Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk

Luận văn hướng đến làm sáng tỏ cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà đối với các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với các trường Cao đẳng công lập trên địa bàn tỉnh.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ VĂN QUẾ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH PHÂN VIỆN TÂY NGUYÊN Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Bùi Huy Khiên Phản biện 1: PGS.TS Trương Quốc Chính Phản biện 2: TS Đinh Khắc Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phân viện khu vực Tây Nguyên, Học viện Hành Quốc gia Số: 51 Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột Thời gian: vào hồi 10 30 tháng 01 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 30 năm đổi đất nước 17 năm thực chiến lược phát triển giáo dục giai đoạn 2001 2010 2011 - 2020, giáo dục Cao đẳng Đại học nước ta bước phát triển rõ rệt số lượng quy mô, đa dạng hình thức đạt nhiều kết tích cực, cung cấp nguồn lao động có trình độ Cao đẳng, Đại học, sau Đại học phục vụ thiết thực nghiệp phát triển kinh tế - xã hội; đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bảo đảm an ninh quốc phòng hội nhập quốc tế Bên cạnh thành tựu đạt được, giáo dục Cao đẳng Đại học đứng trước thách thức to lớn phương pháp quản lý nhà nước trường Cao đẳng Đại học chậm thay đổi, chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đào tạo toàn hệ thống, chưa phát huy sáng tạo đội ngũ nhà giáo, cán quản lý sinh viên Chất lượng nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu đổi hội nhập Nếu khơng có giải pháp có tính đột phá chất lượng giáo dục Cao đẳng Đại học ngày tụt hậu so với nước giới Trong công đổi Việt Nam, giáo dục đào tạo xác định “quốc sách hàng đầu” Chiến lược phát triển giáo dục đào tạo thể rõ Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Nghị số 29-NQ/TW đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đây vấn đề vừa mang tính cấp bách, vừa mang tính lâu dài, quan tâm đạo Đảng, Nhà nước Bộ Giáo dục Đào tạo năm qua Trong năm qua, trường Cao đẳng địa bàn tỉnh có nhiều đổi công tác quản lý đào tạo bộc lộ nhiều hạn chế như: quan quản lý trường chồng chéo, chưa hiệu quả; sở vật chất, trường, lớp học, điều kiện thực hành, thực tập chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; chương trình đào tạo niên chế tín chưa cân đối lý thuyết thực hành, chưa phù hợp với trình độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương; lực đội ngũ giảng viên chưa đáp ứng yêu cầu đổi mới; công tác tra, kiểm tra giám sát quan nhà nước có thẩm quyền chưa thực có hiệu Những khó khăn bất cập có ảnh hưởng lớn đến trình đào tạo nhà trường Chính lẽ đó, việc nghiên cứu thực trạng để đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh vấn đề cần thiết Đó lý đề tài “Quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn hướng đến làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận văn đề nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk; ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về không gian: Các trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Về thời gian: Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk từ 2010 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp phân tích - tổng hợp; - Phương pháp thống kê; - Phương pháp khảo sát, điều tra xã hội học Ý nghĩa luận văn thực tiễn luận văn 5.1 Về lý luận Tổng hợp làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập, sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trường để thấy ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế 5.2 Về thực tiễn - Luận văn khái quát cách có hệ thống sở lý luận phân tích thực trạng quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất số giải pháp giúp cho nhà quản lý đưa sách đắn hiệu trình thực chức quản lý nhà nước đào tạo Cao đẳng trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk - Kết nghiên cứu sử dụng làm tài liệu tham khảo phục vụ cho công tác nghiên cứu, giảng dạy, quản lý quan chuyên môn quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục luận văn kết cấu làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Đã có nhiều nghiên cứu khách hoạt động quản lý, có nhiều quan điểm khác khái niệm quản lý Song tuỳ theo mơi trường, lĩnh vực khác mà ta có khái niệm quản lý khác Nhưng tựu chung lại quản lý hiểu sau: Quản lý tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình hoạt động xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan Từ cách hiểu quản lý trên, thấy: Đối tượng tác động quản lý hệ thống xã hội hoàn chỉnh thể sống gồm nhiều yếu tố liên kết hữu theo quy luật định, tồn thời gian, không gian cụ thể Hệ thống quản lý gồm phân hệ: Chủ thể quản lý khách thể quản lý Tác động quản lý thường mang tính chất tổng hợp bao gồm nhiều giải pháp khác Thực chất hoạt động quản lý việc xử lý mối quan hệ chủ thể quản lý khác thể quản lý Chủ thể quản lý ln người có cấu tổ chức phụ thuộc vào quy mô, độ phức tạp khách thể quản lý Khách thể quản lý đối tượng chịu điều khiển, tác động chủ thể quản lý bao gồm người, nguồn tài nguyên, tư liệu sản xuất v.v Con người yếu tố quan trọng khách thể quản lý Bản chất hoạt động quản lý việc phát huy nhân tố người tổ chức Mục tiêu cuối quản lý chất lượng sản phẩm lợi ích phục vụ người Quản lý nhà nước tác động có tổ chức mang tính quyền lực - pháp lý quan nhà nước, người có thẩm quyền tổ chức nhà nước trao quyền tới ý thức hành vi xử cá nhân, tổ chức, tới trình xã hội hướng chúng vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định quản lý nhà nước xã hội Mục tiêu quản lý nhà nước phải phù hợp với mục tiêu phát triển xã hội.[18] Quản lý nhà nước Việt Nam có đặc điểm sau: - Quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước có tính tổ chức cao - Quản lý nhà nước có mục tiêu chiến lược, chương trình kế hoạch để thực mục tiêu - Quản lý nhà nước theo nguyên tắc tập trung dân chủ - Quản lý nhà nước khơng có tách biết tuyệt đối chủ thể quản lý khách thể quản lý - Quản lý nhà nước bảo đảm tính liên tục ổn định tổ chức Quản lý nhà nước tác động, điều chỉnh thường xuyên nhà nước quyền lực nhà nước toàn hoạt động giáo dục đào tạo quốc gia nhằm định hướng, thiết lập trật tự kỷ cương hoạt động giáo dục đào tạo, hướng đến mục tiêu yêu cầu phát triển nguồn nhân lực quốc gia.[19] Chủ thể quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Nhà nước với hệ thống quan quyền lực trực tiếp Chính phủ hệ thống máy quản lý giáo dục đào tạo từ Trung ương đến địa phương Khách thể quản lý nhà nước giáo dục đào tạo hệ thống sở giáo dục đào tạo người tham gia vào trình giáo dục đào tạo 1.1.2 Vai trò quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo phải đảm bảo: - Đảm bảo tính thống nhất, thông suốt nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước giáo dục - Đảm bảo công giáo dục đào tạo thông qua hệ thống sách giáo dục đào tạo, tao hội cho người có điều kiện tham gia vào trình giáo dục đào tạo - Đảm bảo điều kiện vật chất cho giáo dục đào tạo phát triển Nhà nước vừa nhà đầu tư đồng thời vừa người đặt hàng cho giáo dục đào tạo - Làm cho phát triển giáo dục đào tạo hướng, đáp ứng mục tiêu chiến lược giáo dục đào tạo giai đoạn phát triển - Làm cho tất hoạt động giáo dục đào tạo vào kỷ cương, trật tự 1.1.3 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Xuất phát từ vai trò giáo dục đào tạo nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, từ quan điểm phát triển giáo dục đào tạo, quản lý giáo dục đào tạo nhiệm vụ quan trọng hoạt động điều hành Nhà nước Theo Luật Giáo dục (2005) Điều 14 quản lý nhà nước giáo dục rõ "Nhà nước thống quản lý hệ thống giáo dục quốc dân mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục, tiêu chuẩn nhà giáo, quy chế thi cử, hệ thống văn bằng, chứng chỉ; tập trung quản lý chất lượng giáo dục, thực phân công, phân cấp quản lý giáo dục, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm sở giáo dục ”[26] 1.2 Khái niệm chủ thể quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Quản lý nhà nước đào tạo Cao đẳng hoạt động có mục đích, có tổ chức quyền lực nhà nước hoạt động đào tạo Cao đẳng nhằm đảm bảo cho hoạt động đào tạo theo mục tiêu, yêu cầu, kế hoạch đề ra, theo quy định nhà nước để góp phần đào tạo lực lượng lao động có kiến thức, ký thái độ nghề nghiệp cần thiết phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước đào tạo Cao đẳng Theo Luật Giáo dục năm 2005, Luật Giáo dục sửa đổi bổ sung năm 2009 Luật Giáo dục đại học năm 2012 Chủ thể quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Nhà nước với hệ thống quan quyền lực mà trực tiếp là: CHÍNH PHỦ Bộ, ngành Bộ GD & ĐT UBND tỉnh Đại học Hệ thống GDQD Cao đẳng Sơ đồ 1.1 Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 1.3 Nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 1.3.1 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước Xây dựng đạo thực chiến lược quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển đào tạo bậc Cao đẳng Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật đào tạo bậc Cao đẳng Bàn hành điều lệ nhà trường, ban hành quy định tổ chức hoạt động sở đào tạo Cao đẳng Quy định mục tiêu, chương trình, nội dung đào tạo bậc Cao đẳng, tiêu chuẩn nhà giáo, tiêu chuẩn sở vật chất thiết bị trường học, việc biên soạn, xuất bản, in phát hành sách giáo khoa, sách giáo trình, quy chế thi cử cấp văn bằng, chứng Tổ chức, quản lý việc đảm bảo chất lượng kiểm định chất lượng đào tạo bậc Cao đẳng Thực công tác thống kê, thông tin tổ chức hoạt động giáo dục Tổ chức quản lý máy đào tạo bậc Cao đẳng Tổ chức đạo việc đào tạo, bồi dưỡng, quản lý nhà giáo cán quản lý đào tạo bậc Cao đẳng Tổ chức, quản lý công tác nghiên cứu khoa học, ứng dụng khoa học công nghệ lĩnh vực đào tạo bậc Cao đẳng Tổ chức, quản lý công tác hợp tác quốc tế đào tạo bậc Cao đẳng Quy định tặng danh hiệu vinh danh cho người có nhiều cơng lao nghiệp đào tạo bậc Cao đẳng Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật giáo dục, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật giáo dục 1.3.2 Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật Điều 36 Hiến pháp năm 1992 giáo dục: “Nhà nước thống quản lý hệ thống giáo dục quốc dân mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch, tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử hệ thống văn bằng; …”[27] Kế thừa Hiến pháp năm 1992 Điều 61 Hiến pháp năm 2013 sửa đổi bổ sung rõ: “phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu nhằm nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; …”[27] Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật để quản lý điều tiết thống toàn hoạt động động giáo dục đào tạo phạm vi nước tạo hành lang pháp lý cho hoạt động giáo dục đào tạo sở giáo dục đào tạo Những nội dung quan trọng mà phạp luật nhà nước điều chỉnh hoạt động động giáo dục, đào tạo bao gồm: - Cơ cấu khung hệ thống giáo dục quốc dân, hệ thống văn bằng, chứng đào tạo đất nước Quy định pháp luật thống thực theo Nghị định 90/CP Chính phủ ngày 24/11/1993, quy định cấu khung hệ thống giáo dục quốc dân, hệ thống văn bằng, chứng giáo dục đào tạo Quy định thời gian khung cấp bậc giáo dục đào tạo, độ tuổi chuẩn tương ứng vào cấp bậc theo hình thức tập trung, qui văn tốt nghiệp - Mạng lưới trường lớp danh mục ngành nghề đào tạo, mục tiêu, chương trình, nội dung, phương pháp giáo dục đào tạo cấp bậc học - Vấn đề tuyển sinh, quản lý học sinh, sinh viên nghiên cứu sinh học nước cử đào tạo nước - Tiêu chuẩn chức danh đội ngũ làm công tác giảng dạy hệ thống giáo dục đào tạo từ Cao đẳng đến đào tạo Đại học - Thời gian khung cấp bậc giáo dục đào tạo, đội tuổi tốt nghiệp (Điều 3, Nghị định 90/CP ngày 24/12/1993) - Tiêu chuẩn định mức trang thiết bị, sở vật chất trường - Xét duyệt cho phép phát hành loại sách giáo khoa, ân phẩm phục vụ cho giáo dục đào tạo, 1.3.3 Xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển trường Cao đẳng Xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển nghiệp giáo dục đào tạo hướng vào mục tiêu nhiệm vụ đặt cho nghiệp giáo dục đào tạo đồng thời hoạch định sách chế quản lý nhằm vào chương trình, kế hoạch 1.3.4 Quản lý sở đào tạo Cao đẳng Mỗi sở giáo dục đào tạo chịu tác động hai luồng quản lý là: quản lý nhà nước quản lý nghiệp nội Nhà nước lý thông qua chủ thể quản lý nhà nước giáo dục đào tạo, không can thiệp vào nội dung hoạt động quản lý nghiệp sở đào tạo mà thực nội dung quản lý sau: - Quản lý việc thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước sở giáo dục đào tạo - Quản lý điều kiện hoạt động sở như: sở trường, lớp, điều kiện phục vụ giảng dạy học tập, - Quản lý kế hoạch xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý giáo dục nhằm phát huy vai trò trách nhiệm cán quản lý giáo dục, bảo đảm phát triển nghiệp giáo dục 1.3.5 Sử dụng, phát triển nguồn nhân lực Một nội dung quan trọng quản lý nhà nước lĩnh vực giáo dục đào tạo chăm lo xây dựng sử dụng đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục đào tạo ngày tương xứng với mục tiêu giáo dục đào tạo Đảng ta rõ: “Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục Sử dụng giáo viên lực, đãi ngộ công sức tài với tinh thần ưu đãi tôn vinh nghề dạy học”[16] cần nhấn mạnh số vấn đề quan trọng sau đây: - Phát triển nâng cao chất lượng hệ thống trường lớp đào tạo lực lượng giáo viên cho cấp Có sách để thu hút học sinh giỏi vào học trường Sư phạm Đội ngũ giáo viên đào tạo không đáp ứng số lượng mà phải đáp ứng chất lượng - Ban hành thực sách khuyến khích vật chất tinh thần giáo viên nói chung, đặc biệt giáo viên làm việc vùng cao, vùng sâu, hải đảo - Sắp xếp lại đội ngũ giáo viên theo chức danh tiêu chuẩn để chuẩn hóa giáo viên, tổ chức bồi dưỡng thường xuyên nhằm nâng cao kiến thức phương pháp sư phạm cho giáo viên - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý giáo dục cấp trọng cán làm cơng tác nghiên cứu sách, cán tra giáo dục 1.3.6 Quản lý sở vật chất trang thiết bị trường Cao đẳng Cơ sở vật chất trang thiết bị hiểu tất phương tiện vật chất, kỹ thuật sản phẩm khoa học - công nghệ huy động vào hoạt động giáo dục nhà trường Cơ sở vật chất trang thiết bị bao gồm đất sử dụng nhà trường; sách tư liệu thư viện; phương tiện kỹ thuật thiết bị dạy học; máy móc thiết bị phục vụ hoạt động giáo dục nhà trường; nội thất đồ dùng sinh hoạt ký túc xá, nhà khách, nhà ăn nhà chuyên dụng phòng chức khác; vật trưng bày truyền thống, vật liệu phục vụ lễ tân khánh tiết; nhạc cụ, thiết bị dụng cụ thể thao; nội, ngoại thất thiết bị y tế trạm y tế; nhà xưởng máy móc phục vụ lao động sản xuất 1.3.7 Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động trường Cao đẳng Thanh tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động quản lý nhà nước chủ thể có thẩm quyền tiến hành tra, kiểm tra, đánh giá hoạt động tổ chức cá nhân hoạt động ngành giáo dục liên quan đến lĩnh vực giáo dục - đào tạo việc thực pháp luật, nhằm phát huy nhân tố tích cực, đồng thời phát hiện, phịng ngừa, xử lý vi phạm, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức cá nhân 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập 1.4.1 Những yếu tố khách quan Hiệu quản lý nhà nước trường cao đẳng công lập chịu ảnh hưởng bới nhiều yếu tố, như: đường lối, sách Đảng Nhà nước; hệ thống thể chế nhà nước; hệ thống tổ chức máy nhà nước; … 1.4.2 Những yếu tố chủ quan Quản lý nhà nước trường cao đẳng cơng lập cịn chịu ảnh hưởng yếu tố, như: trình độ, lực đội ngũ cán quản lý giảng viên; nguồn lực vật chất, điều kiện kinh tế, xã hội; tham gia, ủng hộ xã hội; lịch sử phát triển quốc gia truyền thống, văn hoá dân tộc; hợp tác quốc tế; … Tiểu kết chương Trong chương 1, trình bày khái quát khái niệm, vai trò, nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo, khái niệm nội dung quản lý nhà nước đào tạo Cao đẳng, từ có phân tích chung quản lý nhà nước đối đào tạo Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Từ khái niệm nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo nghiên cứu, tổng hợp trích dẫn từ nhiều nguồn tài liệu khác phân tích, trình bày theo nhận thức, cách tiếp cận tác giả Đây sở để tiếp tục nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước trường cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát đặc điểm tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội Đắk Lắk nằm khu vực trung tâm vùng Tây Nguyên Phía Bắc giáp với tỉnh Gia Lai, phía Nam giáp tỉnh Lâm Đồng, phía Tây Nam giáp tỉnh Đắk Nơng, phía Đơng giáp với tỉnh Khánh Hồ tỉnh Phú Yên, có chung đường biên giới với Campuchia phía Tây Diện tích tự nhiên 13.125 km2 Tỉnh có 15 đơn vị hành chính, bao gồm: 01 thành phố (thành phố Buôn Ma Thuột), 01 thị xã (thị xã Buôn Hồ) 13 huyện; 184 xã, phường, thị trấn; 2.447 buôn, thôn, tổ dân phố Đắk Lắk có dân số khoảng 1,8 triệu người, bình qn 138 người/km2, với mật độ dân số phân bố không đều, chủ yếu khu đô thị, ven đường giao thông trung tâm cụm xã Đắk Lắk tỉnh có nhiều dân tộc anh em sinh sống với 47 dân tộc, đó, dân tộc thiểu số chiếm 30%, (dân tộc thiểu số chỗ chiếm 28,7%, dân tộc thiểu số từ địa phương khác di cư đến: 1,3%) Trong năm qua, kinh tế Đắk Lắk trì tốc độ tăng trưởng cao ổn định, theo đánh giá UBND tỉnh, tiêu kinh tế năm 2015 tăng so với năm 2014 Tổng sản phẩm xã hội ước đạt 41.000 tỷ đồng, tăng 9% so với năm 2014 Thu nhập bình quân đầu người /năm đạt khoảng 34,9 triệu đồng, gấp 2,2 lần so với năm 2010.[37] Mạng lưới y tế từ tỉnh đến sở quan tâm củng cố, cán y tế sở tăng cường, chương trình y tế quốc gia, sách y tế cho người nghèo, trẻ em đồng bào dân tộc thiểu số thực đạt kết tốt bước đáp ứng nhiệm vụ bảo vệ chăm sóc sức khỏe cho nhân dân Tồn tỉnh có 203 sở y tế với số giường bệnh đạt 22,34 giường/1 vạn dân Chất lượng giáo dục có nhiều tiến bộ, việc bồi dưỡng, đào tạo giáo viên đạt trình độ chuẩn chuẩn trọng Tỷ lệ trẻ em mẫu giáo học sinh học độ tuổi tăng qua năm Tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số tăng dần qua năm Năm 2000, Đắk Lắk Bộ Giáo dục Đào tạo cơng nhận hồn thành chương trình quốc gia xóa mù chữ phổ cập tiểu học, hoàn thành phổ cập trung học sở vào năm 2009 Cơ sở vật chất trường học đầu tư xây dựng theo hướng kiên cố hoá, chuẩn hoá, đại hoá, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng giáo dục [37] 2.2 Thực trạng đào tạo Cao đẳng cơng lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tính đến năm học 2015 – 2016 địa bàn tỉnh Đắk Lắk có 05 trường cao đẳng cơng lập Trong có 03 trường đào tạo theo chuyên ngành; 02 trường đào tạo theo hướng đa ngành Đại đa số trường cao đẳng nâng lên từ trường trung học để mở rơng quy mơ trình độ đào tạo đào tạo theo hướng chuyên ngành, đa ngành 2.2.1 Về sở vật chất Cho đến nay, sở vật chất, thiết bị đồ dùng 100% trường Cao đẳng công lập đáp ứng nhu cầu dạy học, cảnh quan sư phạm xanh - - đẹp, an toàn, thân thiện, mang tính giáo dục Tỷ lệ phịng học kiên cố hóa 100% Việc xây dựng, tu bổ sở vật chất nhà trường, ngồi kinh phí từ nguồn ngân sách nhà nước cấp, trường tích cực mở loại hình liên kết đào tạo nhằm tăng thu nhập cho công chức, viên chức trang bị thêm sở vật chất phục vụ cho công tác đào tạo nhà trường Theo khảo sát sở vật chất 03 trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk bao gồm: Khu hành (văn phịng, phịng làm việc hiệu trưởng, phó hiệu trưởng, phịng chức năng, khoa, tổ mơn trực thuộc, phịng truyền thống, phịng y tế); Khu học tập (phịng học, phịng thí nghiệm, phịng thực hành, phòng máy, thư viện, nhà luyện tập đa chức năng); Khu phục vụ đào tạo (phòng đào tạo nghiên cứu khoa học, phòng kiểm định chất lượng giáo dục, phòng tra); Khu vệ sinh hệ thống cấp thoát nước; Khu sân trường, bãi tập, bãi để xe Bảng 2.1: Thông tin tổng hợp diện tích 03 trường cao đẳng cơng lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Diện tích sàn xây dựng Tên trường Diện tích Tổng số (m2) DT Hội trường, giảng đường DT Thư viện DT PTN, TH, TT, XTH, NHÀ TẬP ĐN Trường Cao đẳng Sư phạm Đắk Lắk 195.000 12.000 3.375 1.055 949 Trường CĐ nghề TN dân tộc Tây Nguyên 80.500 15.700 2.700 297 11.000 Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk 20.174 11.200 5.181 157 982 Nguồn: Phịng Hành – Tổng hợp trường Tổng hợp 150 phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá giảng viên cán quản lý biện pháp quản lý sở vật chất nhà trường Nhóm biện pháp đổi việc quản lý Hiệu trưởng sở vật chất [phục lục 1] Từ số liệu điều tra nhận thấy nhóm biện pháp thứ nhất: Hiệu trưởng đề biện pháp thực hiện, việc đổi phương pháp quản lý sở vật chất chế định giáo dục trình triển khai thực cịn chậm, thiếu tính đồng nên hiệu chưa cao Việc đổi khâu kiểm tra, đánh giá động viên việc xây dựng quản lý sở vật chất mức độ thực yếu 1,33% Nhóm biện pháp nhận thức cơng chức, viên chức nhà trường việc sử dụng, bảo quản sở vật chất.[phục lục 1] Mức độ hiệu biện pháp đánh giá tốt đạt mức Tuy nhiên, việc Nâng cao vai trò, tinh thần, trách nhiệm trưởng khoa, tổ trưởng chuyên môn, nhân viên phụ trách sở vật chất đánh giá với mức độ thực yếu 2%; chưa làm 0,66% Nhóm biện pháp sử dụng nguồn kinh phí nhà nước để xây dựng, mua sắm, tu sửa sở vật chất.[phục lục 1] Qua kết khảo sát cho thấy việc sử dụng biện pháp quản lý sử dụng nguồn kinh phí nhà nước để trang bị, mua sắm, tu sửa sở vật chất, dừng mức độ thực trung bình, mức độ tốt cịn thấp, cá biệt số trường hợp cịn thực yếu Nhóm biện pháp tham mưu cho Sở Giáo dục, Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk tăng cường xây dựng sở vật chất cho nhà trường.[phục lục 1] Việc triển khai thực biện pháp tham mưu cho Sở Giáo dục, Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh tăng cường xây dựng sở vật chất cho nhà trường chưa thực tốt Tỷ lệ thực biện pháp mức độ tốt thấp, việc báo cáo tình hình xây dựng, quản lý sở vật chất với Sở Giáo dục, Tỉnh ủy Ủy ban nhân dân tỉnh mực độ yếu 3,34% Nguồn: Giảng viên cán quản lý trường CĐ Sư phạm Đắk Lắk trường CĐ văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk 2.2.2 Về đội ngũ giảng viên cán quản lý đào tạo Về đội ngũ giảng viên Qua khảo sát thực tế đội ngũ giảng viên 03 trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm qua có nhiều biến động Đội ngũ giảng viên đủ số lượng, đồng cấu, phù hợp với ngành nghề đào tạo, phẩm chất trình độ đào tạo đáp ứng mục tiêu, chương trình giáo dục; đáp ứng yêu cầu theo quy định hành Bộ Giáo dục Đào tạo Tuy nhiên trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh hầu hết nâng lên sát nhập từ trường Trung cấp Do chất lượng giảng viên trường nhiều cịn tồn giảng viên chưa đạt chuẩn theo quy định Bộ Giáo dục Đào tạo chuẩn hóa đội ngũ Vấn đề phát triển đội ngũ giảng viên trường đặt lên hàng đầu, với tiêu chí làm để có đội ngũ giảng viên có trình độ chun mơn cao, có tay nghề giỏi đáp ứng nhu cầu đào tạo nhà trường góp phần phát triển nghiệp giáo dục đào tạo tỉnh Hàng năm trường có kế hoạch tuyển dụng bổ xung đội ngũ giảng viên theo phát triển quy mô tiêu ngành nghề đào tạo Về đội ngũ cán quản lý Nhìn chung, cán quản lý nhà trường có kinh nghiệm, có khả xây dựng điều hành tổ chức cách linh hoạt, đáp ứng nhu cầu phát triển đào tạo trường Theo ý kiến đánh giá Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk, đội ngũ cán quản lý trường đạt chuẩn trình độ, có trình độ chun mơn có kinh nghiệm quản lý, động Tuy nhiên, cán quản lý nhà trường hạn chế nội dung quản lý như: xây dựng thực kế hoạch, nghiệp vụ quản lý Hành nhà nước, quản lý tài chính, quản lý sở vật chất, Bên cạnh khơng cán quản lý cịn nặng thành tích lợi ích cá nhân 10 Bảng 2.2: Số lượng cán quản lý trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk tính đến tháng 12/2016 Năn 2012 2013 2014 2015 2016 Thuộc tỉnh Đắk Lắk quản lý 17 17 17 17 17 Thuộc trường quản lý 90 90 108 108 110 Tổng cộng 107 107 125 125 127 Nguồn: Sở giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk Về trình độ giảng viên cán quản lý Trong năm qua quan tâm đầu tư UBND tỉnh Đắk Lắk giáo dục đào tạo, trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk xây dựng kế hoạch, quy hoạch chế độ học tập, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt trọng đến đội ngũ giảng viên có nhiều chế độ, sách ưu đãi công chức, viên chức tham gia học tập nâng cao trình độ Theo Quyết định số 143/2014/NQ-HĐND quy định sách hỗ trợ đào tạo sau đại học; điều động, luân chuyển cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Đắk Lắk, cán công chức, viên chức học UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí học tập chi phí khác liên quan đến học tập, sau khóa học hỗ trợ khoản kinh phí theo mức lương sở: Tiến sỹ: 80 lần; Thạc sỹ: 40 lần Do đội ngũ giảng viên quản lý trường nâng lên, đáp ứng yêu cầu giảng dạy Theo Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Đắk Lắk tỷ lệ giảng viên trường Cao đẳng tỉnh quản lý chưa có chứng nghiệp vụ sư phạm chiếm 11,32%, tỷ lệ giảng viên có trình độ đại học trở xuống chiếm 90,1%, tỷ lệ giảng viên có trình độ thạc sỹ 9,6%, tỷ lệ giảng viên có trình độ tiến sỹ 0,3% Bảng 2.3: Số lượng, trình độ đội ngũ giảng viên cán quản lý trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Năm 2012 2013 2014 2015 2016 Tiến sỹ 02 02 03 03 04 Thạc sỹ 126 147 228 234 241 Đại học 238 298 277 312 334 Cao đẳng 56 47 27 21 16 Trình độ khác 13 08 07 5 Tổng cộng 395 402 418 575 605 Nguồn: Chi cục thống kê tỉnh Đắk Lắk Trong năm qua, UBND tỉnh Đắk Lắk có quan tâm đầu tư đáng kể ngành giáo dục tỉnh đặc biệt phát triển đội ngũ nhà giáo Tuy nhiên, số hạn chế định như: Một số cán quản lý chuẩn cấp hạn chế kiến thức quản lý nhà nước quản lý tài chính; nhiều giảng viên đạt chuẩn chun mơn chất lượng giảng dạy chưa đạt chuẩn Việc đổi phương pháp giảng dạy ứng dụng công nghệ thơng tin giảng dạy cịn hạn chế, đặc biệt tồn số giảng viên lớn tuổi Việc sử dụng ngoại ngữ cán quản lý giảng viên trường 11 thấp, chưa đáp ứng yêu cầu Bộ giáo dục Đào tạo chuẩn ngoại ngữ theo khung bậc nước 2.2.3 Về chương trình, nội dung đào tạo Trong năm qua, Bộ Giáo dục Đào tạo ban hành chương trình khung ngành đào tạo Cao đẳng theo hướng xác định mục tiêu đào tạo gắn với chuẩn lực đầu ra, tăng cường kỹ thuật thực hành cho sinh viên Mặc dù ban hành khung chương trình chưa đầy đủ cho tồn chương trình đào tạo cao đẳng, điều ảnh hưởng lớn tới việc xây dựng chương trình đào tạo trường địa bàn tỉnh Đắk Lắk, đặc biệt trường đào tạo theo hệ thống tín Theo báo cáo trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk có 1/5 trường đào tạo theo hệ thống tín Chương trình đào tạo theo hệ thống tín xây dựng lại theo hướng giảm lý thuyết, tăng thực hành; cập nhật kiến thức đại, tiếp cận với chương trình đào tạo tiên tiến; bổ sung, tăng cường học phần tự chọn; hoàn thiện hệ thống mã ngành, mã môn học, mã đơn vị đào tạo, giúp cho việc quản lý chương trình đào tạo quản lý mơn học thuận tiện; công khai giảng học phần, Tuy nhiên quy chế quản lý học sinh, sinh viên đào tạo theo hệ thống tín cịn nhiều bất cập, dẫn tới hiệu đào tạo chưa cao Bảng 2.4: Chuyên ngành đào tạo trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Tên trường Chuyên ngành đào tạo Trường Cao đẳng Sư phạm Sư phạm toán; sư phạm vật lý; sư phạm kỹ thuật công nghiệp; sư phạm Đắk Lắk ngữ văn; sư phạm địa lý; giáo dục thể chất; tiếng anh; tin học ứng dụng; giáo dục tiểu học; giáo dục mầm non; cơng nghệ thiết bị trường học; kế tốn; tài ngân hàng; quản trị văn phịng ; cơng tác xã hội; khoa học thư viện; trung học sư phạm Trường Cao đẳng Nghề Thanh Chế biến cafe ca cao; kỹ thuật sử chữa, lắp ráp máy tính; cơng nghệ ô tô; niên Dân tộc Tây Nguyên điện công nghiệp; gia công thiết kế sản phẩm mộc; thú ý; kế toán doanh nghiệp; kỹ thuật xây dựng; may thời trang; lâm sinh; điện tử công nghiệp; công nghệ thông tin; bảo vệ thực vật; kỹ thuật LĐĐ &ĐKTCN; văn thư hành chính; kỹ thuật máy mơng nghiệp; hàn; khuyến nông lâm; kỹ thuật điêu khắc gỗ; kỹ thuật chế biến ăn Trường Cao đẳng Nghề Tây Cơng nghệ ô tô; cắt gọt kim loại; hàn; điện công nghiệp; điện dân dụng; Nguyên kỹ thuật ML&LR; điện tử; lắp ráp thiết bị điện; công nghệ thông tin; thiết kế đồ họa; kỹ thuật SC&LR máy tính; kế tốn doanh nghiệp; điện tử dân dụng; kỹ thuật xây dựng; công tác xã hội Trường Cao đẳng Y tế Đắk Điều dưỡng; Hộ sinh; Y sĩ; Dược sĩ trung cấp Lắk Trường Cao đẳng Văn hóa Sư phạm Mỹ thuật; sư phạm Âm nhạc; hội họa; điêu khắc; đồ họa; thiết kế Nghệ thuật Đắk Lắk đồ họa; thiết kế nội thất; nhạc; organ; guitar; múa; quản lý văn hóa Nguồn: Phịng Đào tạo nghiên cứu khoa học trường 12 Bảng 2.5: Tổng hợp quy mô đào tạo trường Cao đẳng cơng lập tính đến tháng 12/2016 Tên trường Tổng số ngành đào tạo Cao đẳng Tổng số ngành Trung cấp chuyên nghiệp Tổng số ngành đào tạo nghề Tổng quy mô đào tạo Tổng số Tổng số ngành ngành LK đào tạo Trung cấp CSĐT khác cấp nghề Trường Cao đẳng 17 0 Sư phạm Đắk Lắk Trường CĐ Nghề niên Dân 10 0 18 tộc Tây Nguyên Trường Cao đẳng Văn hóa Nghệ 12 0 thuật Đắk Lắk Trường Cao đẳng 11 15 15 Nghề Đắk Lắk Trường Cao đẳng 04 0 Y tế Đắk Lắk Nguồn: Phòng Đào tạo nghiên cứu khoa học trường Đào tạo theo hệ thống tín 17 0 02 0 2.2.4 Về đào tạo, bồi dưỡng, quản lý giảng viên cán quản lý Để đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xu hội nhập nay, vấn đề nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trường Cao đẳng cơng lập địa bàn tình Đắk Lắk nhiệm vụ cấp thiết, đòi hỏi phải tiến hành đổi cách đồng toàn diện, xác định đào tạo bồi dưỡng giảng viên cán quản lý đủ số lượng, đáp ứng yêu câu chất lượng, đồng cấu tổ chức khâu đột phá quan trọng có tính định việc đảm bảo chất lượng đào tạo trường Việc nâng cao trình độ, chun mơn, lực giảng dạy, nghiên cứu khoa học hoạt động khác đáp ứng tiêu chuẩn chức danh giảng viên quy định “Điều lệ trường Cao đẳng” Các trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk đặc biệt ý đến công tác đào tạo bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ giảng viên cán quản lý giáo dục trị tư tưởng nâng cao lực chuyên môn Kết trưng cầu ý kiến đánh giá cán quản lý giảng viên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ giảng viên: Tổng hợp 70 phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá biện pháp quản lý đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ giảng viên.[phục lục 2] Qua kết khảo sát cho thấy việc thực biện pháp để quản lý việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ giảng viên mức độ thường xuyên thực “ tuyên truyền phổ biến để nâng cao ý thức cần thiết phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ dạy học” tỷ lệ 62.9 %; “đưa quy định mang tính bắt buộc giảng viên phải học tập nâng cao trình độ chun mơn” 37.1%; “thực chương trình sau tuyển dụng, xử lý chuyển công tác giảng viên không học tập nâng cao trình độ chun mơn”, 32.9%; “tìm kiếm giới thiệu nguồn học bổng, tài trợ giúp giảng viên học tập nâng cao trình 13 độ chun mơn” 54.3% Điều phản ánh kết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ thể rõ ràng Tổng hợp 129 phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá giảng viên công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ.[phục lục 3] Nguồn: Giảng viên trường Cao đẳng Nghề niên Dân tộc Tây nguyên 2.2.5 Về nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học công nghệ Nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ xem yếu tố đảm bảo chất lượng trường nói chung chất lượng đào tạo đội ngũ giảng viên nói riêng Đặc biệt, ngày 27/02/2010 Thủ tướng Chính phủ Chỉ thị số 296/CT-TTg rõ “nâng cao lực quản lý hiệu công tác nghiên cứu khoa học trường Đại học, Cao đẳng góp phần tích cực nâng cao chất lượng đào tạo phục vụ phát triển kinh tế xã hội”.[32] Nghiên cứu khoa học ứng dụng cơng nghệ địn bẩy, động lực, yếu tố đảm bảo chất lượng đào tạo giảng viên, khơng phục vụ cho cơng tác đào tạo nhà trường mà phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, đầu tư nỗ lực định cán giảng viên, công tác nghiên cứu khoa học trường cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk dần vào ổn định, nhiều đề tài nghiên cứu khoa học có giá trị thực nhìn chung, số lượng đề tài hàng năm có tăng trưởng rõ rệt Hầu hết đề tài đáp ứng tốt nhu cầu thực tiễn phục vụ đào tạo, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo trường Tuy nhiên trình thực nghiên cứu khoa học bộc lộ tồn tại: - Số lượng giảng viên trẻ nhà trường chiếm tỷ lệ lớn Đội ngũ mạnh khả tiếp cận khoa học công nghệ tiên tiến, nắm bắt thông tin nhanh, nhiên lại chưa tích lũy nhiều kinh nghiệm thực tế nên hạn chế việc nghiên cứu ứng dụng - Hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ thực sở trường chủ động xây dựng kế hoạch, quy chế chưa có quy định cụ thể quan chủ quản; máy hỗ trợ quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ trường chưa có nhiều kinh nghiệm chun mơn hóa - Hoạt động nghiên cứu khoa học ứng dụng công nghệ sinh viên chưa trọng, phát triển - Giảng viên xem nghiên cứu khoa học chưa thực phương tiện tạo nên chất lượng đào tạo - Nguồn kinh phí cấp cho cơng tác nghiên cứu khoa học cịn hạn chế 2.2.6 Về chế độ học phí Mức trần học phí Trung cấp chuyên nghiệp, Cao đẳng, đào tạo thạc sĩ, tiến sỹ từ năm học 2010 - 2011 đến năm học 2014 – 2015, thực theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân Căn theo qui định việc thu học phí trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk có hai loại hình: 14 - Sinh viên sư phạm, người theo học khóa đào tạo nghiệp vụ sư phạm để đạt chuẩn nghề nghiệp khơng phải đóng học phí - Sinh viên theo ngành học khác phải đóng học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP Nghị số: 189/2016/NQ-HĐND ngày 7/01/2016 Hội đồng Nhân dân tỉnh Đắk Lắk việc Quy định mức thu học phí đào tạo Cao đẳng, Trung cấp chuyên nghiệp dạy nghề trường công lập trực thuộc tỉnh năm học 2015 – 2016 Tuy nhiên việc thực thu học phí trường Cao đẳng cơng lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk khác Sự khác thể mức đóng học phí trường đào tạo ngành học; chênh lệch học phí ngành học trường; tăng học phí theo học kỳ, số ngành sau: Bảng 2.6: Mức thu học phí Trường Ngành Mức học phí Kỳ Cao đẳng Sư Kế toán, Tin học Kỳ II Kỳ III Kỳ IV 1.700.000 1.800.000 1.850.000 1.950.000 Cao đẳng Nghề Chế biến cafe ca cao; kỹ thuật 1.850.000 1.900.000 2.000.000 2.100.000 niên Dân sử chữa, công nghệ ô tô; điện tộc Tây Nguyên công nghiệp; gia công thiết 2.000.000 2.150.000 2.200.000 phạm Đắk Lắk kế sản phẩm mộc; Cao đẳng Văn hội họa; điêu khắc; đồ họa; 1.900.000 hóa Nghệ thuật thiết kế đồ họa; Đắk Lắk Nguồn: Thông tin tuyển sinh trường 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Về việc triển khai thực văn quy phạm pháp luật hoạt động đào tạo Cao đẳng Trong năm qua hệ thống văn quy phạm pháp luật bước bổ sung, sửa đổi, góp phần vào việc cụ thể hóa chủ trương, quan điểm Đảng Nhà nước giáo dục đào tạo Có thể số văn quy phạm pháp luật như: - Pháp lệnh; Nghị định; Thơng tư; Luật; Quyết định; Ngồi văn quy định giáo dục đào tạo, đào tạo bậc Cao đẳng địa bàn tỉnh Đắk Lắk nhiều văn khác, văn tập trung vào tất lĩnh vực giáo dục đào tạo Tuy nhiên hệ thống văn quy định giáo dục đào tạo cịn bộc lộ nhiều bất cập Ví dụ đào tạo bậc Cao đẳng, có trường UBND tỉnh quản lý, có trường Sở Giáo dục Đào tạo quản lý, Sự bất hợp lý làm cho việc ban hành văn có chồng chéo dẫn tới công tác đào tạo Cao đẳng bị chia cắt, phân tán công tác quản lý nhà nước 15 Tổng hợp 200 phiếu trưng cầu ý kiến đánh giá giảng viên cán quản lý giáo dục công tác ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý Nhà nước trường Cao đẳng công lập.[phục lục 4] Nguồn: Giảng viên cán quản lý trường CĐ Nghề niên Dân tộc Tây nguyên trường CĐ văn hóa Nghệ thuật Đắk Lắk 2.3.2 Xây dựng kế hoạch, chương trình phát triển trường Cao đẳng công lập Nghị số 94/2013/NQ-HĐND, ngày 19/7/2013 HĐND tỉnh Đắk Lắk quy hoạch phát triển giáo dục đào tạo tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2011- 2020 định hướng đến 2025, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh xây dựng quy hoạch phát triển mạng lưới đào tạo Cao đẳng giai đoạn 2011 - 2015 định hướng đến năm 2020 Các trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh chủ động xây dựng mã ngành, chương trình đào đạo, số lượng sinh viên đào tạo; trọng ngành nghề mà địa phương thiếu nguồn nhân lực Tuy nhiên trường Cao đẳng công lập địa bàn tập trung vào quy hoạch mạng lưới sở đào tạo mà chưa trọng đến quy hoạch cấu ngành nghề đào tạo phát triển quy mơ đào tạo Có thể điều kiện khách quan trường Cao đẳng công lập chưa tự xây dựng quy hoạch, chiến lược phát triển dài hạn nhà trường 2.3.3 Về việc quản lý, sử dụng nguồn nhân lực để phát triển đào tạo cao đẳng - Quản lý tuyển dụng, sử dụng, cơng chức, viên chức - Huy động nguồn tài 2.3.4 Công tác tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý hành vi vi phạm pháp luật đào tạo Cao đẳng công lập Công tác tra kiểm tra hoạt động đào tạo Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk phân cấp theo phân cấp Bộ Giáo dục Đào tạo Các trường cao đẳng công lập tỉnh quản lý Sở Giáo dục Đào tạo, phịng Văn hóa - xã hội Sở tài thực Song song với hoạt động tra, kiểm tra Bộ Giáo dục Đào tạo Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Tuy nhiên số tồn tại, hạn chế công tác tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo Kết kiểm tra đánh giá đơn vị, giảng viên chưa đồng trường cịn có tượng nể nang, chưa phản ánh thực trạng Vẫn số trường cán phụ trách cơng tác tra, kiểm tra cịn kiêm nhiệm nhiều việc, số điều kiện phục vụ cho hoạt động tra, kiểm tra; chế độ sách cộng tác viên tra chưa thực đồng bộ, đầy đủ Năng lực, nghiệp vụ đội ngũ tra hạn chế dẫn tới việc thực quy định nhà nước trường khơng đầy đủ vấn đề tài chính, học phí, sở vật chất, giáo trình Tổng hợp 106 phiếu trưng cầu ý kiến cho đối tượng khác nhau: cán quản lý, cán tra giảng viên, kết ý kiến sau:[phục lục 5] Các số liệu điều tra phản ánh: Công tác quản lý xây dựng kế hoạch hoạt động tra nhìn chung mức độ trung bình Một số tiêu chí đánh giá xem yếu: - Thanh tra cơng tác tuyển sinh, khảo thí đảm bảo chất lượng giáo dục; - Thanh tra công tác đào tạo nghiên cứu khoa học; - Thanh tra việc quản lý sử dụng tài tài sản; - Thanh tra việc thiết lập vận hành hệ thống thông tin giáo dục; 16 Nguồn: Giảng viên cán quản lý trường Cao đẳng sư phạm Đắk Lắk 2.4 Đánh giá chung quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Những kết đạt Trong đánh giá việc thực Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Đắk Lắk lần thứ XV giáo dục đào tạo, ngành giáo dục tỉnh có chuyển biến quan trọng thu kết khơng nhỏ, góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Có kết nhờ nỗ lực khơng mệt mỏi giảng viên, công chức, viên chức, toàn thể học sinh, sinh viên, lực lượng xã hội khác Kết đạt đóng góp khơng nhỏ đội ngũ cán quản lý Trong trình thực chức quản lý nhà nước giáo dục đào tạo địa bàn tỉnh Đắk Lắk làm tốt nội dung cụ thể là: - Trên sở thực tiễn hoạt động giáo dục đào tạo, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội điều kiện thực tế tỉnh, xây dựng quy hoạch, kế hoạch dài hạn hàng năm phát triển giáo dục đào tạo - Tổ chức thực kịp thời có kết phần lớn văn quy phạm pháp luật giáo dục đào tạo - Hướng dẫn, đạo tra, kiểm tra giám sát việc thực mục tiêu, chương trình, nội dung, kế hoạch giáo dục; quy chế thi cử cấp tốt nghiệp - Hoàn thiện tổ chức máy quản lý giáo dục theo quy định Sở Giáo dục Đào tạo đạo UBND tỉnh - Thực tốt công tác đào tạo bồi dưỡng giảng viên cán quản lý giáo dục - Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để phát triển giáo dục có kết định - Hàng năm đạo tốt công tác nghiên cứu khoa học - Lực lượng tra, kiểm tra tăng cường dần hoàn thiện số lượng chất lượng 2.4.2 Những hạn chế - Việc ban hành văn quy phạm pháp luật chậm, chưa đồng bộ, số quy định thiếu tính cụ thể như: - Xây dựng chiến lược phát triển đào tạo, chương trình, kế hoạch ngắn hạn, dài hạn cịn chung chung, chưa cụ thể, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội; kế hoạch phê duyệt khâu triển khai, tổ chức thực chậm, hiệu chưa cao Một số tiêu công tác quy hoạch giai đoạn 2006 – 2020 cao - Phân cấp quản lý nhà nước trường Cao đẳng cơng lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk cịn nhiều chồng chéo, chế phối hợp đơn vị quản lý thiếu đồng Trách nhiệm quyền hạn quản lý chuyên môn chưa đôi với trách nhiệm, quyền hạn quản lý nhân tài - Việc tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp có lúc cịn thiếu cụ thể, thiếu sâu sắc, chưa kịp thời - Cơ sở vật chất thời gian qua trường bổ sung trang bị so với yêu cầu đào tạo sở vật chất phần lớn trường tình trạng yếu lạc hậu - Quản lý nhà nước chất lượng đào tạo trường cịn lỏng lẻo, thiếu tính khả thi, việc xây dựng đề cương chi tiết môn học chưa sát thực cịn nặng lý thuyết thiếu tính thực hành - Công tác nghiên cứu khoa học chưa coi trọng gắn kết với công tác đào tạo 17 - Công tác tra, kiểm tra khâu quan trọng quy trình đào tạo chưa thực cách khoa học nghiêm túc, nặng hành chính, hiệu lực, hiệu thấp - Về việc phân bổ nguồn lực tài cho trường chưa hợp lý, đầu tư sử dụng nguồn tài chưa hiệu quả, chưa tập trung cao cho mục tiêu trọng tâm nhà trường, cịn thất thốt, lãng phí nhiều; phần chi cho hoạt động chuyên mơn cịn thấp 2.4.3 Ngun nhân hạn chế Những tồn tại, yếu công tác quản lý giáo dục trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk thời gian qua nguyên nhân: - Nguyên nhân khách quan - Nguyên nhân chủ quan Tiểu kết chương Trong chương 2, luận văn nghiên cứu thực trạng đào tạo Cao đẳng địa bàn tỉnh; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trường Cao đẳng địa bàn, rõ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Thực đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước phát triển giáo dục Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định: “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Đổi bản, toàn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa hội nhập quốc tế, đổi chế quản lý giáo dục, phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý giáo dục khâu then chốt, giáo dục đào tạo có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng xây dựng đất nước, xây dựng văn hóa người Việt Nam” [15] Hoàn thiện tổ chức thực hệ thống văn quy phạm pháp luật giáo dục, đặc biệt lưu ý đến văn quy định trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục, điều lệ quy chế hoạt động loại hình trường, quy chế đào tạo, quy định kiểm định chất lượng đào tạo, tổ chức hoạt động trường Các ngành, cấp cần triển khai thực đầy đủ Nghị số 35/2009/HQ12 ngày 19/6/2009 Quốc hội khóa XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010 - 2015 Luật sửa đổi số điều Luật Giáo dục 2005 Quốc hội thông qua 18 Báo cáo số 45/BC-UBND ngày 18/5/2010 UBND tỉnh Đắk Lắk tình hình phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2011 – 2020 đề xuất phương hướng giải pháp phát triển giáo dục đào tạo giai đoạn 2020 – 2025, tỉnh Đắk Lắk đưa định hướng mục tiêu phát triển giáo dục đào tạo 3.1.2 Quản lý nâng cao chất lượng đào tạo trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Để nâng cao chất lượng đào tạo trường Cao đẳng cần tập trung vào mục tiêu sau: - Tăng cường công tác quản lý trường Cao đẳng cơng lập, hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đào tạo Cao đẳng tạo hành lang pháp lý cho hoạt động đào tạo, đặc biệt việc quy hoạch cấu ngành nghề, dự báo nhu cầu lao động, hoàn thiện chế phối hợp quan nhà nước với trường Xây dựng hệ thống quan quản lý trường Cao đẳng mang tính chuyên nghiệp, hoạt động có hiệu - Xây dựng đội ngũ giảng viên sở vật chất trường Cao đẳng đáp ứng yêu cầu quy mô đào tạo Đội ngũ giảng viên phải đủ số lượng, đảm bảo chất lượng, có trình độ kỹ sư phạm, đào tạo, bồi dưỡng thường xun Có sách ưu đãi cho người tham gia khóa học nâng cao trình độ sách thu hút nhân tài - Cải tiến chương trình đào tạo theo hướng cung cấp kiến thức đại, có khả liên thơng hội nhập quốc tế - Đổi phương pháp giảng dạy theo hướng lấy người học làm trung tâm Chuyển trình đào tạo sang trình tự đào tạo - Đẩy mạnh hoạt động nghiên cứu khoa học; thực đề tài khoa học lớn, tạo dấu ấn nghiên cứu riêng - Gắn kết nhà trường với địa phương, với sinh viên cựu sinh viên, với quan đào tạo tỉnh địa phương khác nhằm huy động tối đa nguồn lực phục vụ cho nghiệp phát triển giáo dục - Mở rộng quan hệ hợp tác, liên kết đào tạo với trường Đại học, Cao đẳng nước, thiết lập mối quan hệ với sở, tổ chức đào tạo nước để mời giáo viên thỉnh giảng, học tập, trao đổi kinh nghiệm đào tạo - Thường xuyên thực công tác tra, kiểm tra chuyên môn tra kiểm tra kỳ thi nhằm đánh giá kết học tập sinh viên đảm bảo chất lượng đầu 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước đào tạo Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Ban hành hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đào tạo Cao đẳng 3.2.2 Quản lý chương trình, giáo trình đào tạo 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên cán quản lý - Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên - Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý 3.2.4 Đẩy công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học công nghệ đào tạo 3.2.5 Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy 19 3.2.6 Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo 3.2.7 Thực chế độ sách cán bộ, giảng viên 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Về tài Tăng nguồn ngân sách cho trường để đại hóa sở vật chất, nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên, cán quản lý tương xứng với vai trị, vị trí nhà trường bối cảnh đổi giáo dục đại học Các trường Cao đẳng xây dựng kế hoạch đầu tư, mua sắm trang thiết bị đảm bảo thiết thực, phù hợp; khai thác, sử dụng triệt để, có hiệu đồ dùng, thiết bị có Các trường xây dựng thực tốt quy chế chi tiêu nội bộ; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ, đảm bảo công khai, minh bạch việc sử dụng ngân sách, việc thu sử dụng học phí, việc sử dụng khoản đóng góp tự nguyện tổ chức cho nhà trường; Việc đổi chế tài chính, nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách nguồn lực đầu tư cho đào tạo trường cao đẳng công lập địa bàn tỉnh 3.3.2 Về sở vật chất Bên cạnh việc xây dựng kế hoạch bổ sung sở vật chất, thiết bị dạy học, hiệu trưởng nhà trường phải đạo chặt chẽ việc khai thác, sử dụng có hiệu thiết bị dạy học trình dạy học giảng viên sinh viên Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc đánh giá hiệu việc triển khai sử dụng thiết bị dạy học tổ, nhóm chun mơn cán giảng viên năm học Tổ chức rà soát, thống kê lại tồn thiết bị dạy học có nhà trường (xác định rõ thiết bị dạy học cịn tiếp tục sử dụng được), đồng thời có phương án sữa chữa, bảo hành lý thiết bị hư hỏng Củng cố hoàn thiện sở vật chất – kỹ thuật phục vụ dạy học, mở rộng thư viện, đa dạng hóa đầu sách để sinh viên tham khảo, nghiên cứu; nâng cấp thành thư viện điện tử, mở rộng khu vực dành cho hoạt động tự học, tạo môi trường thuận lợi cho sinh viên viên tự học hiệu Huy động nguồn lực sử dụng có hiệu nguồn lực cho trường Cao đẳng Khuyến khích thành phần kinh tế, đơn vị, cá nhân đầu tư cho đào tạo Cao đẳng Khuyến khích đầu tư nước ngồi cho trường Cao đẳng để sinh viên tiếp cận chương trình đào tạo đại, nâng cao trình độ chun mơn, nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội 3.3.3 Đối với giảng viên cán quản lý Quan tâm nghiên cứu để nắm vững thực nghiêm túc quy chế chuyên môn Thực kế hoạch dạy học thể qua đề cương chi tiết môn học phê duyệt từ đầu năm học Hàng năm cần có kiến nghị điều chỉnh đề cương chi tiết môn học để năm học sau hoàn thiện năm học trước việc dạy học nhà trường ngày hiệu quả, thiết thực, đáp ứng nhu cầu người học xã hội Tích cực áp dụng khoa học thông tin đổi phương pháp giảng dạy Đổi công tác kiểm tra, đánh giá kết sinh viên Đội ngũ cố vấn học tập, giáo viên chủ nhiệm phải quan tâm tới lớp Phát huy hết vai trò trách nhiệm việc tư vấn cho sinh viên lập kế hoạch học tập 20 Xây dựng sách đãi ngộ giảng viên, thu hút nhân tài, có chế độ khuyến khích, hỗ trợ hợp lý cán bộ, giảng viên có nguyện vọng học tập nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ (cao học, nghiên cứu sinh ) Có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng thường xuyên để nâng cao trình độ chun mơn Thường xun kiểm tra đánh giá, kịp thời khuyến khích động viên giảng viên có cố gắng vươn lên, uốn nắn sai sót lệch lạc Bổ sung biên chế, đảm bảo đủ số lượng cán bộ, giảng viên theo quy mô đào tạo phát triển trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk năm tới Tăng cường bồi dưỡng phẩm chất trị đạo đức nghề nghiệp để đáp ứng với yêu cầu ngày cao chất lượng đào tạo Nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Tiểu kết chương Qua việc khảo sát thực trạng quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lâp địa bàn tỉnh Đắk Lắk chương Chương luận văn trình bày, luận giải vấn đề định hướng giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lâp địa bàn tỉnh Đắk KẾT LUẬN Qua nội dung trình bày chương đây, luận văn hoàn thành nhiệm vụ đặt Tác giả rút số kết luận sau: Về mặt lý luận: Trên sở kế thừa có chọn lọc thành cơng trình nghiên cứu khoa học có, luận văn làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo, trình bày khái niệm, vai trị, nội dung quản lý nhà nước giáo dục đào tạo nói chung, quản lý nhà nước trường Cao đẳng cơng lập nói riêng Về mặt thực tiễn: Nghiên cứu thực tiễn công tác quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk nay, luận văn rút kết luận sau: - Phát triển giáo dục đào tạo Cao đẳng có vai trị quan trọng công xây dựng phát triển đất nước, tạo điều kiện để phát huy nguồn lực người với đầy đủ kỹ sống, yếu tố để phát triển xã hội, giúp cho kinh tế tăng trưởng nhanh bền vững phù hợp với bối cảnh cơng nghiệp hóa, tồn cầu hóa diễn mạnh mẽ - Trong năm qua, Đảng Nhà nước trọng đến hoạt động giáo dục đào tạo Cao đẳng Đảng Nhà nước ban hành chủ trương đắn việc định hướng đào tạo Cao đẳng, ban hành chiến lược phát triển đào tạo Cao đẳng, văn quy phạm pháp luật đào tạo Cao đẳng văn pháp quy để tổ chức thực quản lý nhà nước việc đào tạo Cao đẳng như: tổ chức máy, quy định giáo trình, tài liệu giảng dạy, tài chính, sở vật chất… Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk, trước yêu cầu đổi nâng cao hiệu quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước 21 trường Cao đẳng địa bàn tỉnh năm tới, là: Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đào tạo Cao đẳng; Quản lý chương trình, giáo trình đào tạo; Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên cán quản lý giáo dục đào tạo; Đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học ứng dụng khoa học công nghệ đào tạo; Tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị giảng dạy; Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đào tạo; Thực chế độ sách cán bộ, giảng viên 22 ... NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk 3.1.1 Thực đường lối,... nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC TRƯỜNG CAO ĐẲNG CÔNG LẬP 1.1 Tổng quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 1.1.1 Khái niệm quản. .. lý luận quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước trường Cao đẳng công lập địa bàn tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước