Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế

Luận văn góp phần hệ thống hóa, bổ sung và làm rõ hơn những cơ sở lý luận về QLNN đội ngũ viên chức nói chung và đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế nói riêng; Luận văn đã chỉ ra đƣợc những khái niệm, công cụ, đặc điểm, nhiệm vụ của đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập. Qua đó, luận văn đã phân tích, đánh giá và xác định đƣợc những nguyên nhân hạn chế của hoạt động QLNN đối với đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/…………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HUỲNH NHẬT QUANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BỆNH VIỆN TÂM THẦN HUẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS BÙI KIM CHI Phản biện 1: PGS TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: PGS TS Phùng Đình Mẫn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 203, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia Huế Số: 201 Đường Phan Bội Châu, phường Trường An, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: Vào hồi 10 45 ngày 21 tháng 06 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nguồn nhân lực yếu tố quan trọng hàng đầu định phát triển nhanh, hiệu bền vững kinh tế xã hội đất nước nói chung, tất tổ chức, đơn vị nói riêng Đại hội Đảng lần thứ X (2006) khẳng định “Phát huy nội lực trước hết phát huy nguồn lực người, nguồn lực tồn dân tộc, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên sử dụng tốt nguồn lực Nhà nước” Trong năm qua, Bệnh viện Tâm thần Huế nỗ lực xây dựng đội ngũ viên chức y tế đủ số lượng, vững chất lượng Nghiên cứu ban hành nhiều chế, sách nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác, thường xuyên cử viên chức y tế Bệnh viện tham gia đào tạo nâng cao trình độ chun mơn Tuy nhiên, cơng tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện nhiều bất cập như: chất lượng đội ngũ viên chức y tế, thái độ nghề nghiệp hiệu làm việc viên chức, chế sách thu hút nguồn nhân lực, chế độ đãi ngộ cho viên chức, chế tự chủ đơn vị nghiệp y tế nhiều bất cập Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế” để nghiên cứu luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Có thể kể đến số viết, cơng trình nghiên cứu sau: - Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công - Lý luận kinh nghiệm số nước, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội - Ths Lê Minh Hương (2012), “Một số vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo Nghị định số 29/NĐ-CP Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, - Nguyễn Thu Hằng (2013), Quản lý nhà nước viên chức y tế ngành xây dựng Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành - Kiều Linh (2014), Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành y tế địa bàn thành phố Đà Nẵng, luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia - Vũ Tiến Dũng (2011), Quản lý nhà nước đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán viên chức bệnh viện công - Từ thực tiễn bệnh viện Bạch Mai Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng - Vũ Hồng Quỳnh (2016), Quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL ngành y tế - từ thực tiễn bệnh viện phổi trung ương, luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia - Phạm Thu Hà (2016), Quản lý nhà nước viên chức ngành y tế thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Hà Nội - Trần Văn Long (2018), Quản lý nhà nước viên chức giáo dục từ thực tiễn Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN đội ngũ viên chức bệnh viện công lập - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác QLNN đội ngũ viên chức thuộc Bệnh viện Tâm thần Huế; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN đội ngũ viên chức thuộc Bệnh viện Tâm thần Huế - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN đội ngũ viên chức thuộc Bệnh viện Tâm thần Huế Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tƣợng nghiên cứu QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Luận văn nghiên cứu công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế - Phạm vi thời gian: Luận văn nghiên cứu công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế từ năm 2017 đến 2019 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩ Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh để tiếp cận phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế với tư cách tượng kinh tế xã hội đời vận hành bối cảnh lịch sử cụ thể, có tính hệ thống tác động biện chứng với 5.2 Phƣơng pháp thu thập thơng tin Phương pháp thống kê - phân tích: Luận văn chủ yếu sử dụng nguồn số liệu cung cấp từ phịng Tổ chức - Hành quản trị, phịng Kế hoạch tổng hợp, phịng Tài - Kế tốn Bệnh viện Tâm thần Huế Ngồi tài liệu cung cấp trực tiếp từ Bệnh viện Tâm thần Huế, cịn có tài liệu, văn khác từ quan quản lý cấp Sở Y tế Thừa Thiên Huế, sách báo, mạng internet ý kiến hội thảo Tất tài liệu tổng hợp, phân tích nhằm tìm kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa, bổ sung làm rõ sở lý luận QLNN đội ngũ viên chức nói chung đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế nói riêng; Luận văn khái niệm, công cụ, đặc điểm, nhiệm vụ đội ngũ viên chức Bệnh viện cơng lập Qua đó, luận văn phân tích, đánh giá xác định nguyên nhân hạn chế hoạt động QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Qua cung cấp luận thực tế cho việc QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao người dân chất lượng khám bệnh, chữa bệnh mục tiêu, kế hoạch mà Bệnh viện Tâm thần Huế đề ngắn hạn dài hạn Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, quan quản lý tỉnh Thừa Thiên Huế hoạt động QLNN đội ngũ viên chức cho Bệnh viện công lập địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước đội ngũ viên chức bệnh viện công lập Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý nhà nước đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý nhà nước đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nƣớc đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập thuộc ngành y tế 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 1.1.1.1 Quản lý Quản lý tác động chủ thể quản lý tới đối tượng quản lý thông qua công cụ quản lý nhằm đạt mục tiêu đề 1.1.1.2 Quản lý nhà nước QLNN hoạt động hành quan thực thi quyền lực nhà nước (quyền hành pháp) để quản lý, điều hành lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật 1.1.2 Khái niệm viên chức viên chức bệnh viện công lập 1.1.2.1 Khái niệm viên chức Điều Luật Viên chức 2010 định nghĩa: “Viên chức công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập (ĐVSNCL) theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Từ định nghĩ trên, viên chức có đặc điểm sau: Phải công dân Việt Nam Về chế độ tuyển dụng: Viên chức phải người được tuyển dụng theo VTVL Theo đó, để tuyển dụng viên chức VTVL Ngoài ra, Điều 20 Luật Viên chức năm 2010 quy định cụ thể chế độ tuyển dụng sau:“Việc tuyển dụng viên chức phải vào nhu cầu công việc, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp quỹ tiền lương ĐVSNCL” [49] Về nơi làm việc: Viên chức làm việc ĐVSNCL Về thời gian làm việc: Thời gian làm việc viên chức tính từ tuyển dụng, HĐLV có hiệu lực đến chấm dứt HĐLV đủ tuổi nghỉ hưu theo quy định nhà nước Về chế độ lao động: Viên chức làm việc theo chế độ HĐLV hưởng lương từ quỹ lương ĐVSNCL theo quy định pháp luật 1.1.2.2 Khái niệm viên chức Bệnh viện công lập Viên chức thuộc biên chế bệnh viện công lập người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm công việc chuyên môn, nghiệp vụ theo VTVL tuyển dụng bệnh viện công lập nhằm cung cấp dịch vụ công thuộc lĩnh vực y tế cho xã hội 1.1.2.3 Phân loại viên chức bệnh viện công lập Viên chức Bệnh viện công lập phân loại vào chức năng, nhiệm vụ trình độ chun mơn tuyển dụng để có phân loại phân cơng nhiệm vụ phù hợp với VTVL viên chức đơn vị 1.1.2.4 Đặc điểm viên chức bệnh viện công lập - Thứ nhất, viên chức Bệnh viện công lập phải thực công tác khám chữa bệnh theo Luật Khám bệnh, chữa bệnh số 40/2009/QH12 ngày 23 tháng 11năm 2009 - Thứ hai, viên chức Bệnh viện công lập thường có thời gian đào tạo dài, liên tục đầu tư nhiều viên chức ngành khác - Thứ ba, làm việc môi trường ngành y tế phải chịu áp lức thời gian môi trường làm việc (trực cấp cứu trực đêm, trực dịp lễ, tết…), mơi trường làm việc có nhiều yếu tố lây nhiễm, độc hại - Thứ tư, viên chức Bệnh viện cơng lập q trình làm việc phải tuân thủ quy định quy tắc ứng xử công chức, viên chức, người lao động làm việc sở y tế theo Thông tư số 07/2014/TT-BYTgày 25 tháng 02 năm 2014, 1.1.2.5 Khái niệm đặc điểm bệnh viện công lập Bệnh viện công lập ĐVSNCL ngành y tế thực cung cấp dịch vụ y tế cho xã hội thực nghiệp vụ chuyên môn y tế theo quy định hoạt động quản lý kiểm sốt quan Nhà nước có thẩm quyền Những đặc điểm hoạt động bệnh viện công lập giống đặc điểm ĐVSNCL gắn với đặc thù bệnh viện, nơi cung cấp dịch vụ y tế cho xã hội Bệnh viện cơng lập có đặc điểm sau: Thứ nhất, Bệnh viện công lập đơn vị thuộc quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, chủ yếu quan nhà nước Thứ hai, Bệnh viện công lập nhà nước đầu tư, xây dựng sở vật chất để hoạt động Tùy loại đơn vị nghiệp mà nhà nước có hỗ trợ ngân sách mức độ khác Thứ ba, bệnh viện công lập thành lập nhằm cung cấp dịch vụ nghiệp y tế cho nhân dân Thứ tư, chế hoạt động bệnh viện công lập ngày đổi theo hướng tự chủ, tự chịu trách nhiệm, thực hoạch toán độc lập Thứ năm, Bệnh viện công lập hoạt động theo chế độ thủ trưởng Thứ sáu, nhân Bệnh viện công lập chủ yếu tuyển dụng theo VTVL, làm việc theo HĐLV, quản lý, sử dụng với tư cách viên chức 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đội ngũ viên chức bệnh viện công lập ngành y tế 1.1.3.1 Khái niệm đặc điểm quản lý nhà nước đội ngũ viên chức bệnh viện công lập ngành y tế QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập việc quan có thẩm quyền QLNN ban hành VBQPPL; tổ chức thực VBQPPL; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, kỷ luật; báo cáo tổng kết, đánh giá công tác QLNN lĩnh vực y tế; quản lý nguồn nhân lực, tổ chức máy, nguồn tài chính, sở vật chất trang thiết bị phục vụ lĩnh vực y tế QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện cơng lập có đặc điểm sau: - QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện cơng lập mang tính quyền lực đặc biệt, - QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập có mục tiêu, chiến lược, chương trình kế hoạch để thực mục tiêu - QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện cơng lập mang tính chủ động, sáng tạo, liên tục chun mơn hóa nghề nghiệp cao, linh hoạt 1.1.3.2 Vai trò quản lý nhà nước đội ngũ viên chức bệnh viện công lập QLNN viên chức Bệnh viện công lập có ý nghĩa định đến chất lượng hoạt động, đến vận hành sở y tế, cung cấp môi trường làm việc lành mạnh, minh bạch hiệu đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập Nhà nước thực QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập thông qua việc ban hành sách pháp luật nhằm tạo quy tắc xử chung có biện pháp xử lý hành vi vi phạm sách Đảng QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện cơng lập q trình tác động điều chỉnh nhà nước đến việc quản lý đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập 1.2 Chủ thể quản lý nhà nƣớc đội ngũ viên chức bệnh viện công lập Nhà nước tiến hành QLNN mặt viên chức có viên chức Bệnh viện cơng lập Chính phủ thống QLNN viên chức Bộ Nội vụ quan nhà nước trực thuộc Chính phủ giao nhiệm vụ trực tiếp QLNN chung đội ngũ viên chức Bộ Y tế quan ban hành văn quy định riêng quản lý đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập; Chức QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập Bộ Y tế quy định Điều 14, 15 Nghị định 10 1.4.1 Hệ thống thể chế quản lý nhà nước đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập Thể chế QLNN với hệ thống pháp luật (bao gồm luật, văn pháp quy luật) quan nhà nước có thẩm quyền ban hành sở pháp lý cho quan hành nhà nước cấp thực quản lý, bảo đảm thống QLNN phạm vi quốc gia 1.4.2 Năng lực thực pháp luật máy quản lý nhà nước đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập Năng lực quản lý máy quản lý ảnh hưởng lớn đến công tác quản lý đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập Năng lực quản lý thể việc hoạch định đưa sách, phải có tính đốn phù hợp với thực tiễn ngành Bệnh viện cơng lập 11 Chƣơng THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BỆNH VIỆN TÂM THẦN HUẾ 2.1 Tổng quan Bệnh viện Tâm thần Huế 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Bệnh viện Tâm thần Huế Bệnh viện Tâm thần Huế tiền thân Khoa Tâm thần thuộc Trung tâm phòng chống bênh xã hội Tỉnh Thừa Thiên Huế thành lập theo Quyết định số 1650/QĐ-UBND ngày 26/7/2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Bệnh viện thành lập với 30 giường, đến sau 10 năm vào hoạt động, bệnh viện có quy mô thực kê 110 giường bệnh, bệnh viện chuyên khoa hạng II trực thuộc Sở Y tế Bệnh viện Tâm thần Huế đơn vị khám chữa bệnh chun khoa Tâm thần Bên cạnh đó, Bệnh viện cịn đảm trách việc đạo thực công tác chăm sóc sức khỏe tâm thần cộng đồng với mạng lưới phủ kín 152/152 xã, phường, thị trấn mặt bệnh Tâm thần phân liệt, Động kinh triển khai 22 xã quản lý phát bệnh nhân trầm cảm, số lượng bệnh nhân Tâm thần phân liệt, Động kinh, Trầm cảm quản lý 4972 bệnh nhân 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Bệnh viện Tâm thần Huế bệnh viện chuyên khoa hạng II, nên có đầy đủ chức năng, nhiệm vụ bệnh viện chuyên khoa khác theo quy định Bộ Y tế  Cấp cứu, khám bệnh, chữa bệnh:  Chỉ đạo tuyến, nghiên cứu khoa học  Đào tạo cán giáo dục truyền thông  Quản lý kinh tế  Thanh tra, kiểm tra  Khen thưởng xử lý vi phạm 2.1.3 Tình hình hoạt động Bệnh viện Tâm thần Huế năm gần Qua năm 2017-2019, Bệnh viện có nhiều thay đổi theo hướng tích cực nhân lực, tiêu chuyên môn sở hạ tầng trang thiết bị Việc góp phần nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh 12 Hầu hết kết thực tiêu chuyên môn năm sau cao so với năm trước Có thể nói, bệnh viện hồn thành mục tiêu đề Số lượt bệnh nhân đến khám chữa bệnh ngày tăng Công suất sử dụng giường bệnh tăng, luân lưu giường bệnh tăng cho thấy hiệu sử dụng hết công suất thiết kế 2.1.4 Tổ chức máy nhân Bệnh viện Tâm thần Huế  Cơ cấu tổ chưc máy bệnh viện bao gồm: - Ban giám đốc: Giám đốc phó giám đốc - Các phịng chức năng: 04 phòng (Phòng Kế hoạch tổng hợp, Phòng Tổ chức - Hành Quản trị, Phịng Tài - Kế tốn, Phịng Điều dưỡng) - Các khoa lâm sàng: 04 khoa (Khoa Khám bệnh, Khoa Điều trị nội trú I, Khoa Điều trị nội trú II, Khoa Tâm lý lâm sàng) - Các khoa cận lâm sàng: 02 khoa (Khoa Dược - Vật tư Y tế Trang thiết bị, Khoa Xét nghiệm - Thăm dị chức năng) Tình hình cán viên chức Bệnh viện qua năm 2017-2019 thể qua bảng 2.2 Bảng 2.2 Tình hình cán bộ, viên chức giai đoạn 2017 - 2019 STT Năm Chỉ tiêu 2017 2018 2019 I Tổng số CBVC 73 72 70 Công chức 01 01 01 Viên chức 64 63 62 Hợp đồng 68 6 Hợp đồng chuyên môn khác 2 II Trình độ chun mơn 73 72 70 Sau đại học 07 08 10 Đại học 23 23 24 Cao đẳng 09 08 08 Trung cấp 17 16 13 Khác 17 17 15 (Nguồn: Phịng Tổ chức – Hành quản trị Bệnh viện Tâm thần Huế) 13 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế 2.2.1 Sự phối hợp chủ thể quản lý nhà nước đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Chức QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập Bộ Y tế quy định Điều 14, 15 Nghị định 75/2017/NĐ-CP ngày 20/6/2017 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Y tế UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, thẩm quyền UBND tỉnh Thừa Thiên Huế công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Thẩm quyền Sở Nội vụ Thừa Thiên Huế công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Thẩm quyền Sở Y tế Thừa Thiên Huế công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế 2.2.2 Xây dựng, ban hành sách Bệnh viện Trong thời gian qua, sở sách Đảng Nhà nước, UBND tỉnh Sở Y tế Thừa Thiên Huế việc phát triển đội ngũ viên chức; Bệnh viện Tâm thần Huế xây dựng chương trình, kế hoạch, Nội quy, quy chế, hướng dẫn phù hợp với điều kiện tình hình phát triển Bệnh viện để tổ chức thực sách phát triển đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Việc ban hành văn tạo sở pháp lý để Bệnh viện Tâm thần Huế có thực cơng tác QLNN đội ngũ viên chức thời gian qua Việc lãnh đạo, đạo triển khai tổ chức thực công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế kịp thời, chủ động xây dựng ban hành văn nhằm cụ thể hóa văn cấp để thực chế độ, sách cho viên chức nhằm bảo đảm đạt mục tiêu kế hoạch đề 14 2.2.3 Chiến lược, kế hoạch phát triển đội ngũ viên chức Căn Kế hoạch hoạt động Bệnh viện Tâm thần Huế giai đoạn 2020 - 2025, tầm nhìn đến năm 2030 đề mục tiêu cụ thể Tuyển dụng đội ngũ viên chức đảm bảo hoạt động Bệnh viện đề xuất nâng tiêu giường bệnh kế hoạch 100 giường vào năm 2025, đáp ứng quy hoạch đội ngũ viên chức vừa tinh gọn, đáp ứng tốt phục vụ công tác chăm sóc người bệnh theo giai đoạn triển khai hoạt động Bệnh viện Bảo đảm trì ổn định số lượng đội ngũ viên chức Bệnh viện với cấu tổ chức theo hoạt động Bệnh viện Tập trung phát triển số lượng cán y tế có trình độ đại học sau đại học dự kiến đến năm 2025 đạt tiêu đề Ngồi ra, Bệnh viện cịn lập kế hoạch cử viên chức tham gia học tập chuyên môn, nghiệp vụ ngoại ngữ 2.2.4 Triển khai thực văn ban hành 2.2.4.1 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ viên chức 2.2.4.2 Quy định tiêu chuẩn, chức danh nghề nghiệp viên chức; xác định vị trí việc làm, cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp số lượng viên chức làm việc tương ứng 2.2.4.3 Tổ chức thực xây dựng kế hoạch tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc, bố trí, phân công nhiệm vụ, biệt phái, kiểm tra đánh giá viên chức 2.2.4.4 Về tổ chức thực thay đổi thăng hạng chức danh nghề nghiệp 2.2.4.5 Về tổ chức thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức 2.2.4.6 Thực tiễn tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ, cá nhân đãi ngộ viên chức 2.2.4.7 Về thực việc khen thưởng, kỷ luật viên chức 2.2.4.8 Về việc giải việc nghỉ hưu viên chức 2.2.4.9 Về thực chế độ báo cáo, thống kê quản lý hồ sơ viên chức 15 2.2.4.10 Về tra, kiểm tra việc thi hành quy định pháp luật viên chức 2.2.4.11 Về giải khiếu nại, tố cáo viên chức 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế 2.3.1 Những kết đạt Việc xây dựng, ban hành văn QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế tạo sở pháp lý để Bệnh viện có thực công tác phát triển đội ngũ viên chức thời gian qua Việc lãnh đạo, đạo triển khai tổ chức thực công tác phát triển đội ngũ viên chức Bệnh viện kịp thời, chủ động xây dựng ban hành văn nhằm cụ thể hóa văn cấp để thực chế độ, sách cho đội ngũ viên chức nhằm bảo đảm đạt mục tiêu kế hoạch đề Công tác đào tạo Bệnh viện đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân lực, bổ sung kịp thời kỹ cần thiết, nâng cao trình độ chuyên môn cho đội ngũ viên chức Bệnh viện tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ viên chức tự nâng cao trình độ học vấn trình độ chun mơn thân thơng qua việc tổ chức hội nghị, hội thảo có tham gia giảng viên môn Tâm thần - trường Đại học Y Dược Huế Ngoài ra, hàng năm, Bệnh viện phối hợp với Bệnh viện Tâm thần Trung ương I chuyển giao gói kỹ thuật theo Đề án 1816 nhằm nâng cao chất lượng khám, chữa bệnh cơng tác bảo vệ chăm sóc, nâng cao sức khỏe tâm thần cộng đồng, đồng thời có tác dụng đào tạo nguồn cán chỗ có trình độ chun mơn để bước đáp ứng nhu cầu khám, chữa bệnh nhân dân địa phương Bệnh viện tiến hành xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển bệnh viện giai đoạn năm năm tới Bệnh viện xây dưng dựng quy hoạch đội ngũ viên chức lãnh đạo quản lý, giai đoạn 2020 - 2025 cử viên chức diện quy hoạch tham gia đào tạo lớp nâng cao nhận thức lý luận trị, lực 16 quản lý trình độ chun mơn để phù hợp với vị trí quy hoạch Bên cạnh trình độ chun mơn nâng cao đạo đức, quy tắc ứng xử đội ngũ viên chức y tế nâng lên rõ rệt Tình trạng hách dịch, quát mắng nhận tiền người bệnh người nhà người bệnh diễn ra, có diễn Ban lãnh đạo Bệnh viện xử lý nhắc nhở viên chức có hình thức xử lý vi phạm hợp lý Công tác đánh giá viên chức chuyển dần sang đánh giá thường xuyên, hàng quý, trọng tính chất cá biệt hóa, cụ thể hóa chức danh, nhiệm vụ viên chức Coi trọng đánh giá quần chúng, tập thể qua thực bình xét thi đua hàng quý theo quy định UBND tỉnh Hơn nữa, sau đợt thực đánh giá viên chức, Bệnh viện sử dụng kết đánh giá để xem xét, cân nhắc thực công tác thi đua khen thưởng tạo động lực để viên chức nỗ lực phấn đấu hồn thành cơng tác Đây điều đáng ghi nhận, thấy khác biệt cách nhìn tốt cơng tác đánh giá viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Chế độ phụ cấp viên chức làm ngành tâm thần, thuộc khối ngành độc hại, nguy hiểm phần khích lệ, động viên đội ngũ viên chức n tâm cơng tác, có tình trạng nghỉ việc chuyển công tác sang đơn vị khác áp lực công việc Bên cạnh việc chăm lo đời sống vật chất, Ban lãnh đạo Bệnh viện không quên chăm lo đời sống tinh thần cho đội ngũ viên chức Hàng năm, bệnh viện tổ chức buổi tham quan, dã ngoại cho đội ngũ viên chức bệnh viện, giúp viên chức thư giãn sau làm việc căng thẳng Bệnh viện tổ chức kiểm tra sức khỏe, may trang phục bảo hộ lao động, tiến hành kiểm tra môi trường lao động có chế độ phụ cấp độc hại vật theo Quy định Bộ Y tế, tổ chức hoạt động thể thao, văn nghệ, giao lưu cho đội ngũ viên chức Bệnh viện Bệnh viện thường xuyên đầu tư trang thiết bị y tế cử 17 viên chức tiếp nhận công nghệ để ngày nâng cao chất lượng điều trị bệnh nhân, đồng thời đảm bảo sở vật chất, điều kiện trang thiết bị văn phòng, trang thiết bị y tế phục vụ công tác chuyên môn, phương tiện bảo hộ nhằm đảm bảo an toàn cho viên chức y tế Về công tác thi đua khen thưởng: Cấp ủy Đảng lãnh đạo Bệnh viện nhận thức vị trí, vai trị, tác dụng cơng tác thi đua, khen thưởng Bệnh viện coi biện pháp quản lý quan trọng trình tổ chức thực nhiệm vụ trị giao Lãnh đạo Bệnh viện quan tâm tới công tác thi đua, khen thưởng Trực tiếp đạo, đôn đốc, kiểm tra công tác thi đua, khen thưởng để kịp thời có biện pháp điều chỉnh phù hợp nhằm đưa công tác vào thực chất, hiệu quả, hạn chế bớt tình trạng chạy theo thành tích hình thức trước Đây nhằm tạo động lực làm việc cho đội ngũ viên chức Bệnh viện Ý thức tham gia phong trào thi đua đội ngũ viên chức ngày nâng cao Công tác khen thưởng Bệnh viện Tâm thần Huế thực công khai, minh bạch, khen thưởng người, việc tạo công lao động Công tác tra, kiểm tra Bệnh viện Tâm thần Huế triển khai theo tiến độ, kế hoạch, hoàn thành tiêu kế hoạch nhiệm vụ Công tác xử lý đơn, thư tiếp cơng dân quan tâm, triển khai thực có hiệu quả, có kết nối, phối hợp chặt chẽ khoa, phịng Bệnh viện Qua cơng tác tra, kiểm tra phát nhiều thiếu xót, hạn chế chủ thể tham gia hoạt động, đối tượng tra, qua chấn chỉnh sai phạm quản lý, phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm Thông qua kết quảcủa Ban tra nhân dân góp phần phịng ngừa, phát ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật nội Bệnh viện, đảm bảo tăng cường pháp chế hoạt động quản lý Bệnh viện Tâm thần Huế Tóm lại, nói, thời gian qua, hoạt động QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế thu kết đáng 18 khích lệ, giúp cho việc quản lý sử dụng đội ngũ viên chức ngày hiệu nâng cao, trì phát triển đội ngũ viên chức y tế ổn định, máy tổ chức Bệnh viện hoạt động có hiệu hơn, ngày thích ứng với xu phát triển đất nước Công tác phân công, phối hợp, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc, đánh giá tổng kết Bệnh viện quan tâm 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế Chưa kịp thời rà soát, bổ sung số văn cho phù hợp với thay đổi văn cấp trên, thực tế phát sinh Bệnh viện gây khó khăn công tác tổ chức thực Công tác phổ biến, tun truyền sách pháp luật Bệnh viện cịn chưa trọng, chưa kịp thời Số lượng viên chức Sở Y tế Thừa Thiên Huế phân bổ cho Bệnh viện Tâm thần Huế thấp so với nhu cầu thực tế Căn theo Thông tư 08/2007/TTLT-BYT-BNV ngày 05 tháng năm 2007 Bộ Y tế, Bộ nội vụ ban hành hướng dẫn định mức biên chế nghiệp sở y tế nhà nước quy định Cơ sở khám, chữa bệnh chuyên khoa hạng II định mức số người làm việc/ số giường bệnh 1,10 - 1,15 Bệnh viện Tâm thần Huế bệnh viện chuyên khoa hạng II với số giường kế hoạch Sở Y tế Thừa Thiên Huế phê duyệt Quyết định số 1019/QĐ-SYT ngày 19 tháng năm 2017 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức máy Bệnh viện Tâm thần Huế 70 giường, số giường thực kê 100 giường Như theo Thơng tư 08/2007/TTLT-BYTBNV số định mức biên chế Bệnh viện Tâm thần Huế phải từ 77 - 81 biên chế Tuy nhiên, Bệnh viện Sở Y tế Thừa Thiên Huế giao 73 biên chế (67 viên chức, hợp đồng Nghị định 68) Các rối loạn tâm thần liên quan đến vấn đề xã hội, trầm cảm căng thẳng ngày gia tăng Trong đó, số bác sĩ thiếu hút trầm trọng, việc tuyển dụng bác sĩ gặp nhiều khó khăn, Bệnh viện quan tâm thực nhiều hình thức nhiên số bác sĩ tuyển 19 chưa đảm bảo Về chất lượng đội ngũ viên chức thiếu số lượng chất lượng, dẫn đến Bệnh viện phải bỏ nhiều chi phí để đào tạo chun mơn, nâng cao trình độ, chất lượng hoạt động khám chữa bệnh chưa cao, chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, hạn chế việc áp dụng tiến khoa học kỹ thuật Về vấn đề đảm bảo an toàn cho viên chức y tế làm việc Bệnh viện cịn nhiều hạn chế tính chất bệnh nhân tâm thần thường có xung động, đập phá đồ đạc, cố ý công gây tổn thương viên chức y tế làm nhiệm vụ Nhiều viên chức chưa nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc, không phấn đấu học hỏi nâng cao trình độ chun mơn Vẫn cịn tình trạng hách dịch, lớn tiếng với bệnh nhân, không thông cảm với người bệnh Công tác đào tạo, bồi dưỡng bệnh viện, phần lớn tập trung vào việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn chưa quan tâm nhiều đến đào tạo lý luận trị, kỹ quản lý cho đội ngũ viên chức quản lý, cán dự nguồn dẫn đến việc có viên chức Ban lãnh đạo, Cấp ủy Bệnh viện thống bổ nhiệm, nhiên trình Sở Y tế chưa nhận đồng ý thiếu tiêu chuẩn lý luận trị, QLNN khơng bổ nhiệm kịp thời gây ảnh hưởng đến hoạt động Bệnh viện Việc trì, phát triển đội ngũ viên chức gặp nhiều khó khăn Chế độ lương, phụ cấp chưa đảm bảo đời sống đội ngũ viên chức chưa tương xứng với sức lao động họ (so với khu vực tư khu vực cơng thấp nhiều), chế độ chi trả phụ cấp tăng thêm chưa trì thường xuyên phụ thuộc vào nguồn thu Bệnh viện chưa động viên họ làm việc hết khả Tỷ lệ viên chức trẻ nhiều chiếm gần 80% độ tuổi 40, đặc biệt đội ngũ viên chức quản lý gần 60% 40 tuổi, điều cho thấy đội ngũ viên chức trẻ có động, sáng tạo, dám 20 nghĩ dám làm chất lượng kinh nghiệm chuyên môn, quản lý chưa cao Công tác đánh giá viên chức hàng năm cịn mang tính hình thức dẫn đến việc khó khăn cơng tác tinh giản biên chế nhiều năm qua Công tác tra, kiểm tra giám sát cịn mang nặng tính hình thức, vấn đề xử lý vi phạm sách cịn nể nang, né tránh, chưa liệt xử lý trường hợp vi phạm nội quy, quy chế đơn vị quy định khác cấp Công tác báo cáo, thống kê, quản lý hồ sơ viên chức cịn nhiều bất cập, khó khăn Nhiều báo cáo, thống kê chưa thống mẫu biểu, chưa thể ý nghĩa thống kê để mang lại hiệu hoạt động QLNN, nhiều báo cáo bị trùng lắp mặt nội dung Về công tác quản lý hồ sơ viên chức, nhiều viên chức điều động, luân chuyển, biệt phái qua nhiều đơn vị qua nhiều thời kỳ khác nhau, định liên quan đến công tác nhân bị thất lạc rách, mờ chữ không giữ nội dung ban đầu gây khó khăn cho cơng tác quy hoạch, bổ nhiệm Kho lưu trữ nhiều đơn vị không đảm bảo điều kiện độ ẩm, nhiệt độ diện tích nên việc lưu trữ hồ sơ viên chức gặp nhiều khó khăn 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Chủ trương Nhà nước tinh giản biên chế, từ năm 2017 - 2019 chưa giao thêm tiêu biên chế cho Bệnh viện Bệnh viện chuyển sang chế tự chủ hoàn toàn theo lộ trình Nhà nước quy định, nguồn thu bệnh viện gặp nhiều khó khăn, nguồn thu Bệnh viện chủ yếu dựa vào nguồn thu từ khám chữa bênh Bảo hiểm y tế Hầu hết, bác sĩ đa khoa đào tạo trường chọn chuyên khoa Nội, Ngoại, Sản, Nhi… bác sĩ chọn theo chuyên khoa tâm thần Viên chức phụ trách công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chưa 21 nắm hết văn hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình quy hoạch, bổ nhiệm Tỉnh ban hành Nhiều viên chức chưa xác định rõ vị trí pháp lý viên chức, chưa phân định hoạt động QLNN công chức với hoạt động nghề nghiệp viên chức Do tính chất u cầu liên thơng liệu tồn tỉnh Thừa Thiên Huế, nên UBND tỉnh Thừa Thiên Huế xây dựng hệ thống quản lý hồ sơ công chức, viên chức cho tồn tỉnh để chủ động cơng tác QLNN đội ngũ viên chức nhanh gọn hiệu Hệ thống văn pháp luật tra cịn chưa thực hồn chỉnh, cịn nhiều điểm bộc lộc bất hợp lý, lỗi thời, không phù hợp với tình hình yêu cầu thực tiễn 22 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BỆNH VIỆN TÂM THẦN HUẾ 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Cơng tác cán có vị trí “then chốt xuyên suốt mặt công tác xây dựng Đảng trị, tư tưởng, tổ chức đạo đức, phải tiến hành thận trọng, chặt chẽ, vững chắc, khoa học Đường lối trị cơng tác cán hai vấn đề trọng yếu có tính định bảo đảm lãnh đạo Đảng Kết luận số 64-KL/TW ngày 28 tháng 05 năm 2013 BCH Trung ương Đảng rõ mục tiêu đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở là: “Nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ” Tăng cường công tác cán bộ, hoàn chỉnh hệ thống tổ chức Bệnh viện từ lãnh đạo đến khoa phòng, quy hoạch đề bạt bổ nhiệm phù hợp lực đáp ứng tốt cho hoạt động bệnh viện tình hình Hoàn thiện cấu tổ chức Bệnh viện theo mơ hình Bệnh viện chun khoa hạng II chuẩn Bộ Y Tế ban hành Thực đầy đủ, có hiệu nhiệm vụ trọng tâm Bệnh viện chuyên khoa hạng II, trọng đào tạo cán chuyên môn, nghiệp vụ, đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, chăm sóc sức khoẻ ban đầu cộng đồng, tăng cường công tác truyền thông giáo dục sức khỏe, vệ sinh phòng chống bệnh tâm thần 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế 3.2.1 Điều chỉnh số lượng nâng cao chất lượng viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế 23 3.2.2 Rà sốt bổ sung hồn thiện đề án vị trí việc làm 3.2.3 Hồn thiện quy trình kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chun mơn đạo đức nghề nghiệp 3.2.4 Cụ thể hóa sách thu hút đãi ngộ đội ngũ viên chức 3.2.5 Hoàn thiện chế độ lương, thu nhập tăng thêm, tạo lập môi trường làm việc hội thăng tiến 3.2.6 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế 3.2.7 Đổi công tác đánh giá viên chức 3.2.8 Tăng cường công tác tra, giám sát xử lý vi phạm 24 KẾT LUẬN Hiện nay, hệ thống bệnh viện cơng lập nói chung Bệnh viện Tâm thần Huế nói riêng có nhiều đổi mới, ln định hướng phát triển hệ thống y tế theo hướng công bằng, hiệu phát triển Bệnh viện đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển chuyên môn, kỹ thuật đặc biệt ngày nâng cao chất lượng khám điều trị cho nhân dân toàn tỉnh tỉnh lân cận Thực sách phát triển đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế cần phải phù hợp với tình hình thực tế ngành y tế Bệnh viện, sở đẩy mạnh, nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức y tế tất mặt như: lực lãnh đạo, quản lý, trình độ chun mơn, nghiệp vụ đồng thời tạo chế sách phù hợp nhất… giải pháp mang tính đồng hiệu định hướng lâu dài Phần lý luận, luận văn đưa khái niệm, vai trò viên chức, QLNN đội ngũ viên chức bệnh viện công lập, nội dung công tác QLNN đội ngũ viên chức, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ viên chức, thực trạng công tác QLNN đội ngũ viên chức yếu tố ảnh hưởng đến công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế Qua thống kê tình hình QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế, luận văn phân tích ưu điểm hạn chế công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế, qua đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác QLNN đội ngũ viên chức Những giải pháp khơng giải pháp cần thiết để công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế ngày hoàn thiện Để thực giải pháp này, cần có quan tâm, đạo lãnh đạo Sở Y tế, lãnh đạo Bệnh viện để thực cách có hiệu lực, hiệu Có vậy, cơng tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế thực ngày hoàn thiện, góp phần phát triển đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa ... tác Quản lý nhà nước đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế 5 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC BỆNH VIỆN CÔNG LẬP 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà. .. dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận Quản lý nhà nước đội ngũ viên chức bệnh viện công lập Chương 2: Thực trạng công tác Quản lý nhà nước đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế. .. chỉnh nhà nước đến việc quản lý đội ngũ viên chức Bệnh viện công lập 1.2 Chủ thể quản lý nhà nƣớc đội ngũ viên chức bệnh viện công lập Nhà nước tiến hành QLNN mặt viên chức có viên chức Bệnh viện