Trong lĩnh vực Công Nghệ Thông Tin nói riêng, yêu cầu quan trọng nhất của người học đó chính là thực hành. Có thực hành thì người học mới có thể tự mình lĩnh hội và hiểu biết sâu sắc với lý thuyết. Với ngành mạng máy tính, nhu cầu thực hành được đặt lên hàng đầu. Tuy nhiên, trong điều kiện còn thiếu thốn về trang bị như hiện nay, người học đặc biệt là sinh viên ít có điều kiện thực hành. Đặc biệt là với các thiết bị đắt tiền như Router, Switch chuyên dụng
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bộ huy Quân (CHQS) tỉnh Ninh Bình đơn vị trực thuộc Quân khu 3, có chức năng, nhiệm vụ xây dựng lực lượng, huấn luyện sẵn sàng chiến đấu chiến đấu bảo vệ mục tiêu trị quân giao Thực tốt việc quản lý NSSD thường xuyên tăng cường quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình góp phần quan trọng xây dựng đơn vị cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại, đáp ứng yêu cầu xây dựng Quân đội giai đoạn Trong năm qua, với tâm cao Đảng uỷ, huy quan đơn vị cấp, công tác quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình đạt nhiều kết tốt, góp phần quan trọng cho đơn vị thực hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ Tuy nhiên, thực tiễn quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình cịn bất cập, hạn chế định Những hạn chế, bất cập cần phải có giải pháp khắc phục kịp thời Vì vậy, nghiên cứu đề tài: "Quản lý ngân sách sử dụng Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình" cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn Từ nghiên cứu thực trạng chất lượng quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình giai đoạn (2015-2017), luận văn tập trung làm rõ đặc điểm tình hình Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình ngành tài đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý NSSD Đồng thời, luận văn phân tích kết đạt quản lý NSSD đơn vị rõ hạn chế bất cập Từ việc đánh giá đầy đủ nguyên nhân hạn chế tồn tại, nhận diện khó khăn thách thức, luận văn tập trung nghiên cứu, đề xuất giải pháp, biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình thời gian tới Với tinh thần đó, tác giả tin tưởng luận văn hồn tồn có tính khả thi, áp dụng thực tiễn đơn vị Mục đích nghiên cứu Mục tiêu luận văn nhằm tăng cường quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đơn vị giai đoạn tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý NSSD đơn vị dự toán Quân đội - Phạm vi nghiên cứu: Quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2017 Phương pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận Chủ nghĩa Duy vật biện chứng Duy vật lịch sử, phương pháp nghiên cứu sử dụng luận văn bao gồm: Phương pháp thống kê, so sánh, tổng hợp phân tích: Tồn liệu quản lý ngân sách sử dụng Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình năm qua thống kê, so sánh nhằm làm rõ hoạt động quản lý ngân sách bảo đảm đơn vị; Phương pháp chuyên gia, thực qua vấn số chuyên gia ngành chế quản lý ngân sách quốc phịng nói chung chế quản lý ngân sách bảo đảm nói riêng, nhận xét, đánh giá hoạt động quản lý ngân sách bảo đảm đơn vị; Phương pháp nghiên cứu tình huống, thực qua nghiên cứu tình điển hình quản lý quản lý ngân sách đơn vị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH SỬ DỤNG Ở ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 1.1 Ngân sách sử dụng đơn vị dự toán quân đội 1.1.1 Đơn vị dự toán Quân đội Đơn vị dự tốn qn đội có chức năng, nhiệm vụ chủ yếu huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu; đơn vị dự tốn NSNN, ngân sách Nhà nước cấp phát kinh phí để thực nhiệm vụ giao 1.1.2 Ngân sách quốc phòng Ngân sách Quốc phòng phận quan trọng hệ thống TCQĐ NSQP quỹ tiền tệ tập trung BQP, hình thành từ nhiều nguồn tài khác từ nguồn NSNN chi cho QP chủ yếu Do vị trí vai trò đặc biệt nên NSQP phân phối sử dụng thống nhất, chặt chẽ lãnh đạo, đạo trực tiếp Quân ủy Trung ương Bộ trưởng BQP để thực nhiệm vụ hàng năm QĐ 1.1.3 Ngân sách sử dụng 1.1.3.1 Khái niệm, nội dung ngân sách sử dụng Ngân sách Quốc phòng nước ta thường thống chia thành loại - NSBĐ NSSD NSBĐ NSSD phạm trù khái niệm riêng có QP đề cập lần Văn số 120/QP năm 1970 BQP Đây phương thức tổ chức bảo đảm tài phù hợp với đặc thù QP chức năng, nhiệm vụ, tổ chức biên chế QĐ Trong NSSD có nhiều loại, khoản chi thuộc kinh phí thường xuyên nhằm bảo đảm đúng, đủ, kịp thời tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn cho cán bộ, chiến sĩ 1.2.1 Quản lý ngân sách sử dụng Quản lý NSSD nội dung quan trọng quản lý TCQĐ, q trình tổ chức, điều hành, kiểm soát việc thực chế độ, tiêu chuẩn, định mức theo DTNS duyệt tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn khoản KPNV, thực tế thường gọi kinh phí thường xuyên KPNV 1.2.2 Đặc điểm quản lý ngân sách sử dụng Quản lý NSSD chủ yếu dựa vào tổ chức biên chế, quân số chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi NS sở DTNS năm cấp có thẩm quyền phê duyệt Đây đặc điểm chung quản lý NSSD, có khác biệt tương đối rõ ràng so với quản lý NSBĐ, quản lý khoản chi đầu tư phát triển chi NSQP 1.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách sử dụng Quản lý NSSD nội dung quan trọng quản lý NSQP, dựa nguyên tắc quản lý định; là: nguyên tắc quản lý theo dự toán; nguyên tắc tiết kiệm, hiệu nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước 1.2.4 Nội dung quản lý ngân sách sử dụng Quản lý NSQP thực chủ yếu thơng qua khâu chu trình quản lý NSNN: lập DTNS, chấp hành NS QTNS Là loại NS bản, quan trọng NSQP, nên nội dung quản lý NSSD phải tổ chức thực theo chu trình quản lý Ngồi ra, cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn, kiểm sốt chi nội dung quan trọng quản lý NSSD 1.3 Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách sử dụng đơn vị dự toán quân đội 1.3.1 Chất lượng quản lý ngân sách sử dụng Chất lượng quản lý NSSD mức độ hoàn thành nội dung cơng việc theo trình tự quản lý NS xác định so với yêu cầu đặt mức độ sử dụng đầy đủ khả chủ thể tham gia vào trình quản lý NSSD môi trường, điều kiện định 1.3.2 Nâng cao chất lượng quản lý ngân sách sử dụng Nâng cao chất lượng quản lý NSSD việc đẩy mạnh, làm tăng lên mức độ hoàn thành tốt hoạt động có phối hợp, xác định trình quản lý NSSD nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý tài - NS 1.3.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý ngân sách sử dụng Một là, tính hợp lý hệ thống tổ chức quản lý TC Hai là, tính đắn, hiệu việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý TC-NS Ba là, Mức độ thỏa mãn yêu cầu quản lý NSSD Bốn là, tính hiệu lực, hiệu chi tiêu sử dụng NSSD 1.3.4 Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến chất lượng quản lý NSSD - Hệ thống tổ chức quản lý tài chính; - Cơ chế quản lý TC-NS; - Điều kiện trang thiết bị kỹ thuật, công nghệ phục vụ chuyên môn nghiệp vụ Kết luận Chương Nâng cao chất lượng quản lý NSSD mục tiêu coi trọng công tác quản lý điều hành ngân sách cấp, ngành, đơn vị thụ hưởng ngân sách Quân đội nói chung Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình nói riêng Với mục đích hệ thống hóa lý luận công tác quản lý NSSD, Chương luận văn tập trung làm rõ vấn đề: Quản lý NSSD có đặc thù riêng so với quản lý loại NS khác trình tự, thủ tục lập, phân bổ, giao DTNS; cấp phát, toán tốn NS Ở khâu quản lý NSSD lại có nội dung, yêu cầu, nguyên tắc biện pháp quản lý khơng giống Song, xét tổng thể, nói tiến hành quản lý NSSD phải sở dự tốn NS duyệt, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức, tổ chức biên chế quân số Đặc biệt, quản lý NSSD phải lấy việc thực hoàn thành tốt nhiệm vụ đơn vị làm mục tiêu chi NS, mục tiêu quản lý NS Để có sở xem xét đánh giá chất lượng quản lý NSSD, bước đầu luận văn xác định số tiêu chí đánh giá gồm: Tính hợp lý hệ thống tổ chức quản lý TC, tính đắn, hiệu việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý, mức độ thỏa mãn yêu cầu quản lý NSSD Tính hiệu quả, hiệu lực chi tiêu sử dụng NSSD Đồng thời, luận văn xác định số nhân tố chủ yếu tác động đến chất lượng quản lý NSSD Những sở lý luận trình bày sở khoa học cho việc đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình năm Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH SỬ DỤNG Ở BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH NINH BÌNH GIAI ĐOẠN 2015-2017 2.1 Tổng quan Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình 2.1.1 Khái qt vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội, quốc phịng - an ninh tỉnh Ninh Bình Ninh Bình tỉnh nằm phía nam đồng châu thổ sơng Hồng; diện tích tự nhiên 1.400 km2, dân số 92 vạn người, dân tộc Kinh chiếm 98,7% cịn lại 2,3% dân tộc khác Có tơn giáo Phật giáo 12,4%, Thiên chúa giáo 15,5%; địa phương giàu truyền thống cách mạng, có nhiều danh lam thắng cảnh di tích lịch sử dân tộc, đồng thời có vị trí chiến lược quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh Quân khu miền Bắc Trong thời kỳ đổi trước, cịn gặp nhiều khó khăn như: tác động khủng hoảng kinh tế, dịch bệnh, giá thị trường biến động…, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống nhân dân lực lượng vũ trang tỉnh Nhưng với chủ động, nỗ lực công tác lãnh đạo, đạo, cố gắng toàn Đảng nhân dân tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh tiếp tục phát triển ổn định, hoàn thành vượt hầu hết tiêu; kinh tế tăng trưởng khá, cấu kinh tế chuyển dịch hướng Cùng với phát triển kinh tế - xã hội, Đảng nhân dân tỉnh Ninh Bình ln chăm lo xây dựng, củng cố quốc phòng an ninh gắn với phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng trận quốc phịng tồn dân, nhằm giữ vững ổn định trị, thực tốt nhiệm vụ quân quốc phòng địa phương 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ tổ chức, biên chế Bộ Chỉ huy Quân tỉnh Ninh Bình Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình trực thuộc Bộ Tư lệnh Quân khu 3, trụ sở đóng Đường 30/6 Phường Nam Thành, thành phố Ninh Bình, tỉnh Ninh Bình Được thành lập ngày 1/4/1947 tái lập ngày 1/4/1992 với chức nhiệm vụ chủ yếu: thường trực SSCĐ, huấn luyện Dự bị động viên, dân quân tự vệ, tổ chức tuyển quân, giáo dục kiến thức quốc phòng, xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, giữ vững an ninh trị địa bàn, thực sách hậu phương quân đội, phòng chống lụt bão cứu hộ, cứu nạn thực nhiệm vụ khác Bộ Quốc phòng Quân khu giao Hiện nay, Bộ CHQS tỉnh lực lượng vũ trang tỉnh phấn đấu hoàn thành tiêu nhiệm vụ giao theo Nghị Đại hội Đại hội Đảng Quân khu lần thứ VIII, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XX, Nghị Đại hội Đảng Quân tỉnh lần thứ XX nhiệm kỳ 2015 - 2020 Theo phân cấp Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình đơn vị dự tốn ngân sách cấp hồn chỉnh, đầu mối tài trực thuộc gồm: Cơ quan Đoàn bộ, Ban CHQS huyện, thành phố, Trường quân sự, Trung đoàn 855, Đại đội Trinh sát, Đại đội Thiết giáp, Trung tâm DN-GTVL, Bệnh xá (đã giải thể từ ngày 1.4.2008) Nguồn kinh phí hoạt động hàng năm Bộ CHQS tỉnh gồm: kinh phí Quốc phịng, kinh phí Địa phương ngân sách Nhà nước giao Những năm gần công tác tài Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình tổ chức thực điều kiện tình hình an ninh trị, trật tự ATXH ổn định, kinh tế xã hội tỉnh tiếp tục có bước tăng trưởng Bộ CHQS tỉnh quan tâm Đảng uỷ, Thủ trưởng Bộ Tư lệnh quân khu 3, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh với đạo, giúp đỡ thường xuyên quan nghiệp vụ cấp trên, ban ngành, đoàn thể tỉnh mà đặc biệt Phịng Tài Qn khu Sở Tài tỉnh tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị thực tốt công tác bảo đảm tài cho nhiệm vụ trị giao Đảng uỷ, Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh sâu sát theo dõi đạo, có Nghị chuyên đề, Quy chế lãnh đạo quản lý sử dụng tài Đồng thời trọng giáo dục nâng cao nhận thức cơng tác tài LLVT tỉnh Phong trào thi đua xây dựng “Đơn vị quản lý tài tốt” thường xuyên Đảng uỷ, huy đơn vị quan tâm coi trọng, coi nội dung lớn phong trào thi đua thắng đơn vị Đó tiền đề quan trọng giúp cho cơng tác tài bước nâng cao chất lượng, hiệu sử dụng ngân sách đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ cơng tác qn quốc phịng địa phương Tuy nhiên cơng tác đảm bảo tài Bộ CHQS tỉnh cịn khơng khó khăn nhiệm vụ hàng năm ngày nhiều hơn, đòi hỏi phải nâng cao hiệu chất lượng, giá tiêu dùng tăng cao đặc biệt mặt hàng thiết yếu liên quan đến công tác nuôi dưỡng đội ảnh hưởng đến việc đảm bảo cho hoạt động thường xuyên đơn vị Măt khác đặc điểm địa hình, năm gần tình hình thiên tai liên tiếp xảy địa bàn tỉnh, gây thiệt hại lớn cho nhân dân tỉnh xã thuộc địa bàn huyện Gia Viễn, Nho Quan Về tài sản trang bị Bộ CHQS tỉnh ngồi nhà cửa, doanh trại cịn có tài sản chun dụng xe tơ đặc chủng, xe thiết giáp, tàu vận tải tự hành, xuồng cao tốc, súng pháo, đạn dược vũ khí, khí tài loại Tuy nhiên phần lớn trang bị, vũ khí, khí tài, phương tiện xe máy… cũ qua khai thác sử dụng liên tục từ chiến tranh nên chất lượng thấp Hàng năm kinh phí chi cho bảo quản, bảo dưỡng, đồng bộ, nâng cấp sở vật chất, vũ khí khí tài gặp nhiều khó khăn Tận dụng điều kiện thuận lợi, nỗ lực khắc phục khó khăn, nhiều năm qua Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình ln làm tốt cơng tác đảm bảo tài cho nhiệm vụ trị giao, nhiệm vụ thường xuyên nhiệm vụ đột xuất 2.1.3 Nhiệm vụ, tổ chức biên chế ngành Tài Bộ huy quân tỉnh Ninh Bình * Ban Tài Bộ CHQS tỉnh: - Nhiệm vụ: Ban Tài quan nghiệp vụ với chức tham mưu, giúp việc cho Thường vụ Đảng uỷ - Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh công tác tài Có nhiệm vụ chủ yếu là: Tổ chức lập chấp hành dự tốn ngân sách, cơng tác kế toán toán ngân sách; tổ chức quản lý quân số, vốn tài sản thực số nghiệp vụ kho bạc, ngân hàng có liên quan; tổ chức kiểm tra, tra hoạt động tài ngành đơn vị trực thuộc; tham gia Ban Quản lý dự án - Đầu tư XDCB; Hội đồng giá, Hội đồng mua sắm, Hội đồng phân phối hạn mức xăng dầu Triển khai, tổ chức thực Thông tư, Chỉ thị 10 Bộ Quốc phịng, UBND Tỉnh Ninh Bình Phịng tài Quân khu chế độ, sách quản lý tài - kinh tế Trong q trình thực nhiệm vụ bảo đảm quản lý tài đợn vị, Ban Tài Bộ CHQS tỉnh phải thường xuyên giải mối quan hệ công tác với Thủ trưởng Bộ CHQS tỉnh, với quan chức phịng Tài qn khu, với Sở Ban Ngành địa phương, tổ chức kinh tế đơn vị có liên quan - Tổ chức biên chế: Ban Tài có 07 đ/c Trong đó: 01 đ/c trưởng ban, 01 đ/c trợ lý phụ trách theo dõi, quản lý ngân sách nghiệp vụ quốc phịng, 01 đ/c trợ lý kế tốn, 01 đ/c theo dõi, quản lý, tổng hợp ngân sách địa phương, ngân sách Nhà nước giao, ngân sách đầu tư XDCB, ngân sách BHXH; 01 đ/c Thủ quỹ; 02 đ/c phụ trách theo dõi ngành, đơn vị trực thuộc - Chất lượng cán nhân viên Ban Tài chính: Cao học: 02 đ/c; Đại học: 04, Cao đẳng: 01 đ/c * Tài đơn vị trực thuộc: - Tổ chức biên chế: Tổng số có 16 cán nhân viên ngành Tài đơn vị trực thuộc - Chất lượng cán nhân viên: Cao đẳng, đại học: 14 đ/c; trung cấp: 02 đ/c 2.2 Thực trạng chất lượng quản lý ngân sách sử dụng Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 – 2017 Quản lý NSSD (gồm kinh phí thường xuyên kinh phí nghiệp vụ) Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình thể tất khâu chu trình quản lý NS gồm: lập DTNS, chấp hành DTNS tốn NS Ngồi ra, quản lý NSSD cịn gắn liền với hoạt 11 động kiểm tra, tra tài kiểm tốn Quản lý NSSD nói riêng, NSNN quân đội nói chung tiến hành theo quy định hệ thống văn pháp quy nhà nước Bộ Quốc phòng Quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình giai đoạn 20152017 có tình hình chủ yếu sau đây: 2.2.1 Lập dự tốn ngân sách sử dụng Do tính chất đặc thù đơn vị dự toán cấp 3, dự toán NSSD hàng năm đơn vị lập bao gồm tiêu dự toán chi tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn dự toán chi nghiệp vụ Lập dự toán NSSD đơn vị tiến hành gồm giai đoạn: 2.2.1.1 Giai đoạn 1: Hướng dẫn lập dự tốn ngân sách thơng báo số dự kiến giao dự toán ngân sách 2.2.1.2 Giai đoạn 2: Triển khai lập dự toán ngân sách 2.2.1.3 Giai đoạn 3: Cấp phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị Qua khảo sát thực tế cơng tác lập dự tốn NSSD năm (20152017) Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình cho thấy: Chỉ huy đơn vị bước quan tâm đạo điều hành công tác lập DTNS theo quy định BQP; đơn vị nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng DTNS, năm qua, Ban Tài Bộ CHQS tỉnh triển khai thực tương đối tốt Tuy DTNS đơn vị lập chất lượng số tiêu chưa cao, song tiêu NS mà Phịng TC thơng báo nhìn chung tương đối sát với nhu cầu chi thực tế Bộ CHQS tỉnh Qua đó, bảo đảm khả trì lượng kinh phí theo nội dung chi tiêu DTNS phê duyệt Tuy nhiên, cơng tác lập dự tốn NSSD đơn vị cịn bộc lộ số hạn chế như: Đảng uỷ, huy đơn vị chưa thật quan tâm 12 đạo sâu sát việc lập DTNS; số nhận thức ngành nghiệp vụ quan chức liên quan đến lập DTNS chưa đầy đủ (coi việc lập DTNS hàng năm nhiệm vụ riêng Ban TC) trình tự, thủ tục lập DTNS kinh phí nghiệp vụ có cơng việc chưa bám sát u cầu trên; có tiêu dự tốn chi kinh phí thường xuyên kinh phí nghiệp vụ chưa sát với nhu cầu thực tế phương pháp tính tiêu dự toán chưa phù hợp; quân số dự kiến (quân số dự toán năm) chưa sát với thực tế tăng giảm quân số 2.2.2 Chấp hành ngân sách ngân sách sử dụng đơn vị 2.2.2.1 Tổ chức cơng khai, phân bổ, giao dự tốn ngân sách Căn vào định phân bổ, giao DTNS Quân khu, Bộ CHQS tỉnh tiến hành Hội nghị triển khai nhiệm vụ công tác TC năm giao định thông báo DTNS năm cho đơn vị cấp 2.2.2.2 Tổ chức tiếp nhận, cấp phát tốn kinh phí Dựa sở tiêu giao, Ban TC hướng dẫn đơn vị thuộc quyền lập kế hoạch chi tiêu chi tiết tới tháng để có sở lập nhu cầu chi quý theo mục lục NS hành mẫu biểu quy định, thông qua huy đơn vị ký duyệt, gửi Phòng TC KBNN nơi đơn vị giao dịch theo quy định để tổ chức chi quý 2.2.3 Quyết toán ngân sách sử dụng 2.2.3.1 Tình hình tốn ngân sách tháng Quyết toán NS tháng đơn vị áp dụng kinh phí thường xuyên tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn Ban TC làm tốt việc thẩm định số liệu, xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc tổng hợp báo cáo tốn tồn đơn vị gửi Phịng TC Nội dung, trình tự nội dung chi tiêu, có đầy đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp theo mẫu biểu 13 2.2.3.2 Tổ chức toán ngân sách quý Quyết toán NS quý áp dụng khoản kinh phí nghiệp vụ đơn vị Trên sở tình hình số liệu, tài liệu cấp phát, tốn kinh phí nghiệp vụ hàng tháng (3 tháng/1quý) Ban TC tiến hành tổng hợp toán NS quý theo quy định; thời gian thường vào tuần đầu tháng đầu quý sau chi tiêu Trước tổng hợp toán, Ban TC phối hợp chặt chẽ với ngành, đơn vị tiến hành rà soát, kiểm tra đối chiếu số tạm ứng, số hồn ứng, số tốn, bảo đảm đầy đủ, kịp thời xác Các hồ sơ, tài liệu toán kèm theo hồ sơ toán 2.2.3.3 Tổ chức tốn ngân sách năm Tình hình thực toán hàng tháng hàng quý sở quan trọng để tiến hành toán NS năm Trong trình chuẩn bị tiến hành toán NS năm huy đơn vị đạo quan TC phối hợp chặt chẽ với ngành nghiệp vụ, đơn vị trực thuộc nhằm xử lý tháo gỡ khó khăn vướng mắc, giúp cho cơng tác tổng tốn NS thuận lợi, quy định 2.2.4 Kiểm soát chi, kiểm tra, tra tài Kiểm sốt chi NSSD thuộc nhiệm vụ, trách nhiệm Ban TC Bộ CHQS tỉnh Công tác kiểm soát chi năm qua đơn vị tiến hành thường xuyên trước sau chi tiêu, bảo đảm điều kiện chi NS Trong kiểm soát chi, Ban TC đơn vị tập trung vào kiểm soát quân số, chế độ tiêu chuẩn, định mức, thủ tục cấp phát, toán, hồ sơ, tài liệu, chứng từ hóa đơn chi tiêu, mua sắm vật tư hàng hoá Những trường hợp chi NS qua kiểm soát chi Ban TC thấy chưa đủ điều kiện chi NS phát hiện, xử lý kịp thời theo nguyên tắc Trường hợp đặc biệt vượt phạm vi quyền 14 hạn Ban TC báo cáo kịp thời với huy đơn vị Phịng TC Qn khu để có định hướng đạo giải Vì vậy, năm qua, số chi sai nội dung kinh phí, chi vượt dự toán NS giao hạn chế thấp Mặt khác, chưa có trường hợp chi NS đơn vị mà Kho bạc nhà nhà nước nơi đơn vị mở tài khoản giao dịch từ chối toán Ngồi ra, hàng năm đơn vị Phịng TC Quân khu tổ chức kiểm tra toàn diện lần; kết luận đánh giá đơn vị thực tốt cơng tác tài Qua kiểm tra, tra, Ban TC kịp thời phát chấn chỉnh sai phạm, tổ chức rút kinh nghiệm đề phương hướng, biện pháp khắc phục Tính chung năm (2015-2017), toàn đơn vị tiến hành kiểm tra, tra tất cấp, ngành, đơn vị Điều quan trọng qua đợt kiểm tra, tra TC, ngành, đơn vị có nhiều chuyển biến tích cực quản lý kinh phí NSSD 2.3 Đánh giá chung chất lượng quản lý ngân sách sử dụng Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình Trên sở khảo sát, phân tích thực trạng quản lý NSSD đơn vị giai đoạn 2015 - 2017; vào tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý NSSD đơn vị dự tốn qn đội (đã trình bày chương luận văn) đánh giá kết đạt số hạn chế, bất cập đơn vị sau: 2.3.1 Kết đạt Một là, hệ thống tổ chức quản lý tài đơn vị tương đối hợp lý Hai là, việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý TC-NS đặc biệt phương pháp tổ chức nghiệp vụ, đạt hiệu 15 theo yêu cầu nhiệm vụ Ba là, đơn vị đáp ứng yêu cầu quản lý NSSD: quản lý kinh phí đúng, đủ chặt chẽ Bốn là, tính hiệu lực, hiệu chi tiêu sử dụng NS thể tương đối rõ thực tế 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân chủ yếu Một là, chưa phát huy đầy đủ vai trò hệ thống tổ chức quản lý TC đơn vị làm cho chất lượng DTNS năm đơn vị lập chưa cao, định hướng đạo trực tiếp Đảng uỷ huy đơn vị cơng tác lập DTNS cịn hạn chế Hai là, hiệu việc sử dụng phương pháp, công cụ quản lý TC-NS đơn vị chưa cao Ba là, chất lượng quản lý nhiều loại khoản kinh phí chưa thỏa mãn cao yêu cầu quản lý NSSD phải quản lý kinh phí đúng, đủ, chặt chẽ Thực trạng số phân bổ NS cấp thừa, không chi hết diễn hàng năm Những mặt hạn chế trình quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình năm qua nguyên nhân khác nhau: - Về nguyên nhân khách quan: + Chế độ tiền lương, phụ cấp, trợ cấp, tiền ăn QĐ phụ thuộc hồn tồn vào sách NN Khi nhà nước điều chỉnh tiền lương, tiền ăn đơn vị thiếu chủ động lập DTNS, phải điều chỉnh bổ sung nhiều lần + Trong năm (2015-2017), chế quản lý TC-NS Nhà nước có chuyển đổi quan trọng với chủ trương kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô Chính phủ ảnh hưởng khơng 16 nhỏ đến phương thức bảo đảm, quản lý NSQP nói chung, NSSD nói riêng + Tình hình thị trường nước khu vực biến động mạnh phức tạp, mặt hàng lương thực, thực phẩm, vật tư trang thiết bị có liên quan đến chức Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình Điều chi phối đến điều chỉnh cấu chi NS đơn vị - Về nguyên nhân chủ quan: + Đảng Quân tỉnh lãnh đạo, đạo cơng tác TC nói chung, việc lập DTNS năm, chấp hành toán NS nói riêng có lúc, có nơi chưa thật sát sao, thiếu cụ thể, cịn đơn giản hóa đạo, điều hành + Năng lực tham mưu Ban TC, quan chức năng, ngành nghiệp vụ cịn có mặt hạn chế định + Công tác kiểm tra, tra TC chưa tăng cường tổ chức; nhận thức chưa đầy đủ, chất lượng hiệu chưa cao + Trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán bộ, nhân viên quản lý TC đơn vị chưa thật đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ Trang thiết bị kỹ thuật công nghệ thông tin phục vụ trực tiếp cho nghiệp vụ chun mơn cịn thiếu 17 Kết luận Chương Từ nghiên cứu thực trạng chất lượng quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình giai đoạn (2015-2017), luận văn làm rõ đặc điểm tình hình nhiệm vụ chung Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình ngành tài đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý NSSD Đồng thời, luận văn tập trung phân tích làm rõ kết đạt nội dung chủ yếu quản lý NSSD đơn vị rõ hạn chế bất cập, như: chưa phát huy đầy đủ vai trò, nhiệm vụ, trách nhiệm hệ thống tổ chức quản lý tài chính; hiệu sử dụng cơng cụ, phương pháp quản lý TC-NS chưa cao, ảnh hưởng đến chất lượng lập DTNS tổ chức chấp hành toán NS, chế phối hợp quản lý tài cịn hạn chế, hoạt động kiểm soát chi, kiểm tra, tra TC chưa tăng cường thường xuyên; chất lượng quản lý số khoản kinh phí chưa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý NSSD… Luận văn xác định nguyên nhân khách quan chủ quan hạn chế Những tồn hạn chế nguyên nhân làm sở để luận văn nghiên cứu, đề xuất giải pháp, biện pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình thời gian tới chương tiếp sau 18 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ NSSD Ở BỘ CHỈ HUY QUÂN SỰ TỈNH NINH BÌNH 3.1 Phương hướng nhiệm vụ cơng tác tài - ngân sách Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015 - 2020 hai năm 2018 - 2019 Trên sở quán triệt nhiệm vụ trị Bộ CHQS tỉnh giai đoạn mới, Đảng ủy Quân tỉnh Nghị tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, huy cấp công tác tài đơn vị nhiệm kỳ 2015 - 2020 Phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu công tác TC-NS đơn vị là: - Thực chế quản lý theo nguyên tắc cấp ủy Đảng lãnh đạo, thủ trưởng đơn vị huy điều hành, quan TC ngành làm tham mưu, tổ chức thực Phát huy vai trò Đảng ủy, tổ chức quần chúng việc định giám sát NS Mở rộng phân cấp quản lý NS gắn với trách nhiệm quản lý TC-NS - Tăng cường quản lý tất nguồn TC-NS, loại kinh phí bảo đảm yêu cầu chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu quả, sách, chế độ, tiêu chuẩn, quân số - Thực đầy đủ quy trình lập, chấp hành QTNS theo qui định Luật NSNN văn pháp quy có liên quan Chính phủ, BQP Bảo đảm cấu chi NS hàng năm hợp lý; ưu tiên hàng đầu cho thực nhiệm vụ huấn luyện, sẵn sàng chiến đấu nhiệm vụ đột xuất giao - Thực dân chủ cơng khai TC - NS; phát huy vai trị, trách nhiệm tổ chức cán bộ, chiến sĩ tham gia tích cực vào cơng 19 tác quản lý TC - Triển khai thực đẩy mạnh phong trào thi đua xây dựng “Đơn vị quản lý TC tốt", gắn với phong trào thi đua Quyết thắng hàng năm đơn vị vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" Tích cực xây dựng ngành TC đơn vị vững mạnh toàn diện, đáp ứng nhiệm vụ 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý ngân sách sử dụng Bộ Chỉ huy quân tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Nâng cao chất lượng dự tốn ngân sách, xác định khả nhu cầu chi làm sở thực tốt trình lập, chấp hành toán ngân sách Để đạt mục tiêu giải pháp xác định, cần làm tốt nội dung biện pháp sau đây: 3.2.1.1 Về lập dự toán ngân sách sử dụng Đảng ủy, huy đơn vị cần tập trung lãnh đạo, đạo quan TC phối hợp với ngành nghiệp vụ xây dựng DTNS sát, đúng, phù hợp với khả bảo đảm Quân khu đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ đời sống, sách đơn vị 3.2.1.2 Về chấp hành ngân sách Để nâng cao chất lượng quản lý NSSD, việc nâng cao chất lượng DTNS năm, thiết phải thực tốt quy định chấp hành NS Chấp hành NS Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình bao gồm nhiều nội dung theo quy định Luật NSNN, như: phân bổ, giao DTNS; cấp phát toán khoản chi NS; kiểm soát chi NS; mở sử dụng tài khoản tiền gửi… 3.2.1.3 Về toán ngân sách - Cơ quan TC, ngành nghiệp vụ phải thực tốt quy 20 định QTNS, bảo đảm cho công tác QTNS thể rõ vai trị, tác dụng quy trình lập DTNS, chấp hành QTNS Muốn vậy, hàng tháng, quý, năm tiến hành QTNS phải thực u cầu tốn trung thực, xác, đầy đủ, chặt chẽ, nhanh gọn, kịp thời Đồng thời phải tuân theo nguyên tắc QTNS: toán nội dung, tiêu DTNS; quân số sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức giá hành; có đầy đủ chứng từ hợp lệ, hợp pháp Tóm lại, với vị trí vai trò đặc biệt quan trọng khâu chu trình quản lý NS, chế độ lập, chấp hành QTNS lãnh đạo, đạo tổ thực tốt, chắn chất lượng quản lý NSSD đơn vị nói chung, Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình nói riêng nâng cao rõ rệt, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ đơn vị giai đoạn 3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng huy đơn vị cấp công tác quản lý NSSD Trong lãnh đạo, đạo cơng tác tài chính, Bộ CHQS tỉnh phải quán triệt sâu sắc Nghị lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tài QĐND Việt Nam Đó khơng nguyên tắc quan trọng mà yêu cầu xuất phát từ q trình hoạt động tài Thực tiễn cho thấy: đâu, đơn vị mà cơng tác tài khơng dựa định hướng lãnh đạo đắn cấp uỷ Đảng huy đơn vị, đâu cấp uỷ huy đơn vị buông lỏng lãnh đạo, đạo hiệu cơng tác tài nói chung, chất lượng quản lý NSSD nói riêng khơng bảo đảm chí dẫn tới sai lầm nghiêm trọng 21 3.2.3 Hoàn thiện chế quản lý quan tài ngành nghiệp vụ, quan chức có liên quan Có chế quản lý TC-NS nói chung, quản lý NSSD nói riêng đắn, phù hợp với đặc thù đơn vị điều kiện bản, tạo khuôn khổ hành lang pháp lý thuận lợi cho đơn vị tiến hành hoạt động bảo đảm, quản lý TC theo mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ Tuy nhiên, chế quản lý TC-NS mang tính lịch sử phát triển Chúng ln cần hoàn thiện, đổi cho phù hợp với thực tiễn thời kỳ, quan, đơn vị có chi tiêu sử dụng NSNN 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm sốt chi, kiểm tra, tra tài q trình cấp phát, sử dụng, tốn kinh phí tất ngành, đơn vị Kiểm sốt chi NS, cơng tác kiểm tra, tra tài xác định chế độ quản lý TC công cụ, biện pháp quản lý quan trọng, hiệu đơn vị sử dụng NSNN Thực tốt chế độ, cơng cụ, biện pháp có tác dụng lớn việc chi tiêu sử dụng NSNN nói chung, NSQP NSSD Quân đội nói riêng 3.2.5 Xây dựng ngành tài vững mạnh tồn diện, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài tích cực áp dụng công nghệ tiên tiến vào quản lý ngân sách sử dụng Trong xây dựng ngành TC đơn vị vững mạnh tồn diện cần phải có quan tâm lãnh đạo, đạo chặt chẽ Đảng ủy huy đơn vị, coi yếu tố định bảo đảm cho ngành TC ln ln hồn thành tốt nhiệm vụ, có cơng tác quản lý NSSD 22 Kết luận Chương NSSD quản lý NSSD có ý nghĩa quan trọng công tác TC Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình Nâng cao chất lượng quản lý NSSD, đáp ứng nhiệm vụ ngành, đơn vị giai đoạn yêu cầu cần thiết Vì vậy, sở phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng quản lý NSSD nhiệm vụ công tác TCNS Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình, Chương luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý NSSD đơn vị giai đoạn bao gồm: - Nâng cao chất lượng DTNS, xác định khả nhu cầu chi làm sở thực tốt trình lập, chấp hành QTNS; - Tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng huy đơn vị cấp công tác quản lý NSSD; - Hoàn thiện chế quản lý quan tài ngành nghiệp vụ, quan chức có liên quan; - Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi, kiểm tra, tra TC trình cấp phát, sử dụng, tốn kinh phí tất ngành, đơn vị; - Xây dựng ngành TC vững mạnh tồn diện, đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, nhân viên tài tích cực áp dụng cơng nghệ tiên tiến vào quản lý NSSD Các giải pháp thể thống có quan hệ chặt chẽ tác động lẫn nhau, trình thực phải đồng nhằm nâng cao chất lượng quản lý TC-NS nói chung NSSD nói riêng Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình 23 KẾT LUẬN Trên sở luận khoa học quản lý NSSD, phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2017, luận văn đề xuất giải pháp nhằm khắc phục thiếu sót tồn tại, nâng cao chất lượng công tác quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình giai đoạn Kết luận văn gồm: 1- Phân tích làm rõ thêm khái niệm NSSD nội dung, đặc điểm NSSD, nguyên tắc quản lý, nội dung quản lý NSSD 2- Trình bày rõ thực trạng cơng tác quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình giai đoạn 2015-2017, rút ưu điểm, tồn nguyên nhân 3- Đề xuất số giải pháp nhằm khắc phục thiếu sót, tồn nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý NSSD Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình điều kiện Những giải pháp đề cập theo chủ quan thân cho có tính khả thi cao trình quản lý, điều hành NS hàng năm năm tới Bộ CHQS tỉnh Ninh Bình Tuy nhiên, khn khổ giới hạn đề tài, điều kiện thời gian có hạn tính bảo mật số liệu nên q trình nghiên cứu gặp khó khăn định, mặt khác lực nghiên cứu cịn có hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Kính mong nhận ủng hộ, giúp đỡ ý kiến đóng góp thầy cơ, thành viên Hội đồng để luận văn hoàn chỉnh hơn./ 24