Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh hà nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - PHẠM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - PHẠM THỊ THU HÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế với đề tài “Quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam” tác giả viết hướng dẫn TS Lê Thị Hồng Điệp Trong trình viết luận văn, tác giả có tham khảo, kế thừa sử dụng tư liệu sách chuyên ngành, luận văn, tài liệu quy hoạch, kế hoạch … theo danh mục tài liệu tham khảo Tác giả xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng hoàn toàn chịu trách nhiệm cam đoan LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, nhiệt tình giảng dạy thầy, cô trường Đại học kinh tế trang bị cho tác giả kiến thức chuyên môn, tạo cho tác giả hành trang vững công tác sau Trong trình nghiên cứu làm luận văn, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình bạn bè, đồng nghiệp nhà trường Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn đến TS Lê Thị Hồng Điệp, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình bảo, định hướng tạo điều kiện thuận lợi suốt thời gian tác giả thực nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp động viên giúp đỡ cung cấp tư liệu, tài liệu hữu ích cho tác giả để phục vụ đề tài nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Các tài liệu công trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 1.1.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu 1.2 Những vấn đề quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn cấp tỉnh 10 1.2.1 Khái quát doanh nghiệp 10 1.2.2 Công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp 14 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CƢ́U 30 2.1 Phƣơng pháp luận cách tiếp cận nghiên cứu 30 2.2 Phƣơng pháp thu thập thông tin 30 2.3 Phƣơng pháp xƣ̉ lý dƣ̃ liê ̣u 34 2.3.1 Phương pháp thống kê 34 2.3.2 Phương pháp thống kê mô tả 35 2.3.3 Phương pháp phân tích tổ ng hợp 35 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM GIAI ĐOẠN 2010 – 2015 36 3.1 Một số đặc điểm chung tỉnh Hà Nam có ảnh hƣởng đến đời phát triển doanh nghiệp 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Dân số lao động 36 3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 37 3.2 Khái quát tình hình phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 37 3.2.1 Số lượng loại hình doanh nghiệp đăng ký kinh doanh 37 3.2.2 Cơ cấu ngành nghề hoạt động phân bố doanh nghiệp 41 3.2.3 Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp 43 3.3 Bộ máy quản lý nhà nƣớc trực tiếp doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 45 3.3.1 UBND tỉnh 45 3.3.2 Sở Kế hoạch Đầu tư 45 3.3.3 Cục Thuế tỉnh 46 3.3.4 Thanh tra tỉnh 46 3.3.5 Công an tỉnh 47 3.3.6 UBND huyện, thành phố 47 3.3.7 Các quan quản lý chuyên ngành khác tỉnh 48 3.4 Tình hình quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tỉnh Hà Nam 48 3.4.1 Việc hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 48 3.4.2 Tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp; xây dựng quy chế quản lý doanh nghiệp 53 3.4.3 Việc khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 56 3.4.4 Công tác kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát xử lý vi phạm doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 60 3.5 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 66 3.5.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp 66 3.5.2 Những hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp69 3.5.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp 69 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM TRONG THỜI GIAN TỚI 72 4.1 Định hƣớng phát triển doanh nghiệp tỉnh Hà Nam đến năm 2020 72 4.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới 73 4.2.1 Quan điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp 73 4.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp 75 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới 75 4.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện việc hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 75 4.3.2 Tổ chức thực quy định pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp; hoàn thiện quy chế phối hợp quan chức để quản lý doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 77 4.3.3 Nhóm giải pháp tăng cường khuyến khích, hỗ trợ pháp lý, tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 78 4.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra, tra, hậu kiểm giám sát doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 80 4.4 Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á – Thái Bình Dƣơng ASEAN Hiệp hội nƣớc Đông Nam Á DNNN Doanh nghiệp nhà nƣớc DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa ĐKKD Đăng ký kinh doanh FDI Doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc GDP Tổng sản phẩm nƣớc GRDP Tổng sản phẩm tỉnh HTX Hợp tác xã 10 NBRS Hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 PCI Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh 13 WTO Tổ chức Thƣơng mại giới i DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng Bảng 2.1 Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Nội dung Thu thập thông tin thứ cấp Doanh nghiệp thành lập giai đoạn 2010 – 2015 tỉnh Hà Nam Doanh nghiệp giải thể, ngừng hoạt động giai đoạn 2010-2015 tỉnh Hà Nam Phân bố doanh nghiệp tỉnh Hà Nam theo địa bàn đến 30/6/2015 Bảng xếp hạng số PCI tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 - 2014 ii Trang 32 40 41 42 67 doanh bình đẳng, minh bạch, ổn định, thông thoáng cho doanh nghiệp Tám là, khuyến khích phát triển tổ chức Hiệp hội doanh nghiệp Tăng cƣờng công tác điều phối thực hoạt động trợ giúp phát triển doanh nghiệp; phân định trách nhiệm Sở, ban ngành tỉnh phối hợp quan Triển khai hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật; tôn vinh doanh nghiệp, doanh nhân kinh doanh giỏi, phát huy ý chí kinh doanh làm giàu đáng doanh nghiệp địa bàn tỉnh * Một số tiêu phát triển doanh nghiệp tỉnh Hà Nam đến năm 2020: (1) Số doanh nghiệp đăng ký thành lập giai đoạn 2016 - 2020 1.500 doanh nghiệp (bình quân năm thành lập khoảng 300 doanh nghiệp); (2) Tăng tỷ trọng đóng góp doanh nghiệp vào GDP tỉnh đến năm 2020 đạt 65%; (3) Phấn đấu năm doanh nghiệp địa bàn tỉnh tạo chỗ làm việc cho khoảng 12.500 lao động; (4) Phấn đấu hàng năm có 70% doanh nghiệp đƣợc hỗ trợ thông tin tƣ vấn doanh nghiệp (5) Phấn đấu năm đào tạo bồi dƣỡng kiến thức khởi doanh nghiệp, quản trị doanh nghiệp khoảng 1.500 lƣợt ngƣời (6) Hàng năm có 50% doanh nghiệp trở lên đƣợc trợ giúp pháp lý 4.2 Quan điểm, mục tiêu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới 4.2.1 Quan điểm quản lý nhà nước doanh nghiệp Một là, phải đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp Quản lý nhà nƣớc phải tôn trọng tạo điều kiện để vận hành quy luật khách quan chế thị trƣờng doanh nghiệp, nhƣ quy luật cung cầu, quy luật cạnh tranh, quy luật giá trị Cơ quan quản lý nhà nƣớc có trách nhiệm đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp, hạn chế sử dụng biện pháp hành 73 để can thiệp vào hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Hai là, nhà nƣớc quản lý doanh nghiệp pháp luật, chấm dứt quản lý mệnh lệnh hành Pháp luật doanh nghiệp phải công cụ để khuyến khích doanh nghiệp tự phát triển, thể nguyên tắc doanh nghiệp tự kinh doanh tất ngành, nghề pháp luật không cấm Công cụ sách hành quản lý nhà nƣớc cần đƣợc hạn chế phạm vi điều tiết vĩ mô, đảm bảo tiến bộ, công phân bổ nguồn lực phân phối lại kết sản xuất kinh doanh Ba là, trách nhiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp phải đƣợc phân định rõ ràng gắn liền với chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nƣớc Doanh nghiệp hoạt động sản xuất kinh doanh lĩnh vực, chuyên ngành chịu quản lý quan nhà nƣớc quan chịu trách nhiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Đối với doanh nghiệp hoạt động kinh doanh đa ngành, nghề, thuộc nhiều lĩnh vực chịu quản lý nhiều quan nhà nƣớc, doanh nghiệp vi phạm pháp luật thuộc lĩnh vực quan quản lý lĩnh vực, chuyên ngành chịu trách nhiệm xử lý Chấm dứt tình trạng chồng chéo quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp quan nhà nƣớc, đảm bảo doanh nghiệp vi phạm pháp luật có quan nhà nƣớc có trách nhiệm xử lý Mỗi Sở, ban ngành có chức năng, nhiệm vụ hƣớng dẫn doanh nghiệp thực quy định pháp luật lĩnh vực đó; xây dựng quy phạm pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nƣớc để doanh nghiệp vừa thuận lợi hoạt động sản xuất kinh doanh, vừa đảm bảo trật tự an toàn xã hội không xâm phạm lợi ích bên thứ ba; kỉểm tra, tra xử lý vi phạm pháp luật doanh nghiệp thuộc lĩnh vực quản lý Bốn là, quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp không tách rời với hoạt động giám sát doanh nghiệp chủ thể khác, nhà nƣớc khuyến 74 khích thành phần kinh tế xã hội, chủ sở hữu doanh nghiệp tham gia quản lý, giám sát hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nhà nƣớc quản lý pháp luật, làm việc thuộc chức quản lý hành nhà nƣớc 4.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp Một là, nhằm định hƣớng mặt chiến lƣợc cho phát triển doanh nghiệp đƣợc thực gián tiếp qua công cụ sách vĩ mô, công cụ pháp luật; hình thành môi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp mà môi trƣờng pháp lý thể chế; hỗ trợ điều tiết hoạt động doanh nghiệp công cụ kinh tế vĩ mô; kiểm tra, giám sát tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Hai là, nhằm tạo môi trƣờng hoạt động thuận lợi, bình đẳng, cạnh tranh; đảm bảo để doanh nghiệp tuân thủ pháp luật ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng vi phạm pháp luật doanh nghiệp, đảm bảo quyền tự kinh doanh doanh nghiệp theo quy định pháp luật; bảo đảm hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp 4.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới 4.3.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện việc hoạch định chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chế sách phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Một là, rà soát, điều chỉnh quy hoạch khu, cụm công nghiệp theo hƣớng khai thác tối đa lợi hạ tầng giao thông hình thành giai đoạn mới, phù hợp với điều kiện thực tế địa phƣơng Đầu tƣ hoàn chỉnh hệ thống hạ tầng kỹ thuật để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ vào tỉnh, tạo động lực phát triển kinh tế Phấn đấu lấp đầy 100% khu công nghiệp Hòa Mạc, Khu công nghiệp Châu Sơn, Khu công nghiệp Đồng Văn III; 30 - 50% khu 75 công nghiệp khác theo quy hoạch Hai là, ƣu tiên phát triển ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm có giá trị gia tăng cao, công nghiệp hỗ trợ nƣớc công nghiệp phát triển; trọng thu hút doanh nghiệp đến từ Nhật Bản, Hàn Quốc nƣớc Châu Âu Đẩy mạnh phát triển công nghiệp chế biến, dƣợc phẩm, thực phẩm Ổn định công suất sản xuất xi măng nhà máy có, công suất khai thác đá để đảm bảo môi trƣờng; không cấp phép khai thác đá; phát triển hợp lý quy mô, công suất sản phẩm công nghiệp “hậu xi măng” Hạn chế sản xuất thức ăn chăn nuôi thông thƣờng, dệt, may, đặc biệt dự án có sử dụng công nghệ tẩy, nhuộm, dự án may gia công Không tiếp nhận dự án có nguy gây ô nhiễm môi trƣờng, sử dụng công nghệ lạc hậu Khuyến khích doanh nghiệp tham gia vào ngành nghề sử dụng nguyên vật liệu nhập khẩu, sản xuất sản phẩm có hàm lƣợng công nghệ giá trị tăng cao Ba là, Tiếp tục thực Kết luận Trung ƣơng, Nghị quyết, Nghị định, Quyết định Chỉ thị Chính phủ liên quan đến tái cấu doanh nghiệp nhà nƣớc nhƣ: Quyết định số 929/QĐ-TTg ngày 17/7/2012 phê duyệt “Đề án tái cấu DNNN, trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nƣớc giai đoạn 2011- 2015”, Chỉ thị số 03/CT-TTg ngày 17/01/2012 Chỉ thị số 06/CT-TTg ngày 12/3/2014 đẩy mạnh tái cấu doanh nghiệp nhà nƣớc, UBND tỉnh tập trung xếp, cấu lại doanh nghiệp có vốn nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu hoạt động sức cạnh tranh doanh nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu quản lý, sử dụng vốn nhà nƣớc doanh nghiệp Kế hoạch đề thời gian tới: Sáp nhập Công ty TNHH thành khai thác công trình thủy lợi Kim Bảng, Duy Tiên, Nam Hà Nam vào thành Công ty TNHH thành viên Khai thác công trình thủy lợi tỉnh Hà Nam; thoái vốn nhà nƣớc Công ty cổ phần nƣớc Hà Nam, Công ty phần Giống trồng Dịch vụ nông 76 nghiệp Hà Nam, Công ty cổ phần Nƣớc vệ sinh nông thôn Hà Nam, Công ty cổ phần Quản lý xây dựng công trình giao thông Hà Nam, Công ty cổ phần Môi trƣờng Công trình đô thị Hà Nam Bốn là, tập trung xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế tập thể giai đoạn 2016-2020 tỉnh Hà Nam; thực sách phát triển nông thôn mới, phát triển nghề làng nghề, đẩy mạnh hoạt động dịch vụ nông nghiệp, nông thôn Năm là, quan quản lý chuyên ngành tỉnh tích cực tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành chế, sách khuyến khích phát triển kinh tế tƣ nhân địa bàn tỉnh với mong muốn tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi cho doanh nghiệp (như tạo quỹ đất để thu hút nhà đầu tư nước, củng cố niềm tin cộng đồng doanh nghiệp ổn định sách đất đai, tạo bình đẳng việc tiếp cận đất đai mở rộng mặt sản xuất kinh doanh loại hình doanh nghiệp…); công khai, minh bạch thông tin quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy hoạch xây dựng địa phƣơng, công khai giá thuê đất, kế hoạch chuyển đổi mục đích sử dụng đất … cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam phƣơng tiện thông tin đại chúng để doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận, nghiên cứu tìm hiểu để đầu tƣ 4.3.2 Tổ chức thực quy định pháp luật có liên quan đến quản lý nhà nước doanh nghiệp; hoàn thiện quy chế phối hợp quan chức để quản lý doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Một là, tập trung đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính, coi nhiệm vụ cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cấp, ngành; tập trung rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung bãi bỏ quy định tỉnh không phù hợp làm hạn chế hoạt 77 động doanh nghiệp để giảm thời gian chi phí gia nhập thị trƣờng doanh nghiệp Hai là, quan chức tỉnh tiến hành rà soát tham mƣu cho UBND tỉnh ban hành sửa đổi quy chế phối hợp quan quản lý nhà nƣớc từ tỉnh đến huyện, thành phố doanh nghiệp cho phù hợp với quy định Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tƣ năm 2014, Nghị định 78/2015/NĐ-CP ngày 17/9/2015 đăng ký doanh nghiệp văn pháp luật khác có liên quan đến quản lý doanh nghiệp; giao cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh quan đầu mối, chịu trách nhiệm trƣớc UBND tỉnh việc chủ trì, phối hợp với cấp, ngành quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp; quy chế phối hợp phải phân định rõ trách nhiệm cấp, ngành việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp thuộc lĩnh vực ngành quản lý theo quy định pháp luật Ba là, tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác phối hợp, trao đổi thông tin toàn diện doanh nghiệp; xây dựng hệ thống sở liệu quản lý doanh nghiệp, hệ thống sở liệu hồ sơ đăng ký doanh nghiệp dùng chung để kết nối, chia sẻ liệu pháp lý doanh nghiệp, tiến tới công khai rộng rãi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận tra cứu 4.3.3 Nhóm giải pháp tăng cường khuyến khích, hỗ trợ pháp lý, tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Một là, tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo nâng cao lực ứng dụng công nghệ thông tin quan quản lý nhà nƣớc; cắt giảm nâng cao chất lƣợng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nƣớc liên quan đến doanh nghiệp; áp dụng nguyên tắc công khai, minh bạch, tham vấn doanh nghiệp Hai là, cải thiện môi trƣờng pháp lý nhằm thúc đẩy phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Nâng cao lực quan, tổ chức thực công tác hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; tiếp tục 78 thực tốt công tác cải cách hành công khai thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết Tăng cƣờng tổ công tác hỗ trợ, tƣ vấn, hƣớng dẫn cho doanh nghiệp Thƣờng xuyên mở lớp bồi dƣỡng kiến thức pháp luật cho doanh nghiệp nhằm nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật Ba là, tăng cƣờng lực tiếp cận thông tin sách pháp luật cho doanh nghiệp Việc xây dựng trang thông tin điện tử hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp cần thiết có ý nghĩa quan trọng việc phát triển doanh nghiệp (hiện Hà Nam chưa có chuyên trang riêng biệt hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp) Doanh nghiệp tỉnh Hà Nam đa phần doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV), sách hỗ trợ cho DNNVV đƣợc ban hành nhiều, từ cấp Trung ƣơng đến địa phƣơng, lĩnh vực nhƣ: trợ giúp DNNVV, hỗ trợ thuế cho DNNVV, hỗ trợ công nghiệp phụ trợ cho DNNVV, khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp nông thôn, sách khoa học công nghệ doanh nghiệp, Các văn nằm tản mạn Bộ, ngành Trung ƣơng thực tế DNNVV khó tiếp cận Vì vậy, cần hình thành chuyên trang hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp liên kết đến trang thông tin tổ chức đại diện cho doanh nghiệp, để cung cấp thông tin cách có hệ thống văn sách pháp luật đến đƣợc với doanh nghiệp Bốn là, nâng cao lực sở dạy nghề, đồng thời tuyên truyền dạy nghề học nghề nhằm khắc phục tình trạng thừa thầy thiếu thợ doanh nghiệp địa bàn tỉnh Năm là, tăng cƣờng việc hợp tác chia sẻ công nghệ doanh nghiệp có quy mô khác nhau, phát triển có hiệu chƣơng trình nghiên cứu có khả ứng dụng thƣơng mại 79 4.3.4 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra, tra, hậu kiểm giám sát doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam Một là, xây dựng mô hình hậu kiểm hệ thống tƣơng tác ba nhân tố chính: Doanh nghiệp – nhà nƣớc – xã hội; nâng cao chất lƣợng công tác phân tích thông tin ngƣời nộp thuế Khắc phục tính dàn trải tra, phải xác định rõ phạm vi, nội dung cần tra doanh nghiệp; phát huy vai trò quản lý, giám sát doanh nghiệp thông qua việc khớp nối, trao đổi trực tuyến thông tin doanh nghiệp Hai là, ngành chức tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp theo chức năng, thẩm quyền, thủ tục pháp luật quy định, bảo đảm tính xác, khách quan, công khai, dân chủ Giải dứt điểm trƣờng hợp giải thể; đề xuất biện pháp thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, hủy dấu nhằm ngăn chặn kịp thời trƣờng hợp doanh nghiệp giải thể nhƣng tiến hành hoạt động kinh tế, gây ảnh hƣởng tiêu cực đến lợi ích nhà nƣớc, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân Ba là, tăng cƣờng phối hợp việc tuyên truyền, phổ biến quán triệt quy định pháp luật cho doanh nghiệp thông qua hoạt động tổ chức đảng đoàn thể, Hiệp hội doanh nghiệp tỉnh Bốn là, quan quản lý nhà nƣớc tỉnh phối hợp chặt chẽ với Hiệp hội doanh nghiệp để làm cầu nối quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh; UBND tỉnh Sở, ngành tỉnh thƣờng xuyên tổ chức gặp mặt, đối thoại với doanh nghiệp nhằm tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc kịp thời cho doanh nghiệp Năm là, UBND tỉnh cần tiếp tục tăng cƣờng công cụ hỗ trợ, công khai thông tin để khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp Khuyến khích thực giám sát nội doanh nghiệp, giám sát xã hội chủ thể khác nhằm hỗ trợ nhà nƣớc quản 80 lý, giám sát doanh nghiệp, đồng thời nhằm giảm bớt rủi ro cho tổ chức, cá nhân giao dịch kinh tế, tạo môi trƣờng minh bạch an toàn Các tổ chức cá nhân tìm kiếm thông tin thông qua cổng thông tin điện tử tỉnh Hà Nam, hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia, cổng thông tin hỗ trợ doanh nghiệp tỉnh trực tiếp đặt câu hỏi chuyên mục “Hỏi – Đáp” cổng thông tin Các ngành chức có trách nhiệm đăng tải toàn thông tin việc cấp phép, thu hồi giấy phép, doanh nghiệp bị xử lý vi phạm pháp luật phƣơng tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử đơn vị đăng tải cổng hỗ trợ doanh nghiệp Công khai thông tin quy hoạch lĩnh vực ngành đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt trang thông tin điện tử phận cửa quan quản lý chuyên ngành tỉnh; tiếp nhận phản ánh, kiến nghị doanh nghiệp xử lý kịp thời phản ánh kiến nghị doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân nội dung liên quan đến công tác quản lý nhà nƣớc địa bàn tỉnh 4.4 Kiến nghị Thực tế chứng minh rằng, có nhiều mặt khiếm khuyết công tác hậu kiểm nhƣ đề cập chƣa thể khắc phục đƣợc điều kiện quản lý kinh tế - xã hội nhƣ Vì vậy, mô hình “hậu kiểm” quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp cần phải tập trung vào hƣớng: Một là, tạo hệ thống thông tin thông suốt quan quản lý nhà nƣớc cộng đồng doanh nghiệp, doanh nghiệp với doanh nghiệp với ngƣời tiêu dùng Hai là, có chế tài xử phạt hữu hiệu phạt nặng lỗi vi phạm doanh nghiệp 81 Ba là, đề nghị Chính phủ, Bộ, ngành Trung ƣơng sớm ban hành Nghị định, Thông tƣ hƣớng dẫn thi hành Luật Doanh nghiệp năm 2014, Luật Đầu tƣ 2014 văn pháp luật khác có liên quan đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp để tránh chồng chéo, vô hiệu hóa lẫn Bốn là, xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan chuyên môn nhà nƣớc quản lý doanh nghiệp (UBND cấp, Sở, ngành, Quản lý thị trường, Hải quan, Công an…), đồng thời xây dựng quy chế, quy trình phối hợp rõ ràng, khoa học phù hợp với quy định pháp luật hành Năm là, áp dụng tin học vào quản lý, lập mạng liên thông quan liên quan: cấp phép, thuế, kiểm tra chuyên ngành, xác định nhân thân lực kinh tế ngƣời thành lập doanh nghiệp… Tóm lại, tỉnh Hà Nam trọng đến công tác phát triển doanh nghiệp địa bàn Vì vậy, để làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh, cần kết hợp đồng giải pháp, tập trung nâng vào nội dung nhƣ: Nâng cao ý thức trách nhiệm máy quản lý nhà nƣớc, tăng cƣờng xây dựng triển khai thực nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật cho doanh nghiệp, hỗ trợ khuyến khích bên thứ ba tham gia vào trình giám sát doanh nghiệp 82 KẾT LUẬN Sự phát triển doanh nghiệp đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu phát triển kinh tế, đặc biệt việc giải việc làm thu hút vốn đầu tƣ từ tầng lớp nhân dân Với tiềm lợi mình, để xây dựng tỉnh Hà Nam trở thành trung tâm phát triển kinh tế theo hƣớng công nghiệp cần phải tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi với sách thích hợp ƣu đãi từ địa phƣơng mang tính đột phá nhằm phát huy tối đa nguồn lực sẵn có nhƣ thu hút thành phần tổ chức kinh tế tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng, đặc biệt lực lƣợng doanh nghiệp hoạt động địa bàn tỉnh Do đặc điểm doanh nghiệp tỉnh Hà Nam hoạt động thị trƣờng địa phƣơng với quy mô nhỏ, tốc độ tăng cầu không cao Vì vậy, muốn phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh không dựa vào thị trƣờng chỗ mà phải trọng vào sách khuyến khích doanh nghiệp hƣớng đến thị trƣờng lớn nƣớc, khu vực quốc tế, tập trung vào sản phẩm có lợi so sánh động Công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh vấn đề lớn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, ảnh hƣởng đến mặt đời sống xã hội Cho đến nay, hệ thống pháp luật tổ chức quản lý doanh nghiệp đƣợc hoàn thiện dần cho phù hợp với tình hình thực tế Pháp luật doanh nghiệp ghi nhận quyền doanh nghiệp bao gồm: quyền tự kinh doanh; quyền đƣợc tự chủ, tự định công việc mình; quyền đƣợc bình đẳng trƣớc pháp luật Đồng thời, bƣớc đầu tạo lập đƣợc khung quản trị doanh nghiệp phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trƣờng thông lệ quốc tế nhằm tạo động lực tăng cƣờng trách nhiệm doanh nghiệp trƣớc pháp luật Để tăng cƣờng công tác quản lý doanh nghiệp địa bàn tỉnh, cần kết hợp đồng giải pháp, 83 tập trung vào giải pháp hoàn thiện hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, chế sách phát triển doanh nghiệp; tổ chức thực quy định pháp luật liên quan đến quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp; hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp thông qua quy chế phối hợp quan chức năng; khuyến khích, hỗ trợ pháp lý, tạo môi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp; tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát doanh nghiệp … Hệ thống giải pháp đƣợc xây dựng đề cập cách toàn diện từ việc nâng cao nhận thức, tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh giúp doanh nghiệp phát triển bền vững, ngăn chặn đƣợc tình trạng vi phạm pháp luật doanh nghiệp, góp phần làm lành mạnh môi trƣờng kinh doanh, nâng cao khả cạnh tranh doanh nghiệp, giúp doanh nghiệp tỉnh Hà Nam ngày phát triển lớn mạnh 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đoàn Thị Lan Anh, 2012 Một số khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Vũ Mạnh Anh, 2008 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh thành phố Hồ Chí Minh Thành phố Hồ Chí Minh: Nhà xuất Đại học Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh Phạm Thị Ngọc Ánh, 2012 Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Đà Nẵng Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trƣờng Đại học Đà Nẵng Bộ Kế hoạch Đầu tƣ, 2011 Đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” Các Mác Ph Ăng – ghen, 2002 Toàn tập 23 Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội Đỗ Đình Chuyền, 2015 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Luận văn thạc sỹ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Cục thống kê Hà Nam, 2014 Niên giám Thống kê Hà Nam Hà Nội: Nhà xuất Thống kê Hà Nội Trần Tiến Cƣờng, 2005 Đổi quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp Việt Nam theo hướng không phân biệt thành phần kinh tế Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Thiềng Đức, 2009 Củng cố hoàn thiện chức quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh Hà Nội: Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (364) 85 10 Lê Văn Hƣng, 2003 Cơ sở lý luận việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam (từ thực tiễn Tp Hồ Chí Minh) Luận án tiến sỹ Luật học, Trƣờng Đại học Đà Nẵng 11 Phạm Văn Kim, 2008 Quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước điều kiện hội nhập Việt Nam Luận văn thạc sỹ kinh tế trị, Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN 12 Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam 13 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, 2014 Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 15 Lƣơng Xuân Quỳ, 2006 Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Lý luận trị Hà Nội 16 Trang Thị Tuyết, 2006 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp Hà Nội: Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà Nội 17 Lê Văn Trung, 2006 Đổi quản lý nhà nước pháp luật doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Luận án tiến sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 18 Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, 2004 Quản lý kinh tế quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 19 Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, 2010 Quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước điều kiện hội nhập Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 86 20 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2013 Quyết định số 45/2013/QĐ-UBND ngày 30/8/2013 ban hành Quy chế phối hợp quản lý doanh nghiệp sau đăng ký thành lập địa bàn tỉnh Hà Nam 21 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2014 Báo cáo số 446/BC-UBND ngày 25/6/2014 kết tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh, kết tháo gỡ khó khăn, hỗ trợ doanh nghiệp năm 2013 triển khai nhiệm vụ năm 2014 tỉnh Hà Nam 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Nam, 2010 Kế hoạch số 1425/KH-UBND ngày 15/6/2010 việc phát triển doanh nghiệp tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 – 2015 23 Hồ Trọng Viện, 2004 Kinh tế tư nhân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (318) 24 Nguyễn Thị Hải Yến, 2012 Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp có vốn đầu tư trực tiếp nước Phú Thọ Luận văn thạc sỹ ngành kinh tế trị, Trƣờng Đại học kinh tế - ĐHQGHN 87 [...]... tại, hạn chế trong công tác quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong thời gian tới 3 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của luận văn là quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong giai đoạn từ năm... Để hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam cần đề ra những giải pháp gì ? 2 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên cơ sở khái quát những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp trên địa bàn cấp tỉnh và phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong giai đoạn 2010... nghiên cứu 3 Chương 3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2010 - 2015 Chương 4 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong thời gian tới 4 Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu... quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp nhà nƣớc Luận án tiến sỹ luật học năm 2006 của Lê Văn Trung với đề tài “Đổi mới quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay”; trong phạm vi luận án, tác giả đã hệ thống các văn bản pháp luật về quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp nhà nƣớc và đề xuất các giải pháp đổi mới quản lý nƣớc bằng pháp luật đối với doanh nghiệp nhà. .. phƣơng thức quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp nhà nƣớc trong điều kiện hội nhập của Việt Nam hiện nay Luận văn thạc sỹ luật học năm 2012 của Đoàn Thị Lan Anh với đề tài “Một số khía cạnh pháp lý của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam ; tác giả đã làm rõ cơ sở lý luận về doanh nghiệp nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp nhà nƣớc; đánh... quan đến quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp; công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý vi phạm đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập trên địa bàn thành phố Hà Nội; trên cơ sở đó đề ra các giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả công tác quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội Nhằm nâng cao hiệu quả của công tác quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập và... chức năng, nhiệm vụ Vì vậy, công tác quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh chƣa đạt đƣợc kết quả nhƣ mong muốn Do đó, để góp phần hoàn thiện công tác quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam trong thời gian tới, tác giả lựa chọn đề tài Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam làm luận văn tốt nghiệp thạc sỹ Quá trình nghiên cứu đề tài này... so với trƣớc thời kỳ đổi mới (Trần Tiến Cƣờng, 2005) 1.2.2.4 Bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp * Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước và thực thi pháp luật về doanh nghiệp 19 Công cụ quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp chủ yếu là hệ thống pháp luật, bộ máy quản lý nhà nƣớc dần thích nghi với những yêu cầu đổi mới mục tiêu và nội dung quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp Cơ chế vận hành... của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp * Tính chất của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Trong mối quan hệ quản lý, tiếp cận nghiên cứu từ phía Nhà nƣớc trong việc quản lý nhà nƣớc đối với hoạt động của các doanh nghiệp, phải đƣợc thể hiện đồng thời 2 tính chất đó là: Vừa thực hiện quyền lực Nhà nƣớc trong giám sát, kiểm tra doanh nghiệp; vừa phải phục vụ cho hoạt động của doanh nghiệp - Quản lý. .. sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động và quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhà nước ở Việt Nam hiện nay”; đề tài đã làm rõ cơ sở 5 lý luận về hoạt động và quản lý nhà nƣớc đối với doanh nghiệp nhà nƣớc; đánh giá thực trạng hoạt động và quản lý nhà nƣớc đối với của doanh nghiệp nhà nƣớc ở Việt Nam hiện nay; đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động và quản ... quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước Việt Nam nay”; đề tài làm rõ sở lý luận hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhà nƣớc; đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp nhà. .. hình quản lý nhà nƣớc nƣớc doanh Quyết Tra cứu doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh định UBND tỉnh tài liệu, nhà nƣớc doanh nghiệp nghiệp; địa bàn tỉnh Hà Hà Nam (kết Hà Nam quản lý có kế thừa Nam đạt... xử lý vi phạm doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 60 3.5 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Hà Nam 66 3.5.1 Những kết đạt công tác quản lý nhà nước doanh