Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về phát triển nguồn nhân lực giáo viên THCS trên địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THU QUỲNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HOA LƢ, TỈNH NINH BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 Luận văn đƣợc hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: NGƢỜI HƢỚNG DẪN: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn đƣợc bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … tầng … Hội trƣờng bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi …h ngày … tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn thƣ viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn: Sự nghiệp đổi đất nƣớc Đảng Nhà nƣớc phát động từ năm 80 kỷ XX đạt đƣợc thành tựu quan trọng hầu hết lĩnh vực Trong bối cảnh đó, nguồn lực ngƣời đƣợc coi trung tâm chiến lƣợc phát triển, đồng thời chủ thể phát triển Trong Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Phát triển nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao, đột phá chiến lược, yếu tố định đẩy mạnh phát triển ứng dụng khoa học, công nghệ, cấu lại kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trưởng lợi cạnh tranh quan trọng nhất, đảm bảo cho phát triển nhanh, hiệu bền vững” Muốn đạt đƣợc mục tiêu phát triển, tất yếu cần đến vai trò lớn ngành giáo dục nhƣ vấn đề QLNN phát triển NNL ngành giáo dục Chất lƣợng giáo dục đào tạo tỉnh Ninh Bình nói chung huyện Hoa Lƣ nói riêng có nhiều chuyển biến tích cực Đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục có trình độ đạt chuẩn chuẩn tăng nhanh, đủ số lƣợng, tăng dần chất lƣợng Tuy nhiên, QLNN phát triển NNL giáo viên THCS huyện Hoa Lƣ nhìn chung cịn nhiều vấn đề cần giải Cơ cấu đào tạo chƣa cân xứng; chất lƣợng giáo dục THCS tồn số yếu kém, đặc biệt hoạt động giáo dục số xã xa trung tâm Thực trạng này, phần lớn xuất phát từ hạn chế bất cập cơng tác hoạch định, ban hành chế, sách nhƣ biện pháp tổ chức thực nhằm phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình Để giải đƣợc bất cập hạn chế nói trên, cần QLNN giáo dục, phát triển NNL giáo viên giáo viên THCS Từ nhận thức đó, để QLNN phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình ngày hồn thiện, tác giả chọn “Quản lý nhà nước phát nguồn nhân lực giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” làm đề tài tốt nghiệp cao học chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề nghiên cứu QLNN giáo dục đào tạo nói chung phát triển NNL ngành giáo dục nói riêng nhận đƣợc quan tâm nhà quản lý, nhà khoa học nhƣ nhà nghiên cứu Có thể kể đến số cơng trnfh tiêu biểu sau: - Những nghiên cứu NNL phát triển NNL có số cơng trình tiêu biểu sau: GS.TS Nguyễn Văn Khánh với sách “Nguồn lực trí tuệ Việt Nam: lịch sử, trạng triển vọng” (2012); PGS.TS Vũ Văn Phúc TS Nguyễn Duy Hùng “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”; Nghiên cứu sinh Lê Thị Hồng Điệp với luận án tiến sĩ ngành kinh tế trị “Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao để hình thành kinh tế tri thức Việt Nam” (năm 2009) - Những cơng trình nghiên cứu QLNN phát triển NNL, NNL giáo viên: Tác giả Đinh Minh Dũng với luận án “QLNN cấp huyện giáo dục mầm non, tiểu học THCS vùng Đồng song Cửu Long” (2014); Tác giả Nguyễn Liêu với luận văn “QLNN phát triển đội ngũ giáo viên trường cao đẳng nghề địa bàn Nghệ An” (2014); Tác giả Hà Thanh Huyền thông qua luận văn “QLNN NNL giảng viên trường đại học công lập địa bàn tỉnh Nam Định” (2015);… Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn là: hệ thống hóa lý luận thực tiễn QLNN phát triển NNL giáo viên; vận dụng vào nghiên cứu thực trạng QLNN phát NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình; từ đề xuất giải pháp QLNN nhằm tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc phát triển NNL giáo viên TTHCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn QLNN phát triển NNL giáo viên THCS + Nghiên cứu thực trạng QLNN phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình + Phân tích định hƣớng đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện QLNN phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tƣợng nghiên cứu luận văn QLNN phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: đề tài tập trung nghiên cứu nội dung QLNN phát triển NNL giáo viên THCS theo quy định pháp luật + Về không gian: đề tài nghiên cứu QLNN phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình + Về thời gian: từ năm 2010 đến 2015 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu sở phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mac – Lenin; tƣ tƣởng Hồ Chí Minh quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng, Nhà nƣớc phát triển NNL giáo viên THCS thời kỳ đổi 6.1 Phương pháp nghiên cứu: Đề tài sử dụng phƣơng pháp nghiên cứu sau: + Phƣơng pháp sƣu tầm số liệu; + Phƣơng pháp phân tích, xử lý số liệu; + Phƣơng pháp chuyên gia; + Phƣơng pháp điều tra, khảo sát thực tế; + Phƣơng pháp điều tra bảng hỏi; Và số phƣơng pháp khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận thực tiễn hoạt động QLNN phát triển NNL giáo viên THCS; áp dụng nghiên cứu thực trạng QLNN phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: - Phân tích yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội có ảnh hƣởng đến QLNN phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình - Phân tích thực trạng phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình thời gian qua - Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN phát triển nguồn NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình - Phân tích phƣơng hƣớng đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNN phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn có kết cấu gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở khoa học QLNN phát triển NNL giáo viên THCS Chƣơng 2: Thực trạng QLNN phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ Chƣơng 3: Phƣơng hƣớng giải pháp QLNN phát triển NNL giáo viên THCS địa bàn huyện Hoa Lƣ, tỉnh Ninh Bình Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC GIÁO VIÊN TRUNG HỌC CƠ SỞ 1.1 MỘT SỐ KHÁI NIỆM CƠ BẢN LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN 1.1.1 Nguồn nhân lực Ở dạng khái quát nhất, NNL hiểu toàn người lao động có khả tham gia vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, cá thể người lao động tổng thể hài hòa yếu tố thể lực, trí lực, kỹ lao động, thái độ phong cách làm việc 1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực NNL đƣợc coi dạng tài nguyên đặc biệt, chiếm vị trí trung tâm hệ thống phát triển nguồn lực Bởi vậy, phát triển NNL việc làm tất yếu nhằm gia tăng giá trị nguồn lực đặc biệt Phát triển NNL nâng cao vai trị nguồn lực ngƣời phát triển kinh tế - xã hội, qua làm gia tăng giá trị ngƣời Nhƣ hiểu: Phát triển NNL trình làm gia tăng giá trị cho người, bao hàm vật chất, tinh thần kỹ nghề nghiệp, làm cho người trở thành người lao động có lực phẩm chất mới, cao hơn, đáp ứng yêu cầu to lớn ngày tăng phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Giáo viên, giáo viên THCS yêu cầu giáo viên THCS 1.1.3.1 Giáo viên giáo viên THCS Giáo viên người làm nhiệm vụ dạy học nhà trường sở giáo dục tương đương Giáo viên THCS người làm nhiệm vụ giảng dạy, giáo dục trường THCS 1.1.3.2 Yêu cầu NNL giáo viên THCS Giáo viên THCS có yêu cầu cụ thể nhƣ sau: - Yêu cầu phẩm chất, trị, lối sống - Yêu cầu lực tìm hiểu đối tƣợng mơi trƣờng giáo dục - Yêu cầu lực dạy học - Yêu cầu lực giáo dục - Yêu cầu lực hoạt động trị, xã hội - Yêu cầu lực phát triển nghề nghiệp 1.1.4 Phát triển giáo viên trung học sở Phát triển giáo viên THCS hiểu việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng để phát triển nghề nghiệp cho giáo viên; phát triển đội ngũ giáo viên THCS trình làm cho NNL giáo viên THCS tăng tiến mặt bao gồm tăng số lượng, nâng cao phẩm chất đạo đức, nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ để đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục THCS giai đoạn 1.1.5 Quản lý nhà nƣớc phát triển giáo viên trung học sở QLNN phát triển giáo viên THCS hiểu dạng quản lý xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước; sử dụng pháp luật, sách để xây dựng NNL giáo viên THCS đủ số lượng, đồng cấu nâng cao chất lượng, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục THCS nói riêng tồn ngành giáo dục nói chung 1.2 SỰ CẦN THIẾT VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QLNN VỀ PHÁT TRIỂN NNL GIÁO VIÊN THCS 1.2.1 Sự cần thiết 1.2.1.1 Thực chức nhà nước quản lý ngành, lĩnh vực Một chức nhà nƣớc quản lý thống ngành, lĩnh vực khác đời sống xã hội, có ngành GD – ĐT QLNN phát triển NNL giáo viên THCS cần thiết bối cảnh Đảng Nhà nƣớc ta coi giáo dục quốc sách hàng đầu, đầu tƣ cho giáo dục đầu tƣ cho tƣơng lai, coi NNL nguồn lực đặc biệt quý giá, tạo bƣớc đột phá nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc QLNN phát triển NNL giáo viên THCS nhằm hồn thiện chức QLNN theo ngành, lĩnh vực 1.2.1.2 Vai trò, nhiệm vụ giáo viên THCS giáo dục, đào tạo THCS cấp học giúp học sinh củng cố phát triển kết giáo dục tiểu học, đồng thời có đƣợc học vấn phổ thơng trình độ sở có hiểu biết ban đầu kỹ thuật hƣớng nghiệp để tiếp tục bậc học trung học phổ thông, trung cấp, học nghề vào sống lao động Theo Điều lệ Trƣờng trung học sở, trƣờng trung học phổ thông trƣờng phổ thơng có nhiều cấp học, nhiệm vụ giáo viên phổ thơng nói chung bao gồm: Dạy học giáo dục theo chƣơng trình, kế hoạch giáo dục; soạn bài; tham gia hoạt động tổ chun mơn; giữ gìn phẩm chất, danh dự, uy tín nhà giáo, gƣơng mẫu trƣớc học sinh; giúp đỡ đồng nghiệp Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật 1.2.1.3 Đặc điểm lao động sư phạm giáo viên THCS Thứ nhất, nghề mà đối tƣợng quan hệ ngƣời, hay nói cách khác em học sinh bậc THCS Thứ hai, công cụ lao động nhà giáo tri thức nhân cách ngƣời thầy Thứ ba, nghề dạy học nghề lao động trí óc chun nghiệp Thứ tư, hoạt động dạy học loại hình lao động địi hỏi tính khoa học, tính nghệ thuật tính sáng tạo cao Thứ năm, sản phẩm lao động giáo viên nhân cách học sinh 1.2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến QLNN phát triển NNL giáo viên THCS 1.2.2.1 Tác động kinh tế thị trường Nền kinh tế thị trƣờng với tác động quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh quy luật cung – cầu đòi hỏi QLNN phát triển NNL giáo viên giáo viên THCS phải đổi để tồn thích ứng linh hoạt Dƣới tác động kinh tế thị trƣờng, NNL giáo viên cần không ngừng học tập, cập nhật kiến thức mới, đổi phƣơng pháp để tạo hệ ngƣời lao động có chất lƣợng, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc 1.2.2.2 Phát triển khoa học công nghệ Khoa học cơng nghệ kinh tế tri thức có tác động trực tiếp đến việc nâng cao chất lƣợng NNL nói chung NNL giáo viên nói riêng, làm thay đổi q trình tổ chức, trình độ chun mơn động lực thúc đẩy ngƣời giáo viên không ngừng học hỏi, tự đào tạo, tự trau dồi kiến thức 1.2.2.3 Tác động tồn cầu hóa Đặc điểm lực lƣợng sản xuất thời đại toàn cầu hóa địi hỏi, mặt trí thức khơng ngừng đƣợc xã hội hóa, mặt khác xã hội khơng ngừng đƣợc tri thức hóa Mối quan hệ tƣơng tác kinh tế tri thức với văn hóa, xã hội, giáo dục ngày gắn bó Mối quan hệ đƣợc thúc đẩy thơng qua tác động tồn cầu hóa Trong bối cảnh đó, NNL giáo viên cần trang bị cho kiến thức, kỹ cơng nghệ thông tin, ngoại ngữ, nhƣ kỹ mềm để bắt kịp xu hƣớng giáo dục đại 1.2.2.4 Cơ chế, sách quản lý giáo dục nhà nước ngành Các chế, sách Đảng, Nhà nƣớc tác động trực tiếp tới hoạt động dạy học, đời sống ngƣời giáo viên, qua góp phần quan trọng vào trình phát triển NNL giáo dục nói chung Cơ chế, sách tốt, đắn, hợp thời động lực thúc đẩy NNL giáo viên phát triển toàn diện; ngƣợc lại chế, sách chƣa tốt, thiếu khả thi rào cản cho trình làm giàu có nguồn lực đặc biệt 1.3 NỘI DUNG, CHỦ THỂ QLNN VỀ PHÁT TRIỂN NNL GIÁO VIÊN THCS 1.3.1 Nội dung quản lý 1.3.1.1 Xây dựng chiến lược, kế hoạch phát triển NNL giáo viên THCS Xây dựng chiến lƣợc, kế hoạch phát triển NNL giáo viên THCS cần đáp ứng đƣợc yêu cầu nghiệp đổi toàn diện, GD – ĐT, đặc thù địa phƣơng để đem lại hiệu thực cao Tức phải đảm bảo số lƣợng, chất lƣợng, đồng bộ, hợp lý cấu; có đón đầu xu hƣớng tƣơng lai nhằm cung cấp cho ngành giáo dục đào tạo NNL tốt 1.3.1.2 Xây dựng tổ chức thực thể chế, sách giáo viên THCS Để quản lý thống NNL giáo viên THCS, quan cá nhân có thẩm quyền cần ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật; ban hành điều lệ, quy định giáo dục, phát triển NNL giáo viên THCS 1.3.1.3 Tổ chức máy đào tạo NNL quản lý giáo viên THCS - Về tổ chức máy quản lý: Để QLNN giáo dục nói chung phát triển NNL giáo viên THCS nói riêng, cần phải xây dựng, tổ chức máy quản lý thống nhất, đồng bộ, gọn nhẹ để đạt hiệu quản lý cao Chính phủ thống QLNN giáo dục Bộ GD – ĐT chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ thực QLNN giáo dục; UBND thực QLNN giáo