít, cơng tác lập dự tốn chi TXNSNN, cơng tác phân bổ dự tốn, cơng tác chấp hành dự tốn chi TXNSNN, cơng tác tốn, cơng tác kiểm tra giám sát Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục BG bao gồm: Trình độ chuyên môn cán quản lý chi NSNN; Bộ máy tổ chức phân cấp quản lý quan tài chính; sách chế độ nhà nước; chế quản lý; trình độ phương pháp quản lý sở giáo dục Trong đó, yếu tố quan trọng đạo đức, lực cán quản lý chi TXNSNN yếu tố sách chế độ Nhà nước chi cho nghiệp giáo dục Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 96 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Để tăng cường quản lý chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục, BG cần phải thực nhiều giải pháp đồng về: Hoàn thiện hệ thống định mức chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục; hồn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, cấp phát toán chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục; tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục, thực nghiêm Quy chế công khai ngân sách cấp ngân sách đơn vị dự tốn Các nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục thời gian tới góp phần đảm bảo cho nghiệp giáo dục phát triển bền vững, đáp ứng u cầu đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hố, đại hố tỉnh Trong đó, nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục, thực nghiêm Quy chế công khai ngân sách cấp ngân sách đơn vị dự toán cần tập trung ưu tiên giải 5.2 Kiến nghị 5.2.1 Đối với Trung ương - Về máy đội ngũ cán cơng chức: Chính phủ cần phải thực nhiều biện pháp để nâng cao trách nhiệm, đạo đức giác ngộ trị đội ngũ cơng chức với việc nâng cao trình độ chun mơn họ, đặc biệt nhanh chóng xếp lại máy tinh giảm biên chế tăng cường công tác kiểm tra lực phẩm chất công chức thi hành công vụ, chống tham nhũng kiên loại khỏi máy cán thoái hoá, biến chất - Hồn thiện Luật NSNN sách: Luật NSNN Hệ thống pháp luật Việt Nam quan trọng, nhiên chi NSNN Luật thể chưa chi tiết Trong đó, thu NSNN cụ thể hoá thành Luật Thuế thường xuyên bổ sung, sửa đổi quan lập pháp chi NSNN quy định chung nghị định thông tư hướng dẫn số văn quy phạm pháp luật khác, nên tính chất pháp lý khơng cao Việc phân bổ dự tốn chi TXNSNN cho nghiệp giáo dục phù hợp với việc giao định mức biên chế Trung ương Giáo dục; theo quy định việc phân bổ ngân sách phải công khai, song vấn đề thực đơn vị thụ hưởng NSNN Chính vậy, Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 97 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an việc kiểm tra, kiểm soát phân bổ quản lý chi NSNN hạn chế nguyên nhân dẫn việc chấp hành kỷ luật ngân sách chưa nghiêm sử dụng ngân sách hiệu không cao Do vậy, cần nghiên cứu hoàn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hoá nội dung chi quy định chung Luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi - Sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn: Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung nhiều lần, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu khơng phù hợp với thực tế, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng làm cho việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn; dẫn đến đơn vị dự tốn thường phải tìm cách để hợp pháp hố nên dễ vi phạm kỷ luật tài - Trong điều kiện nay, phát triển công nghệ tốn giới kinh tế có phát triển mạnh mẽ Một vấn đề cần quan tâm làm để hạn chế việc sử dụng tiền mặt tốn, gây nhiều lãng phí cho xã hội mầm mống tiêu cực Nhà nước cần kiên chấn chỉnh ban hành văn quy phạm pháp luật có tính pháp lý cao quy định chế độ tốn khơng dùng tiền mặt, quy định rõ đối tượng, phạm vi, nguyên tắc, định mức sử dụng tiền mặt Cần xây dựng Luật Thanh toán, theo có chế tài đủ mạnh bắt buộc đơn vị đối tượng sử dụng NSNN có điều kiện phải mở tài khoản nhận lương, khoản thu nhập khác qua tài khoản mở ngân hàng nhằm hạn chế tình trạng chi tiền mặt từ NSNN, kiểm soát thu nhập để hạn chế tiêu cực sở để tính toán thực nghĩa vụ thuế thu nhập cá nhân Nhà nước Đồng thời, có chế tài bắt buộc đơn vị phải toán chuyển khoản chi tiêu thường xuyên NSNN, hạn chế tiến tới chấm dứt tốn tiền mặt - Bộ Tài cần nghiên cứu trình Thủ tướng Chính phủ ban hành hệ thống định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên phù hợp thời kỳ ổn định ngân sách theo hướng ngồi kinh phí chi trả tiền lương cho số giáo viên tiêu biên chế có mặt, cần phân bổ thêm kinh phí chi trả tiền lương Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 98 