Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với lao động người nước ngoài tại tỉnh Bình Dương, trong đó làm rõ những kết quả đạt được, những tồn tại, hạn chế cần khắc phục, phân tích các nguyên nhân, phát hiện những vấn đề đặt ra cần giải quyết. Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với lao động người nước ngoài tại tỉnh Bình Dương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / - BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN QUẢ À Ớ Ớ ĐỐ VỚ O ĐỘ OÀ TẠ TỈ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 TÓM TẮT UẬ VĂ T Ạ SĨ QUẢ TP.HỒ CHÍ MINH – ĂM 2020 CƠNG Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ờ ỚNG DẪN O Ọ P S.TS UỲ VĂ T Ớ Phản biện : TS Trần Trọng Đức Học viện Hành Quốc gia Phản biện : TS Phạm Quang Huy Nguyên GV Học viện Hành Quốc gia Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm : Phòng 209, Nhà A-Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 đường tháng 2, P.12 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian : vào hồi 09 30, ngày 22 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Wed khoa Sau đại học, Học viện hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế sâu rộng tạo dòng di chuyển lao động quốc tế đáng quan tâm Sự di chuyển lao động có tác động mạnh mẽ đến phát triển kinh tế - x hội c a nư c tr n gi i, thị trường lao động c a quốc gia tr l n linh hoạt đa dạng h n ao động nư c mối quan tâm c a tất quốc gia có Việt am Việt am đất nư c hấp dẫn đối v i nhà đầu tư người lao động nư c ngồi, t nh Việt phạm vi châu am quốc gia có mơi trường lao động y u th ch i Việt am đất nư c có n n ch nh trị n định, quốc phòng an ninh gi v ng; tốc độ phát triển kinh tế nhanh, tr , lực người nư c trọng d ng; mức chi ph sinh hoạt thấp n n lao động nư c y n tâm làm việc, sinh sống thu nhập tiết kiệm nhi u ti n h n so v i đất nư c khác h nh mà hà nư c cần có ch nh sách ph hợp để quản l lao động nư c cho v a phát triển kinh tế - văn hóa - x hội, an ninh n định, v a gi mối quan hệ ngoại giao tốt đối v i nư c tr n gi i Hịa nhập chung xu đó, kinh tế trọng điểm ph a ình Dư ng tỉnh nằm v ng am, Tỉnh động kinh tế, thu hút đầu tư nư c Trong nh ng năm qua thực ch trư ng, ch nh sách m cửa hội nhập quốc tế, m rộng mối quan hệ hợp tác v i nư c ngồi ln ưu ti n đối tác có ti m lực kinh tế mạnh, tập đoàn l n kinh tế l n tr n gi i Tuy nhiên, bên cạnh nh ng thuận lợi cịn nh ng khó khăn hệ thống văn quy phạm pháp luật v quản l lao động nư c thường xuy n thay đ i, b sung Văn ban hành có lúc cịn chưa theo kịp v i thực tiễn sống Ti u ch xác định người nư c vào làm việc Việt am chưa thống gi a ộ luật ao động uật xuất, nhập cảnh Số lượng doanh nghiệp nhi u, số doanh nghiệp chưa thực quan tâm, tìm hiểu, nắm bắt quy định pháp luật có li n quan, nhân vi n thực th t c v sử d ng lao động người nư c c a doanh nghiệp thường xuy n thay đ i n n có số doanh nghiệp khó khăn thực Để ình Dư ng tiếp t c địa đáng tin cậy, điểm đến hấp dẫn đối v i nhà đầu tư, đặc biệt nhà đầu tư nư c ngoài, thời gian t i việc tập trung triển khai kịp thời, có hiệu ch nh sách v phát triển kinh tế x hội hội nhập kinh tế quốc tế; nhiệm v cấp thiết đặt tăng cường quản l người lao động nư c tr n địa bàn tỉnh nhằm tạo u kiện thuận lợi an toàn để doanh nghiệp nư c an tâm đầu tư hoạt động sản xuất, kinh doanh, góp phần vào cơng tác quản l x hội, phát triển kinh tế đảm bảo an ninh trật tự để hư ng t i xây dựng Thành phố thơng minh ình Dư ng tư ng lai T nh ng l tr n, tác giả lựa chọn đ tài “Quản lý nhà nước lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương” để thực đ tài luận văn Thạc sĩ quản l cơng có t nh cấp thiết v l luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong trình nghi n cứu, làm luận văn, tác giả đ tiếp cận viết, cơng trình nghi n cứu c a tác giả sau: - Tác giả Phạm Mạnh H ng v i viết "Lao động nước ngồi Việt Nam Góc nhìn khác" ( áo Điện tử, Đài Tiếng nói Việt am – VOV.VN, ngày 16/8/2011) đ đ cập đến tượng người nư c vào làm việc Việt am cách khách quan, tránh tạo nh ng tâm l cực đoan x hội thực trạng lao động nư c ngồi Việt am, nh ng bất cập cơng tác quản l đ xuất ch nh sách v i người lao động Việt am, lao động Việt am nư c - Tác giả Sally aber Max Tunon, Văn phòng Khu vực hâu - Thái Bình Dư ng, T chức ao động Quốc tế v i viết "Hội nhập ASEAN tác động đến lao động di cư Việt Nam nào?" (tại trang web: www.ilo.org ngày 27/12/2013) đ đ cập đến vấn đ di cư lao động c hội Việt am gia nhập cộng đồng kinh tế ASEA , vai trò c a T chức lao động quốc tế việc cam kết v i h nh ph , T chức sử d ng lao động bảo vệ người lao động di cư - Tác giả Quốc , Văn ng (Tạp ch kinh tế dự báo số 24 (440), tháng 12/2008) "Hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề việc làm Việt Nam" đ đ cập đến nh ng thuận lợi, thách thức đối v i doanh nghiệp Việt am v vấn đ việc làm, cạnh tranh thị trường lao động T đ xuất giải pháp li n quan đến sử d ng, quản l lao động di cư vào Việt am xuất lao động c a Việt am - Đ tài KX.02.01/11-15 "Vấn đ lao động người nư c Việt thời kỳ hội nhập quốc tế", TS guyễn Thị am an Hư ng, ch nhiệm đ nghi n cứu nh ng vấn đ l luận, đánh giá thực trạng dịng lao động nư c ngồi vào Việt am, yếu tố tác động ảnh hư ng Đồng thời nh ng vấn đ đặt v lao động nư c Việt am giai đoạn thời gian t i đối v i việc thực pháp luật đối v i lao động nư c làm việc Việt am gồi ra, cịn số báo nghi n cứu khác đ cập đến tình hình lao động nư c làm việc Việt am như: "Tăng cường quản lý lao động người nước ngoài" c a tác giả Vũ Yến đăng ngày 21/4/2015 tr n áo Quảng g i; "Những điểm lao động nước Việt Nam" c a tác giả Trần Quang Minh đăng tr n Thời báo kinh tế Sài Gòn ngày 09/3/2016; "Một số vấn đề quản lý lao động nước làm việc Việt Nam cần sửa đổi" c a Tiến sĩ Sỹ ợi, Phó h nhiệm Ủy ban v vấn đ x hội đăng tr n Tạp ch i ao động X hội ngày 30/6/2016; "Pháp luật quản lý lao động nước làm việc Việt Nam" c a ThS Phạm Thị Hư ng Giang đăng tr n Tạp ch Dân ch Pháp luật ngày 28/01/2017 h ng viết, cơng trình nghi n cứu n u tr n đ tiếp cận số kh a cạnh c a cơng tác quản l lao động nư c ngồi tr n phạm vi quốc gia, quốc tế đến chưa có cơng trình nghi n cứu cách toàn diện v phư ng diện l luận, thực tiễn v quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngồi tr n địa bàn tỉnh ình Dư ng Sau tiếp cận, nghi n cứu nội dung tr n, kết hợp tư ng tác, trải nghiệm q trình cơng tác c a mình, tác giả đặt nh ng vấn đ cần tiếp t c nghi n cứu luận văn sau: Thứ nhất, đặc trưng lao động nư c tỉnh ình Dư ng Thứ hai, c s l luận, pháp l thực tiễn v công tác quản l nhà nư c đối v i lao động nư c Thứ ba, phân định thẩm quy n quản l nhà nư c đối v i lao động nư c tr n địa bàn tỉnh Thứ tư, nhận diện thực trạng tình hình quản l nhà nư c đối v i lao động nư c tỉnh ình Dư ng Thứ năm, giải pháp nhằm hồn thiện quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngồi tỉnh ình Dư ng Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1.Mục đích Tr n c s làm r l luận, pháp l v quản l nhà nư c đối v i lao động người nư c ngoài, t đánh giá thực trạng, tác giả đ xuất giải pháp để hoàn thiện quản l nhà nư c đối v i lao động nư c tỉnh ình Dư ng 3.2 Nhiệm vụ Để thực m c đ ch n u tr n, luận văn có nh ng nhiệm v sau đây: - Phân t ch c s l luận, pháp l v quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngoài, xây dựng khái niệm, m c ti u, nguy n tắc xác định nội dung quản l nhà nư c đối v i lao động người nư c tr n địa bàn tỉnh; khảo sát kinh nghiệm c a tỉnh, thành phố có u kiện tư ng đồng để tiếp thu, đúc kết, vận d ng đối v i tỉnh ình Dư ng - Khảo sát, phân t ch đánh giá thực trạng quản l nhà nư c đối v i lao động người nư c ngồi tỉnh ình Dư ng, làm rõ nh ng kết đạt được, nh ng tồn tại, hạn chế cần khắc ph c, phân t ch nguy n nhân, phát nh ng vấn đ đặt cần giải - Đ xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản l nhà nư c đối v i lao động người nư c tỉnh ình Dư ng Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng Hoạt động quản l nhà nư c đối v i lao động người nư c ngồi tỉnh ình Dư ng 4.2 Phạm vi - Phạm vi không gian: tập trung nghi n cứu hoạt động quản l nhà nư c đối v i lao động người nư c tr n phạm vi tỉnh ình Dư ng, đồng thời tham khảo kinh nghiệm số địa phư ng có u kiện tư ng đồng v i tỉnh ình Dư ng - Phạm vi thời gian: t năm 2016 đến 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận uận văn sử d ng hệ thống l luận h nghĩa Mác – Lê nin, tư tư ng Hồ h Minh, quan điểm c a Đảng ộng sản Việt tế, ch nh sách, pháp luật c a am v đầu tư, hội nhập, hợp tác quốc hà nư c v lao động nư c làm việc Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phư ng pháp nghi n cứu tài liệu thứ cấp (desk study): Sử d ng nghi n cứu chỗ để rà soát ch trư ng, ch nh sách c a Đảng hà nư c, cơng trình nghi n cứu đ có, đánh giá nh ng kết đ đạt nghi n cứu này, làm r nh ng phư ng diện, nh ng nội dung li n quan đến quản l nhà nư c đối v i lao động người nư c đ đ cập đến, t đó, đưa nh ng đánh giá, định hư ng cho nghi n cứu - Phư ng pháp thống k - phân tích: Được sử d ng việc thu thập số liệu v tình hình lao động nư c ngoài, phư ng diện thực trạng T đó, phân t ch nh ng mặt đạt được, hạn chế Cấu trúc luận văn goài phần m đầu kết luận, uận văn bố c c thành 03 hư ng: hư ng s l luận pháp l c a quản l nhà nư c đối v i người lao động nư c hư ng Thực trạng quản l hà nư c đối v i lao động nư c tỉnh ình Dư ng hư ng Giải pháp hoàn thiện quản l ngồi tỉnh ình Dư ng hà nư c đối v i lao động nư c hương SỞ ĐỐ VỚ UẬ VÀ P P Ủ QUẢ O ĐỘ Ớ OÀ TR À ĐỊ Ớ À TỈ 1.1 hái quát l nhà nước lao động nước 1.1.1 hái niệm quản l nhà nước lao động nước ao động nư c ngồi cơng dân nư c ngồi, khơng có quốc tịch Việt am, đáp ứng nh ng u kiện pháp luật quy định để phép làm việc Việt am cho t chức, cá nhân Việt am t chức nư c Việt am T xã hội lồi người hình thành, hoạt động t chức, quản l đ quan tâm Hoạt động quản lý bắt nguồn t phân công lao động nhằm đạt hiệu cao h n Đó hoạt động giúp cho người đứng đầu t chức phối hợp n lực c a thành viên nhóm, cộng đồng nhằm đạt m c tiêu đ Thuật ng “quản l ” thường hiểu theo nh ng cách khác tuỳ theo góc độ khoa học khác cách tiếp cận c a người nghi n cứu Quản l đối tượng nghi n cứu c a nhi u ngành khoa học x hội khoa học tự nhi n Bên cạnh đó, theo quan niệm c a nhà khoa học nghi n cứu v quản l nay: quản l tác động huy, u khiển trình x hội hành vi hoạt động c a người để chúng phát triển ph hợp v i quy luật, đạt t i m c đ ch đ đ v i tr c a người quản l hư vậy, theo cách hiểu chung quản l tác động c a ch thể quản l l n đối tượng quản l nhằm đạt m c ti u quản l Quản l hà nư c v lao động nh ng hoạt động quản lý công c a Nhà nư c lĩnh vực ch nh sách lao động quốc gia mà ch yếu bao gồm việc ban hành ch nh sách li n quan đến quy hoạch, phân bố sử d ng lao động toàn xã hội dựa vào cung cầu lao động, ban hành văn pháp quy v lao động; ban hành ch nh sách lao động ti n lư ng, bảo hiểm xã hội, sách v quan hệ lao động; t chức thực chư ng trình quốc gia v việc làm, di dân, lao động nư c ngoài; t chức nghiên cứu khoa học v lao động xã hội, thống kê thông tin; tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật lao động, giải tranh chấp Quản l nhà nư c v lao động nư c việc nhà nư c xác định m c ti u pháp quy n, thể thành văn nhằm tác động có t chức l n quan hệ hoạt động c a lao động nư c nhằm khai thác sử d ng có hiệu nguồn lao động ph c v m c ti u phát triển kinh tế -xã hội c a đất nư c ao động nư c ngồi đối tượng đặc biệt, đó, quản l lao động nư c ngồi có nh ng đặc điểm ri ng sau : Thứ nhất, lao động nư c ngồi cơng dân nư c ngồi, khơng có quốc tịch Việt am, đáp ứng nh ng u kiện pháp luật quy định để phép làm việc Việt am cho t chức, cá nhân Việt am t chức nư c Việt am Do đó, quản l lao động nư c ngồi q trình gắn bó chặt chẽ v i việc bảo vệ quy n người có t nh quốc tế sâu sắc Thứ hai, quản l lao động nư c làm việc Việt am hoạt động li n quan t i nhi u ngành, tất địa phư ng nhi u quan hệ lao động Thứ ba, quản l Đ Việt am trình thực li n quan t i nhi u yếu tố thực thi pháp luật Thứ tư, quản l Đ Việt am trình giải quy n lợi hài hòa, đảm bảo lợi ch hợp pháp gi a doanh nghiệp, nhà thầu, t chức kinh tế Thứ năm, quản l Đ Việt am trình ứng phó, tiếp kiến tiếp giao văn hóa, có ảnh hư ng tác động làm thay đ i số quan niệm v đời sống văn hóa tinh thần, vui ch i giải tr cải thiện kinh tế c a phận dân cư n i có lao động nư c ngồi sinh sống làm việc 1.1.2.Mục tiêu, ngu ên tắc quản l nhà nước lao động nước 1.1.2.1.Mục tiêu quản l nhà nước lao động nước Một là, đáp ứng nhu cầu sử d ng lao động nư c cách hợp l Hai là, gắn kết gi a việc sử d ng lao động nư c c a t ng người sử d ng lao động v i lợi ch chung c a toàn x hội a là, quản l hà nư c đối v i lao động nư c để bảo vệ bên tham gia quan hệ lao động, bảo đảm quy n tự c a bên; phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật bên tham gia quan hệ lao động 1.1.2.2 gu ên tắc quản l nhà nước lao động nước ngồi *Ngun tắc tơn trọng quyền người: Tuyên bố trư c quốc dân đồng bào gi i, Ch tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Tất dân tộc gi i đ u sinh bình đẳng, dân tộc có quy n sống, quy n sung sư ng quy n tự * guy n tắc bảo đảm hiệu kinh tế bảo vệ việc làm cho người lao động nư c Việt am Nguy n tắc bảo đảm hiệu kinh tế bảo vệ việc làm cho người lao động nư c nguy n tắc bỏ qua quản l lao động nư c ngồi ó giúp cho người quản l luôn ch động việc bảo đảm hiệu kinh tế, đồng thời bảo vệ việc làm cho người lao động Việt am * guy n tắc tôn trọng quy n lợi ch hợp pháp c a người lao động nư c guy n tắc hệ tất yếu c a nguy n tắc tôn trọng quy n người, nguy n tắc địi hỏi khơng thể vi phạm quy n lợi ch hợp pháp c a người lao động nhập cư 1.1.3.Th m qu ền quản l nhà nước lao động nước 1.13.1.Quan niệm th m qu ền quản l nhà nước lao động nước hà nư c đ thiết lập hệ thống c quan quản l nhà nư c v lao động phù hợp v i chức năng, nhiệm v quy n hạn c a t ng c quan hệ thống t chức máy