Tóm tắt luận văn Thạc sĩ Tài chính - Ngân hàng: Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG Họ tên học viên: Phạm Hƣơng Giang TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ Hà Nội- Năm 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC THĂNG LONG Họ tên học viên: Phạm Hƣơng Giang - Mã học viên: C00900 TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TỈNH NINH BÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ NGÀNH KINH DOANH VÀ QUẢN LÝ CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 8340201 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: Tiến Sỹ: Trần Đình Tồn Hà Nội- Năm 2018 TĨM TẮT LUẬN VĂN A- MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Đất nước ta đứng trước thời mới, với nhiều điều kiện phát triển thuận lợi, đồng thời có khó khăn thách thức khơng nhỏ Vị Việt Nam trường quốc tế ngày nâng cao, hệ trẻ Việt Nam bước thể vai trị công xây dựng bảo vệ Tổ quốc Trong bối cảnh chung ngành giáo dục có vai trò quan trọng Phát triển giáo dục- đào tạo coi động lực quan trọng thúc đẩy tiến trình cơng nghiệp hố - đại hoá đất nước, điều kiện để phát huy nguồn lực người- yếu tố để phát triển xã hội, tăng trưởng kinh tế nhanh bền vững Vì với khoa học & cơng nghệ, giáo dục- đào tạo Đảng Nhà nước ta xác định “Quốc sách hàng đầu” Trong công đổi đất nước, với mục tiêu xây dựng nước Việt Nam “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” đến năm 2020 “cơ trở thành nước công nghiệp theo hướng đại”, Đảng Nhà nước ta khẳng định: “Giáo dục đào tạo quốc sách hàng đầu” “Muốn tiến hành cơng nghiệp hóa- đại hóa thắng lợi phải phát triển mạnh giáo dục - đào tạo, phát huy nguồn lực người, yếu tố phát triển nhanh bền vững” Được quan tâm Đảng Nhà nước, đầu tư từ NSNN cho giáo dục đào tạo ngày tăng giúp ngành giáo dục đào tạo đạt nhiều thành tựu ba mặt: nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài góp phần quan trọng vào công phát triển kinh tế xã hội đất nước Tuy nhiên, việc phân bổ NSNN cho giáo dục đào tạo chủ yếu dựa kinh nghiệm, thiếu sở khoa học xây dựng định mức chi đơn giá chuẩn Công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo số địa phương hạn chế, vướng mắc Trước vấn đề bất cập nói trên, việc tìm nguyên nhân hạn chế việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo cần thiết qua đề xuất giải pháp để tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo nhằm nâng cao hiệu giáo dục Đặc biệt điều kiện Ninh Bình tỉnh có điểm xuất phát kinh tế mức thấp so với nước, nguồn thu ngân sách địa phương hạn hẹp, phụ thuộc nhiều vào nguồn trợ cấp từ Ngân sách Trung ương vấn đề quản lý chi NSNN nói chung, chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo nói riêng cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu lại có ý nghĩa vơ quan trọng, thực nhu cầu cấp bách cần thiết địa phương giai đoạn Với lý trên, tác giả lựa chọn vấn đề “Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Tài Ngân hàng cần thiết thực tế Mục đích nhiệm vụ luận văn: 2.1 Mục đích: Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo tỉnh tỉnh Ninh Bình 2.1 Nhiệm vụ: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 - 2017: Những kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn đó, hội thách thức Từ đó, đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: 3.1 Đối tượng nghiên cứu Các giải pháp quản lý liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 - 2017 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận văn nghiên cứu thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình Về số liệu: Số liệu thu thập năm giai đoạn 2015-2017 qua báo cáo Sở tài chính, sở giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình số đơn vị khác liên quan Về không gian: Nghiên cứu phạm vi tỉnh Ninh Bình Về thời gian: Dữ liệu phân tích thực trạng chủ yếu năm giai đoạn 2015 – 2017 giải pháp đề xuất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: Phương pháp thu thập xử lý số liệu: Số liệu thu thập xử lý chủ yếu thu thập xử lý qua nguồn như: dùng liệu nội Sở tài chính, sở giáo dục –đào tạo,Kho bạc Nhà nước đơn vị có liên quan đến đối tượng nghiên cứu địa bàn tỉnh Ninh Bình; quan, đơn vị tổ chức khác có liên quan đến lĩnh vực ngân sách giáo dục nhà nước địa bàn nguồn liệu khác thu thập từ sách báo, phương tiện truyền thông, trang thông tin điện tử Bộ, ngành có liên quan, Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để có đánh giá, kết luận, đề xuất mang tính khoa học, phù hợp với lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình Phương pháp so sánh: Luận văn sử dụng phương pháp so sánh để làm rõ giống khác vấn đề nghiên cứu qua giai đoạn, để từ có nhận xét, đánh giá giải pháp phù hợp với vấn đề nghiên cứu Phương pháp quy nạp, diễn dịch: Luận văn tiếp cận nguồn thơng tin mang tính quy nạp Dựa vào cách tư duy, tiếp cận khác để tổng hợp, đánh giá, kết hợp ý kiến cá nhân để khái quát thành vấn đề chung đưa giải pháp thiết thực Ngoài ra, luận văn sử dụng số phương pháp khác dự báo, lấy ý kiến chuyên gia từ đánh giá tổng hợp kết nghiên cứu cách tổng quát Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 - 2017 Chương 3: Một sô giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình đến năm 2020 B- NỘI DUNG CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CẤP TỈNH 1.1 KHÁI QUÁT LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO CẤP TỈNH 1.1.1 Những vấn đề chung quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo 1.1.1.1 Chi Ngân sách nhà nước Chi NSNN việc phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo thực chức Nhà nước theo nguyên tắc định 1.1.1.2 Chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục 1.1.1.3 Quản lí chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục 1.1.2 Quản lý chi thƣờng xuyên Ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 1.1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Có thể hiểu cách chung chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục - đào tạo trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN để trì, phát triển nghiệp giáo dục đào tạo theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp 1.1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 1.1.2.3 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 1.1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 1.1.2.5 Một số nhân tố ảnh hưởng quản lý chi thường xuyên Ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo địa bàn cấp tỉnh 1.1.3 Tiêu chí đánh giá quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo cấp tỉnh Hiệu quản lý chi thường xuyên NSNN phụ thuộc nhiều vào yếu tố chủ quan tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động quản lý chi thường xuyên NSNN trình thực Để công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo đạt hiệu phải thực tiêu chí cơng tác quản lý tài chính, là: - Tiêu chí quy mơ đầu tư chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo - Tiêu chí thực chu trình quản lý ngân sách - Tiêu chí quy mơ giáo dục đào tạo, bao gồm - Tiêu chí chất lượng giáo dục đào tạo 1.2 BÀI HỌC THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜN XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 1.2.2 Kinh nghiệm tỉnh Hịa Bình 1.2.3 Một số học rút cho tỉnh Ninh Bình 1.3 TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC ĐÀO TẠO TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2015-2017 2.1 KHÁI QUÁT MỘT SỐ NÉT VỀ TỈNH NINH BÌNH VÀ CÔNG TÁC GIÁO DỤC – ĐÀO TẠO CỦA TỈNH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội tỉnh Ninh Bình Ninh Bình tỉnh phía Nam đồng sơng Hồng, cách Hà Nội 90km phía Nam, nằm tuyến giao thơng huyết mạch Bắc - Nam Phía Bắc giáp tỉnh Hà Nam, phía Đơng Bắc giáp tỉnh Nam Định; phía Đơng Đơng Nam giáp biển Đơng; phía Tây Tây Nam giáp tỉnh Hồ Bình tỉnh Thanh Hố Thu nhập bình qn đầu người năm 2016 đạt 28,973 triệu đồng/người 57% mức bình quân nước 65% mức bình quân chung vùng đồng sông Hồng Tổng thu ngân sách nhà nước địa bàn giai đoạn 20152017 14.242 tỷ đồng, tốc độ tăng bình quân năm đạt 34%/năm Nguồn thu ngân sách hàng năm có tăng chưa thật vững Bảng 2.1: Quy mô GDP ngành giai đoạn 2015-2017 Đơn vị: Tỷ đồng Năm Năm Năm 2015 2016 2017 29.400 34.035 37.328 4.406 5.267 5.673 Công nghiệp, Xây dựng 14.409 15.665 17.623 Dịch vụ 10.585 13.103 14.032 Chỉ tiêu Tổng GDP Nông lâm ngư nghiệp (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình) Mặc dù cịn nhiều khó khăn song quan tâm Bộ Giáo dục Đào tạo, lãnh đạo Tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh, phối hợp Ban, ngành, đoàn thể nhân dân tỉnh, đặc biệt cố gắng đội ngũ cán quản lý, giáo viên học sinh, nghiệp giáo dục - đào tạo Ninh Bình khơng ngừng phát triển quy mô lẫn chất lượng đào tạo Bảng 2.2: Quy mô Giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông năm 2017 TT Chỉ tiêu ĐVT Mầm Tiểu non học THCS THPT Số trường học Trường 150 150 142 27 - Công lập Trường 148 150 142 23 - Ngồi cơng lập Trường 0 Số lớp học Lớp 1.234 2.321 1.444 657 - Cơng lập Lớp 1.191 2.321 1.444 620 - Ngồi công lập Lớp 43 0 37 Số giáo viên Người 2.390 3.415 3.324 1.544 - Công lập Người 2.299 3.415 3.324 1.438 - Ngồi cơng lập Người 91 0 106 Số học sinh 39.023 64.975 47.540 27.128 - Công lập Người 37.410 64.975 47.540 25.620 - Ngồi cơng lập Người 1.613 0 1.508 (Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Ninh Bình) 2.2.2 Nguồn ngân sách nhà nước chi thường xuyên đầu tư cho giáo dục đào tạo Bảng 2.7 : Nguồn vốn chi thƣờng xuyên đầu tƣ cho giáo dục đào tạo giai đoạn 2015-2017 Đơn vị: Tỷ đồng Chỉ tiêu Năm Năm Năm 2015 2016 2017 Tổng chi thường xuyên cho giáo dục đào tạo 1.020,635 1.635,883 2.072,077 Trong đó: - Chi từ nguồn NSNN 962,066 - Chi từ nguồn thu nghiệp 58,569 64,839 67,636 + Chi từ nguồn thu học phí 49,455 51,998 53,938 + Chi từ nguồn thu khác 9,114 12,841 13,698 1.571,044 2.004,441 (Nguồn : Sở Tài tỉnh Ninh Bình) Nguồn kinh phí chi thường xun NSNN cho giáo dục đào tạo có xu hướng tăng năm gần 14 Bảng 2.8: Mức học phí áp dụng từ năm 2015-2017 Đơn vị: đồng/HS/tháng TT Ngành học Khu vực Khu vực Khu vực Thành thị Nông thôn Miền núi Hệ công lập A Mầm non - Nhà trẻ 110.000 75.000 55.000 - Mẫu giáo 95.000 65.000 50.000 B THCS 90.000 55.000 45.000 C THPT 105.000 75.000 50.000 Hệ bán công 190.000 135.000 85.000 145.000 105.000 70.000 A Trường THPT bán công Lớp bán công B THPT cơng lập Hệ bổ túc văn hóa A Bổ túc THCS 90.000 55.000 45.000 B Bổ túc THPT 135.000 120.000 105.000 (Nguồn: Sở Tài tỉnh Ninh Bình) 2.2.3 Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo 2.2.3.1 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo theo nhóm mục chi tỉnh 15 Bảng 2.9 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo theo nhóm mục chi Đơn vị: Triệu đồng Năm Năm Năm 2015 2016 2017 1.428.222 1.822.219 2.347.468 100 100 100 1.198.992 1.535.766 1.994.878 16.653 20.770 22.198 Tỷ lệ (%) 83,95 84,28 84,98 Chi quản lý hành 87.836 103.866 120.946 6,15 5,7 5,15 68.555 85.462 120.425 4,8 4,69 5,12 72.839 97.124 111.219 5,1 5,33 4,74 Nội dung TT Tổng chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Tỷ lệ (%) Chi cho người Trong đó: Số bổ sung năm (*) Tỷ lệ (%) Chi hoạt động chuyên môn Tỷ lệ (%) Chi mua sắm sửa chữa xây dựng nhỏ Tỷ lệ (%) (Nguồn: Sở Tài tỉnh Ninh Bình) 2.2.2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo theo chu trình ngân sách tỉnh Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo nhằm thực nhiệm vụ đào tạo bồi dưỡng phát triển người Việc quản lý, lập dự toán, cấp phát tốn nguồn kinh phí thực theo 16 quy trình, nội dung, thời gian, biểu mẫu theo quy định Luật ngân sách nhà nước, văn hướng dẫn Luật quy định hành Bảng 2.10: Dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo Năm 2017 Đơn vị: Triệu đồng Hỗ trợ STT Tên đơn vị Số Tổng giáo biên quỹ viên chế lƣơng mầm Chi khác Tổng dự toán năm non Tổng cộng 11.363 1.136.997 34.014 287.036 1.458.048 I Khối huyện 9.129 923.300 TP Ninh Bình 1.281 102.867 4.017 21.700 128.584 TX Tam Điệp 672 87.996 3.117 16.199 107.312 Hoa Lư 1.248 86.714 3.224 18.455 108.393 Gia Viễn 1.179 129.751 4.772 19.942 154.465 Nho Quan 698 154.570 3.199 24.078 181.847 Yên Khánh 1.354 119.673 5.820 20.449 145.942 Kim Sơn 1.590 139.114 4.993 19.556 163.663 Yên Mô 1.107 102.615 4.872 10.222 117.709 II Khối tỉnh 2134 213.697 136.435 350.132 Giáo dục 1.617 161.708 69.690 231.398 - Văn phòng sở 73 6.823 1.544 617 Khối trường THPT Đào tạo 34.014 150.601 1.107.916 2.924 9.747 154.885 66.766 221.651 51.989 66.745 118.734 (Nguồn: Sở Tài tỉnh Ninh Bình) 17 2.2.4 Thực quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ tiến tới thực theo Nghị định 16/2015/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2015 Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, Nghị định số 43/2006/NĐCP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập; Thông tư số 71/2006/TTBTC ngày 09/8/2006 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP mang lại thay đổi công tác quản lý tài Bảng 2.11: Số đơn vị thực tự chủ lĩnh vực giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình Đơn vị: Đơn vị Nội dung Tổng số đơn vị công lập Tổng số TP Ninh Bình TX Tam Điệp Hoa Lư Gia Viễn Nho Quan Yên Khánh Kim Sơn Yên Mô Sở Giáo Dục Khác 478 41 23 33 64 81 62 83 53 35 Số đơn vị thực tự chủ 330 26 14 22 43 54 42 56 35 35 (Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Ninh Bình) 18 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO CỦA TỈNH NINH BÌNH 2.3.1 Kết đạt đƣợc * Về quy mô chất lượng giáo dục đào tạo - Số lượng học sinh đến trường tăng cấp học Bảng 2.12: Số lƣợng học sinh cấp học Chỉ tiêu Mầm non Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thông Dạy nghề Trung cấp chuyên nghiệp Cao đẳng Đại học Năm học 20152016 37,9 63,51 48,19 28,48 3,65 12,65 7,45 2,08 Đơn vị: Nghìn em Năm học 20162017 39 64,98 47,54 27,13 3,01 9,78 7,30 2,62 (Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Ninh Bình) - Số lượng