BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA SOUKANH SOUKANHMIENGLAVANH MIENGLAVANH QUẢN LÝ CẤU LÝ NHÀ NHÀ NƯỚC NƯỚCVỀ VỀCHUYỂN CHUYỂNDỊCH DỊCHCƠ CƠ CẤU KINHTẾ TẾỞỞTỈNH TỈNH ẮT ẮT TẠ TẠ PƯ, PƯ, NƯỚC KINH NƯỚC CỘNG CỘNGHÒA HÒA DÂN CHỦ CHỦ NHÂN NHÂN DÂN DÂN LÀO LÀO DÂN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜIHƯỚNG HƯỚNG DẪN DẪN KHOA KHOA HỌC: NGƯỜI HỌC: TS TS ĐẶNG ĐẶNG ĐÌNH ĐÌNH THANH THANH HÀ NỘI – 2016 HÀ NỘI – 2016 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chuyển dịch cấu kinh tế (CCKT) tất yếu khách quan q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH - HĐH) Chuyển dịch CCKT tạo nên chuyển đổi kinh tế nhiều lĩnh vực như, phân công lại lao động xã hội, chuyển dịch nguồn lực sử dụng trình sản xuất Để chuyển dịch CCKT có hiệu địi hỏi phải có quản lý Nhà nước, Nhà nước sử dụng cơng cụ để tác động, điều chỉnh để hoạt động quản lý chuyển dịch CCKT theo hướng Đảng Nhà nước Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX (2011) Đảng Nhân dân cách mạng Lào đưa đường lối phát triển kinh tế - xã hội đất nước theo định hướng XHCN Một mục tiêu chiến lược Chiến lược phát triển phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2011 - 2020 tiếp tục chuyển dịch CCKT, đảm bảo giữ vững tốc độ phát triển kinh tế liên tục, đưa đất nước khỏi tình trạng phát triển vào năm 2020 Thời gian qua, hoạt động chuyển dịch cấu kinh tế Ắt tạ pư quan tâm chưa thực xứng đáng với tiềm có Sở dĩ có tình trạng hoạt động quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế chưa đẩy mạnh, đặc biệt vấn đề khuyến khích, biện pháp hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế chưa quyền địa phương quan tâm thực Chính lẽ đó, với mong muốn làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn, thông qua xây dựng, đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư, định chọn đề tài: “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu Bàn chuyển dịch cấu kinh tế vấn đề học giả nước CHDCND Lào quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, bàn QLNN chuyển dịch CCKT vấn đề chưa nhiều học giả quan tâm nghiên cứu Tuy nhiên, liệt kê số cơng trình nghiên cứu sau có liên quan đến đề tài: Phomma Phamthalangsy (2002), Phát triển nơng nghiệp hàng hóa tỉnh Khăm Muộn, Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào- Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sĩ kinh tế; Humphen Xaynasin (2001), Chuyển dịch kinh tế nông nghiệp Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ kinh tế; Bunlot Chanthachon (2009), Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tỉnh Salavan, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiễn sĩ kinh tế; Liane Thikeo (2001), Quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp kinh tế thị trường nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ quản lý cơng Có thể thấy vấn đề chuyển dịch CCKT nước CHDCND Lào chủ yếu nghiên cứu góc độ kinh tế chưa có cơng trình nghiên cứu chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Do đó, việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư, nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào nay” thực có tính cấp thiết Mục đích nhiệm vụ nghiêm cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Là hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch cấu kinh tế; phân tích thực trạng QLNN chuyển dịch CCKT, thực trạng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; đưa định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT; - Nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương Lào số quốc gia khác QLNN chuyển dịch CCKT rút kinh nghiệm cho tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; - Tìm hiểu đánh giá thực trạng QLNN chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; - Từ đó, đề xuất định hướng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Là toàn vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế, QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào, tập chủ chủ yếu vào nghiên cứu vấn đề xây dựng chiến lược kế hoạch; xây dựng thực thi hệ thống pháp luật; kiểm tra, giám sát máy tổ chức QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào 4.2 phạm vi nghiên cứu Luận văn có phạm vi nghiên cứu mặt không gian lĩnh vực QLNN kinh tế, cụ thể QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào, phạm vi mặt thời gian giai đoạn 2012 - 2015 Phương pháp nghiên cứu - Luận văn nghiên cứu dựa sở vận dụng quan điểm lý luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, đường lối sách Đảng Nhà nước Lào phát triển kinh tế theo hướng CNH - HĐH - Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp tổng kết thực tiễn phương pháp dự báo Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Hệ thống hóa lý luận chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT; - Từ việc phân tích đánh giá thực trạng, luận văn điểm chưa trình chuyển dịch CCKT, QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào; - Việc đề xuất định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT có ý nghĩa thực tiễn lớn, sở, đề xuất, gợi mở quan trọng để quan có thẩm quyền xây dựng biện pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu QLNN chuyển dịch CCKT tỉnh Ắt tạ pư nước CHDCND Lào Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế Chương Thực trạng quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương Quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Ắt tạ pư nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ 1.1 Những vấn đề chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chuyển dịch cấu kinh tế 1.1.1.1 Khái niệm Chuyển dịch CCKT tổng thể hệ thống kinh tế bao gồm nhiều yếu tố có quan hệ chặt chẽ với số lượng chất lượng không gian thời gian, với điều kiện xã hội cụ thể hướng vào mục tiêu định 1.1.1.2 Đặc điểm + Lấy hiệu kinh tế - xã hội làm thước đo + Đảm bảo khai thác tối đa tiềm năng, nguồn lực đất nước, ngành, địa phương + Phản ánh quy luật khách quan bao gồm bao gồm quy luật tự nhiên, kinh tế xã hội Chẳng hạn việc lựa chọn trồng, vật nuôi cho phù hợp với điều kiện tự nhiên, khí hậu, đất đai vùng vùng đặc biệt quy luật kinh tế quy luật kinh tế thị trường + Sử dụng ngày nhiều lợi tuyệt đối lợi so sánh nước nước, vùng nước với + Phản ánh xu hướng phát triển cách mạng khoa học công nghệ, xu hướng hội nhập kinh tế giới khu vực 1.1.1.3 Nội dung chuyển dịch cấu kinh tế Nội dung chuyển dịch CCKT cải tạo cấu cũ lạc hậu chưa phù hợp để xây dựng cấu tiên tiến, hoàn thiện bổ sung cấu cũ nhằm biến cấu cũ thành cấu đại phù hợp với mục tiêu kinh tế - xã hội xác định cho thời kỳ phát triển 1.1.2 Những nhân tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế - Chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quốc gia - Trình độ phát triển lực lượng sản xuất đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - Môi trường, thể chế kinh tế có ảnh hưởng gián tiếp, song vơ quan trọng việc hình thành CCKT - Xu tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế chi phối hình thành CCKT xu hướng chuyển dịch CCKT 1.2 Những vấn đề quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.1.1 Khái niệm, đặc điểm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế - Khái niệm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế: Là tác động Nhà nước đến trình chuyển dịch CCKT làm biến đổi lượng, thay đổi mối quan hệ chất phận hợp thành CCKT, tạo nên CCKT phù hợp theo định hướng nhằm đạt mục tiêu mà nhà nước đề - Đặc điểm quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế + Sự tác động mang tính quyền lực nhà nước chủ thể có thẩm quyền nhằm đạt mục tiêu đề + Các chủ thể QLNN thay mặt nhà nước điều hành thực thi quyền lực nhà nước, quản lý công việc nhà nước quan nhà nước tiến hành dựa văn quy phạm pháp luật + Nhà nước tác động đến hệ thống điều khiển nhằm đạt mục tiêu đề + Sự tác động nhà nước nhằm thay đổi, biến đổi lượng chất phù hợp nhằm đạt mục tiêu đề 1.2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế Thứ nhất: Nhà nước phải sửa đổi, hoàn thiện hệ thống pháp luật thị trường phát triển, xoá bỏ luật lệ, quy định gây cản trở hoạt động thị trường, xây dựng hệ thống luật pháp phù hợp với quy luật kinh tế thị trường Thứ hai: Đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đưa hệ thống pháp luật vào sống; quản lý xã hội, quản lý kinh tế pháp luật; nâng cao lực điều hành, ổn định kinh tế vĩ mơ Thứ ba: kiểm sốt, hạn chế mặt trái chế thị trường, đảm bảo cho kinh tế phát triển bền vững 1.2.2 Mục tiêu, nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế - Điều chỉnh cấu theo lãnh thổ, tìm lợi mạnh vùng để hướng tới phát triển có hiệu - Điều chỉnh cấu theo thành phần kinh tế, phát huy nguồn lực để tăng trưởng nhanh, bền vững - Điều chỉnh cấu đầu tư để phát huy hiệu đầu tư - Nâng cao chất lượng giáo dục - đào tạo chất lượng nguồn nhân lực, xây dựng vùng trở thành trung tâm đào tạo dạy nghề khu vực 1.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế - Xây dựng hệ thống pháp luật, sách (tạo mơi trường) chuyển dịch CCKT - Tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch chuyển dịch CCKT - Thực chương trình hỗ trợ trình chuyển dịch CCKT - Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng; thu hút, mời gọi đầu tư - Tổ chức, thu nhận, xử lý, cung cấp thông tin, dự báo định hướng thị trường - Đào tạo, xây dựng đội ngũ nguồn nhân lực đội ngũ cán công chức làm công tác chuyển dịch CCKT - Kiểm tra, giám sát, tra 1.2.3 Những nhân tố ảnh hướng tới quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.3.1 Những nhân tố bên Thứ nhất: Nhân tố thị trường nhu cầu tiêu dùng xã hội Thứ hai: Trình độ phát triển lực lượng sản xuất Thứ ba: Quan điểm chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế đất nước giai đoạn định Thứ tư: Cơ chế quản lý ảnh hưởng đến trình hình thành chuyển dịch CCKT 1.2.3.2 Những nhân tố bên ngồi Thư nhất: Xu trị, xã hội khu vực giới ảnh hưởng đến hình thành chuyển dịch CCKT Thứ hai: Xu tồn cầu hố kinh tế, quốc tế hố lực lượng sản xuất 1.3 Kinh nghiệm học cho tỉnh Ắt tạ pư quản lý nhà nước chuyển dịch cấu kinh tế 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào 1.3.2 Kinh nghiệm số quốc gia 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Ắt Tạ Pư quản lý nhà nước chuyển dịch chuyển dịch cấu kinh tế Để trình chuyển dịch CCKT diễn cách nhanh chóng bền vững việc chủ thể quản lý cần có quy hoạch tổng thể việc làm quan trọng, biết khai thác lợi so sánh vùng để đầu tư phát triển theo hướng chuyên sâu sở áp dụng tiến khoa học - cơng nghệ vào q trình sản xuất…với mục tiêu nâng cao chất lượng sức cạnh tranh sản phẩm; tăng cường hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp thực chuyển dịch CCKT đảm bảo mặt cho sản xuất, kinh doanh; quan tâm công tác mời gọi đầu tư; hỗ trợ cung cấp thơng tin; hồn thiện hệ thống hạ tầng sở thành công hạn chế trình phát triển kinh tế nói chung, chuyển dịch CCKT nói riêng nước địa phương học kinh nghiệm quý báu để tỉnh Ắt tạ pư học tập áp dụng phù hợp với điều kiện, hồn cảnh thực tế để đẩy nhanh trình chuyển dịch CCKT ổn định bền vững theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp dịch vụ TÓM TẮT CHƯƠNG Như việc kinh tế phát triển, lỗi thời, lạc hậu cần phải có chủ trương cụ thể cho việc chuyển đổi cấu kinh tế cho phù hợp với xu thời đại cần thiết Với cấu kinh tế phù hợp giúp cho phát triể kinh tế theo hướng, ngược lại dẫn đến kinh tế bị trì trệ lạc hậu Để làm điều phải có quản lý nhà nước q trình chuyển dịch CCKT Ngồi cần phải học hỏi kinh nghiệm số nước trước để không vào vết xe đổ họ 10