nhà nư c.Theo quy định Đi u 236 Bộ luật lao động năm 2012 : “Chính phủ thống quản lý nhà nước lao động phạm vi nước Bộ goài c quan tr n, c quan khác như: tham gia quản l Đ ông an, S goại v ,… địa phư ng phạm vi chức năng, nhiệm v quản l c a ngành 1.1.4 ác ếu tố tác động đến quản l nhà nước lao động nước 1.1.4.1.Yếu tố kinh tế Trong xu Hội nhập kinh tế, Việt Nam tr thành thành viên c a WTO, Việt am phải m cửa thị trường lao động, người lao động nư c tự vào Việt am làm việc ngược lại người Việt am sang nư c làm việc, yếu tố kinh tế ch nh động lực ch nh c a di dân quốc tế Vấn đ lao động di cư đến Việt Nam v a có tác động thúc đẩy phát triển, v a có tác động ti u cực 1.2.3.2 Yếu tố trị Đảm bảo an ninh, ch quy n, lợi ch quốc gia dân tộc, nói m c ti u hàng đầu c a công tác quản l nhà nư c v an ninh, trật tự đối v i người nư c hoạt động Việt am Hiện nay, quốc gia tr n gi i đ u đặt vấn đ an ninh, ch quy n, lợi ch quốc gia l n tr n hết 1.2.3.3 Yếu tố pháp l ao động cơng dân nư c ngồi vào Việt động Việt am, u c quốc tế mà Việt am phải tuân theo pháp luật lao am thành vi n có quy định khác pháp luật Việt am bảo vệ 1.2.3.4 Yếu tố tru ền thống lịch sử, giao lưu, tiếp biến văn hóa, xã hội n cạnh phư ng tiện u chỉnh quan hệ x hội mang t nh quy phạm pháp luật, đạo đức, tập quán, luật t c; luật lệ tôn giáo… hành vi mối quan hệ c a người chịu u chỉnh c a phư ng tiện u chỉnh không mang t nh quy phạm 1.2 ội dung quản l nhà nước lao động nước địa bàn tỉnh 10 1.2.1 Ban hành sách, qu định pháp luật quản l lao động nước Trên c s thực quan điểm c a Đảng hà nư c, quy định c a pháp luật v quản l lao động nư c làm việc Việt Nam Trong thời gian qua, văn đạo, triển khai thực việc quản l lao động nư c làm việc tr n địa bàn tỉnh ban hành đầy đ , kịp thời; S , ngành đ t ch cực ch động tham mưu xây dựng văn tăng cường công tác quản l đối v i lao động nư c làm việc tr n địa bàn tỉnh 1.2.2 d ng hệ thống t chức, phát triển nguồn nh n l c quản l lao động nước Việc xây dựng hệ thống t chức, phát triển nguồn nhân lực quản l lao động nư c ngồi tr n địa bàn tỉnh ình Dư ng thời gian qua đặc biệt quan tâm, hệ thống c quan, t chức li n quan đến công tác quản l lao động nư c nâng cao chất lượng hoạt động, đội ngũ cán công chức c quan tuyển d ng, đào tạo có trình độ chuy n mơn cao, có khả giao tiếp ngoại ng giỏi đáp ứng y u cầu nhiệm v 1.2.3.Tu ên tru ền, ph biến, t chức th c pháp luật quản l lao động nước ngồi ơng tác n truy n ph biến, t chức thực pháp luật v quản l lao động nư c hoạt động có vai trị ti n đ , yếu tố tác động trực tiếp đến nhận thức, hành động c a c quan quản l lao động nư c ngoài, c quan sử d ng lao động nư c thân người lao động nư c 1.2.4 iải qu ết tranh chấp theo th m qu ền Việc giải tranh chấp lao động theo thẩm quy n đối v i người lao động nói chung người lao động nư c ngồi nói ri ng thời gian qua đảm đung thẩm quy n, có phối hợp chặt chẽ gi a S , ngành có li n quan c a tỉnh ình Dư ng 1.2.5 ỗ trợ chủ sử dụng lao động nước trường hợp cần thiết 11 Ủy ban nhân dân tỉnh đạo S , ngành có liên quan xây dựng cơng bố cơng khai th t c hành ch nh, có th t c hành ch nh li n quan đến việc sử d ng lao động người nư c làm việc tr n địa bàn tỉnh 1.2.6 iểm tra, tra, xử l vi phạm liên quan tới lao động nước Trong thời gian qua, công tác kiểm tra, giám sát thực ch nh sách quản l Đ tỉnh ình Dư ng U D Tỉnh đạo S , gành có li n quan phối hợp thực nhằm nắm v ng tình hình; nhận xét, đánh giá việc chấp hành uật, nghị quyết, thị, quy định, định c a h nh ph U Tỉnh doanh nghiệp có sử d ng Đ D tr n địa bàn tỉnh 1.3 inh nghiệm quản l nhà nước lao động nước 1.3.1 inh nghiệm quản l nhà lao động nước tỉnh, thành phố tr c thuộc trung ương 1.3.1.1 ông tác quản l nhà nước lao động nước ngồi Thành phố hí Minh C quan Q mặt hoạt động Q v lao động c a thành phố xác định cần t chức tốt đối v i Đ Trong nh ng năm qua, c quan chức đ tiến hành mặt công tác Q đối v i Đ đạt nh ng kết khả quan như: Một là, xây dựng, ban hành, t chức thực văn pháp l để t chức Q đối v i người Đ Hai là, n truy n, ph biến, giáo d c pháp luật v Đ cho người sử d ng lao động người lao động tr n địa bàn thành phố Ba là, áp d ng tác động v nghiệp v – kỹ thuật t chức Q v i Đ đối tr n địa bàn thành phố 1.3.1.2 ông tác quản l nhà nước lao động nước Tỉnh Đồng Đồng Nai tỉnh thuộc mi n Đông am ộ v i dân số khoảng 3,2 triệu người, chiếm khoảng 3,2% dân số nư c, dân số khu vực thành thị 12 chiếm 33,23%, khu vực nông thơn chiếm 66,73% Tỉnh Đồng Nai có vị trí quan trọng v kinh tế, trị, quốc phịng, an ninh, nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam ơng tác quản l lao động người nư c tr n địa bàn tỉnh cấp y đảng, ch nh quy n quan tâm quản l chặt chẽ, thường xuy n kiểm tra, hư ng dẫn, n truy n đối v i doanh nghiệp nhằm thực tốt quy định c a pháp luật v lao động người nư c làm việc Việt am 1.3.2.Tiếp thu inh nghiệm để vận dụng tỉnh ình ương Một là, trọng cơng tác n truy n, nâng cao nhận thức, thức chấp hành pháp luật lao động c a người sử d ng lao động người lao động doanh nghiệp Hai là, thực việc rà soát, sửa đ i, b sung hoàn thiện quy định pháp luật li n quan đến lao động nư c Việt am nhằm tạo thuận lợi chấp hành quy định pháp luật c a người sử d ng lao động, người lao động công tác quản l nhà nư c Ba là, tăng cường công tác phối hợp gi a c quan có li n quan cơng tác quản l người lao động nư c ngồi, nhằm giúp cho c quan, t chức, doanh nghiệp nhà thầu chấp hành đúng, đầy đ quy định c a pháp luật v tuyển d ng, sử d ng quản l người lao động nư c Bốn là, c quan quản l nhà nư c thực tốt việc quản l giám sát chặt chẽ việc thực pháp luật lao động c a doanh nghiệp hoạt động tr n địa bàn tỉnh Năm là, s , t ng kết hàng năm v công tác quản l nhà nư c đối v i lao động nư c để rút nh ng học kinh nghiệm c a địa phư ng để kiến nghị c quan quản l hà nư c Trung ng có nh ng ch trư ng, ch nh sách ph hợp h n v i thực tiễn c a đất nư c quan hệ quốc tế v lao động T ỂU ẾT 13 Trong chư ng c a uận văn đ đ cập đến c s l luận pháp l c a quản l nhà nư c đối v i người lao động nư c ngồi, theo đ khái quát số vấn đ l luận v quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngoài, m c ti u, nguy n tắc quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngoài; thẩm quy n quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngoài; nội dung quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngoài, đồng thời nghi n cứu kinh nghiệm quản l nhà nư c đối v i lao động nư c c a vài tỉnh, thành phố ( Thành phố Hồ h Minh tỉnh Đồng ai), để qua rút kinh nghiệm cho hoạt động quản l lao động nư c tr n địa bàn tỉnh ình Dư ng T nh ng c s l luận khoa học để phân t ch, đánh giá thực trạng quản l nhà đối v i lao động nư c ngồi tỉnh ình Dư ng chư ng đ xuất phư ng hư ng, giải pháp hoàn thiện quản l nhà đối v i lao động động nư c ngồi tỉnh ình Dư ng chư ng hương T O ĐỘ TRẠ QUẢ Ớ À Ớ ĐỐ VỚ OÀ TẠ TỈ 2.1.T ng quan lao động nước ngồi tỉnh ình ương Đến cuối năm 2019 tr n địa bàn tỉnh ình Dư ng có 21.620 người nư c ngồi quốc tịch Hàn Quốc, Trung Quốc, Đài oan, hật ản, Ấn Độ, đó: thuộc diện cấp giấy phép lao động: 21.126 người (nhà quản l , giám đốc u hành: 3.158 người, chuy n gia: 15.257 người, lao động kỹ thuật: 2.711 người); không thuộc diện cấp phép lao động: 494 người 2.2.Đánh giá th c trạng quản l nhà nước lao động nước tỉnh ình ương 2.2.1 ác phương diện đánh giá 2.2.1.1.Về ban hành sách, qu định pháp luật quản l lao động nước ngồi Trong thời gian qua, cơng tác quản l lao động người nư c làm việc tr n địa bàn tỉnh quan tâm đạo thực hiện, ngành chức c a tỉnh đ 14 phối hợp tham mưu HĐ D, U D tỉnh ban hành văn t chức triển khai t chức thực kịp thời, đầy đ quy định c a pháp luật đối v i người nư c làm việc Việt am 2.2.1.2.Về x d ng hệ thống t chức, phát triển nguồn nh n l c quản l lao động nước Để phát triển nguồn nhân lực tr n địa bàn tỉnh ình Dư ng nói chung nguồn nhân lực quản l lao động nư c ngồi nói riêng nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển c a Tỉnh giai đoạn m i 2.2.1.3.Về tu ên tru ền, ph biến, t chức th c pháp luật quản lý lao động nước ngồi ác S , ngành có li n quan c a tỉnh ình Dư ng đ phối hợp t chức n truy n, ph biến quy phạm pháp luật li n quan đến việc sử d ng lao động nư c ( ộ luật ao động, uật nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh, cư trú c a lao động nư c Việt am văn hư ng dẫn thi hành) cho tr n 32.000 lượt doanh nghiệp tr n địa bàn tỉnh qua nhi u hình thức 2.2.1.4.Về giải qu ết tranh chấp theo th m qu ền Giải tranh chấp lao động việc t chức, c quan nhà nư c có thẩm quy n tiến hành nh ng th t c theo luật định nhằm giải nh ng tranh chấp phát sinh gi a cá nhân, tập thể người lao động v i người sử d ng lao động v việc thực quy n nghĩa v lợi ch hai b n quan hệ lao động, khôi ph c quy n lợi ch hợp pháp đ bị xâm hại 2.2.1.5.Về hỗ trợ chủ sử dụng lao động nước trường hợp cần thiết Trong thời gian qua UBND Tỉnh ình Dư ng đ ban hành kịp thời c chế, sách hỗ trợ t chức, doanh nghiệp cá nhân tiếp nhận, sử d ng lao động nư c địa phư ng trường hợp cần thiết hư ng dẫn c s lưu trú thực quy định c a pháp luật v quản l nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú c a lao động nư c tr n địa bàn; y u cầu doanh nghiệp sử d ng lao 15 động nư c thực đầy đ việc khai báo tạm trú cho lao động nư c thời gian tạm trú địa phư ng 2.2.1.6.Về iểm tra, tra, xử l vi phạm liên quan tới lao động nước Qua tra, kiểm tra đ n vị, doanh nghiệp, nhà thầu thực tư ng đối đầy đ quy định c a uật Xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh, cư trú c a người nư c Việt am v bảo l nh người nư c nhập cảnh, hư ng dẫn người nư c hoạt động m c đ ch nhập cảnh, khai báo tạm trú cho người nư c 2.2.2.Đánh giá chung 2.2.2.1 ết đạt Một là, công tác đạo thông suốt, rõ ràng, kịp thời đối v i s , ban, ngành, địa phư ng quản l lao động nư c đảm bảo việc chấp hành quy định c a pháp luật v nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú c a người nư c Hai là, công tác triển khai, quán triệt, thực hỉ thị c a an thư Trung ng Đảng, văn pháp luật c a Quốc hội, h nh ph ộ ngành v quản l lao động nư c tr n địa bàn tỉnh kịp thời nghi m túc Ba là, ban hành văn quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngồi c thể hóa, ph hợp v i u kiện thực tiễn c a địa phư ng Bốn là, v đội ngũ nhân lực tham gia cơng tác quản l người nư c ngồi c a c quan, đ n vị, địa phư ng bố tr c đảm bảo v số lượng, trọng cơng tác đào tạo nâng cao trình độ chuy n môn nghiệp v t ng bư c đáp ứng y u cầu nhiệm v ; Năm là, việc xử l trường hợp vi phạm pháp luật c quan, đ n vị, địa phư ng có liên quan ch động phát hiện, xử l kịp thời trường hợp vi phạm 2.2.2.2 ạn chế, thiếu sót Một là, cơng tác thực ch nh sách pháp luật công tác quản l người nư c ngồi địa phư ng cịn số hạn chế, bất cập 16 Hai là, số c quan, doanh nghiệp, người nư c chưa nghi n cứu thực đầy đ quy định c a pháp luật v nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú c a người nư c ngồi n n cịn xảy vi phạm, tình trạng lao động không giấy phép, không m c đ ch nhập cảnh, không đăng k lưu trú, hạn thị thực Ba là, việc ứng d ng công nghệ thông tin cơng tác quản l người nư c ngồi nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú tr n địa bàn cịn hạn chế Bốn là, cịn tình trạng lao động không phép số dự án l n v i nhi u người nư c ngoài; c quan chức quản l lao động lúng túng, bị động Năm là, tình trạng lao động người nư c sang làm việc chưa ch động tìm hiểu quy định c a pháp luật Việt Nam v quản l , cấp giấy phép cho lao động người nư c 2.2.2.3 hững vấn đề đặt Thứ nhất, thời gian t i việc thu hút đầu tư trực tiếp t nư c tiếp t c tăng làm tăng số lao động nư c ngồi tạo áp lực cho cơng tác quản l , áp lực cạnh tranh việc làm đối v i lao động nư c Thứ hai, lao động nư c phần l n lao động kỹ thuật dẫn đến cạnh tranh lao động nư c Thứ ba, người lao động nư c lợi d ng việc quy định v ti u ch tuyển d ng lao động nư c chưa r ràng Thứ tư, theo quy định người sử d ng lao động phải cấp giấy phép c a Việt am m i đưa người lao động nư c vào làm việc, nhi n đa phần người sử d ng lao động nư c tuyển d ng lao động vào làm sau m i xin cấp giấy phép 17 Thứ năm, theo quy định người lao động nư c phải cấp Visa để lao động, nhi n người lao động nư c vào làm việc cấp Visa dư i dạng khác T ỂU ẾT Trong chư ng c a luận văn, tác giả đ đ cập đến thực trạng v quản l lao động nư c ngồi tỉnh ình Dư ng, tình hình lao động nư c ngồi quản l lao động nư c ngồi qua đánh giá thực trạng v quản l lao động nư c địa bàn tỉnh thống k v số lượng lao động, c cấu gi i t nh, c cấu độ tu i, hình thức lao động c a Đ c a Đ , vị tr việc làm gi i t nh, trình độ chuy n mơn theo quy định công tác thực pháp luật đối v i lao động người nư c tr n địa bàn tỉnh h ng vấn đ l luận đ cập chư ng luận khoa học giúp tác giả luận văn phân t ch, đánh giá thực trạng quản l lao động nư c tỉnh Bình Dư ng chư ng đ xuất phư ng hư ng, giải pháp hoàn thiện v quản l lao động nư c ngồi tỉnh ình Dư ng chư ng c a luận văn hương P À Ớ Ớ ĐỐ VỚ , Ả P O ĐỘ P OÀ T Ệ QUẢ Ớ OÀ TẠ TỈ 3.1 oàn thiện quản l nhà nước lao động nước ngồi tỉnh ình ương 3.1.1 oàn thiện thể chế lao động - xã hội theo tiêu chu n hu v c quốc tế Tr n c s định hư ng chiến lược c a Chính ph , UBND tỉnh ình Dư ng tập trung hoàn thiện việc ban hành thể chế, ch nh sách đảm bảo tiêu chuẩn lao động khu vực quốc tế Xây dựng pháp luật quản l lao động nư c nhằm t i m c ti u đáp ứng nhu cầu sử d ng lao động nư c cách hợp l gắn việc sử d ng lao động nư c c a t ng người sử d ng lao động v i 18 lợi ch chung c a toàn x hội 3.1.2.Khắc phục yếu hành, xác lập phạm vi, phương thức quản l đáp ứng yêu cầu quản l nhà nước lao động doanh nghiệp ình ương giai đoạn Xây dựng hoàn thiện c s pháp l cho c chế thư ng lượng, thỏa thuận, tự định đoạt gi a bên quan hệ lao động thơng qua đối thoại – hịa giải, c chế đối thoại xã hội xây dựng pháp luật lao động; c chế đối thoại trực tiếp gi a doanh nghiệp – người sử d ng lao động v i người lao động đại diện c a người lao động doanh nghiệp Tăng cường hỗ trợ trực tiếp người lao động doanh nghiệp, để hỗ trợ bên phải thực hiệu việc: cung cấp kịp thời, công khai, minh bạch thông tin kinh tế – xã hội nói chung, thơng tin thị trường lao động nói riêng 3.1.3 Kiện tồn t chức – má , tăng đầu tư nguồn l c th c quản lý nhà nước lao động doanh nghiệp Việc kiện toàn t chức – máy tăng đầu tư nguồn lực t chức thực quản l nhà nư c v lao động doanh nghiệp phải thực bốn “hệ thống”: quan chịu trách nhiệm quản l hành ch nh nhà nư c đối v i lĩnh vực lao động doanh nghiệp; quan tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật đối v i lao động nư c doanh nghiệp; c quan chịu trách nhiệm giải tranh chấp, xung đột lĩnh vực lao động doanh nghiệp quan hỗ trợ cho b n, đặc biệt người lao động nư c doanh nghiệp 3.1.4 Phát triển nguồn nh n l c chất lượng cao Tập trung phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, phù hợp v i nhu cầu, tham gia thị trường lao động khu vực toàn cầu; tăng c hội việc làm có chất lượng cho người lao động, tăng số lượng ngh đào tạo nư c công nhận v văn bằng, chứng Phát triển hệ thống an sinh xã hội quốc gia hiệu quả, tăng cường bảo vệ nhóm yếu phù hợp v i tiêu chuẩn khu vực quốc 19 tế Phát triển giáo d c đáp ứng nhu cầu nâng cao dân tr , đào tạo nguồn nhân lực bồi dưỡng nhân tài, đáp ứng kịp thời v số lượng chất lượng lao động cho n n kinh tế Thực tốt Nghị số 29-NQ/TW v đ i m i bản, toàn diện giáo d c đào tạo, đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa u kiện kinh tế thị trường định hư ng xã hội ch nghĩa hội nhập quốc tế Thực có hiệu quy hoạch phát triển nguồn nhân lực, trọng tâm xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao làm động lực ch yếu, trọng tạo đột phá, góp phần xây dựng phát triển tỉnh ình Dư ng tr thành đô thị văn minh giàu đẹp 3.2 iải pháp hoàn thiện quản l nhà nước lao động nước ngồi tỉnh ình ương 3.2.1 Giải pháp hồn thiện hệ thống pháp luật, sách quản l lao động nước Việt am Một là, tiếp t c tham gia hoàn thiện thể chế, ban hành ch nh sách linh hoạt ph hợp, đảm bảo lợi ch hài hòa gi a nhà nư c - doanh nghiệp - Đ Thứ hai, ban hành số văn m i ph c v cho công tác quản l nhà nư c v lao động nư c làm việc địa phư ng nhằm tạo u kiện thu hút lực lượng lao động đối v i người lao động nư c ngồi có trình độ chuy n mơn kỹ thuật cao, quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm cách nghi m minh Thứ ba, nghi n cứu đ nghị h nh ph , ngành Trung ng ban hành tiêu chí để tuyển chọn lao động nư c c thể, r ràng để thực Thứ tư, trọng vai trò c a c quan tư pháp hoạt động hỗ trợ quan l lao động nư c ngoài, b i nhà nư c pháp quy n, tư pháp gi vai trò tối quan trọng có chế tài xử l nghi m minh người lao động nư c vi phạm pháp luật, đồng thời n i bảo vệ chắn cho quy n, lợi ch hợp pháp c a người lao động Thứ năm, b sung sử d ng chế tài hiệu việc quản l đối v i lao động nư c 3.2.2 Trách nhiệm quan quản l 20 3.2.2.1.Đối với U tỉnh ình ương Tiếp t c hồn thiện thể chế, rà soát, đánh giá để sửa đ i, b sung quy định c a pháp luật li n quan đến lao động nư c làm việc Việt am Đẩy mạnh công tác n truy n, hư ng dẫn ph biến quy định pháp luật Việt am li n quan đến lao động nư c làm việc Việt am v i nhi u hình thức ph hợp, thiết thực; Rà sốt, đánh giá hoàn thiện quy chế phối hợp theo quy định c a pháp luật tình hình thực tế địa phư ng, tăng cường phối hợp gi a c quan việc chia sẻ thông tin, hỗ trợ người sử d ng lao động, cấp giấy phép lao động, quản l lao động, phát xử l kịp thời nh ng vi phạm; Tăng cường công tác tra, kiểm tra xử l nghi m trường hợp cố tình vi phạm pháp luật Việt am li n quan đến người lao động nư c ngoài, địa phư ng Đồng thời, trọng phát triển nguồn nhân lực có trình độ, kinh nghiệm để t ng bư c thay vị tr công việc c a lao động nư c 3.2.2.2 Sở ế hoạch Đầu tư Thẩm định hồ s cấp giấy chứng nhận đầu tư, giấy chứng nhận đăng k kinh doanh, nắm bắt nhu cầu dự kiến sử d ng lao động nư c lao động nư c ngồi, đặc biệt doanh nghiệp có vốn FDI 3.2.2.3 Sở ao động - Thương binh ã hội Phối hợp chặt chẽ v i c quan chức bám sát thực nghiêm quy định v quản lý, cấp phép, sử d ng lao động nư c ngoài; đẩy mạnh tuyên truy n, ph biến pháp luật lao động Việt Nam; tăng cường công tác tra, kiểm tra đối v i doanh nghiệp, t chức có sử d ng lao động nư c ngồi việc thực quy định c a pháp luật; kịp thời phát nh ng sai phạm để hư ng dẫn khắc ph c; xử l nghi m đối v i trường hợp cố tình vi phạm Thực cấp, cấp lại giấy phép lao động đối v i nh ng hồ s đ nghị cấp phép đảm bảo theo quy định 21 3.2.2.4 ông an tỉnh Thực chức quản l hà nư c lĩnh vực xuất nhập cảnh, Phòng Quản l xuất nhập cảnh ông an Tỉnh thường xuy n phối hợp v i S ao động - Thư ng binh X hội t chức tập huấn cho doanh nghiệp, nhà thầu có sử d ng lao động người nư c ngồi 3.2.2.5 Sở Tư pháp Phối hợp v i S ao động - Thư ng binh X hội có kế hoạch t chức tập huấn, ph biến triển khai văn quy định v công tác quản l lao động nư c cho doanh nghiệp, c quan, t chức có sử d ng lao động nư c ngồi; hư ng dẫn trình tự, th t c cấp phiếu l lịch tư pháp đối v i người nư c đ cư trú tr n địa bàn tỉnh có y u cầu 3.2.2.6 Sở goại vụ Cung cấp danh sách t chức phi ph nư c ngồi có văn phịng đại diện, văn phòng dự án hoạt động tr n địa bàn tỉnh cho S ao động - Thư ng binh Xã hội để làm th t c xác nhận người lao động nư c ngồi thuộc khơng thuộc diện cấp giấy phép lao động 3.2.2.7.Ủ ban nh n d n hu ện, thị xã, thành phố hỉ đạo c quan chức t chức thống k , rà sốt số lao động nư c ngồi cư trú làm việc tr n địa bàn thuộc phạm vi quản l để theo d i, quản l ; tiếp nhận việc đăng k đối v i nh ng trường hợp có đ hồ s đăng k tạm trú tạo u kiện thuận lợi cho lao động người nư c cư trú địa phư ng theo quy định c a pháp luật 3.2.2.8 an Quản l hu cơng nghiệp ình cơng nghiệp Việt am - Singapore Phối hợp v i S ương, an Quản l hu ao động - Thư ng binh X hội, S , ban, ngành có liên quan n truy n, hư ng dẫn nh ng quy định v công tác quản l lao động nư c ngồi làm việc ình Dư ng,v trình tự, th t c cấp giấy phép lao động việc sử d ng giấy phép lao động; công tác thanh, kiểm tra việc thực 22 quy định pháp luật v quản l lao động nư c làm việc khu công nghiệp 3.2.3 d ng th c tốt Qu chế phối hợp quản l lao động người nước làm việc địa bàn tỉnh Thứ nhất, đảm bảo thực tốt nguy n tắc phối hợp Thứ hai, c quan quản l nhà nư c tr n địa tỉnh thực tốt nội dung phối hợp T ỂU ẾT Tr n c s đ xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản l lao động nư c ngồi tỉnh ình Dư ng cho nh ng năm hư ng đ đ cập t i nh ng nội dung ch nh như: Kiện toàn t chức – máy, tăng đầu tư nguồn lực thực quản l nhà nư c v lao động doanh nghiệp; trách nhiệm, thẩm quy n c a c quan quản l nhà nư c tr n địa bàn tỉnh; phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Xây dựng thực tốt Quy chế phối hợp quản l lao động người nư c làm việc tr n địa bàn tỉnh, trọng cơng tác kiểm tra, giám sát thực pháp luật v quản l lao động nư c ngồi, đẩy mạnh cơng tác n truy n, đảm bảo an toàn v an ninh, trật tự x hội địa phư ng ẾT UẬ Vấn đ sử d ng lao động nư c xuất phát t nh ng đòi hỏi khách quan để phát triển kinh tế - xã hội c a đất nư c gười nư c vào làm việc Việt Nam làm tăng th m số lượng làm phong phú thêm lực lượng lao động, đồng thời tăng t nh cạnh tranh thị trường lao động Tuy nhiên, việc di chuyển c a người nư c vào vào Việt Nam làm cho số lượng c cấu lao động thay đ i Chính vậy, việc quản l lao động nư c ngồi Việt Nam nói chung c a tỉnh ình Dư ng nhiệm v cần trọng quan tâm, ình Dư ng cần tiếp t c quan tâm ban hành nh ng định ch nh sách đối v i lao động nư c ngồi làm việc ình Dư ng, hoàn thiện văn v quản lý, sử d ng lao động nư c Việt am, đồng thời xây dựng chế độ tra, kiểm tra đối v i doanh nghiệp, t chức có sử d ng lao động nư c ngoài, xử lý nghiêm hành 23 vi vi phạm pháp luật lao động Đây việc làm thường xuyên liên t c nhằm uốn nắn nh ng sai lệch, giải vư ng mắc trình thực nhằm thực tốt nội dung quản l nhà nư c đối v i người nư c ngồi làm việc ình Dư ng Tăng cường quản l lao động nư c vấn đ cần cấp, ngành chức đặc biệt quan tâm nhằm đảm bảo m c tiêu phát triển kinh tế gi v ng n định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Pháp luật v quản lý lao động nư c cần tiếp t c hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, v a bảo vệ việc làm cho lao động Việt Nam nói chung ình Dư ng nói riêng, tạo dựng mơi trường thuận lợi để nhà đầu tư, chuy n gia, nh ng người có trình độ kỹ thuật cao vào làm việc Việt Nam, thực cam kết quốc tế mà Việt Nam gia nhập tham gia thành viên 24 ... động nư c ngoài, m c ti u, nguy n tắc quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngoài; thẩm quy n quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngoài; nội dung quản l nhà nư c đối v i lao động nư c ngoài, đồng... quản lý nhà nước lao động Bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực phối hợp với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội quản lý nhà nước lao động Ủy ban nhân dân cấp thực quản lý nhà. .. nh ng l tr n, tác giả lựa chọn đ tài ? ?Quản lý nhà nước lao động nước ngồi tỉnh Bình Dương? ?? để thực đ tài luận văn Thạc sĩ quản l cơng có t nh cấp thiết v l luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên