Đang tải... (xem toàn văn)
Luận văn đã phân tích, đánh giá, rút ra những kết quả đạt được, các mặt tồn tại và nguyên nhân của những tồn tại đó. Đồng thời đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với các DNFDI trên địa bàn cấp tỉnh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THÚY LOAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LƯƠNG MINH VIỆT Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi ……giờ …ngày tháng…năm 2018 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài nghiên cứu luận văn Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment - FDI) trở thành xu tất yếu quốc gia giới, đặc biệt nước phát triển, có Việt Nam Kể từ Luật Đầu tư nước ngồi có hiệu lực (năm 1988, bổ sung, sửa đổi năm 2014), DNFDI khẳng định vị trí trở thành phận quan trọng kinh tế quốc dân Thu hút vốn FDI góp phần tăng trưởng kinh tế kim ngạch xuất khẩu, tăng thêm nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, nâng cao trình độ khoa học công nghệ; giải việc làm cho người lao động; làm tăng thu nhập cải thiện đời sống vật chất lẫn tinh thần người dân Muốn thu hút FDI có hiệu cơng tác quản lý có vai trò định Nhận thức tầm quan trọng vấn đề trên, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác thu hút FDI ban hành tổ chức thực nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm tăng cường hiệu hoạt động FDI, trọng việc nâng cao lực, hiệu lực hiệu QLNN lĩnh vực Theo đó, hệ thống văn quy phạm pháp luật FDI ngày hồn thiện, có tính khả thi cao, điều chỉnh tồn diện hoạt động DNFDI Thừa Thiên Huế địa phương đánh giá có nhiều lợi so sánh phát triển KT-XH, đặc biệt lợi vị trí địa lý, tài ngun thiên nhiên, văn hóa - lịch sử Cùng với tỉnh thành phố khác nước, năm qua tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều cố gắng việc thu hút vốn FDI để đẩy mạnh phát triển KT-XH Nhìn chung, cơng tác QLNN hoạt động DNFDI địa bàn tỉnh dần vào chiều sâu, có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nguồn lực FDI cấp; hoạt động xúc tiến đầu tư có nhiều đổi phương thức nâng cao chất lượng, qua góp phần khơng nhỏ việc thu hút nguồn vốn FDI Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy việc chuyển lợi so sánh thành lợi cạnh tranh thu hút đầu tư, thúc đẩy KTXH tỉnh nhà phát triển chưa đạt hiệu mong muốn Bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN DNFDI địa bàn tỉnh bất cập như:Tốc độ thu hút FDI thấp so với nước; Hạ tầng sở thiếu đồng bộ; Cơ cấu đầu tư vào khu vực địa bàn tỉnh chưa đồng đều; Sử dụng Công nghệ thiết bị lạc hậu;Hệ thống văn pháp luật, sách có nhiều thay đổi; Sự liên kết khu vực đầu tư nước kinh tế tỉnh cịn lỏng lẻo; Trình độ nguồn nhân lực cịn chưa cao; Việc phân cấp quản lý, phân cơng nhiệm vụ, chế phối hợp quan liên quan đến hoạt động thu hút FDI chưa hợp lý, chưa phù hợp với lực, trình độ, chưa rõ trách nhiệm, nhiều đầu mối, nhiều ngành tham gia Do vậy, hoàn thiện QLNN DNFDI địa tỉnh Thừa Thiên Huế để doanh nghiệp hoạt động hiệu hơn, góp phần tích cực vào phát triển KT-XH tỉnh vừa vấn đề cấp bách, đồng thời vấn đề lâu dài tỉnh Thừa Thiên Huế Đây lý để học viên chọn đề tài: “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nghiên cứu QLNN DNFDI vấn đề nghiên cứu có tầm phổ quát, nên hệ thống tư liệu nghiên cứu xung quanh đề tài phong phú, đa dạng Trong trình làm luận văn, học viên tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu khoa học, luận văn, viết QLNN DNFDI như: - Đào Quang Thu (2013), “Đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, 25 năm thu hút phát triển”, Kỷ yếu Hội thảo khoa học Bộ Kế hoạch Đầu tư tổ chức năm 2013, phân tích, đánh giá kết đạt FDI, đồng thời tồn tại, hạn chế khu vực FDI Từ đưa giải pháp nhằm thúc đẩy nâng cao chất lượng thu hút FDI giai đoạn tới - Nguyễn Thị Thanh Hải (2015), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Với đề tài nghiên cứu này, tác giả đưa số nội dung sau: (1) Cơ sở lý luận, khoa học thực tiễn DNFDI, khẳng định vai trị loại hình doanh nghiệp kinh tế; nêu lên cần thiết khách quan cơng tác QLNN loại hình DNFDI (2) Nêu hoạt động DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng đánh giá thực trạng hoạt động QLNN doanh nghiệp đó, thành tựu đạt được, số hạn chế, yếu cần khắc phục nguyên nhân hạn chế, yếu (3) Đưa phương hướng số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động QLNN DNFDI địa bàn thành phố Đà Nẵng - Nguyễn Thị Chiêu (2017), “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia; Nguyễn Văn Hùng (2010), “Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Việt Nam nay”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Các đề tài nghiên cứu đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn công tác QLNN đối DNFDI năm qua, đồng thời nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia địa phương Việt Nam, từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN DNFDI địa phương mà đề tài tiến hành nghiên cứu Như vậy, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh khác QLNN hoạt động FDI nói chung DNFDI nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu bản, hệ thống QLNN DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Bởi vậy, đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” học viên đảm bảo tính mẻ cấp thiết, học viên hy vọng góp thêm tiếng nói vào diện mạo chung nghiên cứu vấn đề Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận thực tiễn QLNN DNFDI, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện vấn đề QLNN DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Khái quát hệ thống hoá số lý luận việc hoàn thiện QLNN DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; - Phân tích thực trạng QLNNđối với DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, từ rút kết đạt được, mặt tồn nguyên nhân; - Đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm tiếp tục hoàn thiện QLNNđối với DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác QLNN tỉnh Thừa Thiên Huế DNFDI 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Về không gian - Nội dung QLNN DNFDI - Cơ chế sách QLNN DNFDI - Hoạt động DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2.2 Về thời gian Từ năm 2013 đến 2017 thời gian tầm nhìn định hướng đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp nghiên cứu lý luận Nghiên cứu tài liệu, văn vềFDI, DNFDI, QLNN DNFDI; tài liệu hoạt động DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2013 - 2017 để làm sở lí luận cho vấn đề nghiên cứu chương 5.2 Phương pháp thống kê, phân tích Tổng hợp phân tích số liệu DNFDI tình hình phát triển KT-XH tỉnh Thừa Thiên Huế để làm sở thực tiễn nghiên cứu thực trạng QLNN DNFDI địa bàn tỉnh đề cập chương Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn tập hợp, hệ thống hóa hồn thiện số vấn đề lý luận công tác QLNN DNFDI 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn nêu ưu điểm, hạn chế DNFDI Căn vào thực trạng QLNN DNFDI Thừa Thiên Huế, luận văn phân tích, đánh giá, rút kết đạt được, mặt tồn nguyên nhân tồn Đồng thời đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN DNFDI địa bàn cấp tỉnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1:Cơ sở lý luận việc hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGỒI 1.1 Lý luận chung DNFDI 1.1.1 Khái niệm DNFDI DNFDI doanh nghiệp nhà đầu tư nước ngồi bỏ vốn đầu tư toàn phần; trực tiếp quản lý tham gia quản lý, điều hành hoạt động sản xuất, kinh doanh mục tiêu sinh lời phù hợp với quy định luật pháp nước sở thông lệ quốc tế 1.1.2 Sự hình thành DNFDI Thứ nhất, tất quốc gia giới có nhu cầu tồn diện khơng ngừng tăng, đó, khơng có quốc gia có đủ nguồn lực SXKD tự đáp ứng nhu cầu Thứ hai, việc, điển hình SXKD, việc phân cơng chun mơn hóa hợp tác lao động chặt chẽ đường khoa học, hợp lý để công việc tiến hành với suất cao, hiệu lớn Thứ ba, tầm quốc tế, tồn cầu hóa HNKTQT tiến hành theo bốn kênh sau đây: ngoại thương, trao đổi lao động dịch vụ, trao đổi trí tuệ xuất nhập vốn đầu tư (có hai dạng ODA FDI) 1.1.3 Các loạiDNFDI - Doanh nghiệp FDI độc lập - Doanh nghiệp FDI hợp tác - Doanh nghiệp FDI liên doanh 1.2 QLNN DNFDI 1.2.1 Sự cần thiết QLNN DNFDI Một là, lợi ích có mặt DNFDI lãnh thổ quốc gia - Góp phần làm tăng tổng vốn đầu tư, tăng kim ngạch xuất góp phần ổn định kinh tế vĩ mơ nước nhận đầu tư - Thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh môi trường sản xuất kinh doanh - Đóng góp nguồn vốn khơng nhỏ cho ngân sách Nhà nước - Chuyển giao phát triển công nghệ, kinh nghiệm quản lý nhằm thu lợi nhuận tối đa - Phát triển nguồn nhân lực tạo việc làm địa phương nhận đầu tư - Mở rộng quan hệ đối ngoại, hội nhập kinh tế khu vực giới, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển xuất, nhập Hai là, bất lợi cho quốc gia có DNFDI lãnh thổ - Tàn phá tài nguyên ô nhiễm môi trường - Tạo cạnh tranh khơng bình đẳng số doanh nghịêp nước - Tạo số vấn đề xã hội: chênh lệch thu nhập, gây nên sức ép lớn chỗ ở, học hành, an ninh trật tự xã hội Ba là, điều kiện để FDI vào quốc gia - Sự ổn định trị - xã hội - Sự ổn định sách kinh tế vĩ mô - Môi trường pháp lý tốt - Có kết cấu hạ tầng tốt - Có nhiều dự án FDI triển khai với hiệu tốt - Môi trường kinh tế - xã hội Bốn là, chủ DNFDI dễ “lạc lõng” địa bàn mà họ đầu tư Năm là, DNFDI thường gây bất lợi cho nước sở 1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ QLNN DNFDI 1.2.2.1 Bảo đảm cho đất nước có hệ thống DNFDI mà đất nước cần 1.2.2.2 Hỗ trợ nhà đầu tư FDI thực đầy đủ 1.3 Kinh nghiệm QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước cho tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương Việt Nam 1.3.1.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 1.3.1.2 Kinh nghiệm tỉnh Bình Dương 1.3.1.3 Kinh nghiệm thành phố Hải Phịng 1.3.2 Những học vận dụng vào thực tiễn Thừa Thiên Huế Thứ nhất, xây dựng máy QLNN DNFDI theo hướng tập trung, gọn nhẹ Thứ hai, cần mở rộng lĩnh vực địa bàn thu hút FDI bước theo hoạch định chiến lược, quy hoạch vùng lĩnh vực thu hút FDI Đồng thời khuyến khích nhiều loại hình đầu tư khác vào KKT, KCN tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ ba, đẩy mạnh công tác xúc tiến đầu tư, thơng qua hình thức quảng cáo phương tiện thông tin đại chúng tổ chức hội thảo cung cấp thông tin hội đầu tư để thu hút ngày nhiều DNFDI Thứ tư, trọng công tác đào tạo nghề, hướng nghiệp cho người lao động Truyền đạt quy định Bộ Luật lao động cho người lao động giúp DNFDI tuyển dụng lao động Thứ năm, cần tăng cường cải thiện kết cấu hạ tầng bước hoàn chỉnh hệ thống cung cấp loại dịch vụ hoạt động nhà đầu tư nước nhằm tăng sức hấp dẫn Thừa Thiên Huế DNFDI 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚCNGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Thực trạng thu hút hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Khái lược điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế tỉnh nằm vùng duyên hải đất nước, trục giao thông Bắc - Nam đường bộ, đường sắt, đường biển đường hàng không; cách Thủ Hà Nội 660km phía Bắc cách thành phố Hồ Chí Minh 1.080km phía Nam Ngồi ra, mối tương quan với khu vực quốc tế, Thừa Thiên Huế nằm hành lang kinh tế xun Á (Đơng Tây), có điều kiện thuận lợi để mở rộng giao lưu, liên kết kinh tế với nhiều tỉnh, thành phố nước giới Cùng với Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Hải Phòng Đà Nẵng, Thừa Thiên Huế xác định năm đô thị Trung tâm cấp quốc gia, khu vực quốc tế;một trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học - cơng nghệ, y tế, đào tạo lớn nước khu vực Đông Nam Á Mức tăng trưởng kinh tế liên tục ổn định gắn liền với mặt tiến đời sống xã hội, kết cấu hạ tầng phát triển, đô thị chỉnh trang, tốc độ tăng GDP bình quân năm 2012 đến 2017 12% Cơ cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng dịch vụ, công nghiệp - xây dựng, nông - lâm nghiệp, dịch vụ chiếm 45,2%, cơng nghiệp - xây dựng chiếm 39,7% nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 15,1% Thừa Thiên Huế có hệ thống kết cấu hạ tầng đồng phát triển, hệ thống giao thông thuận lợi đa dạng, bao gồm đường 11 đường sắt nằm tuyến xuyên Việt, hai cửa thông thương với nước bạn Lào, sân bay Quốc tế Phú Bài, cảng Thuận An cách thành phố Huế 12 km đón tàu có trọng tải 2.000 đặc biệt Cảng nước sâu Chân Mây - cửa biển Đông Hành lang kinh tế Đơng Tây - đảm bảo cho tàu hàng hóa có trọng tải đến 50.000 tàu khách du lịch quốc tế cỡ lớn giới (225.000 GT) cập bến Toàn tỉnh Thừa Thiên Huế hình thành khu cơng nghiệp, với diện tích 2.800 Ngồi khu cơng nghiệp 560 Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô (KKT), khu cơng nghiệp cịn lại phân bố khắp huyện, thị xã tỉnh với tổng diện tích 2.160 ha, có đầy đủ dịch vụ phục vụ nhà đầu tư, KCN: Phú Bài, Phong Điền, Tứ Hạ, Quảng Vinh, Phú Đa La Sơn Trong đó, KKT Chân Mây - Lăng Cơ sở hữu vị trí xem thuận lợi bậc hướng biển Đông EWEC, GMS KKT nằm tâm điểm hai trung tâm kinh tế, trung tâm đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Việt Nam thành phố Huế thành phố Đã Nẵng sân bay quốc tế lớn khu vực Hệ thống giao thông thuận lợi di chuyển dễ dàng đến quốc gia lân cận tất vùng miền Việt Nam Nguồn nhân lực Thừa Thiên Huế dồi chất lượng cao Với trường đại học nhiều trường cao đẳng trung học chuyên nghiệp, trường dạy nghề sở đào tạo ngoại ngữ, tin học, hàng năm, tỉnh tạo hàng chục nghìn lao động trẻ với kiến thức vững vàng Lực lượng lao động tỉnh với tác phong công nghiệp, động ham học hỏi đáp ứng phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tình giai đoạn chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng dịch vụ - công nghiệp nông nghiệp Được đánh giá địa phương có sách thu hút đầu tư thơng thống, Thừa Thiên Huế ngày tập trung cải cách hành 12 chính, tạo thuận lợi để thu hút đầu tư vào địa phương, KKT, KCN xem địa bàn trọng điểm thu hút đầu tư phát triển kinh tế tỉnh chủ trương mở rộng quan hệ hợp tác với đối tác đầu tư nước nhằm tăng cường thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội, ln ln chào đón tạo điều kiện tốt cho nhà đầu tư, doanh nghiệp đến tìm hiểu, hợp tác đầu tư vào KKT KCN tỉnh Khi thực đầu tư vào KKT KCN địa bàn tỉnh, ngồi việc hưởng sách ưu đãi hỗ trợ đầu tư liên quan đến đất đai, giải phóng mặt bằng, rà phá bom mìn, cơng trình giao thơng, điện nước, đào tạo nghề,… nhà đầu tư hưởng sách ưu đãi đầu tư hấp dẫn thuế Đặc biệt, thủ tục đầu tư có liên quan thực nhanh chóng thuận lợi theo chế quản lý “Một cửa, chỗ”, đảm bảo rút ngắn thời gian tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư trình triển khai dự án Như vậy, với tiềm lợi vị trí địa lý, kết cấu hạ tầng, nguồn nhân lực dịch vụ hỗ trợ hoàn chỉnh, Thừa Thiên Huế địa phương có nhiều thuận lợi cho thu hút FDI hoạt động DNFDI 2.1.2 Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước vào tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.2.1 Về lực lượng DNFDI diện địa bàn tỉnh Tính đến thời điểm ngày 31-12-2017, lực lượng DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế thể qua số liệu: - Số doanh nghiệp FDI: 93 doanh nghiệp - Tổng số vốn đầu tư: 2.462,58 triệu USD Riêng năm 2017, Thừa Thiên Huế thu hút 06 dự án, với tổng vốn đầu tư 1.640.545 USD, có 02 DNFDI đăng ký tăng vốn thêm 358.440 USD - Về cấu hệ thống DNFDI địa bàn tỉnh + Cơ cấu theo ngành nghề: dự án tập trung chủ yếu vào 13 lĩnh vực dịch vụ, du lịch gồm 42 dự án; lĩnh vực công nghiệp - xây dựng gồm 40 dự án; lĩnh vực nông nghiệp gồm dự án lĩnh vực giáo dục, đào tạo gồm dự án + Cơ cấu theo quốc tịch: tính đến thời điểm tại, có 22 quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư FDI vào tỉnh Thừa Thiên Huế Trong đó, quốc gia có vốn đầu tư dẫn đầu Thừa Thiên Huế đầu tư FDI Singapore, Cộng hịa Seychelles, Hồng Kơng, Đan Mạch, Thái Lan + Cơ cấu theo địa điểm phân bố doanh nghiệp: dự án đầu tư vào Thừa Thiên Huế tập trung khu vực KCN cao hơn, với 43 dự án tổng số vốn đầu tư 291,075 triệu USD, lại chia cho khu vực KCN KKT Chân Mây - Lăng Cô 2.1.1.2 Về kết mà DNFDI tạo nên - Kết đầu ra: + Kết hoạt động SXKD: DNFDI có doanh thu tăng qua năm, riêng năm 2017 đạt 800tỷ đồng + Kim ngạch xuất năm 2017 521tỷ đồng, + Tạo nguồn thu cho NSNN: Các DNFDI có đóng góp ngày tăng vào ngân sách tỉnh; năm 2017, DNFDI nộp ngân sách 1.750 tỉ đồng chiếm 27,4% tổng thu ngân sách tỉnh - Tác động DNFDI phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế + DNFDI tạo việc làm cho người lao động: Đến cuối năm 2017 địa bàn tỉnh có khoảng 16.875 lao động làm việc DNFDI, chiếm khoảng 18,1 % tổng số lao động toàn tỉnh + Trong tạo nguồn thu NSNN tỉnh: Các DNFDI đóng góp vào nguồn thu ngân sách tỉnh1.750 tỉ đồng chiếm 27,4%tổng thu ngân sách tỉnh, đó, số doanh nghiệp FDI đóng góp ngân sách lớn như: Cơng ty TNHH Bia Carlsberg Việt Nam (đóng góp hàng năm 1.300 tỷ đồng); cơng ty HH Luks Xi măng Việt Nam (đóng góp 60 tỷ đồng) 14 + Trong việc góp phần gia tăng vốn đầu tư phát triển: Nguồn vốn FDI góp phần quan trọng việc thúc đẩy đầu tư nước, thúc đẩy thành phần kinh tế nước đầu tư, mở rộng sản xuất, tạo cho nguồn vốn đầu tư nước gia tăng đáng kể + Trong việc góp phần chuyển dịch cấu kinh tế: Cơ cấu kinh tế thành phố chuyển dịch theo hướng tích cực: du lịch - dịch vụ 50%; công nghiệp xây dựng 44% nông nghiệp 6% + Trong việc góp phần đẩy mạnh chiến lược xuất khẩu: Các DNFDI có nhiều đóng góp vào giá trị xuất toàn tỉnh, kim ngạch xuất tăng cao tương đối ổn định Tính đến cuối năm 2017, kim ngạch xuất doanh nghiệp FDI đạt 517 triệu USD chiếm 65% tổng kim ngạch xuất tỉnh 2.1.3 Đánh giá có mặt doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.3.1 Đối với thân doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh a Những ưu điểm Một là, DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến từ nhiều quốc gia, có quốc gia có uy tín giới nhiều mặt Hai là, nội dung hoạt động SXKD DNFDI tỉnh Thừa Thiên Huế đa dạng trước mắt với mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Ba là, DNFDI tạitỉnh Thừa Thiên Huế thể tính tổ chức, tinh thần xây dựng, tinh thần cộng tác với nước chủ nhà làm ăn kinh tế b Những bất cập, hạn chế Một là, quy mơ DNFDI cịn nhỏ Hai là, DNFDI tỉnh Thừa Thiên Huế chủ yếu hoạt động lĩnh vực thương mại dịch vụ Ba là, lực lượng DNFDI lĩnh vực nông lâm nghiệp 15 thủy sản nhỏ bé, chưa tương xứng với tiềm yêu cầu đại hóa tỉnh 2.1.3.2 Đối với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh a Mặt tích cực Thứ nhất,góp phần làm tăng vốn đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng phát triển KT-XH chuyển dịch cấu kinh tế Năm 2017, nguồn vốn FDI chiếm khoảng 10,62% tổng vốn toàn tỉnh Bên cạnh đó, gia tăng mạnh mẽ FDI góp phần chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh theo hướng du lịch - dịch vụ, công nghiệp - xây dựng Thứ hai, góp phần tạo việc làm phát triển lao động cho địa phương Thứ ba, thúc đẩy q trình chuyển giao cơng nghệ, kỹ thuật tiên tiến, đại vào tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ tư, tạo nhiều sản phẩm mang thương hiệu thị trường nước khu vực, đồng thời đóng góp nguồn thu ngân sách lớn cho tỉnh Thứ năm, tạo hiệu ứng lan toả doanh nghiệp FDI b Những bất cập, hạn chế Thứ nhất, cấu đầu tư vào khu vực địa bàn tỉnh chưa đồng gây nên cân đối ngành kinh tế Thứ hai, nhiều DNFDI có trình độ khoa học - cơng nghệ thiết bị lạc hậulà nguyên nhân việc ô nhiễm môi trường 2.2 Thực trạng QLNN doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn thành tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Hệ thống văn pháp luật, sách - Những văn pháp luật Trung ương ban hành, QLNN cấp tỉnh tuân thủ vận dụng để QLNN DNFDI địa bàn: Luật Đầu tư nước (ban hành ngày 29-12-1987; sửa đổi năm 1992 1996); Nghị định số 24/2000/NĐ-CP 16 ngày 31-7-2000; Thông tư số 12/2000/TT-BKH&ĐT ngày 15-92000; Luật Đầu tư Luật Doanh nghiệp năm 2005; Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22-9-2006; Nghị định số 88/2006/NĐ-CP ngày 29-8-2006; Luật Doanh nghiệp Luật Đầu năm 2014 số văn khác - Những văn quyền tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành: Quyết định số 19/2017/QĐ-UBND ngày 21-4-2017 UBND tỉnh; Nghị số 14-KL/TU ngày 20-7-2016 Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế; Quyết định số 26/2016/QĐ-UBND ngày 25-4-2016 UBND tỉnh 2.2.2 Chủ trương thu hút đầu tư tỉnh 2.2.3 Xây dựng công bố danh mục đầu tư tỉnh 2.2.4 Cấp điều chỉnh giấy chứng nhận đầu tư 2.2.5 Kiểm tra, tra giám sát hoạt động đầu tư 2.2.6 Cải cách tổ chức máy công tác cán quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.7 Công tác cải cách thủ tục hành 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Những kết đạt - Thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng theo hướng du lịch dịch vụ, công nghiệp - xây dựng nơng lâm ngư nghiệp - Đóng góp đáng kể cho nguồn ngân sách địa phương - Cơ quan QLNN ngày có kinh nghiệm việc quản lý hoạt động DNFDI, tạo môi trường thơng thống tổ chức thực thủ tục nhanh gọn, linh hoạt - Tỉnh ban hành nhiều sách ưu đãi FDI ưu đãi giá đất, xây dựng kết cấu hạ tầng giảm, miễn thuế lĩnh 17 vực ưu tiên - Rút ngắn thời gian cấp giấy phép, thay đổi tác phong làm việc đội ngũ cán trực tiếp liên quan đến giải thủ tục đầu tư 2.3.2 Những mặt cịn hạn chế - Cơng tác xây dựng chiến lược quy hoạch chưa đủ thông tin chi tiết chất lượng quy hoạch chưa cao - Hạ tầng sở thiếu đồng chưa đáp ứng công tác kêu gọi đầu tư nhu cầu phát triển dự án đầu tư - Cơng tác giám sát tình hình hoạt động DNFDI tỉnh Thừa Thiên Huế chưa quan tâm mức - Đội ngũ công nhân lành nghề cịn hạn chế số lượng chun mơn; quản lý, kỹ thuật chưa đủ vốn ngoại ngữ thơng dụng - Mơ hình QLNN DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế vừa thiếu chế trao đổi thơng tin, thiếu chế kiểm sốt hỗ trợ lẫn 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Hệ thống văn pháp luật, sách Nhà nước có nhiều thay đổi - Quy mô kinh tế tỉnh chưa đủ độ lớn để tạo sức hấp dẫn việc kêu gọi nhiều nguồn lực đầu tư - Kinh phí đầu tư cho công tác xúc tiến đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế hạn hẹp, - Tổ chức máy QLNN DNFDI chưa thật chặt chẽ - Hệ thống cung cấp thông tin cho nhà đầu tư nghiên cứu chưa khả thi, chưa đầy đủ - Cơ sở hạ tầng chưa hoàn thiện 18 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀNTỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Bối cảnh quốc tế nước ảnh hưởng đến việc thu hút đầu tư trực tiếp nước Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng 3.1.1 Bối cảnh quốc tế Nền kinh tế giới nhiều biến động chuyển biến phức tạp Nổi bật số kiện nước Anh định rời khỏi Liên minh châu Âu (EU) sau trưng cầu dân ý (Brexit) việc nước Mỹ rút khỏi CPTPP có ảnh hưởng định đến nguồn vốn FDI đăng ký vào Việt Nam Việt Nam ký kết nhiều hiệp định thương mại tự (FTA) đa phương song phương kể từ gia nhập WTO Trong đó, có nhiều hiệp định thay đổi hoạt động đầu tư Việt Nam 3.1.2 Bối cảnh nước Nền kinh tế Việt Nam cịn khơng khó khăn nội chưa khắc phục nguồn nhân lực chất lượng cao thiếu, sở hạ tầng dịch vụ yếu so với nhiều nước khu vực, công nghiệp hỗ trợ chưa phát triển, cịn có khoảng cách sách việc thực thi suất lao động thấp Việc xuất dự án có ảnh hưởng tiêu cực đến mơi trường đã ảnh hưởng nhiều tới ĐTNN dự án Formusa Hà Tĩnh năm 2016 làm ô nhiễm môi trường biển tỉnh miền Trung làm thay đổi tư thu hút ĐTNN có thay đổi từ Trung ương tới địa phương Trong thời đại cách mạng cơng nghiệp 4.0, vai trị cơng nghệ vô to lớn phát triển kinh tế thu hút 19 nguồn vốn nước Tuy nhiên, Việt Nam cịn nhiều hạn chế cơng nghiệp đại hóa Vì lẽ đó, việc thu hút FDI cịn gặp nhiều thách thức khó khăn 3.1.3 Sự ảnh hưởng bối cảnh quốc tế nước đến việc thu hút FDI tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 Sự ảnh hưởng suy thoái kinh tế giới với khó khăn nội kinh tế nước tác động không nhỏ đến kết thu hút, triển khai dự án đầu tư hoạt động SXKD doanh nghiệp nói chung DNFDI nói riêng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Mặc dù bị ảnh hưởng khó khăn tình hình kinh tế giới nước, với lợi phát triển KT-XH, đặc biệt lợi vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên, văn hóa - lịch sử, Thừa Thiên Huế nắm bắt thời cơ, vận dụng sáng tạo để thu hút FDI 3.2 Định hướng phát triển vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 3.2.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 Một số mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh: - Nhịp độ tăng GDP trung bình: 12 - 13% - GRDP bình quân đầu người đạt mức bình quân chung nước: 4.000 USD/người - Cơ cấu kinh tế: Dịch vụ: 47,4%; công nghiệp - xây dựng: 47,3%; nông, lâm, ngư nghiệp: 5,3% - Kim ngạch xuất đạt tỷ USD - Hàng năm giải việc làm cho: 15.000 - 16.000 lao động/năm 3.2.2 Định hướng thu hút FDI tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 20 Trong danh mục dự án kêu gọi vốn FDI giai đoạn 2016 2020 có khoảng 50 dự án với tổng vốn đầu tư dự kiến 800 triệu USD, chủ yếu trọng đến lĩnh vực công nghiệp xây dựng, du lịch, dịch vụ Đặc biệt khuyến khích dự án thuộc lĩnh vực công nghiệp hướng xuất khẩu, ngành công nghiệp kỹ thuật công nghệ cao, dự án thuộc khu du lịch ven biển, quần thể du lịch có vốn đầu tư lớn 3.2.3 Những vấn đề đặt công tác quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đó làm để quản lý cách có hiệu DNFDI để góp phần thúc đẩy đóng góp tích cực hạn chế mặt tiêu cực doanh nghiệp việc phát triển KHXH tỉnh Do đó, cần phải có giải pháp thiết thực, hiệu để quản lý tốt loại hình doanh nghiệp 3.3 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.3.1 Nâng cao chất lượng pháp luật thể chế quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 3.3.2 Nâng cao tính tồn diện đồng quản lý nhà nước 3.3.3 Tạo nên thuận lợi cho chủ doanh nghiệp đầu tư trực tiếp nước 3.3.4 Tạo sức hút nhà đầu tư quốc tế có uy tín 3.3.5 Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 3.3.6 Đổi việc tìm hiểu thơng tin nhà đầu tư tiềm 21 3.3.7 Hồn thiện cơng tác quy hoạch dự án đầu tư trực tiếp nước ngồi doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 3.3.8 Đổi cơng tác tra, giám sát doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước 3.3.9 Đổi cơng tác hỗ trợ doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi 3.3.10 Đổi cơng tác quản lý khu công nghiệp đầu tư trực tiếp nước ngồi 3.3.11 Điện tử hóa mối quan hệ quản lý Nhà nước quan quản lý Nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế với doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh 3.3.12 Minh bạch, đồng hóa thơng tin pháp luật, thể chế hành Nhà nước đầu tư trực tiếp nước chuyển giao thuận tiện đến nhà đầu tư trực tiếp nước ngồi 3.4 Những giải pháp nhằm thực hóa hướng hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.4.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch 3.4.2 Tổ chức lại máy xúc tiến đầu tư theo hướng tập trung, hiệu quả; nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác xúc tiến đầu tư 3.4.3 Cải cách thủ tục hành 3.4.4 Xây dựng đồng bộ, hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng, dịch vụ 3.4.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 3.5 Kiến nghị 3.5.1 Đối với Quốc hội 3.5.2 Đối với Chính phủ 22 3.5.3 Đối với quan quản lý nhà nước theo ngành lĩnh vực Trung ương KẾT LUẬN Trong năm qua, tồn hoạt động DNFDI địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế góp phần quan trọng vào việc phát triển KT-XH, tạo động lực đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh Chính vậy, cơng tác QLNN DNFDI ln Đảng, Nhà nước quyền nhân dân tỉnh, thành phố quan tâm, trọng cần hoàn thiện lý luận lẫn thực tiễn Việt Nam nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Nhận thức tầm quan trọng đó, sau thời gian đầu tư nghiên cứu sở lý luận, khảo sát đánh giá thực trạng tỉnh Thừa Thiên Huế, học viên hoàn thành luận văn ”Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ Quản lý công, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động FDI, hiệu hạn chế DNFDI đối phát triển KTXH tỉnh Thừa Thiên Huế; đánh giá kết đạt trình quản lý DNFDI phân tích thực trạng QLNN loại hình doanh nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, đồng thời vấn đề tồn QLNN như: công tác quy hoạch, hệ thống pháp luật, chế sách, máy QLNN, công tác kiểm tra, tra, giám sát Trên sở phân tích thực trạng QLNN DNFDI, luận văn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm mục đích tăng cường cơng tác quản lý DNFDI địa bàn tỉnh cách có hiệu nhất, vừa giúp doanh nghiệp hoạt động theo quy định pháp luật Việt Nam, vừa thúc đẩy doanh nghiệp phát triển 23 đóng góp cho cơng phát triển KT-XH tỉnh thời gian tới Trong trình nghiên cứu hoàn thành đề tài, học viên nhận hướng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo, đặc biệt TS Lương Minh Việt - Thầy giáo trực tiếp hướng dẫn Tuy có đầu tư nghiên cứu, biên soạn, in ấn kỹ lưỡng có trách nhiệm cao, nhiên chắn không tránh khỏi sai sót, học viên mong nhận ý kiến đóng góp thầy giáo bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn! 24 ... nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CÓ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI... ? ?Quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia; Nguyễn Văn Hùng (2010), “Hoàn thiện quản lý nhà nước. .. nhà đầu tư nước nhằm tăng sức hấp dẫn Thừa Thiên Huế DNFDI 10 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP CĨ VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚCNGỒI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN