Kỷ yếu hội thảo khoa học Quốc tế: Các dự án BOT trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầng giao thông ở Việt Nam và Đức từ góc độ luật pháp và quản lý nhà nước

0 MUC LUC STT TEN CHUYÊN ĐÈ: TÁC GIẢ TRANG 1 _ | Tình hình triển khai các dự án BOT ‘Dai diện Bộ Giao thông vận 9 giao thông ở Việt Nam và những vấn | tải để đặt ra Realisierung von BOT-

KY YEU HỘI THẢO QUOC TE

“Các dy án BOT trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ tầnggiao thông ở Việt Nam và Đức từ góc độ luật pháp

và quản lý nhà nước”

INTERNATIONALE WORKSHOP.

“Betreibermodelle im Bereich der

'Verkehrsinfrastrukturmafinahmen aus rechtlicher Sicht

und die Bedeutung der staatlichen Aufsicht”

ING YIN TH weal

UAT HA NỘI

"HA.

HANOLTHANG 10 NAM 2019

0

MUC LUC

STT TEN CHUYÊN ĐÈ: TÁC GIẢ TRANG

1 _ | Tình hình triển khai các dự án BOT ‘Dai diện Bộ Giao thông vận 9

giao thông ở Việt Nam và những vấn | tải

để đặt ra

Realisierung von BOT-Projekten im | N.N., Verkehrsministerium Verkebrsinfrastrukturbereich in

Vietnam und Problemlage

2 | Quan lý nhà nước đối với các dựán | Ong Nguyễn Đăng Trương,

BOT giao thông Cyc trưởng Cục Quản lý đầu

thầu, Bộ Kế hoạch và đầu tư

17

Staatliche Aufsicht tiber BOT-Projekte | Herr Nguyễn Đăng Trương,

im Verkehrsinfrastrukturbereich Leiter des Amtes fir

Liebig GieBen

STT TEN CHUYÊN DE

~ | Các mô hình BOT và đối tác công tr:

Kinh nghiệm của Đức trong lĩnh vực.

xây dựng đường cao tốc

Betreibermodelle und öffentlich private

Partnerschaft: Erfahrungen aus

Deutschland im FernstraBenbau

Các quy định pháp luật đấu thầu các dự

ấn BOT trong lĩnh vực hạ ting giao

thông

Vergaberechtliche Regelungen

betreffend BOT-Projekte im

Lape

| Các quy định pháp luật về nội dung.

hợp đồng đối với ‘eo dy 4n BOT trong

lĩnh vực ha ting giao thông

Vertragsrechtliche Regelungen

betreffend BOT-Projekte im

Verkehrsinfrastrukturbereich

Các khía cạnhpháp lý và vận dụng cde

chế định vào các dự án BOT trong lĩnh

vực ha ting giao thông,

Rechtliche Aspekte und Ausgestaltung

der éffentlich-privaten Partnerschaft

im Bereich der

Verkehrsinfrastrukturmafnahmen

GS.TS Jirgen Kessler, Đại

hoe Kỹ thuật và Kinh tế

Berlin

Prof Dr Jiirgen Kepler, Hochschule fiir Technik und Wirtschaft Berlin

‘ThS Nguyễn Như Chính, Bộ

môn Luật thương mại,

"Trường Đại học Luật Hà Nội

Herr Nguyễn Như Chính,

Dozent, HLU

Nguyễn Thị Yến, Bộ

môn Luật thương mại,

"Trường Đại học Luật Hà Nội

Dr Nguyễn Thị én,

HLU-GS TS Jũrgen Simon, giảng,

viên thuộc Chương trình

Herder tại Đại học Luật Hà Nội

Prof Dr Sirgen Simon,

QUOC HỘI ST IFTUNG

Dy thảo chương trình.

Hi thảo quốc tế

“Các dự án BOT trong lĩnh vực xây dựng cơ sở hạ ting giao thông ở Việt Nam và Đức

từ góc độ luật pháp và quản lý nhà nước"

Thời gian: 2/10/2019

Địa điểm: Đại học Luật Hà Nội

‘87 Nguyễn Chí Thanh, Đồng Đa, Hà Nội

"Nhà A, Phòng 402

800-830, "Đăng ky đại biểu

830-850 Phát biểu

= TS, Nguyễn Đức Kiên, Phd chủ nhiệm Ủy ban kinh của Quốc hội

~ 7S Vit Thị Lan Anh, Pho hiệu trưởng, Đại học Luật Hà Nội (HLU)

~ TS Axel Blaschke, Trưởng đại diện Viện FES tai Việt Nam

Chủ toa: 7S Nguyễn Đức Kiên, Ủy ban Kink té / TS Vũ Thị Lan Anh ,Đại hoe Luật Hà Nội

850 ~ 9:20 ‘Tinh hình triển khai các dự án BOT giao thông ở Việt Nam và những.

vấn đề đặt ra

Dai điện Bộ Giao thông vận tải

920-950 Quin lý nhà nước đổi với các dự ấn BOT giáo thông

Ong Nguyễn Đăng Trương, Cục trưởng Cục Quản lý đấu thâu

"Bộ Ké hoạch và đầu te 9.50 — 10,10 Q&A

1010-1030 Giải luo

1030-1130 “Quan hg i ác dng tu: một mỗi quan hệ khó khăn ở Đức

Ong G$ TS Roland Fritz, nguyên Chink án Tòa Hành chính

Frankfirt

11.30— 12.00 Q&A

“Các mô hình BOT va đối tác công tr Kính nghiệm của Đức trong h

we xây đựng đường cao tbe :

GS T8.Jrgen Kessler, Đại học Kỹ thuật và Kinh é Berlin

“Các quy định pháp luật đầu thầu các dự ấn BOT trong lĩnh vực hạ ting

TS Nguyễn Thị Ye, Đại học Luật Hà Nội

“Các khía cạnh pháp lý và vận dung các chế định vào các dự ân BOT

trong lĩnh vục hạ tng giao thông

GS TS Jirgen Simon, giảng viên Huộc Chương tình Herder tại Đại

“học Luật Hồ Nội 'Q4&Avà tháo luận chúng

Phát biểu bề mạc

TS Nguyễn Đức Kiên, Uy ban Kinh hoặc TS Nggễn Lan Anh, Đại học Luật Hà Nội.

ụ

u

Internationaler Workshop zum Thema

“Betreibermodelle im Bereich der Verkehrsinfrastrukturmafinahm

und die Bedeutung der staatlichen Aufsicht”

Zeit: 02.10.2019

Ort: Recktshochschule Hanoi

87 Nguyễn Chi Thanh St., Distrikt Đồng Đa, Hanoi

- Dr Vit Thi Lan Anh, Prorektorin der Rechhoschule Hanoi (HLU)

- Dr AxelBlaschke, Leiter des FES-Biros Vietnam

‘Vorsitz: Dr Nguyễn Đúc Kiên, Wirtschaftsausehuss/ Dr Vũ Thi Lan Anh, Rechtshoschule

Hanoi 08.50 ~09.20 Uhr _Realisierung von BOT-Projekten im Verkehrsinfrastrukturbercich in

Vietnam und Problemlage NNN, Verkehrsministerium

09,20—09.50Uhr Staatliche Aufbicht aber BOT-Projekte im Verkchrsinftasteukturbereich,

Herr Nguyễn Đăng Trương, Leiter des Amtes fir Vergabeaufsicht,

Ministerium flr Planung und Investition 09.50 10.10 Uhr Q&A

10.10- 10.30Uhr — Kaffeepause

10.30-11.30 Uhr Offentlich-private Partnerschaften: in Deutschland ein schwieriges

Verhiinis!

Prof Dr Roland Fritz, Prasident a, D des Verwaltngsgerichts

Frankfurt, Universitat Justus Liebig Giefln 11.30 12.00Uhr Q&A

GS TS Jirgen Kessler, Hochschule fr Technik und Wirtschaft Berlin

Vergaberechtliche Regelungen betreffend BOT-Projekte im

Dr Nguyễn Thị Yen, HEU

Rechtliche Aspekte und Ausgestaltung der bffentlich-privaten Partnerscbaft im Bereich der Verkehisinfrastrukturmafinahmen

Prof Dr ingen Simon, Herder-Dozent an der Rechtshochsehule Hanoi

QWA und generelle Diskussion

Schilusswort

Dr Nguyễn Đức Kiên, Vizevorsitzender des Wirtschaflsausschusses oder

Dr, Vit Thị Lan Anh, Rechishoschule Hanoi

0

ù

‘TINH HÌNH TRIEN KHAI CÁC DỰ ÁN BOT GIÁO THONG

G VIỆT NAM VÀ NHỮNG VAN ĐỀ ĐẶT RA

Hệ thống kết cấu hạ tang nói chung và hệ thống hạ ting Giao thông vận

tải nói riêng có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội, là một

trong 3 khâu đột phá chiến lược giai đoạn 2011-2020 đã được Đảng ta xác.

định tại Đại hội lần thứ XI, nhằm sớm đưa nước ta trở thành nước công

nghiệp theo hướng hiện đại.

‘Tir nhiều năm nay, hệ thống hạ ting giao thông đã từng bước được đầu

tư xây dựng theo hướng đồng bộ, hiện đại, nhiều công trình trọng điểm được

triển khai và hoàn thành, tạo được sự kết nối giữa các vùng miền trong cảnước và với quốc tế Tuy nhiên, hệ thống kết cấu hạ ting giao thông hiện tại

vẫn chưa đáp ứng yêu du về phát triển kinh tế - xã hội trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tỷ lệ các công trình hiện đại như hệ thống đường

cao tốc, cảng biển, sân bay còn thấp so với các nước trong khu vực và được

xác định là điểm nghẽn của nền kinh tế,

Trong bối cảnh nguồn lực đầu tư công hạn hẹp mà nhu cầu đầu tư kết

cấu hạ tang giao thông để thực hiện thành công các Nghị quyết Trung ương,Đảng rất lớn, giải pháp đa dạng hóa các hình thức đầu tư, thu hút nguồn lựcmọi thành phan kinh tế mà đặc biệt là tư nhân tham gia vào đầu tư kết cấu bạ.tầng giao thông là tất yếu và cấp bách.

Nghị quyết số 13-NQ/TW ngày 16/01/2012 đề ra mục tiêu trọng tâm về

hạ tng giao thông là “bảo đảm kết nối các trung tâm kinh té lớn với nhau và vớicác dau mồi giao thông cửa ngõ bằng hệ thong giao thông đông bộ, năng lực

vận tải được nâng cao, giao thông được thông suối, an toàn” Đồng thời, Hội

nghị đã đưa ra giải pháp “thu hút mạnh các thành phần kinh tế, kế cả các nhà

đầu tư nước ngoài tham gia đầu te phát triển kết cấu hạ ting, bảo đảm lợi ich

thoả ding của nhà đầu te; mở rộng hình thúc Nhà nước và nhân đân cùng.

ó cơ chế, chính sách phù hop dé thu hút đầu tư vào các lĩnh vực kết cấu

'Từ đó, liên tục trong nhiều năm tại Nghị quyết phiên họp Chính phủ đầu

các năm (Nghị quyết số 01/NQ-CP) Chính phủ đã chỉ đạo “phải đa dạng hóa

các hình thức huy động vốn, các hình thức đầu tư; đẩy mạnh hợp tác theo hình

thức đối tác công tư (PPP) và các hình thức đầu t không sứ dụng vốn ngân

sách nhà nước dé huy động tối da nguôn lực cho dau tự phát trí kinh lễ - xã

hội ” Các nghị quyết của Đảng vừa là mục tiêu, vừa là định hướng dé ngành

Giao thông vận tải xây dựng kế hoạch và các giải pháp thực hiện thành công

nghị quyết

"Một số kết quả đạt được

“Thực hiện chỉ đạo của Đảng, Chính phủ, trong giai đoạn vừa qua, BO

Giao thông vận tải đã phối hợp với các Bộ, ngành và địa phương triển khai

nhiều giải pháp đồng bộ để đẩy mạnh huy động nguồn lực ngoài ngân sách

đầu tư phát triển kết cấu hạ tằng và đã đạt được một số kết quả đáng khích lệ

Bộ GTVT đã huy động được khoảng 209.732 tỷ đồng để đầu tư 68 dự

án theo hình thức PPP, trong đó đã hoàn (hành dua vào vận hành khai thác 63

dự án, đang triển khai đầu tư 05 dự án

Diện mạo hệ thống giao thông tại Việt Nam, đặc biệt là hệ thống

đường, cầu có sự chuyển biến rõ rệt, tạo điểm nhắn cho sự phát triển của Việt

Nam, Nhiều công trình đầu tư bằng nguồn vốn xã hội hóa được đưa vào khai

thác đã phát huy hiệu quả Về đường bộ chẳng hạn, tính toán của các tư vin

nói chung cho thấy, lợi ích kinh tế - xã hội do dy án mang lại là rất lớn, khi

các dự án đưa vào khai thác sẽ tiết kiệm đáng kể chỉ phí vận hành khai thác so

với khi công trình chưa được đầu tư nâng cấp, mở rộng (ví dụ: đối với đường

‘cao tốc Nội Bài - Lào Cai ước tinh giám 50% thời gian di lại; Quốc lộ 1 đoạn

Hà Nội - Vinh giảm khoảng 30% thời gian di lại ) Ngoài ra, chưa kế đến

các lợi ích khó định lượng được như giảm tai nạn giao thông, ô nhiễm môi

trường, ảnh hưởng đến súc khỏe người dân

10

ỹ

Nhiều doanh nghiệp, bao gồm doanh nghiệp nhà nước có cơ

gia thực hiện các dự án lớn, tiêu thụ một lượng lớn nguyên, nhiên vật liệu sản

xuất trong nước, tạo ra hàng vạn công ăn việc làm cho người lao động (nhưNha đầu tư Đèo Cả, Vidifi, Phương Thành, Trường Thịnh, Sơn Hải ) Bên

cạnh đó, hàng trăm ngàn tỷ đồng vốn tín dụng ngân hàng đã được đưa vào

nên kinh tế (theo số liệu của Ngân hang Nhà nước, tổng han mức tin dụng cấp

cho các dự án BOT, BT giao thông là khoảng 175.000 tỷ đồng).

Một số khó khăn, thách thức lớn của ngành GTVT:

tham

Thứ nhất, nguôn vốn dau tư thiếu trầm trọng Kha năng cân đối vốn.ngân sách cho đầu tư phát triển hạ ting giao thông luôn thiếu hụt trim trọng

so với nhu cầu (Giai đoạn 2016-2020 nhu cầu khoảng 952 ngàn tỷ/khả năng

cân đối 209.111 tỷ, khoảng 22%; nguồn vốn bảo trì chỉ đáp ứng khoảng 40%như câu)

Thủ hai, sự xuống cấp, quá tải của hệ thống kết cấu hạ tang giao thông

đã trở thành “điểm nghẽn” cản trở sự phát triển kinh tế - xã hội Tình trạng

quá tải, ùn tắc và mắt an toàn giao thông xuất hiện trên điện rộng

Thứ ba, chính sách pháp luật về đầu tu PPP chưa hoàn thiện; đây là

một hình thức đầu tư mới, phức tạp, nhiều tình huống phát sinh trong thực.tiễn không thể lường trước được, trong khi các chủ thể đều chưa có nhiều

kinh nghiệm, việc ban hành mới cũng như sửa đổi văn bản quy phạm pháp.tuật đặc biệt là các luật đồi hỏi mắt nhiều thời gian

Thứ te, huy động nguồn lực ngoài ngân sách hiện mới chỉ tiếp cận được

nguồn tư nhân trong nước, nguồn vốn tín dụng cũng chủ yếu từ ngân hàng,

trong nước; chưa huy động được nguồn lực từ phía nước ngoài

Thứ năm, thời gian qua phát sinh một số dự án BOT có bat cập về vị trítrạm thu phí, mức phí, dẫn đến phản ứng của dư luận và người dân; Công tác

tuyến tuyén chưa được đẩy mạnh dẫn đến một số thông tin đến người dân

chưa được chính xác như “khai vống tổng mức đầu tư”, ăn gian thời gianhoàn vốn dự án BOT

Thứ sáu, việc chưa được tăng phí theo lộ trình trong Hợp đồng, một số

dự án lưu lượng sụt giảm do xuất hiện đường song hành, xe tránh trạm hoặc.

dự án đã hoàn thành chưa được thu phí như dự án Cai Lay, Thái Nguyên Chợ:

ới dẫn đến các khoản vay này có nguy cơ thành nợ xấu

diy mạnh xã hội hóa dau twM6t số giải pháp chủ yếu nl

Triển khai Nghị quyé

Thường vụ Quốc hội về một số nhiệm vụ và giải pháp tiếp tục hoàn thiện và

day mạnh việc thực hiện chính sách pháp luật về đầu tư và khai thác các công,

trình giao thông theo hình thức hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển

giao (BOT) và Nghị quyết số 83/NQ-CP ngày 26/6/2018 của Chính phủ,

tháng 9 năm 2018, Bộ GTVT đã phối hợp với các UBND tỉnh xây dung Báo

cáo tổng kết việc triển khai thực hiện các mô hình đầu tư theo hình thức PPP

ngành giao thông vận tải Báo cáo đã đánh giá tổng thể: hệ thống văn bản quy

phạm pháp luật; kết quả và hiệu quả huy động nguồn lực xã hội; tình hình

thực hiện các Kết luận của các đoàn kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; xử lý

những tồn tại, yêu kém và kiểm điểm trách nhiệm tổ chức, cá nhân có thiếu

sót, khuyết điểm; han chế, bắt cập và giải pháp triển khai trong thời gian tới

Một số giải pháp xử lý các bất cập các dự án BOT và giải pháp huy

động nguồn lực để tiếp tục thực hiện xã hội hóa KCHTGT, cụ thể như sau:

(1) Hoàn thiện thể chế đầu te theo hình thức PPP: Cần tập trung hoàn

thiện thể chế về đầu tư theo hình thức đối tác công tư, trong đó sớm ban hành

Luật đầu tư theo phương thức đối tác công tư nhằm tạo cơ sở pháp lý cao,

thống nhất, đồng bộ Đây là chia khóa để đẩy mạnh và thực hiện thành công

việc huy động đầu tư tư nhân Trong phạm vi trách nhiệm của Bộ, Bộ GTVT:

đã ban hành nhiều Thông tư, văn bản QPPL điều chỉnh đầu tư theo hình

thức PPP như: quy định mức giá tối đa dịch vụ sử dụng đường bộ; quản lý,

van hành khai thác bảo trì; phương pháp điều tra, khảo sát lưu lượng giao

thông; quy định về xây dựng, tổ chức và hoạt động của trạm thu phí Bộ

GTVT phối hợp chặt chẽ với Bộ KHĐT, Tai chính xây dựng dự thảo Luật

PPP; xây dựng, ban hành các Nghị định, Thông tư hướng dẫn hình thức đầu

tự PPP (Thông tư 09/2018 của Bộ KHDT, Thông tư 75/2018 và 88/2018

của Bộ Tải chính).

(2) Không đầu tr dự án BOT trên đường hiện hữu

ụ

'Bộ GTVT đã nghiêm túc thực hiện chủ trương không đâu tư dự án BOT

trên đường hiện hữu, chỉ dau tr dự án áp dụng hình thức BOT đối với các

tuyến đường mới dé bảo đâm quyên lựa chọn cho người dan Đến nay, Bộ

GTVT đã chuyển hình thức đầu tư của 10 dự án đã phê duyệt dé xuất dự án

hoặc đang lập Báo cáo Nghiên cứu khả thi sang hình thức đầu tư công (QL45

và QL 47 tỉnh Thanh Hóa; tuyến tránh Sơn La; QLI4B Quảng Nam; QL37

Bắc Giang - Thái Nguyên; QL 62 từ Tân An - Bình Hiệp; QLS3 đoạn Tra

Vinh - Long Toàn ); đã đảm phán với các nhà đầu tư dé dừng 04 dự án đã ký

Hop đồng, mới triển khai (QL53 đoạn Long Hồ - Ba Si, QL30 đoạn An Hữu

~ Cao Lãnh, QL 31 Bắc Giang ) Đối với dự án mới, Bộ GTVT chỉ thực hiệntheo hình thức BOT đối với các dự án xây dựng mới và tập trung chủ yếuđường bộ cao tốc,

(3) Rà soát tổng thể vị trí đặt trạm, chính sách miễn giảm giáViệc ra soát, xử lý các tồn tại bắt cập, vướng mắc vẻ vị trí tram BOT da

được Bộ GTVT thực hiện và báo cáo Thường trực Chính phi, Thủ tướng

Chính phủ tại nhiều báo cáo từ năm 2015 đến nay, Thủ trớng Chính phủ và

“Thường trực Chính phủ đã tổ chức nhiều cuộc hop để xem xét một cách cẩntrọng và có nhiều chỉ đạo cụ thể va kịp thời

đầu tư và các cơ quan liên quan để xử lý các bắt cập tại các trạm thu phí Bộ

đã điều chỉnh vị trí một số tram thu phí: Di chuyển vị trí 04 trạm thu phí (Đức

Phé, Bản Thạch, tram Ninh An và trạm Bảo Lộc) để đảm bảo khoảng cách

theo quy định; Không thành lập mới trạm Nam Hải Vân (hoàn vốn dự án hằm Đèo Cả); Ding thu phí tại 02 trạm Đèo Ngang và tránh Hà Tinh do hết thời

gian Hợp đồng

Cho đến hiện nay về cơ bản việc xử lý bất cập vị trí đặt trạm đã đượcgiải quyết, hầu hết các trạm hoạt động bình thường Riêng việc xử lý bất cậptại một số Trạm có tính chất đặc thù như Cai Lay, trạm T2- QL91, Trạm QL3

“Thái Nguyên vẫn còn gặp nhiều khó khăn, vướng mắc do nguồn lực hạn chế(không thể cân đối vốn để mua lại các dự án) Bộ GTVT đang phối hợp với

các địa phương, báo cáo Chính phủ để có các giải pháp xử lý phù hợp, đảm.

bao quyền lợi của Nhà đầu tư, Nhà nước và người sử dụng dịch vụ

Về chính sách miễn, giảm giá: Đến nay, 100% các dự án BOT do Bộ

GTVT quản lý đã được Tổng cục Đường bộ Việt Nam, Nhà đầu tư phối hợp.

với địa phương rà soát để xuất phương án miễn, giảm giá

Déi với chủ trương giảm giá chung, chưa tăng giá: Đến nay có 49 dự án

BOT đã đến kỳ tăng giá theo hợp đồng (Trong hợp đồng BOT đã ký có thỏa

thuận mức giá 03 năm điều chỉnh 1 Lin, mỗi lin tăng khoảng 18%), tuy nhiên

hiện nay chưa tăng giá, Theo tính toán sẽ có khoảng 09 dự án bị phá vỡ

phương án tài chính nếu phải lùi thời điểm tăng giá đến năm 2022 Điều này

ảnh hưởng đến hiệu quả tài chính của dự án, không đám bảo kế hoạch trả ng

theo hợp đồng tín dụng đã ký kết với ngân hang, tiém ẩn nguy cơ phát sinh nợ

BO GTVT đã rà soát, tinh toán cụ thé để đề xuất các phương án và hiện

nay dang lấy ý kiến các BG, ngành để tổng hợp báo cáo TTCP

(4) Đây mạnh công tác thanh tra, kiểm tra, kiểm toán các dự án

‘Tinh đến tháng 5/2019 đã có 117 lần thanh tra, kiểm toán (Thanh tra

“Chính phủ: 09 lần thanh tra 09 dự án; Thanh tra Bộ KHĐT: 15 lần thanh tra

15 dự án; Thanh tra Bộ XD: 02 lần thanh tra 02 dự án; Thanh tra Bộ

GTVT: 28 lần thanh tra 25 dự án; Kiểm toán Nhà nước: 63 lần kiểm toán

57 dự án), đối với 63 dự án đang vận hành khai thác và đang triển kl

tư Bộ GTVT đã chi đạo, các đơn vị đã tổ chức kiểm điểm, chấn chỉnh và rút

kinh nghiệm đối với các tồn tại, sai sót

(3) Tiến độ triển khai đằng bộ thu phí dịch vụ không dừng.

"Thực hiện nghiêm chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, thời gian qua Bộ

GTVT và một số địa phương đã nỗ lực triển khai dự án hệ thống ETC, bước

đầu tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia giao thông và minh bạch trong

hoạt động thu phí Đến thời điểm này cơ bản các trạm trên QLI và đường Hồ

Chí Minh đoạn qua Tây Nguyên đã triển khai vận hành hệ thống ETC (26

trạm) Đối với các trạm còn lại, Bộ GTVT đã đấu thầu lựa chọn nhà cung cấp

dich vụ thứ 2 là Tập đoàn viễn thông quân đội và một số đơn vị có kinh

nghiệm về công nghệ triển khai thực hiện và nỗ lực hoàn thành trong năm

2019 theo Quyết định 07

4

0

(6) Công khai, minh bạch các thông tin về dw dn để thuận tiện cho

người dân giảm sắt:

'Nhằm tang cường tính công khai, minh bạch, thuận tiện cho nhân dân

và các tổ chức, cơ quan có thể giám sát, Bộ GTVT đã đưa vào hoạt động

chính thức trang thông tin điện tử công bd thông tin chỉ tiết về tất cả dự án tạiđịa chỉ ppp.mt.gov.vn đăng tai đầy đủ thông tin về dự án, nhà đầu tư, tổng vốn

đầu tư, đơn vị thực hiện, thời gian thực hiện, chỉ phí đầu tư, chỉ phí quyết

toán, mức phi, thời gian thu phi , công khai các thông số, chính sách về miễn

giảm phí.

Bộ Giao thông vận tải đã giao Tổng cục Đường bộ Việt Nam tingcường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong công.tác thu phí dịch vụ sử dụng đường bộ Đến hết tháng 8/2019, đã thành thànhlập 66 Đoàn kiểm tra, giám sát việc xuất, thu hồi vé và doanh thu từng ca; hệ

thống thiết bị phòng hậu kiểm; vé bên ngoài ca bin; thu phí thủ công tại trạm

phụ (nếu có) đổi với 64/64 Trạm thu phí địch vụ Dự án BOT.

Các đoàn kiểm tra đã phát hiện một số tinh trạng tồn tại như: miễn phí

cho một số phương tiện qua Trạm thu phí mà không phải đối tượng được ưu

tiên theo quy định; chưa nâng cấp hạ ting công nghệ thông tin phục vụ sao

lưu dit liệu thu phi sử dịch vụ sử dụng đường bộ và công bố thông tin dự ántại trạm thu phí đáp ứng quy định của Thông tư số 49/2016/TT-BGTVT ngày

30/12/2016 Qua kiểm tra, giám sát, các Doan kiểm tra đã kiến nghị các cơ

quan quản lý liên quan có biện pháp khắc phục những tổn tại, khuyết điểm, xử

lý vi phạm góp phần nâng cao tính minh bạch trong công tác thu phí đường

bộ.

Dé tăng cường công tác quản lý Nhà nước đối với việc giám sát, nắm

"bất tinh hình, hiện trạng công tác thu phí dich vụ sử dụng đường bộ tại từng

trạm thu phi, từ đó đưa ra các quyết định hỗ trợ, chỉ đạo kịp thời, Bộ Giao.thông vận tải đã giao Tổng cục Đường bộ Việt Nam phê duyệt Dự án xâydựng hệ thống quản lý, giám sát, khai thác dữ liệu thu phí sử dụng dịch vụ

đường bộ Sau khi hoàn thành Dự án xây dựng hệ thống quản lý giám sát dữ

liệu, hình ảnh theo thời gian thực nêu trên, Tổng cục Đường bộ Việt Nam

thực hiện kết nối để cung cấp, chia sẻ dữ liệu về nguồn thu của tắt cả các tram

BOT trên toàn quốc, khi Kiểm toán nhà nước, cơ quan thuế, Ngân hàng có

liên quan và các cơ quan nhà nước có thm quyền yêu cầu

(7) Công tác truyễn thông

Bo GTVT đã ban hành kế hoạch truyền thông các dự án BOT và có văn

bản đề nghị Bộ Thông tin và Truyền thông hỗ trợ, đây mạnh công tác truyền

thông, cung cấp thông tin theo quy định pháp luật về các dự án đầu tư theo

hình thức BOT Đồng thời, Bộ GTVT phối hợp với các địa phương, cơ quan

thông tin báo chí trung ương và địa phương để tuyên truyền, tạo sự đồng

thuận của người dân.

Song song với những giải pháp chủ yếu nói trên, Bộ Giao thông vận tải

sẽ tiếp tục đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư như; kiện toàn các tổ chức thực

hiện dự án PPP và thực hiện tốt hon nữa công tác tuyên truyền, tạo sự đồng

thuận của người dân và xã hội./. °

QUAN LÝ NHÀ NƯỚC ĐÓI VỚI CÁC DỰ ÁN BOT GIAO THÔNG

Ong Nguyễn Đăng Trơng

Cục trưởng Cục Quin đâu thật

ie

»

KHUNG KHÔ PHÁP LÝ CHO CÁC DỰ

ÁN BOT GIAO THÔNG

'THỰC TIẾN TRIÊN KHAI VÀ GIẢI PHÁP _

THẢO GỠ KHÓ KHAN, VƯỚNG MAC

1

“& KHUNG KHÔ PHÁP LÝ CHO CÁC DỰ ÁN

“| BOT GIAO THONG

iQ xuu Nhu cầu đầu tư CSHT tại Việt Nam.

ah : Đâu tro sở hạ tng GP gi một ố nuớ Chia Á

Hà lâm

âm |

HA ix

“ aa

inh 2: Nh eu uo sỡ hạ ting ta Việt Nam,

tht div | Nhu đầu eng

3 Diu tư công vào cơ si hạ ting chiếm giá trị lớn (khoảng 2-10% GDP) trong khi đó kha năng đáp ứng nhu cầu đầu tư của các chính phủ (hường chỉ chiếm 40-8094.

4 Cạnh tra

tư tự nhân.

5 Sự đã dang về thành ph

thức đầu tự, hợp tác mới.

gia tăng giữa các quốc gia và giữa các ngành nhằm tha hút đầu

nhà đầu tự te nhân tăng: xuất hiện nhiều hình

‘<i Định hướng của Đăng, nhà nước về phát triển KCHT

Hội nọ

‘Trung wong Pag

PP Ti xu hướng tt yếu khách qua, là giải pháp hữu liệu để đấp ứng phụ cu về

Ổn đầu tu phát tin kết cấu hạ ting giao

thông và nông cao chit lượng dich vụ giao thông vận tải.

Nghị định số

-307015NĐ-CP.

VỀ pa chọn nhà đầu tr

KH Thaw Yee

ssxiror || bare WEHDTuay | RUDT ny

‘wre || gi osnoteet | toraa0ie

abe || shea renee | vMAn Mộng || ham HẾU ấn | HN ưa,

đang, || số giá

20

“@ Cée văn bản hướng dẫn cho PPP trong lĩnh vực giao

dincai tế vệ mh | 1GTVT ngà, BGTVTgiy | jvÖquinlý.limibde

[ỂnQtttMAI |animieasiem | BOLT | RSA te

ch ANH | |megadimadeal Ju02206aw | | hal to

PP HHEPHHÀ| |uuylamgdeg) [hạ dyng 4 | (GD lu HỆ(4 9YPPEESM| luc dai |dicaDmdnB| | Soi vn(therbebegm (YBBR MEO | làm I222011Á TÔ Tinh j020 \ị thật hệ ‘dé kinh doanh do ÿ -^Y cgyi “Thông idan) eeBộ GTVT quản lý: vệ 10/9010/TT- tư số.

a} _ nea

QB Linh vực đầu tư theo PPP (Điều 4 Nghị định 63/CP)

-_ Giao thông vận titi

> Biện

~_ Đồ cổng viêm nhà sân bãi đỄ ne 8 8,

xe, máy móe, thiết bị

~ Try sở CQNN, nhà ở công vụ, nhà xã hội

5 Can tình KCHT xi hội glo dục,

> Perthdo Luge PPP aa thu hep fink vực nhúng giao thông vận dải luôn là

lĩnh vực wu tiên hang đầu thực hiện theo PPP

4

2L

4 | THUC TIEN TRIEN KHAI VÀ.

“|GIAI PHÁP THÁO GỠ KHO KHAN VƯỚNG MAC

@ Thue tiễn triển khai PPP trong ngành giao thông vận tải

Dự án Bộ GTVT quản lý Dự án của địa phương.

(theo sổ liệu rong Bảo cáo)

của UBTVOH giảm sát các deen BOT năm 2017)

tường thủy, hàng hãi

354.524 ty đồng

2

Cy

4 Vướng mắc chung trong việc thực hiện PPP

'SŠØ _ nguôn lực Nha nước

= Céng eu chia sẻ rấ ro (bảo lãnh doanh,

thu, lưu lượng, chuyển đổi ngoại tệ, thay đổi quy hoạch, thay déi về pháp

cho nhà đầu tr (đự đảo luật Bid 64,76 và 77)

gp 'Vướng mắc chung trong việc thực hiện PPP

_~ Đấu thầu lựa chọn nhà đâutr — _

+ _ Trước đây, đa số các dự án PPP áp dụng hình thúc chỉ định thầu.

frei iém dn rùi ro lãng phi, thất thoát va chon nha đầu tư không có

BE đủ năng lực thực hiện dự án

+ Quy trình đầu thầu lựa chọn nhà đầu tư kéo dài

(ED, ly monn ad end rong rat can

E> tov:

'Vướng mắc chung trong việc thực.

- Triển khai thực hiện hợp đông,

iện PPP

fon

GAGE - Tsu coché giám sit de biel các cơ ch gli st doanh thu của nhà đầu

TEES” u, chế xi vi phạm của nhà đầu tư cũng như cơ quan nhà nước có thắm,

quyền còn thiểu, chưa cht chế,

~ Công áe xác định gi tr quỹ đắt để thanh toán cho dự án BT còn nhiễu bạn

ch, din đến sự chênh lệch lớn giữa giá tr công trình BT và gi ti quỹ đất

thanh toán, gây bức xúc trong xã hội.

= Công te tuyỂn thông chưa được xử lý tiệt để khiển dư luận có cái nin iêu

‘ye về các dự án PPP

“Tăng cường hiệu quả của công tác kiểm tra,thanh ta, kiểm todn dự án PPP, chế tài xử

phạt, quy định rõ rằng về trách nhiệm,

nghĩa vụ của cơ quan nhà nước có thấm

quyền, cơ quan nhà nước (Chương VII 1X, X) Riêng về chế ti, quy định các mức

xử phạt và di lượng vi phạm khác nhau từ

thấp đến cao (dự thảo Luật Điều 99)

Dac thù của lĩnh vực giao thông vận tải

@ ~ Quy hoạch tổng thé phân bổ nguồn lực đầu tư

r Ms, Chua có bộ tiêu chỉ để phê duyệtcác dự nw tiên thực hiện theo hình

BERS hac Per pty din dan wa

= QD 995/QĐ-TTg giao nhiệm vụ cho các Bộ tổ chức lập quy

hoạch ngành quốc pia

= Bộ GTVT xây đụng “Dé án ting cường kết nỗi giao thông tong

một số khu vự tong điểm”

= Lựa chọn danh mục các dự én edn ưu tiên tiển khai tong giai

đoạn 2021-2025

2”

©

„ 4 Đặc thù của lĩnh vue giao thông vận tải

ae - Cơ chế thanh toán hợp đồng, BOT

Rien

(gui sử dụng dịch vụ

Dy án BOT liên quan “trực tiếp”

đến người sử dụng — người din nên có tính chất phức tạp hơn các nhóm hợp đồng khác.

Ế '

1 Ngôi sử dạng |

i

| wt 4 Đặc tha của lĩnh vực giao thông vận tải

- Sự đồng n của người dân

Tien > Loai hợp đẳng áp dụng chưa phù hợp, cụ thé 1 trong linh vực giao thing,

một số luyển chỉ nâng el, cà tạo những người dân vẫn hải trả phí hoặc

"nguời din không có sự lựa chon dỗi với các uyến đường độc đạo, dẫn

cđếnbắt cập v8 mức ph, v td tre thu pi, thôi gian thú phí

= Bly mạnh việc sông khai, mình bạch thông tn «i tt c các bước

lo): itr cud bị dự án lựa chọn chà đầu „ kỹ kết hợp động (eth

eM "uất Điều 10)

+ _ Bồ sang ea chế tham vin ý kiến của các đối lượng chịu nh hưởng

sửa đán (Â tấp tui Đâu 22)

26

Quan hệ đối tác công- tư:

một mối quan hệ khó khăn ở Đức!

qgribo

Ý tưởng cơ bản là khá hấp dẫn! Đối tác tư nhân chịu trách nhiệm thực

hiện khoản công việc tương ứng

Đối tác nhà nước chịu trách nhiệm tuân

thủ các mục tiêu định hướng theo lợi

ích chung

Ky vong Đối tác công được giảm tai, vì đối tac

tư nhân chịu trách nhiệm về nguồn

vốn và hiệu quả kinh tế

ggiteg

Sự phat triển ở Đức Mục tiêu Chính phủ Liên bang đặt ra

năm 2005:

Nâng tỷ lệ PPP trong tổng đầu tư công

lên thành 15 %

28

Phân chia theo các cấp nhà

nước:

Liên bang 40 % Các bang 25 %

Các địa phương 35 %

Các lĩnh vực trọng tâm của các

dự án:

| Xây dựng các công trình nổi công cộng

cho trường phổ thông, thể thao và

| văn hóa, hành chính và tư pháp

Ngoài ra còn lĩnh vực an ninh, quốc

| à xây dựng đường sá

đời đối với phía nhà nước

Các nhược điểm chiếm phần

nhiều ở các công trình khá lớn! Những khó khăn với chỉ phí giao dịch

Tính toán lợi tức dựa trên hiệu quả bị

bóp méo và dễ bị thao túng

Đội chỉ phí Vấn đề giữ bí mật

Phê phan của Kiểm toán Nhà nước

Liên bang:

Trong số 6 dự án đường cao tốc PPP được

kiểm toán năm 2014 thì 5 dự án tốn kém

thêm hơn 1,9 tỷ Euro so với thực hiện

Xây dựng, vận hành và quyết toán phí

giao thông đường bộ đối với xe tải

trên các đường cao tốc của Đức

32

É

Dự án PPP |

2002 giao thầu cho một liên doanh

Những yêu cầu bao quát | Phan chia hàng năm 650 triệu € cho

nhà vận hành trong thời gian 12 năm

Liên bang thất thu những khoản lớn

©

Kién ra trong tai

Khởi kiện vào năm 2005

Yêu cầu bồi thường thiệt hại của Liên

bang năm 2018: 9,5 tỷ € Khoản đòi bù trừ: 4,9 tỷ € Chỉ phí thủ tục trọng tài: 245 triệu €

Hòa giải

tháng 5-2018

Thống nhất

khoản thanh toán 3,2 tỷ €

cho Liên bang

Tình hình hiện nay Hợp đồng đối tác công tư kết thúc vào

tháng 8-2018

Từ tháng 9-2018 trở đi, Toll Collect hoàn toàn thuộc sở hữu

của nhà nước CHLB Đức

Không minh bạch trong thiết kế hợp đồng

Thời gian thủ tục trọng tài kéo dài

cafe

Cam on

Quý vị đã chú ý theo dõi!

37

Các mô hình BOT và Đối tác công tư

(PPP) Kinh nghiệm của Đức trong lĩnh vực

xây dựng đường cao tốc

Prof Dr Jiirgen Kefler,

Berlin/Bochum

Mục tiêu của các dự án PPP

Các mô hình BOT (1)

+ Bộ Giao thông và Cơ sở hạ tầng số Liên

bang - Những đặc điểm của các dự án

PPP trong xây dựng đường cao tốc liên

bang:

+ Các công đoạn Lập kế hoạch thực hiện, Xây dựng, Bảo trÌ và Khai thác một đoạn

đường tương đối dài có thê trao cho một

nhà thâu (tư nhân) đảm nhận trong

khoảng thời gian từ 20 đến 30 năm Như.

vậy nhà thâu sẽ cung cấp dịch vụ của mình cho nhà nước.

+9

Mục tiêu của các dự án ĐTCT

Các mô hình BOT (2)

+ Như vậy có nghĩa là nha nước không

trút bỏ nhiệm vụ công của mình, như trong trường hợp tư nhân hóa, mà chỉ

ủy thác cho tư nhân, với tư cách là nhà

thầu, thực hiện những công đoạn nói

trên.

Mục tiêu của các dự án ĐTCT

Các mô hình BOT (3)

+ Nhà nước với tư cách là Bên mời thầu

sẽ triển khai thủ tục đấu thầu công

khai, thường là ở quy mô toàn châu Âu,

theo quy định của § 97 GWB (Luật

chống hạn chế cạnh tranh) và sẽ ký

hợp đồng với nhà thầu nào có bản

chào kinh tế nhất.

40

a _—= ⁄

Những nguyên tắc của

thủ tục đấu thầu (1)

* §97 Khoản 1 GWB:

Các dự án công và các giấy phép được

đưa ra đấu thầu trong khuôn khổ cạnh

tranh, thông qua một thủ tục minh bạch.

Đảm bảo các nguyên tắc về tính kinh tế

và hợp lý.

Những nguyên tắc của

| thủ tục dau thầu (2)

* § 97 Khoản 2 GWB

Tất cả những nhà thầu tham gia thủ tục

đấu thầu đều được đối xử bình đẳng, trừ

trường hợp việc đối xử bất bình đẳng là

cần thiết, do yêu cầu của Luật này hoặc

được Luật cho phép.

Những nguyên tắc của

thủ tục đầu thầu (3)

5 § 97 Khoản 6 GWB

Các doanh nghiệp có quyền đòi hỏi rằng

những quy định về thủ tục đấu thầu phải

được tuân thủ.

Mục tiêu của dự án ĐTCT

Các mô hình BOT (3)

+ Tính kinh tế trong giao thầu có nghĩa là,

không chỉ bản chào PPP kinh tế nhất

trong các bản chào thầu sẽ được chọn,

mà còn đòi hỏi rằng bản chao đó ít nhất

cũng phải kinh tế như trong trường

hợp nhiệm vụ được thực hiện bởi nhà nước.

“