trường học xây dựng đạt chuẩn ngày nhiều Bảng 2.13: Số lƣợng trƣờng học mầm non phổ thông Cấp học Số lƣợng trƣờng Đạt chuẩn quốc gia Mầm non 150 91 Tiểu học 150 150 Trung học sở 142 94 Trung học phổ thông 27 (Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Ninh Bình) 19 - Về trình độ cán quản lý giáo viên: Tỉnh chăm lo đầu tư phát triển đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Trong năm học 2015-2017, tồn ngành có 906 lượt cán bộ, giáo viên, nhân viên bồi dưỡng kiến thức, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ Có 03 cán đào tạo tiến sỹ; 59 đào tạo thạc sỹ * Về cơng tác quản lý tài - Thực tốt nội dung chu trình quản lý ngân sách - Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo tăng lên qua năm - Nhiều khoản chi thực theo định mức, tiêu chuẩn quy định Nhà nước 2.3.2 Tồn nguyên nhân Quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua bên cạnh ưu điểm, kết đạt cịn có tồn cần khắc phục: 2.3.2.1 Tồn - Mối quan hệ với quan (Sở Tài chính, Sở Giáo dục Đào tạo, Sở chủ quản) mơ hình quản lý cấp phát kinh phí chưa thống - Cơng tác xã hội hố giáo dục - đào tạo cịn hạn chế - Căn lập phân bổ dự toán đơn vị chưa khoa học - Cấp phát kinh phí theo hình thức rút dự tốn cịn hạn chế - Chất lượng báo cáo toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo đơn vị dự toán lập chưa cao - Tỷ lệ chi cho khoản chi ngồi lương cịn q thấp - Triển khai thực chế tự chủ tài đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo chưa triệt để 20 2.3.2.2 Nguyên nhân Bên cạnh nguyên nhân khách quan số lượng đơn vị quản lý lớn, đa dạng; hệ thống văn chế độ thường xun thay đổi …cịn có ngun nhân chủ quan : - Thứ nhất, Cán tài đơn vị thiếu số lượng, yếu chất lượng - Thứ hai, Nhận thức quản lý ngành quản lý tài cán làm cơng tác quản lý giáo dục đào tạo cịn hạn chế - Thứ ba, Tin học hoá quản lý tài địa bàn tỉnh chưa triển khai đồng 21 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN CHO GIÁO DỤC, ĐÀO TẠO TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2020 3.1 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ MỤC TIÊU QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN CHO GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TỈNH NINH BÌNH ĐẾN NĂM 2020 3.1.1 Dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 3.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển giáo dục đào tạo 3.1.2.1 Mục tiêu chung 3.1.2.2 Nhiệm vụ chủ yếu 3.1.2.3 Mục tiêu, nhiệm vụ cụ thể 3.1.3 Phƣơng hƣớng, mục tiêu tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục đào tạo 3.2 GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO GIÁO DỤC - ĐÀO TẠO TỈNH NINH BÌNH 3.2.1 Xây dựng cấu chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho nghiệp giáo dục - đào tạo hợp lý, hiệu Trong thời gian tới, kiến nghị cấu chi thường xuyên NSNN cho cấp học, bậc học theo hướng: + Hàng năm, tỉnh cần tăng tỷ trọng chi thường xuyên NSĐP cho chi đào tạo tổng chi cho giáo dục - đào tạo để giúp tỉnh có nguồn kinh phí đào tạo đội ngũ cán bộ, công nhân lành nghề phục vụ cho trình cơng nghiệp hố - đại hố địa phương Trong chi đào tạo, phấn đấu tăng tỷ trọng chi dạy nghề tổng chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục đào tạo, đảm bảo đến năm 2020 ngân sách đầu tư cho đào tạo khoảng 15% tổng chi ngân sách 22 địa phương cho giáo dục đào tạo + Tăng tỷ lệ chi cho giáo dục thường xuyên, học tập cộng đồng Nhà nước có chế độ, sách cụ thể giáo dục cộng đồng để hướng tới xã hội học tập + Để đáp ứng nhu cầu giáo dục phổ thông, thời gian tới tỉnh cần phải dành ưu tiên, tăng tỷ lệ % chi giáo dục phổ thông tổng chi cho giáo dục đào tạo phù hợp với quy mô phát triển dân số tỉnh Trong năm tới, cần tăng đầu tư cho cấp học phổ thông trung học nhằm mục tiêu phổ cập theo định hướng phát triển giáo dục đào tạo nước + Hồn thiện cấu theo nhóm mục chi Nâng dần tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn để nâng cao chất lượng giảng dạy học địa bàn tỉnh Trong việc mua sắm trang thiết bị dạy học, Sở Giáo dục Đào tạo cần phải phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư quan liên quan tổ chức đấu thầu cơng khai, hạn chế tình trạng bỏ thầu thấp chất lượng thiết bị Ngoài ra, việc mua sắm thiết bị dạy học phải dựa nhu cầu sử dụng trường, tránh tượng số thiết bị mua không sử dụng dẫn tới lãng phí chi tiêu NSNN Giảm dần tỷ trọng khoản chi quản lý hành chính, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí Hàng năm, cần tăng dần tỷ trọng kinh phí dành cho mua sắm, sửa chữa nhỏ ngành giáo dục đào tạo để bước khắc phục xuống cấp trường sở, hướng tới tạo cảnh quan sư phạm xanh đẹp trường địa bàn tỉnh 3.2.2 Tăng cƣờng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo ba khâu lập, chấp hành toán ngân sách nhà nƣớc Việc áp dụng chu trình quản lý khoa học giảm tới mức tối đa tượng tiêu cực quản lý, nâng cao hiệu sử 23 dụng nguồn vốn NSNN - Đối với khâu lập phân bổ dự tốn: Quy trình lập dự tốn phải đảm bảo theo quy định Luật NSNN Dự tốn phải xây dựng chi tiết, sát thực, có tính thực tiễn cao thực trở thành để quan chức phân bổ dự toán cách hợp lý - Khâu điều hành dự toán: + Cơ quan Tài chủ động nguồn kinh phí đảm bảo cấp phát kịp thời đầy đủ cho trường Đồng thời chủ động phối hợp với Kho bạc Nhà nước kiểm tra, giám sát khoản chi đảm bảo chi sách, chế độ theo dự tốn duyệt + Đẩy mạnh cơng tác tra, kiểm tra định kỳ đột xuất việc sử dụng kinh phí trường học sau thực cấp phát kinh phí nhằm hạn chế tình trạng sử dụng sai mục đích + Cấp phát theo hình thức rút dự tốn Kho bạc nhà nước cần phải tăng cường phối kết hợp quan chức đơn vị thụ hưởng ngân sách theo hướng: - Công tác tốn kiểm tra tốn: Để nâng cao hiệu cơng tác tốn, thời gian tới cần phải làm tốt số nội dung sau: Thứ nhất, Cần xác định thẩm quyền trách nhiệm xét duyệt toán quan tài chính, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị: Nguyên tắc người duyệt chi sai chế độ, sai dự toán duyệt phải chịu trách nhiệm trước pháp luật; Gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị, sở giáo dục việc sử dụng nguồn kinh phí với nhiệm vụ giáo dục đào tạo giao Thứ hai, Các báo cáo toán quý, năm phải đảm bảo đầy dủ biểu mẫu, thời gian quy định Báo báo toán cần phải phản ánh số thực chi tương ứng với kế hoạch ngân sách số dự toán duyệt 24 Thứ ba, Báo cáo tốn năm phải có phần giải trình (từ phía đơn vị sử dụng ngân sách, từ phía quan tài ) đánh giá xác việc thực kế hoạch hiệu đạt từ việc sử dụng nguồn vốn chi thường xuyên NSNN cấp Công việc quan trọng việc rút kinh nghiệm cho chu trình ngân sách Thứ tư, Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu hồi giảm chi NSNN khoản chi sai chế độ Khắc phục tình trạng quan tài phát sai phạm xử lý khơng dứt điểm, kéo dài thời gian duyệt y toán cho đơn vị 3.2.3 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát khoản chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc cho giáo dục đào tạo Theo quy định hành, tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt trước, sau q trình cấp phát tốn Các khoản chi phải có dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng cán làm cơng tác tài kế tốn đơn vị, sở giáo dục, đào tạo Để làm tốt u cầu trên, trình độ cán làm cơng tác tài đơn vị, sở giáo dục phải có lực trình độ chun mơn Thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý tài nói chung, cơng tác kế tốn nói riêng cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn sở Tăng cường bồi dưỡng đào tạo nghiệp vụ cho đội ngũ kế toán ngành giáo dục đặc biệt đội ngũ kế tốn trường Người làm cơng tác quản lý tài kế tốn trường phải đào tạo chun mơn nghiệp vụ kế tốn tài có trình độ từ trung cấp trở lên 3.2.5 Tiếp tục triển khai chế tự chủ tài 25 đơn vị nghiệp giáo dục đào tạo - Các đơn vị, sở giáo dục thực quy hoạch, bố trí, xếp lại cán có, cải tiến quy trình làm việc, đẩy nhanh việc áp dụng tin học khâu trình quản lý tài - Các đơn vị, sở giáo dục cần xây dựng quy chế chi tiêu nội khoa học, dân chủ thông qua việc thảo luận công khai quy chế chi tiêu nội bộ, chế phân phối thu nhập, hình thức tốn thu nhập cho cán cơng chức, quy định trích lập quỹ để quy chế tiêu nội trở thành pháp lý cho trình quản lý tài đơn vị - Các đơn vị, sở giáo dục thực quy chế công khai nhằm nâng cao tính minh bạch, phát huy dân chủ, tăng cường tính tự chủ tự chịu trách nhiệm sở giáo dục quản lý nguồn lực đảm bảo chất lượng giáo dục 3.2.6 Thực khốn chi đơn vị có thu Khái niệm: Khoán chi việc chuyển đổi phương thức quản lý cấp phát tốn kinh phí ngân sách nhà nước đơn vị nhận khoán 3.3 KIẾN NGHỊ VỚI CƠ QUAN QUẢN LÝ CẤP TRÊN 3.3.1 Kiến nghị với quan nhà nƣớc 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Giáo dục Đào tạo 26 KẾT LUẬN Sự phát triển xã hội loài người chứng minh phát triển giáo dục - đào tạo với phát triển kinh tế - xã hội Để có xã hội phát triển cần thiết phải phát triển nghiệp giáo dục đào tạo Để làm điều đó, đầu tư cho giáo dục đào tạo kèm theo chế quản lý tài cho giáo dục đào tạo việc làm cần thiết Chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo khoản chi lớn Nhà nước nên phải quản lý chặt chẽ có hiệu Đề tài tập trung làm rõ vấn đề khái niệm, nguyên tắc, nội dung cần thiết phải tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Nghiên cứu, đánh giá tình hình thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2017, rút kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế Trong thời gian qua, việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình đạt thành định Chi thường xuyên NSNN đáp ứng ngày tốt yêu cầu nhiệm vụ định hướng phát triển ngành giáo dục đào tạo Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp ngày chặt chẽ, có hiệu theo hướng mở rộng quyền tự chủ cho sở giáo dục - đào tạo Tuy nhiên, bên cạnh quản lý chi thường xun NSNN cịn hạn chế cần nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới Để nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh phát triển, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh nói riêng nước nói chung, thời gian tới tỉnh Ninh Bình cần phải quan tâm đến việc bố trí quản lý vốn NSNN dành cho giáo dục đào tạo 27 Đồng thời để giảm bớt gánh nặng cho NSNN cần làm tốt cơng tác xã hội hố giáo dục đào tạo; Huy động nguồn lực tài từ nhân dân, tổ chức xã hội, doanh nghiệp đầu tư cho giáo dục đào tạo Có ngành giáo dục đào tạo đáp ứng mục tiêu phát triển KTXH tỉnh nhà, góp phần tích cực vào cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước./ 28