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an số giáo viên thiếu biên chế có mặt thực tế so với định mức biên chế theo quy định Bộ GD&ĐT Bộ Nội vụ để giúp địa phương có đủ nguồn kinh phí chi trả lương dạy thêm giờ, trả lương cho số giáo viên hợp đồng chưa tuyển dụng vào biên chế, tính tốn dự tốn chưa trung ương bố trí kinh phí - Trung ương cần rà sốt ban hành bảo đảm tính đầy đủ, đồng bộ, thống hệ thống định mức chi tiêu ngân sách, đó: Đối với chi tiền lương khoản có tính chất lương cần xem xét sửa đổi, bổ sung hệ thống thang bảng, ngạch bậc lương theo hướng đơn giản, dễ tính tốn, dễ áp dụng Thực tế cho thấy hệ thống thang bảng lương giáo dục phức tạp, chế độ phụ cấp lại có nhiều loại việc tính tốn xác định nhu cầu tiền lương gây nhiều khó khăn cho quan quản lý lẫn người hưởng sách, tình trạng nhẫm lẫn, sai sót việc tính hưởng chế độ tiền lương phụ cấp diễn số nơi chưa có giải pháp khắc phục dứt điểm, nhiều gây tác động thiếu tích cực đến hiệu sách Đối với định mức chi nghiệp vụ chuyên môn: Hiện định mức chi nghiệp vụ chuyên môn vừa thiếu lại vừa chưa đồng bộ, có định mức ban hành không phù hợp cần rà soát ban hành hệ thống định mức chi hoạt động nghiệp vụ chi cho công tác phổ cập giáo dục, chi công tác đào tạo bồi dưỡng giáo viên, chi bồi dưỡng học sinh giỏi, chi khen thưởng học sinh có thành tích xuất sắc học tập, đặc thù hoạt động ngành giáo dục việc dạy thêm lớn, thời gian nghỉ hè kéo dài cần phải hoàn thiện lại chế độ dạy thêm giờ, chế độ nghỉ phép giáo dục cho phù hợp, không nên áp dụng theo mức chi chung đơn vị hành nghiệp khác 5.2.2 Đối với tỉnh Hoàn thiện mơ hình quản lý chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục, tập trung đầu mối Sở Giáo dục & Đào tạo đảm bảo thông tin tập trung, xác phù hợp chức tham mưu, giúp UBND tỉnh thực chức quản lý nhà nước giáo dục Song song với thực mục tiêu định hướng phát triển tỉnh đồng thời đáp ứng kịp thời kinh phí chi thường xuyên NSNN cho Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 99 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nghiệp giáo dục thực mục tiêu tỉnh góp phần vào nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam giai đoạn Trong trình nghiên cứu, cố gắng dành nhiều thời gian nghiên cứu đề tài, song hạn chế thời gian lực nghiên cứu khoa học nên khơng tránh khỏi thiếu sót định Với thái độ nghiêm túc cầu thị, tác giả xin tiếp thu ý kiến đóng góp nhà khoa học để luận văn hoàn chỉnh hơn./ Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 100 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2013) Nghị Trung ương Khóa XI năm 2013; Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ (2006) Thông tư Liên tịch số 35/2006/TTLT-BGDĐT-BNV ngày 23/8/2006 Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ hướng dẫn định mức biên chế viên chức sở giáo dục phổ thông công lập; Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ (2007) Thông tư Liên tịch số 71/2007/TTLT-BGDĐTBNV ngày 28/11/2007 Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ định mức biên chế nghiệp sở giáo dục mầm non công lập; Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ (2008) Thông tư Liên tịch số 59/2008/TTLT-BGDĐTBNV ngày 31/10/2008 Bộ GD&ĐT, Bộ Nội vụ hướng dẫn định mức biên chế nghiệp giáo dục trường chuyên biệt công lập; Bộ Tài (2003) Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Bộ Tài (2008) Thơng tư 81/2006/TT-BTC ngày 6/9/2006 Bộ Tài hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi đơn vị nghiệp công lập thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài chính; Chính phủ (2003) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN; Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nghĩa vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Chính phủ (2008) Nghị định số 69/2008/NĐ-CP Chính phủ sách khuyến khích xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, giáo dục, văn hóa, thể thao, mơi trường; 10 Chính phủ (2010) Nghị định số 49/2010/NĐ-CP quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 20142015; 11 Cục Thống kê tỉnh BG (2011, 2012, 2013,2014), Niên giám thống kê; 12 Dương Thị Hoàn (2014) Tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Tân Yên tỉnh Bắc Giang, Luận văn có tổng số 122 tr, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam; 13 HĐND tỉnh BG (2007), Nghị số 12/2007/NQ-HĐND ngày 19/7/2007 Quy hoạch phát triển GD&ĐT nguồn nhân lực tỉnh BG đến năm 2020; 14 HĐND tỉnh BG (2010) Nghị số 30/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành Quy định phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương tỉnh BG giai đoạn 2011-2015; 15 HĐND tỉnh BG (2010) Nghị số 31/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 Ban hành quy định dự toán chi thường xuyên NSNN năm 2011 cấp quyền địa Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 101 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an phương tỉnh BG; 16 Hồng Xn Hịa (2010) Những giáo dục tiên tiến Đơng Á, Tạp chí Mặt trận, (83); 17 Khuyết danh (2005) Vài nét giáo dục đại Trung Quốc, Mạng Giáo dục, Bộ Giáo dục Đào tạo; 18 Lê Hồng Hạnh (2014) Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp Y tế Sở Tài Bắc Ninh, luận văn có tổng số 109 tr, Học viện Nông nghiệp Việt Nam; 19 Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Thống kê; 20 Nguyễn Việt Hải (2010) Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho Giáo dục - đào tạo tỉnh Sơn La, chuyên đề tốt nghiệp có tổng số 67 tr, Học viện Tài chính; 21 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội (2011), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước; 22 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Thanh Trì thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước; 23 Quốc hội (2002), Luật NSNN số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002; 24 Sở Giáo dục Đào tạo Bắc Giang (2012), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước Sở Tài Bắc Giang; 25 Sở Tài Bắc Giang, Sở Giáo dục Đào tạo Bắc Giang (2013), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước; 26 Sở Tài Bắc Giang, Sở Giáo dục Đào tạo Bắc Giang (2014), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước; 27 Sở Tài Ninh Bình (2012), Báo cáo tốn thu, chi ngân sách nhà nước; 28 Sở Tài Ninh Bình (2013), Báo cáo toán thu, chi ngân sách nhà nước; 29 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 quy chế cơng khai tài cấp NSNN, đơn vị dự toán ngân sách, tổ chức NSNN hỗ trợ, dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, quỹ có nguồn từ NSNN qũy có nguồn từ khoản đóng góp nhân dân; 30 UBND tỉnh BG (2012, 2013, 2014), Quyết định giao tiêu kế hoạch, Bắc Giang; 31 Vũ Thị Nhài (2007) Quản lý tài cơng Việt Nam, Nxb Tài Học viện Nơng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 102 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục I THÔNG TIN CÁ NHÂN Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: II CÂU HỎI Xin đồng chí vui lịng cho biết số thơng tin sau (đánh dấu “X” vào ô chọn) Câu Đồng chí cho biết ý kiến cơng tác lập dự toán chi thường xuyên sở giáo dục tỉnh Bắc Giang Nội dung câu hỏi Có Khơng 1, Dự tốn lập sát với thực tế 2, Dự toán lập năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch 3, Năng lực người lập dự tốn có hạn chế 4, Dự tốn lập chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm Câu Đồng chí cho biết ý kiến cơng tác thực dự tốn chi thường xun sở giáo dục tỉnh Bắc Giang? Nội dung câu hỏi Phù Chưa hợp phù hợp 1, Định mức phân bổ dự toán phù hợp chưa? 2, Các đơn vị xây dựng định mức chi tiêu cho khoản chi phù hợp chưa? Câu Đồng chí cho biết nhận xét cơng tác toán chi thường xuyên NSNN sở giáo dục tỉnh Bắc Giang? Nội dung câu hỏi Đúng Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Chưa Page 103 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 1, Đúng thời gian quy định chưa? 2, Đã phản ánh đầy đủ nội dung theo mục lục NSNN quy định chưa? Câu Đồng chí cho biết nhận xét công tác kiểm tra, giám sát chi thường xuyên NSNN sở giáo dục tỉnh Bắc Giang Nội dung câu hỏi Có Khơng 1, Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có chặt chẽ khơng? 2, Cơng tác kiểm tra, giám sốt có phiền hà khơng? 3, Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thường xun khơng? Câu Đồng chí cho ý kiến nhận xét lực cán làm việc hệ thống quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp Giáo dục tỉnh Bắc Giang Quản Nội dung câu hỏi lý tốt Quản lý Quản lý đạt yêu Chưa đạt cầu yêu cầu 1, Lãnh đạo Sở GD&ĐT, Sở tài chính? 2, Chuyên viên Sở GD&ĐT, Sở TC? 3, Lãnh đạo Phòng GD&ĐT, Phịng TC-KH? 4, Cán KBNN? 5, Kế tốn, chủ tài khoản sở giáo dục? Câu Đồng chí cho biết ảnh hưởng củabộ máy hoạt động đến công tác quản lý chi ngân sách sở giáo dục tỉnh Bắc Giang Nội dung câu hỏi Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý 1, Tổ chức máy 2, Phân công nhiệm vụ 3, Quy mô đơn vị quản lý Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn Page 104 C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn