Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài góp phần làm rõ một số vấn đề lý luận về vận tải hành khách bằng xe buýt và quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng xe buýt; các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng xe buýt cũng như kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với vận tải hành khách bằng xe buýt ở một số địa phương trên thế giới và trong nước.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN CÔNG HOAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH- NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: PGS.TS Trương Thị Hiền Luận văn bảo vệ Hội đồng đánh giá luận văn thạc sỹ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 208 Nhà A Phân viện Học viện Hành Quốc gia phố Hồ Chí Minh Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 15 00 phút, ngày 28/8/2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Sinh thời Bác Hồ ví “giao thơng mạch máu cơng việc; GTVT mặt trận”.Trong chiến tranh, giao thông trước mở đường; xây dựng phát triển đất nước, GTVT ngành, phận quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - văn hoá xã hội hợp tác quốc tế Vận tải nói chung VTHK xe buýt nói riêng có vai trò thiết yếu sản xuất đời sống người Việc vận chuyển hàng hóa, người, diễn liên tục để phục vụ nhu cầu người, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, văn hóa, trị, xã hội Có thể nói, hoạt động người liên quan đến vận tải Vì vậy, VTHK nói chung xe bt nói riêng có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia TP Hồ Chí Minh quy hoạch thị đặc biệt, thời gian qua,TP Hồ Chí Minh có nhiều sách khuyến khích người dân sử dụng xe buýt di chuyển nội thành, nhiên, xe buýt chưa hấp dẫn người dân TP Việc nhiều nguyên nhân, chủ yếu nguyên nhân từ quản lý nhà nước Để góp phần khắc phục mặt tồn tại, hạn chế nhằm thúc đẩy phát triển VTHK xe buýt đáp ứng nhu cầu người dân tốt hơn, ổn định, theo hướng đại, đảm bảo an toàn với chất lượng dịch vụ ngày cao đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước nói chung, TP Hồ Chí Minh nói riêng, tác giả chọn “Quản lý nhà nƣớc VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Các ấn phẩm khoa học Trần Văn Trường với viết“Một số vấn đề đổi quản lý nhà nước GTVT giai đoạn nay” TS Phạm Hoài Chung với viết “Quản lý loại hình vận tải taxi cách mạng 4.0” Lý Huy Tuấn với viết “Quản lý VTHK tơ qua phân tích SWOT” Luận án, luận văn Có số tác Vũ Hồng Trường (2013), Phạm Vương Bảo (2014), Trịnh Tuấn Hùng (2014), Bùi Xuân Cường (2015), có số đề tài liên quan đến vận tải hành khách cơng cộng luận văn kinh tế Chỉ riêng tác giả Bùi Xuân Cường nói Quản lý nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, cần thực nhiệm vụ sau: + Hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước; + Phân tích thực trạng; + Khảo sát số hài lịng; + Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước VTHK xe buýt từ năm 2012 đến 2018 - Phạm vi không gian: Nghiên cứu quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phương pháp luận vật biện chứng, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: -Phương pháp phân tích - tổng hợp - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp chọn mẫu - Phương pháp thống kê, so sánh Đóng góp đề tài Về lý luận: Đề tài góp phần làm rõ số vấn đề lý luận vận tải hành khách xe buýt quản lý nhà nước vận tải hành khách xe buýt; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hành khách xe buýt kinh nghiệm quản lý nhà nước vận tải hành khách xe buýt số địa phương giới nước Về thực tiễn: Đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho sinh viên học tập nghiên cứu chuyên ngành quản lý nhà nước Đề tài cịn có giá trị tham khảo cho quan, ban ngành việc hoạch định chủ trương, sách liên quan lĩnh vực Thành phố Hồ Chí Minh Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo luận văn có kết cấu 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước VTHK xe buýt Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE BUÝT 1.1 Tổng quan VTHK xe buýt 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm VTHK xe buýt 1.1.3 Vai trò VTHK xe buýt Thuận tiện, an toàn Tiết kiệm Bảo vệ môi trƣờng Giảm UTGT 1.2 Quản lý nhà nƣớc VTHK xe buýt 1.2.1 Khái niệm 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc VTHK xe buýt Thứ nhất, nhà nước phải khắc phục hạn chế kinh tế thị trường Thứ hai, sách, pháp luật sức mạnh kinh tế mình, nhà nước giải mâu thuẫn lợi ích kinh tế phổ biến, thường xuyên hoạt động VTHK xe buýt Thứ ba, xuất phát chất giai cấp nhà nước, hài hòa lợi ích tầng lớp dân cư Tóm lại, Nhà nước đảm bảo trật tự an toàn xã hội nói chung, TTATGT nói riêng Trật tự an tồn xã hội kết xã hội ổn định, bền vững 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc VTHK xe buýt Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển giao thơng đường Ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước Kiểm tra, tra thực văn quản lý nhà nước VTHK xe buýt 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc VTHK xe buýt Năng lực hành Sự tham gia ủng hộ người dân Những yếu tố tác động khác 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc VTHK thị Nhiều thị có sách tạo điều kiện VTHK xe buýt phát triển cách tăng cường quản lý nhu cầu giao thơng kiểm sốt phương tiện GTVT cá nhân 1.3.1 Các đô thị châu Âu Công tác quản lý phương tiện giao thông thực tảng giải pháp tài chính, kinh tế áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật môi trường Ứng dụng giao thơng thơng minh Ngồi cịn đẩy mạnh tun truyền có sách ưu tiên phát triển VTHK xe buýt 1.3.2 Các đô thị châu Á Đối với xe ô tô, đa phần đô thị châu Á áp dụng biện pháp hành 1.3.3 Kinh nghiệm nƣớc HĐND TP Hà Nội ban hành Nghị số 04/2017/NQHĐND thông qua Đề án ”Tăng cường quản lý phương tiện giao thông đường nhằm giảm UTGT ô nhiễm môi trường địa bàn TP Hà Nội giai đoạn 2017-2020 tầm nhìn 2030” Bài học cho TP Hồ Chí Minh - Cần dự báo xác tình hình phát triển dân số, phương tiện giới đường tương lai để xây dựng kịch bản, biện pháp ứng phó - Cần có liệt đạo, tâm trị đồng thuận tầng lớp nhân dân việc hạn chế sử dụng phương tiện giới cá nhân tham gia giao thông - Ưu tiên kết cấu hạ tầng, tập trung nguồn lực để phát triển VTHKCC đa phương thức, trọng tâm xe buýt đường tương lai phát triển tiến tới xây dựng TP văn minh, đại CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VTHK BẰNG XE BUÝT TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát VTHK xe buýt TPHCM Hạ tầng phục vụ hoạt động VTHK xe buýt: 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh 2.2.1 Về xây dựng quy hoạch, kế hoạch sách phát triển giao thơng đường 2.2.2 Về ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc 2.2.3 Về tra, kiểm tra, giám sát việc chấp hành quy định ngành 2.3 Khảo sát số hài lòng tổ chức công dân dịch vụ VTHK xe buýt TP Hồ Chí Minh Song song với việc nỗ lực cải thiện chất lượng dịch vụ, đơn vị quản lý điều hành VTHKCC cần tập trung đẩy mạnh việc hồn thiện quy hoạch bố trí hợp lý mạng lưới luồng tuyến cho xe buýt; tăng cường công tác tuyên truyền cung cấp thông tin dịch vụ VTHKCC nói chung xe buýt nói riêng đến người dân cách đầy đủ hấp dẫn nhất; Bên cạnh cần có hưởng ứng tích cực từ người dân phối hợp mạnh mẽ quan ban ngành, quận huyện TP, đặc biệt ưu tiên quỹ đất đầu tư phát triển sở hạ tầng cho hoạt động xe buýt bến bãi điểm trung chuyển làm sở phân bố luồng tuyến hợp lý để hấp dẫn, thu hút người dân sử dụng xe buýt nhiều nhằm tác động tích cực việc hạn chế sử dụng phương tiện giao thơng cá nhân góp phần giảm UTGT nhiễm môi trường địa bàn TP 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Những thành công Được quan tâm cấp quyền TP, chủ trương, sách ưu tiên cho xe buýt ban hành, tạo điều kiện thuận lợi cho xe buýt phát triển Quá trình tái cấu trúc lại doanh nghiệp vận tải mang lại hiệu chưa cao Diện tích đất dành cho VTHKCC cịn hạn chế, vị trí chưa hợp lý làm cho mạng lưới tuyến trùng lắp, thiếu điểm trung chuyển cần thiết, kết nối xe buýt chưa phát huy làm cho mạng lưới tuyến xe buýt chưa phát huy tác dụng Công tác ứng dụng CNTT chưa có chiến lược hoạch định cụ thể, kế hoạch thực năm Chất lượng dịch vụ cải thiện, nhiên tồn hành vi không mực phận lái xe, tiếp viên Tình trạng xé khống vé xảy số Hợp tác xã nhỏ lẻ Tồn vé xe buýt giả từ vé bán trước (vé tập) 2.4.3 Nguyên nhân Hoạt động VTHK, đặc biệt VTHK theo tuyến cố định văn quy phạm pháp luật quy định tương đối đầy đủ, nhiên số quy định chưa phù hợp với thực tế cần phải sửa đổi, bổ sung Quy hoạch chưa quan tâm mức, thiếu phối hợp quy hoạch sử dụng đất quy hoạch VTHKCC Hiện nay, chưa có nghiên cứu quy hoạch riêng giao thông tĩnh cho VTHKCC địa bàn TP.HCM Chưa có quy định cụ thể tỷ lệ quỹ đất giao thông tĩnh VTHKCC tổng diện tích đất dành cho giao thơng Kinh phí đầu tư cho bến bãi cao, phần kinh phí sử dụng cho đền bù, giải phóng mặt lớn nên Ngân sách nhà 10 nước gặp khó khăn Tuy nhiên, sách khuyến khích đầu tư vào xây dựng bến bãi chưa đủ thu hút nhà đầu tư Các quy định an toàn giao thông chất lượng dịch vụ vận tải văn quy phạm pháp luật chưa chi tiết - Chưa có đủ quy định để đẩy mạnh, khuyến khích việc áp dụng cơng nghệ tin học, phương pháp quản lý công tác quản lý vận tải quan quản lý nhà nước đơn vị kinh doanh vận tải, bến xe - Việc xử lý vi phạm hoạt động vận tải chủ yếu quy định thông qua hình thức xử phạt quy định Nghị định 46/2016/NĐ-CP - Tính ổn định văn quản lý vận tải không cao - Cơ sở hạ tầng giao thơng cịn giai đoạn hồn thiện - Phương tiện đầu tư theo dự án 1.318 cũ khơng cịn phù hợp với điều kiện giao thông thực tế - Việc triển khai bố trí bến bãi theo quy hoạch cịn chậm - Chính sách hạn chế phương tiện cá nhân chưa triển khai thực - Chưa hoàn thành đưa vào khai thác hệ thống VTHK khối lượng lớn - Phải chuyển tuyến nhiều lần xe buýt Công nghệ, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý sử dụng phương pháp thủ công để theo dõi, cập nhật số liệu soạn thảo văn 11 Đa số cán làm công tác quản lý vận tải đào tạo chuyên nghành vận tải mà chưa đào tạo CNTT nên chưa khai thác có hiệu liệu từ thiết bị giám sát trình để phục vụ cho cơng tác quản lý Quy hoạch phát triển hệ thống VTHKCC thực từ năm 2009 đến chưa phê duyệt Trong giai đoạn phát triển nhanh thời gian qua, công tác quản lý chưa theo kịp phát triển nhằm kịp thời điều chỉnh chế, sách phù hợp với giai đoạn - Cơng tác quản lý hoạt động VTHKCC cịn thủ cơng - Trình độ lực quản lý doanh nghiệp vận tải cịn hạn chế - Trình độ giao tiếp đội ngũ lái xe, nhân viên phục vụ chưa làm hài lòng người dân sử dụng dịch vụ xe buýt - Công tác kiểm tra xử lý vi phạm theo hợp đồng hạn chế CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI VẬN TẢI HÀNH KHÁCH BẰNG XE BUÝT TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Định hƣớng chung 3.1.1 Định hƣớng Đảng, nhà nƣớc QĐ số 335/QĐ-TTg việc phê duyệt chiến lược phát triển giao thông vận tải Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 12 khẳng định giao thơng vận tải phận quan trọng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội Phát triển hợp lý hệ thống kết cấu hạ tầng giao thông đô thị vận tải công cộng; Tổ chức quản lý giao thông đô thị cách khoa học Quản lý nhu cầu giao thông 3.1.2 Định hƣớng Thành phố Hồ Chí Minh Theo QĐ số 1340/QĐ-UBND ngày 20/3/2014,Thành phố Hồ Chí Minh phát triển theo mơ hình tập trung - đa cực, khu vực trung tâm khu vực nội thành với bán kính 15 km cực phát triển, cụ thể: - Phát triển Thành phố theo hướng đa; - Phát triển Thành phố với hai hướng là: hướng Đơng hướng Nam biển hai hướng phụ là: hướng Tây - Bắc hướng Tây, Tây - Nam; - Không phát triển đô thị vùng bảo tồn nghiêm ngặt vùng phục hồi sinh thái; - Phát triển đô thị gắn với mục tiêu bảo đảm quốc phòng, an ninh 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn quản lý Cần nghiên cứu sớm ban hành số văn quy phạm pháp luật như: - Thơng tư quy định tích hợp, quản lý sử dụng liệu từ thiết bị giám sát hành trình xe 13 - Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia chất lượng dịch vụ vận tải hành khách xe buýt Khó khăn lớn Thành phố Hồ Chí Minh vốn cần có sách tạo vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông phù hợp nhằm huy động tối đa nguồn lực Rà sốt, xác định vị trí, quy mơ diện tích cụ thể bến bãi phục vụ VTHKCC xe buýt làm sở đầu tư bến bãi theo lộ trình phù hợp Bố trí trạm dừng, nhà chờ thuận lợi cho hành khách dễ dàng tiếp cận chuyển tuyến; lập lại trật tự vỉa hè, có hệ thống lan can an tồn, biển báo, vạch sơn cho khách hành bộ… tạo điều kiện tối ưu để hành khách tiếp cận hệ thống GTCC thuận lợi Phát triển bến bãi trung chuyển xe buýt gần giao cắt Hình thành điểm giữ xe mô tô xe gắn máy 2-3 bánh cho hành khách sử dụng phương GTCC Bên cạnh đó, có sách khuyến khích phát triển, đầu tư theo hình thức xã hội hóa phương tiện xe đạp công cộng, xe gắn máy điện công cộng, xe điện để kết nối hỗ trợ phương thức VTHKCC khác, đặc biệt khu vực có nhiều khách du lịch trung tâm TP 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ công chức Thứ nhất, đào tạo, bồi dưỡng cần xuất phát từ nhu cầu thực tiễn Thứ hai, đổi nội dung, chương trình đào tạo theo hướng cập nhật hóa, đại hóa, trọng nâng cao kỹ năng, lực 14 hoạt động giáo dục phẩm chất đạo đức người công chức Cơng chức trung tâm Quản lý GTCC có chức chính: - Thực chiến lược trung dài hạn cho việc phát triển VTHKCC phù hợp với quy hoạch đô thị, dự báo khả đáp ứng nhu cầu lại tương lai - Thực quản lý cách khách quan, độc lập cho loại phương thức, tích hợp phương thức VTHKCC phù hợp với sách mục tiêu UBND TP Hồ Chí Minh - Cơ quan quản lý điều hành GTCC thực chức chuyên môn, công cụ hỗ trợ riêng cho VTHKCC thành phố Chức cần tách riêng ưu tiên phát triển VTHKCC TP Mơ hình hoạt động theo chế độ thủ trưởng Quá trình quản lý hoạt động VTHK thực quan chun trách VTHK, khơng có chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Có ưu điểm: - Mơ hình phù hợp với điều kiện thực tế: có tham gia nhiều phương thức VTHKCC, mức độ phức tạp quy mơ lớn - Q trình định đơn giản nhanh chóng - Quyền quản lý xuyên suốt từ xuống Cơ quan quản lý GTCC chia sẻ nhiều quyền hạn quản lý với phòng ban khác thuộc Sở GTVT 15 - Quá trình thu nhận xử lý, phản hồi thơng tin đơn giản hóa, hợp lý hơn, trực tiếp tới UBND TP nên việc định nhanh chóng thống Tuy nhiên, với hệ thống GTCC ngày hoàn thiện, đặc biệt sau tuyến ĐSĐT, Mono-rail, BRT đưa vào hoạt động theo Quy hoạch 568, quy mô hệ thống GTCC lớn phức tạp cơng nghệ điều hành mơ hình Trung tâm khơng cịn phù hợp, đủ tầm vóc để thực chức quản lý nhà nước VTHK Do phải: - Rà soát, bổ sung chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức Trung tâm phù hợp với giai đoạn phát triển hệ thống GTCC - Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý, vận hành hệ thống GTCC: đào tạo kỹ năng, chuyên môn CNTT, quản lý, điều hành mạng lưới ĐSĐT loại hình VTHK khác đưa vào khai thác - Mở rộng hình thức đào tạo, đào tạo lại; xã hội hóa cơng tác đào tạo để nâng cao trình độ, lực cho đội ngũ cán quản lý, công chức, viên chức người lao động; áp dụng chế độ tuyển dụng công khai thông qua thi tuyển, thử việc - Đầu tư tập trung nâng cao lực trang thiết bị cho sở đào tạo, huấn luyện, để nâng cao trình độ nguồn nhân lực Tăng cường phối hợp gắn kết công ty sử dụng nguồn nhân lực với sở đào tạo, huấn luyện để đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế sử dụng hiệu nguồn nhân lực đào tạo 16 - Có sách tiền lương chế độ ưu đãi người lao động điều kiện lao động đặc thù ngành giao thông vận tải Mặt khác, cần đẩy mạnh ứng dụng CNTT công tác tổ chức, quản lý, điều hành giao thông (quản lý đỗ xe, cảnh báo giao thông, xử phạt nguội thông qua hệ thống camera giao thông, thông tin hướng dẫn cho người sử dụng GTCC biết để thay đổi điểm đón xe có cố đổi lộ trình kẹt xe, UTGT) Nâng cấp sở hạ tầng, đầu tư hệ thống trang thiết bị giám sát điều hành xe buýt (camera, hệ thống truyền dẫn, sở liệu ) Lắp đặt trang thiết bị đại điểm dừng, nhà chờ, điểm đầu cuối, điểm trung chuyển mạng lưới tuyến xe buýt phục vụ công tác quản lý điều hành, thông tin cho hành khách theo thời gian thực, cung cấp thời gian hoạt động ngày, thời gian giãn cách thời gian đến tuyến,… Mục tiêu đến năm 2020, địa bàn Quận lắp đặt 100% Triển khai ứng dụng vé thông minh (smart card) hệ thống xe buýt, đảm bảo đến năm 2020 áp dụng 50%, đến năm 2025 áp dụng 100% số tuyến bt, đảm bảo liên thơng với loại hình vận tải khác như: ĐSĐT, VTHK đường thủy, dịch vụ cung cấp xe đạp xe gắn máy điện công cộng 3.2.3 Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền - Tuyên truyền đến tầng lớp dân cư thị về lợi ích sử dụng VTHKCC (an toàn, thuận lợi, tiết kiệm xã hội ) tính tất yếu phải hạn chế sử dụng phương tiện cá nhân 17 - Tuyên truyền xây dựng văn hóa giao thơng xây dựng hình ảnh thân thiện - Thực tuyên truyền nâng cao chất lượng công tác giáo dục, đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, thái độ, ý thức cho đội ngũ nhân viên phục vụ, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ lái xe q trình làm việc, có thái độ phục vụ tận tình, chấp hành quy định bảo đảm TTATGT, phịng tránh tai nạn giao thơng - Tổ chức tun truyền trường tiểu học, trường trung học sở lợi ích VTHKCC định hướng hạn chế phương tiện cá nhân - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, hướng dẫn sử dụng mạng lưới VTHKCC thông qua mạng internet phương tiện thông tin đại chúng - Tuyên truyền việc kiểm tra, xử lý vi phạm TTATGT theo lộ trình hạn chế phương tiện cá nhân - Tuyên truyền đơn vị vận tải có điều kiện tham gia kinh doanh VTHKCC xe buýt, nâng cao chất lượng phục vụ, thực tốt quy định nhà nước hoạt động quản lý VTHKCC xe buýt - Đẩy mạnh phổ biến, giáo dục pháp luật TTATGT vào sinh hoạt thường xun đồn thể, tổ chức trị - xã hội với nhiều hình thức nội dung phù hợp theo chuyên đề - Xây dựng kế hoạch tuyên truyền vận động học sinh, sinh viên học, làm VTHKCC, xe đưa rước, xe đạp 18 Xây dựng triển khai kế hoạch đầu tư phương tiện xe buýt theo giai đoạn, ưu tiên phương tiện sử dụng nhiên liệu thân thiện với môi trường (CNG, LPG, lượng điện nhiên liệu thay khác phù hợp với xu phát triển nước giới), trước mắt xây dựng kế hoạch phát triển phương tiện giai đoạn 2018-2025 Cụ thể: Do vậy, việc sử dụng rộng rãi xe buýt sử dụng nhiên liệu CNG gặp nhiều khó khăn, TP cần bước mở rộng hạ tầng cung cấp nhiên liệu có chế sách hỗ trợ phù hợp khuyến khích doanh nghiệp chuyển đổi dần sang xe buýt sử dụng nhiên liệu 3.2.4 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra quy định văn quy phạm pháp luật hành Tuy nhiên, thực tế năm qua hoạt động tra, kiểm tra xử lý vi phạm chưa đạt hiệu mong muốn Hoạt động kiểm tra bị chồng chéo, quy định chế tài chưa rõ ràng, cụ thể dẫn đến việc xử lý vi phạm gặp nhiều khó khăn Đối với cơng tác tra, kiểm tra theo cần phân công, phân cấp theo nguyên tắc quan quản lý nhà nước cấp loại giấy phép phải tổ chức tra, kiểm tra thực điều kiện cấp phép Cụ thể sau: + Tổng cục Đường Việt Nam tổ chức tra, kiểm tra công tác quản lý hoạt động vận tải Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố; tra, kiểm tra việc chấp hành quy định đơn vị kinh doanh vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ quốc lộ 19 + Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố tổ chức tra, kiểm tra thực điều kiện cấp phép kinh doanh vận tải quy định quản lý vận tải đơn vị kinh doanh vận tải; tra, kiểm tra thực trì quy chuẩn bến xe, trạm dừng nghỉ địa bàn địa phương + Tách bạch chức quản lý Nhà nước khỏi chức kinh doanh-sản xuất, tình trạng “vừa đá bóng vừa thổi cịi” thực nhiệm vụ kinh doanh lẫn kiểm tra, giám sát quy định vận tải bến xe khách Sở GTVT thành lập phận/đơn vị chịu trách nhiệm tổ chức kiểm tra điều kiện an toàn kỹ thuật, đảm bảo chất lượng dịch vụ theo cam kết; kiểm tra, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm quy định hoạt động vận tải tuyến quy định pháp luật khác có liên quan bến xe trước xe xuất bến - Quy định trách nhiệm quan, đơn vị thuộc Sở GTVT, Công an thành phố Ủy ban nhân dân quận/huyện công tác phối hợp, tuần tra, xử lý bến cóc, xe dù, đặc biệt quyền đại phương cấp phường, xã quản lý địa bàn - Thông qua việc ban hành văn quy phạm pháp luật quy định trách nhiệm xử lý vi phạm quản lý vận tải đường để quy định hình thức xử lý bổ sung Các quan quản lý nhà nước chuyên ngành gồm Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường Việt Nam, Sở GTVT, Thanh tra đường hàng năm cần xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỳ hoạt động kinh doanh vận tải cách chi tiết, cụ thể theo hướng sau: 20 - Bộ Giao thông vận tải, Tổng cục Đường Việt Nam định kỳ năm lần tiến hành kiểm tra Sở GTVT lựa chọn số đơn vị vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ để kiểm tra; tổ chức kiểm tra đột xuất Sở GTVT, đơn vị vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ xảy khiếu nại, tố cáo, đơn vị vận tải để xảy tai nạn giao thông nghiêm trọng vi phạm nghiêm trọng chất lượng dịch vụ bị quan truyền thơng, báo chí phản ảnh - Sở GTVT địa phương định kỳ hàng năm tổ chức kiểm tra đơn vị vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ địa bàn; tổ chức kiểm tra đột xuất đơn vị vận tải, bến xe, trạm dừng nghỉ xảy khiếu nại, tố cáo, đơn vị vận tải để xảy tai nạn giao thông nghiêm trọng vi phạm nghiêm trọng chất lượng dịch vụ bị quan truyền thơng, báo chí phản ảnh Ngoài ra, cần tăng cường sử dụng liệu, thông tin từ thiết bị GSHT phục vụ cho công tác tra, kiểm tra Kết tra, kiểm tra Sở Giao thông vận tải tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phải tổng hợp theo định kỳ (hàng năm) báo cáo Tổng cục Đường Việt Nam để tổng hợp với kết tra, kiểm tra Tổng cục Đường Việt Nam báo cáo Bộ Giao thông vận tải 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Đối với Trung ƣơng Để khuyến khích, phát triển phương tiện GTCC có VTHK xe buýt cần hạn chế phương tiện cá nhân, kiểm sốt 21 lượng khí thải, bảo vệ mơi trường, đảm bảo an tồn giao thơng, cần thiết: Sửa đổi Luật Giao thông đường theo hướng quy định quản lý xe đạp điện tương tự xe mô tô xe gắn máy 2-3 bánh; quy định kiểm tra định kỳ an tồn kỹ thuật bảo vệ mơi trường xe mô tô, xe gắn máy; Bổ sung Nghị định 46/2016/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành người sử dụng xe mơ tơ, xe gắn máy vi phạm quy định kiểm soát khí thải; sửa đổi, bổ sung Nghị định 86/2014/NĐCP quy định xe hợp đồng đến chỗ ứng dụng công nghệ xe taxi Ban hành quy định Lộ trình áp dụng tiêu chuẩn khí thải xe mơ tô, xe gắn máy tham gia giao thông, trước mắt quy định xe mô tô, xe gắn máy tham gia giao thông địa bàn TP phải thực kiểm tra khí thải; ban hành quy định mức khí thải, phương pháp, thiết bị kiểm tra khí thải xe gắn máy 3.3.2 Đối với TP Hồ Chí Minh Để đảm bảo mục tiêu xây dựng TP Hồ Chí Minh trở thành đô thị văn minh, đại khu vực giới, giải pháp cần thực đồng bộ, lộ trình Trong đó, số nhiệm vụ cấp thiết cần phải thực sau: - Phát triển VTHKCC xe buýt: Ưu tiên nguồn lực từ ngân sách để phát triển VTHKCC xe bt - Đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng trọng điểm - Kiểm sốt, tiến tới ngưng hoạt động xe mô tô xe gắn máy 2-3 bánh 22 - Đề xuất số loại phí để giảm UTGT ô nhiễm môi trường tạo nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng giao thơng: phí UTGT, phí sử dụng hạ tầng giao thơng, phí nhiễm môi trường - Tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân đô thị tạo đồng thuận xã hội triển khai thực Đề án; kết hợp xử lý, chế tài nghiêm, hiệu hành vi vi phạm TTATGT địa bàn TP UBND TP đạo việc thực đồng giải pháp Tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ, Bộ GTVT Bộ ngành liên quan vấn đề vượt thẩm quyền để phục vụ triển khai giải pháp Các đơn vị liên quan (Sở GTVT, Công an TP, Sở Quy hoạch Kiến trúc, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Lao động Thương binh Xã hội, UBND quận, huyện) phối hợp chặt chẽ, đồng nhằm chung tay nâng cao ưu sử dụng VTHKCC nói chung xe buýt nói riêng KẾT LUẬN VTHKCC nói chung VTHK xe bt nói riêng có vai trị thiết yếu sản xuất đời sống TP Hồ Chí Minh Vấn đề ln đảng TP quan tâm, đạo để xây dựng TP văn minh, góp phần thúc đẩy trở thành thị thơng minh TP khơng kẹt xe, giảm thiểu tiếng ồn, khói bụi, tạo dựng nếp sống văn minh cho người dân tham gia giao thơng nói riêng sống nói chung Từ thực trạng quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất số định hướng 23 giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước như: Định hướng chung Đảng Nhà nước, Thành phố Hồ Chí Minh; đề giải pháp cụ thể hoàn thiện hệ thống văn quản lý, nâng cao lực đội ngũ công chức, đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm; đề khuyến nghị Trung ương, đối TP Hồ Chí Minh Hy vọng định hướng, khuyến nghị góp phần nhỏ bé vào việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh 24 ... tài Về lý luận: Đề tài góp phần làm rõ số vấn đề lý luận vận tải hành khách xe buýt quản lý nhà nước vận tải hành khách xe buýt; yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước vận tải hành khách xe buýt. .. quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI... thiện quản lý nhà nước vận tải hành khách xe buýt địa bàn TP Hồ Chí Minh Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý nhà nước VTHK xe buýt địa bàn TP