Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng cơ bản bằng ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …………/………… TRẦN VÂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI HUYỆN MIỀN NÚI ĐAKRƠNG, TỈNH QUẢNG TRỊ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2016 Cơng trình đƣợc hồn thiện tại: Học viện Hành Quốc gia Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN GIAO Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm Luận văn thạc sỹ họp Học viện Hành quốc gia, số 77 Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội vào hồi … …… ngày … tháng … năm 2016 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành chính.quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài luận văn: Cơ sở hạ tầng gọi kết cấu hạ tầng, hệ thống cơng trình xây dựng làm tảng cho hoạt động KT-XH Cơ sở hạ tầng bao gồm hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội, lực lýợng vật chất tảng tất cơng trình, hoạt ðộng kinh tế, vãn hóa ðời sống Cơ sở hạ tầng có chức nãng nhiệm vụ ðảm bảo điều kiện chung cần thiết cho trình sản xuất tái sản xuất mở rộng diễn bình thường, liên tục Với tính chất ða dạng thiết thực, sở hạ tầng có vai trị quan trọng trình phát triển KT-XH quốc gia vùng lãnh thổ Chính vậy, việc đầu tư cho sở hạ tầng ưu tiên nhiều quốc gia phát triển Đakrông địa phương có tiềm tự nhiên lớn cho phát triển KT-XH, quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước đồng bào dân tộc người; quyền địa phương triển khai thực chương trình, giải pháp phát triển từ NSNN theo chương trình mục tiêu, đặc biệt xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, giao thơng nơng thơn, hỗ trợ sản xuất Chương trình 135, Chương trình 30a, Đề án 814 để tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất hàng hóa sở khai thác có hiệu tiềm năng, lợi tự nhiên nhằm giúp huyện Đakrông có nhiều hội để khỏi tình trạng nghèo, tụt hậu., lãnh đạo T nh ủy, HĐN t nh, U N t nh, với nỗ lực phấn đấu quyền nhân dân huyện Đakrông, công tác quản lý đầu tư X C , quản lý vốn đầu tư X C huyện Đakrông đạt kết quan trọng; việc huy động s dụng vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ đóng góp quan trọng vào việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH huyện, tạo mơi trường thuận lợi góp phần thúc đ y sản xuất phát triển, thúc đ y chuyển dịch cấu kinh tế, xố đói giảm nghèo cải thiện đời sống sinh hoạt nhân dân Tuy kết bước đầu đáng khích lệ kết đạt thấp xa so với yêu cầu phát triển KT-XH Hơn nữa, việc thực chủ trương sách Đảng Nhà nước bộc lộ hạn chế, yếu từ khâu lập quy hoạch, lập dự án, thực dự án, giám sát thi công, nghiệm thu đến thanh, toán vốn đầu tư, dẫn đến tình trạng xây dựng dàn trải, nợ đọng X C lớn nên chưa phát huy tốt nguồn vốn đầu tư ngân sách cho phát triển KT-XH huyện miền núi có nhiều khó khăn Vì vậy, hiệu s dụng vốn đầu tư X C từ NSNN cho sở hạ tầng địa bàn huyện Đakrơng cịn hạn chế Tình trạng thất thốt, lãng phí vốn đầu tư X C từ NSNN nhiều Căn vào vấn đề trên, tác giả chọn đề tài " Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cho xây dựng sở hạ tầng huyện miền núi Đakrông, tỉnh Quảng Trị " để làm luận văn thạc sĩ Quản lý công phù hợp với chuyên ngành đào tạo, có ý nghĩa khoa học thực tiễn định 2 Mục đích nhiệm vụ luận văn: 2.1 Mục đích ựa sở khoa học QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng cấp huyện các địa phương, luận văn đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa sở khoa học QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện - Làm rõ thực trạng QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện, huyện miền núi Đakrông từ năm 2012 đến năm 2015, chương trình 135 30a Chính phủ - Đề xuất định hướng, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị thời gian tới 3.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài: Liên quan đến đề tài này, có số cơng trình khoa học nghiên cứu lĩnh vực đầu tư Nhà nước như: - Trần Chí Việt – Giải pháp quản lý đầu tư X C vốn ngân sách t nh Quảng ình, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015 - Lê Thị Thu Vân – QLNN với đầu tư từ ngân sách cho vùng dân tộc miền núi địa bàn huyện ắc Trà My t nh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015 - Nguyễn Thế ảo – QLNN X C huyện Quảng Trạch Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Thừa Thiên Huế, 2015 Các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đề cập đến vai trò vốn đầu tư NSNN cho dự án X C để phát triển kết cấu hạ tầng góp phần tích cực phát triển KT-XH chưa có cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước dự án đầu tư X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện miền núi Đề tài không trùng lặp với cơng trình khoa học cơng bố Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Lý luận: Hệ thống hóa vấn để QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng cấp huyện địa phương - Thực tiễn: Nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị 4.2 Phạm vi nghiên cứu luận văn - Về không gian: huyện Đakrông, t nh Quảng Trị - Về thời gian: Số liệu phân tích lấy từ nãm 2012 – 2015 đề xuất phương hướng, giải pháp cho giai đoạn 2016 - 2020 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn: 5.1 Phương pháp luận sở lý luận - Phương pháp luận: luận văn dựa sở phương pháp luận uy vật biện chứng uy vật lịch s chủ nghĩa Mác – Lê nin; - Cơ sở lý luận: dựa sở lý luận QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng cấp huyện địa phương 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu định tính: phân tích tài liệu - Phương pháp nghiên cứu định lượng: phương pháp thống kê, điều tra, phân tích gắn với tổng hợp, tổng kết thực tiễn… Những đóng góp luận văn - Làm rõ số vấn đề lý luận QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng cấp huyện địa phương - Làm rõ thực trạng QLNN đầu tư X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm phát huy vai trò nhà nước QLNN dự án X C từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị - Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước dự án XDCB từ NSNN cho sở hạ tầng cấp huyện Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước dự án X C từ NSNNcho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước dự án XDCB từ NSNN cho sở hạ tầng huyện Đakrông, t nh Quảng Trị thời gian tới Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO CƠ SỞ HẠ TẦNG CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan đầu tƣ dự án xây dựng cho sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm đầu tư a) Khái niệm b) Đặc điểm 1.1.2 Đầu tư xây dựng a) Khái niệm ngân sách nhà nước b) Sự cần thiết đầu tư XDCB ngân sách nhà nước c) Đặc điểm vai trò đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước a) Khái niệm b) Vai trò c) Đặc điểm 1.1.4 Những yêu cầu đầu tư từ ngân sách nhà nước 1.1.5 Cơ sở hạ tầng a) Khái niệm b) Vai trò c) Đặc điểm 1.2 Quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho sở hạ tầng cấp huyện 1.2.1 Khái niệm 1.2.1.1 Quản lý Nhà nước 1.2.1.2 Quản lý nhà nước đầu tư 1.2.1.3 Quản lý nhà nước dự án XDCB cho sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.2 Quan niệm đặc điểm việc quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn cấp huyện 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.1 Xây dựng hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp huyện 1.2.3.2 Xây dựng quy trình quản lý ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn cấp huyện 1.2.3.3 Lập giao kế hoạch quản lý nhà nước XDCB cho sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 1.2.3.4 Tổ chức thực quản lý nhà nước dự án XDCB nguồn vốn NSNN cho sở hạ tầng địa bàn cấp huyện 1.2.3.5 Giám sát, tra, kiểm tra việc thực XDCB cho sở hạ tầng nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn cấp huyện 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc dự án XDCB từ ngân sách nhà nƣớc cho sở hạ tầng cấp huyện 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 1.3.1.1 Công tác quy hoạch, kế hoạch đầu tư xây dựng 1.3.1.2 Chất lượng quản lý đầu tư xây dựng 1.3.1.3 Năng lực trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý đầu tư xây dựng 1.3.2 Nhân tố khách quan 1.3.2.1 Định hướng Đảng Nhà nước phát triển kinh tế xã hội 1.3.2.2 Cơ chế, sách quản lý đầu tư xây dựng 1.3.2.3 Các sách kinh tế vĩ mơ 1.3.2.4 ộ máy quản lý Nhà nước khả phối hợp chủ thể hệ thống quản lý 1.3.2.5 Cải cách hành nâng cao lực quản lý Nhà nước: 1.3.2.6 Năng lực nhà thầu tư vấn nhà thầu xây lắp 1.3.2.7 Điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội địa phương 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc dự án xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc cho sở hạ tầng miền n i m t số địa phƣơng 1.4.1 Kinh nghiệm từ địa phương a) Vĩnh Phúc b) Tuyên Quang 1.5.2 Bài học có ý nghĩa huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị từ việc nghiên cứu thực tiễn địa phương Một là, quản lý đầu tư X C cho sở hạ tầng từ NSNN cho huyện miền núi cần gắn với trình phát triển KT - XH địa phương Hai là, Đ y mạnh công tác phổ biến mơ hình, điển hình có hiệu để góp phần xóa đói giảm nghèo cho thơn, xã khó khăn Ba là, Các sách cần phù hợp với địa bàn; cần đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải, có sách đặc thù cho vùng khó khăn