Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn góp phần hoàn hiện quản lý nhà nước đối với người có công với cách mạng trên địa bàn tỉnh Bình Dương. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ………/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HIÊN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đinh Thị Minh Tuyết Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 2: TS Đào Đăng Kiên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 30, ngày 12 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trải qua bốn ngàn năm lịch sử dựng nước giữ nước, có hy sinh to lớn anh hùng, liệt sĩ, nhân dân ta khởi nghĩa, đấu tranh cách mạng giành quyền chế độ thực dân nửa phong kiến thống trị, kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ chiến tranh biên giới bảo vệ Tổ quốc vĩ đại sau năm 1975 Trong năm qua, kế thừa phát huy truyền thống “Uống nước nhớ nguồn” tốt đẹp dân tộc, cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể, tầng lớp nhân dân cộng đồng doanh nghiệp tỉnh Bình Dương ln thực tốt công tác “Đền ơn đáp nghĩa”, chung tay huy động nguồn lực để chăm lo cho đối tượng sách; góp phần bù đắp làm vơi nỗi đau thương, mát hàng vạn đồng bào, chiến sĩ kiên cường bất khuất, sẵn sàng hy sinh, xả thân gìn giữ xây đắp non sơng gấm vóc Việt Nam Bình Dương tỉnh thực tốt sách người có cơng, việc cụ thể hóa chủ trương, sách, xây dựng máy tổ chức, bố trí nguồn lực chăm lo người có cơng quan tâm từ đời sống người có cơng ngày nâng lên Tuy nhiên, đưa chủ trương sách Đảng Nhà nước ta vào sống, phạm vi nước nói chung, tỉnh Bình Dương nói riêng bộc lộ hạn chế định sách cịn nhiều điểm chưa phù hợp, chồng chéo mâu thuẫn, quy định không sát với thực tế khó tổ chức thực hiện; cơng tác tổ chức thực thi đưa pháp luật ưu đãi người có cơng vào đời sống xã hội cịn khó khăn, chưa thực cơng người có cơng với nước; mức chuẩn trợ cấp, phụ cấp cho người có cơng Chính phủ điều chỉnh hàng năm song chậm so với lộ trình cải cách tiền lương biến động giá thị trường nên đời sống phận người có cơng thân nhân họ cịn khó khăn chưa có sách hỗ trợ thường xun, lâu dài; bảng giá dụng cụ chỉnh hình, phương tiện trợ giúp theo quy định lạc hậu, chênh lệch lớn so với giá thị trường; nhiều gia đình người có cơng cịn khó khăn nhà cần hỗ trợ xây không hỗ trợ nguồn vốn để xây dựng, sửa chữa kịp thời Ngoài ra, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN cịn hạn chế, hiệu lực hiệu QLNN chưa cao; bố trí nguồn lực chưa tương xứng với yêu cầu Những hạn chế nhiều nguyên nhân dẫn đến, nguyên nhân trước tiên trực tiếp công tác QLNN hạn chế Mặt khác, tác giả với vai trị chun viên tham mưu cơng tác QLNN NCC quan chuyên môn cấp huyện địa bàn tỉnh Bình Dương, nên thân mong muốn tìm hạn chế nguyên nhân cơng tác để từ đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN NCC thời gian tới Đó lý tác giả chọn đề tài “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương” để làm luận văn thạc sỹ, chuyên ngành quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Công tác QLNN NCC, thực sách ưu đãi NCC nội dung nhiều người quan tâm nghiên cứu thể tri ân sâu sắc người hy sinh xương máu phần thể cho độc lập dân tộc Trong thời gian qua có cơng trình nghiên cứu, viết công bố; tác giả nhà làm công tác quản lý, nhà nghiên cứu, học viên cao học Sau đọc qua đề tài nghiên cứu viết, cơng trình khoa học có tiếp cận khác nhau, cụ thể như: Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Huỳnh Quang Tiên năm 2006 “Những giải pháp chủ yếu đổi cơng tác thực sách thương binh, gia đình liệt sĩ tỉnh Bình Phước”; Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Phạm Hải Hưng năm 2007 “Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng nước ta nay”; Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Lê Thị Hải Âu năm 2012 “Thực sách ưu đãi xã hội người có cơng An Giang”; Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Phan Quốc Trung năm 2017 “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Kiên Giang”; Luận án tiến sĩ Lê Anh năm 2017 “Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng – thực trạng giải pháp” ; Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Nguyễn Thị Thanh năm 2018 “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” Các cơng trình nghiên cứu tập trung vào QLNN NCC, sách ưu đãi gia đình thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập cách hệ thống QLNN NCC giải pháp hoàn thiện QLNN NCC địa bàn tỉnh Bình Dương Do đó, việc lựa chọn tác giả khơng trùng với cơng trình nghiên cứu khác Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn góp phần hồn quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích, luận văn tập trung giải ba nhiệm vụ sau: Hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng; Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương; Đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước với người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu: đề tài luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Địa bàn nghiên cứu: tỉnh Bình Dương Thời gian nghiên cứu: thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng từ năm 2013 đến nay, từ đề xuất giải pháp cho thời gian tới 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Tiếp cận dựa sở nguyên lý Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam người có công với cách mạng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp sau đây: - Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: nghiên cứu vấn đề lý luận, luận điểm, luận có liên quan đến đề tài luận văn - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn: nghiên cứu kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng - Phương pháp phân tích để xử lý liệu nhằm tạo lập hệ thống thông tin phục vụ cho việc nghiên cứu, đánh giá khía cạnh hay phương diện thực sách ưu đãi người có cơng, kết hợp phương pháp khác để xây dựng luận điểm thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng - Phương pháp thống kê nghiên cứu tập hợp nhiều lĩnh vực khác nhau, bao gồm phân tích, giải thích, trình bày tổ chức liệu Khi áp dụng thống kê tổng hợp số liệu báo cáo năm Sở LĐ-TB&XH nhằm thống kê thông tin tổng hợp để nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Hệ thống lý luận quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, đánh giá thực trạng người có cơng với cách mạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương từ năm 2013 đến nay, từ xác định nguyên nhân thực trạng - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý ngành quyền địa phương việc quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương NỘI DUNG CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Người có cơng với cách mạng Theo Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/6/2005 Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng số 04/2012/PL-UBTVQH13 ngày 16/7/2012 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khái niệm “người có cơng với cách mạng” hiểu theo nghĩa rộng này, bao gồm: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng lao động thời kỳ kháng chiến; Thương binh, người hưởng sách thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; Người có cơng giúp đỡ cách mạng Theo quy định Pháp lệnh đối tượng hưởng ưu đãi không bao gồm NCC kể mà cịn có thân nhân họ 1.1.2 Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Chủ thể QLNN NCC: Chính phủ thống QLNN NCC, Bộ LĐ-TB&XH tham mưu trực tiếp cho Chính phủ thực QLNN NCC, Bộ, ngành có liên quan phạm vi, quyền hạn có trách nhiệm QLNN NCC UBND cấp thực chức QLNN NCC phạm vi đơn vị hành cấp mình; Sở LĐ-TB&XH cấp tỉnh thực chức QLNN NCC địa bàn tỉnh tham mưu với UBND tỉnh, Sở ban ngành cấp tỉnh thực chức QLNN NCC phạm vi nhiệm vụ mình; Phịng LĐTB&XH cấp huyện thực chức QLNN NCC, tham mưu UBND cấp huyện QLNN NCC; cơng chức Văn hóa - Xã hội tham mưu UBND cấp xã thực QLNN NCC địa bàn cấp xã 1.2 Nội dung quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 1.2.1 Ban hành tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Pháp luật ưu đãi NCC công cụ quan trọng việc quản lý xã hội lĩnh vực này, pháp luật ưu đãi NCC nhằm thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước NCC; tạo môi trường pháp lý thuận lợi để quan, tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho NCC, tạo đồng thuận cao, góp phần bảo đảm công xã hội tạo điều kiện thuận lợi để NCC xây dựng sống, tiếp tục khẳng định vai trò cộng đồng xã hội 1.2.2 Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng Trên sở định hướng Đảng, Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng, Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, Chính phủ với Bộ ngành tích cực ban hành Nghị định, Thơng 10 chức Văn hóa - Xã hội tham mưu UBND cấp xã thực QLNN NCC địa bàn cấp xã 1.2.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài cho hoạt động quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Ngân sách trung ương bảo đảm kinh phí để thực chế độ, sách NCC chủ yếu hỗ trợ tài thơng qua hình thức trợ cấp, phụ cấp, bảo hiểm y tế chế độ ưu đãi khác Ngân sách địa phương điều kiện cụ thể mà địa phương bổ sung để nâng cao mức trợ cấp tặng quà, cho đối tượng sách địa phương dịp lễ, tết Cùng với nguồn lực tài từ ngân sách nhà nước, chủ trương tạo tài từ xã hội hóa để thực sách ưu đãi NCC triển khai bước đầu thu kết tích cực 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Trong lĩnh vực ưu đãi người có cơng với cách mạng, việc giải khiếu nại, tố cáo cơng dân thực sách người có cơng phải giải dứt điểm từ sở, thời gian quy định, khơng để xảy tình trạng khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài 1.3 Vai trò quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 1.3.1 Thực mục tiêu Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng QLNN người có cơng với cách mạng nhằm hạn chế tiêu cực việc lập hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi, hạn chế thất thoát việc chi ưu đãi cho người có cơng với cách mạng, 11 tạo môi trường lành mạnh, công việc chăm lo đời sống cho người có cơng với cách mạng 1.3.2 Điều chỉnh hỗ trợ hoạt động người có cơng với cách mạng Thường xun hồn thiện QLNN người có cơng với cách mạng, xem nội dung quan trọng chiến lược đảm bảo an sinh xã hội quốc gia, góp phần thực mục tiêu lý tưởng Đảng Nhà nước: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng giá trị tham khảo cho tỉnh Bình Dương 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương Kinh nghiệm tỉnh Cao Bằng: Một số quy định điều kiện, thủ tục, hồ sơ việc giải chế độ ưu đãi cho người HĐKC bị nhiễm CĐHH, giám định lại vết thương cịn sót vết thương bị tái phát người bị thương bất cập; quy định điều khoản chuyển tiếp giải sách chưa chặt chẽ Kinh nghiệm tỉnh Kiên Giang: Một số địa phương triển khai thực chương trình thiếu đồng đào tạo giới thiệu việc làm, vay vốn giáo dục nâng cao ý thức cho hộ nghèo, hộ sách nghèo bền vững, cán làm công tác LĐ-TB&XH thay đổi thường xuyên nên khối lượng công việc thời gian qua đạt hiệu chưa cao, chậm tiến độ so với yêu cầu Kinh nghiệm tỉnh Bình Phước: Hiện số biên chế quan, đơn vị giảm, đặc biệt cấp huyện cấp xã nên cán phụ trách cơng tác sách người có cơng với cách mạng phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc khác số xã cán phụ 12 trách cơng tác sách người có cơng với cách mạng thường xuyên biến động, dẫn đến việc thực sách người có cơng với cách mạng gặp nhiều khó khăn, giải hồ sơ bảo hiểm y tế đơi lúc cịn chậm trễ 1.4.2 Giá trị tham khảo cho tỉnh Bình Dương Qua nghiên cứu, tìm hiểu việc thực chức QLNN người có cơng với cách mạng tỉnh Cao Bằng, tỉnh Kiên Giang tỉnh Bình Phước; sở quan điểm, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, so sánh rút học kinh nghiệm hoạt động QLNN người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 2.1 Khái quát điều kiện phát triển tỉnh Bình Dương 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Tỉnh Bình Dương có diện tích tự nhiên 2.694,64 km2, chiếm khoảng 0,83% diện tích nước Dân số năm 2017 2.070.951 người, mật độ dân số khoảng 769 người/km2 Cơ cấu hành gồm: 03 thành phố thành phố Thủ Dầu Một, Thuận An, Dĩ An, 02 thị xã 04 huyện; tồn tỉnh có 91 xã, phường, thị trấn 2.1.2 Điều kiện kinh tế Trong năm qua, kinh tế tỉnh đạt nhiều thành tựu khả quan, tốc độ GDP tăng bình quân 13%/năm; đến cuối năm 2017, cấu kinh tế tỉnh chuyển dịch theo hướng 13 công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp, với tỷ trọng tương ứng 63,99% - 23,68% - 3,74%; GDP bình quân đầu người 120 triệu đồng/năm 2.1.3 Điều kiện xã hội Bình Dương ln vùng đất hội tụ Thế lực Bình Dương hôm kết phấn đấu kiên cường, động, sáng tạo không ngơi nghỉ bao lớp cư dân qua thời kỳ lịch sử Đó hành trang, vốn liếng quan trọng để Bình Dương cất cánh thời kỳ – thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu sớm trở thành đô thị văn minh, giàu đẹp 2.2 Thực trạng người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 2.2.1 Số lượng người có cơng với cách mạng quản lý địa bàn tỉnh Bình Dương Trên địa bàn tỉnh có 63.000 người cơng nhận giải chế độ ưu đãi người có cơng, đó: Bà mẹ Việt Nam anh hùng: 2.102 (hiện sống 75 mẹ); cán lão thành cách mạng: 32; cán Tiền khởi nghĩa: 59; Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân: 10; thương binh, thương binh loại B: 4.939; bệnh binh: 1.049; Liệt sĩ: 16.450 Hiện nay, chi trả trợ cấp hàng tháng 8.495 đối tượng, với số tiền 13,3 tỷ đồng/tháng 2.2.2 Chất lượng sống người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương Về đời sống kinh tế: Đến tồn tỉnh có 99,71% NCC có mức sống cao mức sống trung bình hộ dân cư địa phương Về trình độ học vấn, văn hóa, xã hội: Chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo NCC họ góp phần khơng nhỏ 14 vào việc tạo điều kiện cho NCC họ tham gia học trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp dạy nghề, bậc phổ thông Về sức khỏe: NCC địa bàn tỉnh Đảng, Nhà nước, gia đình xã hội thường xuyên quan tâm chăm sóc sức khỏe, quyền địa phương tổ chức thăm hỏi, hỗ trợ ốm đau, giúp NCC vượt qua nỗi đau bệnh tật, sống lành mạnh, u đời, có ích cho gia đình, xã hội có nhiều gương điển hình tiên tiến lời dạy Bác Hồ: “Thương binh tàn không phế” Về việc làm: Một phận NCC lao động, buôn bán, sản xuất, kinh doanh, trồng trọt, chăn nuôi phần kiếm thêm thu nhập kinh tế cho gia đình, phần cịn sức khỏe hăng say lao động có nhiều gương điển hình tiến tiến NCC làm kinh tế giỏi 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 2.3.1 Ban hành tổ chức thực thể chế quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương Từ năm 2013 đến nay, UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo, kế hoạch triển khai thực lĩnh vực NCC Ngoài ra, Sở Lao động - Thương binh Xã hội ban hành nhiều văn hướng dẫn, đôn đốc tổ chức thực sách, pháp luật ưu đãi NCC địa bàn tỉnh 2.3.2 Tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 15 Từ năm 2013 đến 2018 xác nhận công nhận 6.000 người có cơng với cách mạng, nâng tổng số tồn tỉnh 63.000 người có cơng công nhận Tổ chức chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng: Ngồi việc thực chế độ trợ cấp theo quy định trên, Đảng nhà nước quyền cấp cịn quan tâm đề chủ trương sách tổ chức thực sách khác nhằm hỗ trợ tốt nâng cao đời sống cho người có cơng sách hỗ trợ nhà cho người có cơng với cách mạng Tính từ năm 2013 - 2018 tỉnh thực hỗ trợ 835 hộ, xây 157 hộ, sửa chữa 678 hộ, tổng số tiền gần 30 tỷ đồng, Trung ương hỗ trợ 10 tỷ đồng, địa phương hỗ trợ gần 30 tỷ đồng Công tác mộ việc cung cấp thông tin mộ liệt sĩ: UBND tỉnh đạo Sở Lao động – TB&XH phối hợp Bộ Chỉ huy Qn tỉnh thực cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ cung cấp sở thông tin liệu thông tin quản lý liệt sĩ an táng nghĩa trang liệt sĩ địa bàn tỉnh Bình Dương cho Quân khu biết để thuận lợi cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ Trong giai đoạn 2013 – 2018 quy tập 600 hài cốt liệt sĩ đưa vào nghĩa trang liệt sĩ an táng 2.3.3 Kiện toàn tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương Đội ngũ cán công chức QLNN đảm nhiệm trực tiếp, làm việc lĩnh vực người có cơng tồn tỉnh có 115 cán bộ, cơng chức làm cơng tác sách ưu đãi Người có cơng, thường xun củng cố, kiện toàn ổn định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ công tác Sở 16 Lao động – TB&XH tỉnh hàng năm xây dựng kế hoạch trực tiếp tổ chức 03 lớp tập huấn cho 209 lượt cán bộ, lãnh đạo trực tiếp gián tiếp làm cơng tác sách người có cơng cấp huyện cấp xã Hàng năm rà soát, cử cán bộ, cơng chức học cao cấp lý luận trị trung cấp lý luận trị, lớp bồi dưỡng chuyên viên chuyên viên, lớp liên thông cao đẳng, đại học hệ vừa học vừa làm để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị để đáp ứng nhu cầu cơng việc lĩnh vực sách người có cơng 2.3.4 Hỗ trợ huy động nguồn lực tài cho hoạt động quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương Trong năm qua, Đảng nhà nước ta r ấ t quan tâm chăm lo ưu đãi cho NCC thân nhân họ Các sách mở rộng, chế độ nâng lên, song song theo đầu tư nguồn lực tăng lên để thực tốt chăm lo cho NCC Từ năm 2013 – 2018, Trung ương chi cho tỉnh Bình Dương thực chế độ với số tiền hàng năm 400 tỷ đồng Ngồi nguồn kinh phí Trung ương, tỉnh Bình Dương dành phần đáng kể thực sách cho người có công địa bàn tỉnh: Đầu tư xây dựng cơng trình ghi cơng, hỗ trợ xây sửa chữa nhà cho người có cơng, hỗ trợ cơng tác tìm kiếm, cất bóc quy tập hài cốt liệt sĩ hy sinh qua thời kỳ chiến tranh nước làm nghĩa vụ quốc tế nước bạn Lào, Campuchia, hỗ trợ kinh phí đưa Đồn người có cơng tham quan Thủ đô Hà Nội – viếng lăng Chủ tịch Hồ Chí Minh, tham 17 quan di tích nhà tù Côn Đảo, Phú Quốc, hỗ trợ quà tết Ngun đán cho gia đình sách Từ năm 2013 – 2018, ngân sách địa phương hỗ trợ 10 tỷ đồng/năm Hàng năm tỉnh huy động đóng góp xã hội hóa 05 tỷ đồng 2.3.5 Thanh tra, kiểm tra, tổng kết đánh giá hoạt động quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương Kết tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi NCC (2014 – 2015) địa bàn đối tượng rà soát hưởng đúng, đủ chế độ theo quy định Tuy nhiên, có 118 trường hợp cho chưa kê khai hưởng chế độ nhà nước, Sở Lao động – TB&XH tổ chức đoàn cán nghiệp vụ đến tiếp xúc trực tiếp địa phương cư trú 118 trường hợp Sau đó, có 09 trường hợp xem xét, giải quyết, lại 109 trường hợp chưa đủ điều kiện theo quy định đề nghị trả lại địa phương, chờ ý kiến Cục Người có cơng hướng dẫn giải 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 2.4.1 Những kết đạt Trong thời gian qua, công tác giải chế độ sách cho người có cơng địa bàn tỉnh Bình Dương ln đảm bảo đúng, đầy đủ, kịp thời, có phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, hiệu từ ngành, cấp, địa phương tỉnh Đến năm 2018, kết điều tra đời sống người có cơng có 99,71% người có cơng tỉnh có mức sống ngang cao mức sống trung bình người dân nơi cư trú Có 91/91 xã, phường, thị trấn tỉnh Bình Dương giữ vững danh hiệu “Xã, phường làm tốt 18 cơng tác Thương binh Liệt sĩ Người có cơng” Trong năm qua chưa phát tình trạng tham ơ, tham nhũng, gây khó khăn cho NCC việc chi trả, giải chế độ sách 2.4.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, cơng tác giải chế độ sách cho người có cơng địa bàn tỉnh Bình Dương cịn khó khăn, hạn chế định 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Quy trình hoạch định sách cơng nói chung sách ưu đãi người có cơng nói riêng nước ta chưa hoàn thiện; Cơng tác tun truyền phổ biến sách chưa đầy đủ, chưa rộng khắp; Cơng tác bố trí cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chưa trọng thực hình thức; Do điều kiện kinh tế đất nước cịn khó khăn, mặt khác việc xác định nội dung đầu tư cịn dàn trãi, có trường hợp không hiệu làm cho nguồn lực bị hạn chế; Thiếu chế theo dõi việc phối hợp, triển khai, thực giải sách người có cơng địa bàn dân cư CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÌNH DƯƠNG 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước người có cơng với cách mạng 19 Đổi quản lý Nhà nước ưu đãi xã hội, trọng nội dung thể chế sách, tổ chức máy cơng chức công vụ Tăng cường công tác tra, kiểm tra, ngăn ngừa, xử lý sai sót, tiêu cực, lĩnh vực này, tăng niềm tin, tôn vinh, lịng biết ơn xã hội người có công với nước định hướng hàng đâu công tác quản lý nhà nước 3.1.2 Định hướng tỉnh Bình Dương quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Tại Nghị đại hội Đảng tỉnh Bình Dương lần thứ IX năm 2010 khẳng định quan điểm “Giải kịp thời vấn đề xúc, lao động, việc làm, bồi dưỡng, tái định cư, đẩy mạnh chương trình giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Thực tốt sách ưu đãi người có công với cách mạng đối tượng bảo trợ xã hội; kéo giảm chênh lệch mức sống, hưởng thụ văn hóa tầng lớp dân cư thị nơng thơn” 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương 3.2.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, tăng cường tuyên truyền phổ biến pháp luật người có cơng với cách mạng Điều chỉnh bất cập việc công nhận cán Lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa, bổ sung nội dung liên quan đến thân nhân cán Lão thành cách mạng cán tiền khởi nghĩa Họ người hi sinh so sánh với anh hùng liệt sỹ thân nhân họ phải hưởng sách thân nhân liệt sỹ, để đảm bảo công cho họ 20 Đây nhóm người giác ngộ cách mạng từ ngày đầu kháng chiến, dù cịn sóng hay từ trần cống hiến họ Tuy nhiên theo quy định Nghị định số 31/2013/NĐ-CP người cịn sống có lý lịch xác nhận, người hi sinh, từ trần lại cơng nhận khác như: Lịch sử đảng địa phương, giấy tờ, tài liệu lưu trữ khác Như khơng hợp lý, khơng cơng họ, đề xuất họ mở rộng để xác nhận: lý lịch, lịch sử đảng địa phương, tài liệu lưu trữ, giấy tờ khác có liên quan Tăng cường cơng tác tuyên truyền giáo dục hướng dẫn nhân dân, đối tượng sách sở phường, xã, thị trấn đôi với đảm bảo công bằng, công khai, dân chủ tạo lòng tin người dân vào Đảng nhà nước 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy phát triển đội ngũ cán quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Nâng cao hiệu công tác tổ chức cán làm công tác Sở Lao động – TB&XH đặc biệt Phịng Người có cơng, phịng Lao động – TB&XH cấp huyện Đây công tác vô quan trọng nhằm nâng cao trách nhiệm cán bộ, công chức Lao động – TB&XH Xây dựng đề án vị trí việc làm cụ thể cho vị trí, thực với nhiệm vụ mô tả công việc khung lực cán công chức, nhằm thực tốt chức trách nhiệm vụ giao Phải cơng bằng, khách quan, minh bạch tuyển chọn, đánh giá, đề bạt cán bộ, công chức theo lực thực tế 21 3.2.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phân cấp mạnh quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng: Đảm bảo 100% cán bộ, công chức sử dụng công nghệ thông tin việc trao đổi, xử lý chế độ sách cách hiệu Đẩy mạnh phân cấp quản lý nhà nước người có cơng: việc thực chế độ sách cho người có cơng phải tăng cường phân cấp cho cấp huyện, xã để tránh ùng tắc cho cấp tỉnh phải thực kéo dài thời gian giải quyết, tốn cho đối tượng vật chất, tiền lại thời gian 3.2.4 Tăng nguồn lực tài huy động tham gia xã hội để chăm lo cho người có cơng với cách mạng Tăng cường nguồn lực quản lý nhà nước người có cơng: Đa dạng hóa việc sử dụng Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” Hầu hết địa phương sử dụng Quỹ cho công tác thăm, hỏi, tặng q người có cơng, gia đình sách, thăm viếng nghĩa trang Lễ, Tết Có thể sử dụng nguồn Quỹ để thực hoạt động khác hỗ trợ, cấp học bổng cho em gia đình thương binh, liệt sĩ, gia đình sách để em có điều kiện học tập tốt giúp đỡ, tạo việc làm cho em trường, mời chuyên gia tập huấn hướng dẫn hỗ trợ vốn, hướng dẫn mơ hình phát triển kinh tế cho gia đình sách, trợ cấp, giúp đỡ người có cơng bị bệnh nặng, có hồn cảnh khó khăn Huy động tham gia tổ chức, cộng đồng xã hội vào việc chăm lo cho người có cơng với cách mạng: Muốn thực 22 có hiệu quả, trước hết quan có trách nhiệm phải dựa tình hình thực tế đời sống người có cơng địa phương, hộ gia đình Làm nắm bắt tâm tư, tình cảm, nguyện vọng họ để xây dựng chương trình, phát động phong trào “đền ơn đáp nghĩa” phù hợp Từ kết nối nhu cầu người có cơng với điều kiện đơn vị, doanh nghiệp, cộng đồng xã hội, có việc xã hội hóa có hiệu ý nghĩa 3.2.5 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát để ngăn ngừa tiêu cực thực sách người có cơng với cách mạng Tăng cường công tác tra, kiểm tra, việc thực sách người có cơng với cách mạng, phát kịp thời để không xảy sai sót, tiêu cực hoạt động thực thi sách nhiệm vụ chung việc thực công tác quản lý nhà nước cần quan tâm KẾT LUẬN QLNN NCC hoạt động có tính thường xuyên lâu dài thể quan tâm, lòng tri ân sâu sắc Đảng, Nhà nước gia đình NCC, đặc biệt thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ Luận văn “Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương” nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng QLNN NCC đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN NCC địa bàn tỉnh Bình Dương Quá trình nghiên cứu, tác giả rút số kết luận chủ yếu sau: 23 - Luận văn hệ thống lý luận NCC, QLNN NCC; nội dung QLNN NCC; cần thiết phải có QLNN NCC Đây sở khoa học để đề giải pháp chương Để hoàn thiện QLNN NCC tỉnh Bình Dương, tác giả có tham khảo kinh nghiệm quản lý, tổ chức thực số địa phương Tuy nhiên, địa phương có điều kiện, hồn cảnh, mạnh riêng Vì vậy, tác giả cần tiếp thu có chọn lọc để áp dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Bình Dương - Để đánh giá thực trạng QLNN NCC địa bàn tỉnh Bình Dương, luận văn sâu phân tích thực trạng QLNN NCC địa bàn tỉnh từ năm 2013 đến Đây sở khoa học để luận văn đưa đánh giá hoạt động QLNN NCC địa bàn tỉnh Bình Dương thời gian qua - Hoạt động QLNN NCC giai đoạn 2013 nay: tỉnh Bình Dương triển khai thực nghiêm túc, kịp thời, đầy đủ chế độ, sách NCC Tỉnh huy động nguồn lực từ tổ chức, cá nhân ngồi tỉnh để hỗ trợ người có cơng nhà ở, tặng nhà tình nghĩa, phụng dưỡng Mẹ Việt Nam anh hùng, tặng sổ tiết kiệm tình nghĩa; thăm hỏi, động viên thương bệnh binh, gia đình liệt sĩ tạo điều kiện để họ khắc phục khó khăn, ổn định sống; công tác quản lý đối tượng, quản lý tài ưu đãi NCC bước hồn thiện, thơng qua chương trình phần mềm quản lý, công tác quản lý đối tượng ngày chặt chẽ, việc thực chế độ đảm bảo đối tượng, kịp thời, hạn chế sai sót, thất ngân sách lĩnh vực ưu đãi NCC; công tác 24 tra, kiểm tra tăng cường tiến hành thường xuyên, việc giải đơn thư khiếu nại tố cáo thực kịp thời - Mặc dù hoạt động QLNN NCC năm qua đạt nhiều kết đáng khích lệ, nhiên tồn nhiều yếu cần hạn chế khắc phục Để hoạt động QLNN NCC đạt hiệu cao tương xứng với điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bình Dương, tác giả đưa số giải pháp hoàn thiện QLNN NCC giai đoạn Việc phát huy tác dụng giải pháp phụ thuộc vào vận dụng nhuần nhuyễn, linh hoạt, đồng cách hợp lý vào thực tiễn hoạt động QLNN NCC địa bàn tỉnh Bình Dương Do thân hạn chế kiến thức, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để luận văn hồn thiện trở thành tài liệu hữu ích để áp dụng vào hoạt động QLNN NCC, góp phần đảm bảo an sinh xã hội cho NCC nước./ ... người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương - Luận văn làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý ngành quyền địa phương việc quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương. .. học quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng; Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương; Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. .. trạng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương Chương 3: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Bình Dương NỘI DUNG