Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn tỉnh bà rịa vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC TRƯỜNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ: Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN THỊ THUẬN HÀ NỘI – 2008 MỤC LỤC Trang Phần mở đầu…………………………………………………………………….1 Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp 1.1 Những kiến thức chung doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp .4 1.1.2 Các loại hình doanh nghiệp nước ta 1.1.3 Phân lọai doanh nghiệp .7 1.1.4 Bản chất chức doanh nghiệp 1.1.5 Vai trò doanh nghiệp kinh tế quốc dân nước ta .11 1.1.6 Những nguyên tắc họat động doanh nghiệp chế thị trường có quản lý nhà nước 12 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp 14 1.2.2 Sự cần thiết khách quan QLNN doanh nghiệp .15 1.2.3 Chức QLNN doanh nghiệp 18 1.2.4 Phương hướng can thiệp nhà nước vào trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp .19 1.2.5 Nội dung QLNN doanh nghiệp .20 1.2.6 Phân cấp QLNN doanh nghiệp .22 1.3 Hoàn thiện Quản lý nhà nước doanh nghiệp 23 1.3.1 Khái niệm 24 1.3.2 Sự cần thiết khách quan q trình hồn thiện Quản lý nhà nước doanh nghiệp 24 1.3.3 Nội dung hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp 26 1.4 Các văn pháp luật điều chỉnh họat động quản lý nhà nước doanh nghiệp .27 1.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp .27 1.5.1 Khái niệm hiệu quản lý nhà nước .27 1.5.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp 28 1.5.3 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp Bà Rịa – Vũng Tàu .33 Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý nhà nước lọai hình doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng tàu 34 2.1 Khái quát tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 36 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên .36 2.1.2 Điều kiện xã hội 37 2.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội 38 2.2 Phân tích thực trạng phát triển doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu thời gian qua 41 2.2.1 Sự phát triển số lượng doanh nghiệp tư nhân 41 2.2.2 Sự phát triển quy mô vốn đầu tư 44 2.2.3 Giải việc làm cho người lao động 46 2.2.4 Đóng góp vào nguồn thu ngân sách 48 2.2.5 Đóng góp vào tăng trưởng GDP tỉnh 49 2.2.6 Phát triển họat động xuất nhập 50 2.2.7 Góp phần xóa đói giảm nghèo, công tác xã hội 51 2.3 Phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu .52 2.3.1 Phân tích thực trạng cơng tác ban hành, phổ biến hướng dẫn thực văn pháp luật doanh nghiệp văn pháp luật có liên quan .53 2.3.2 Phân tích thực trạng họat động đăng ký kinh doanh 61 2.3.3 Phân tích thực trạng tổ chức họat động đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ .68 2.3.4 phân tích thực trạng thực sách ưu đãi doanh nghiệp 73 2.3.5 Phân tích thực trạng kiểm tra, tra họat động kinh doanh doanh nghiệp 83 Kết luận chương .90 Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 91 3.1 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 92 3.1.1 Mục tiêu cụ thể phát triển doanh nghiệp 92 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp 92 3.2 Các giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước 93 3.3 Kế họach triển khai cụ thể giải pháp…………………………………… 93 3.3.1 Kế họach triển khai giải pháp 93 3.3.2 Kế họach triển khai giải pháp 97 3.3.3 Kế họach triển khai giải pháp .107 3.3.4 Kế họach triển khai giải pháp .111 3.3.5 Kế họach triển khai giải pháp .113 3.3.6 Kế họach triển khai giải pháp .117 Kết luận 121 Tóm tắt luận văn 122 Danh mục tài liệu tham khảo 123 Hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều sách, biện pháp đổi phát triển kinh tế tư nhân Nhà nước định hướng, tạo môi trường để doanh nghiệp phát triển hoạt động có hiệu theo chế thị trường Nhờ nổ lực đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp, nên công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp có doanh nghiệp tư nhân ngày hoàn thiện Doanh nghiệp tư nhân phát triển nhanh chóng số lượng quy mơ, đóng góp đáng kể vào thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu nâng cao hiệu kinh tế Mặc dù vậy, công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân nhiều hạn chế, trở ngại Nhiều quy định pháp luật chưa tương thích với hệ thống luật pháp quốc tế, “buộc” làm hạn chế tiềm năng, lực doanh nghiệp Trong công tác thực thi pháp luật phân biệt ứng xử máy quản lý Nhà nước theo thành phần kinh tế Các sách, biện pháp hỗ trợ phát triển doanh nghiệp tư nhân dạng văn bản, giấy tờ chưa vào sống cộng đồng doanh nghiệp Đây rào cản để phát huy tiềm lực doanh nghiệp tư nhân Chính vậy, hồn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân trở nên cần thiết hết Bà Rịa – Vũng Tàu Tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, cửa ngỏ hướng biển đông vùng Đông Nam Bộ nước Với 4.000 doanh nghiệp họat động địa bàn, chủ yếu doanh nghiệp tư nhân, có đóng góp quan trọng vào tăng trưởng kinh tế, thu nộp ngân sách giải việc làm cho hàng trăm ngàn lao động Hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giúp cho doanh nghiệp họat động hướng, pháp luật, đạt hiệu cao sản xuất kinh doanh, đóng góp nhiều cho phát triển đất nước Nguyễn Ngọc Trường – Luận văn thạc sỹ Hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp Đồng thời hoàn thiện máy quản lý nhà nước doanh nghiệp, bảo đảm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Mục đích nghiên cứu đề tài Từ mơ hình lý thuyết quản lý nhà nước kinh tế, quản lý nhà nước doanh nghiệp, phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp địa phương để đề giải pháp hoàn thiện Đối tượng phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu tác động lên họat động kinh tế hệ thống hình thức, phương pháp, biện pháp họat động quản lý, tổ chức, điều chỉnh họat động kinh tế vận động phát triển đạt đến mục tiêu định Phạm vi nghiên cứu công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, luận văn sử dụng phương pháp mô tả thống kê – khảo sát, phân tích – tổng hợp – so sánh đối chứng, phân tích định tính, định lượng Nguồn số liệu sử dụng quan Thống kê, Ban, Ngành, Ủy ban nhân dân Tỉnh giáo trình, báo cáo nghiên cứu Viện, Trường đại học… Nội dung luận văn Nội dung luận văn gồm: phần mở đầu, chương phần kết luận Phần mở đầu Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp Chương 2: Phân tích thực trạng họat động quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Kết luận Nguyễn Ngọc Trường – Luận văn thạc sỹ Hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Nguyễn Ngọc Trường – Luận văn thạc sỹ Hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp 1.1 Những kiến thức chung doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp Doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch ổn định, đăng ký kinh doanh theo quy định pháp luật nhằm mục đích thực họat động kinh doanh Kinh doanh việc thực liên tục một, số tất cơng đoạn q trình đầu tư, từ sản xuất đến tiêu thụ sản phẩm cung ứng dịch vụ thị trường nhằm mục đích lợi nhuận Một doanh nghiệp coi kinh doanh có hiệu doanh nghiệp thỏa mãn tối đa nhu cầu thị trường giới hạn cho phép nguồn lực có thu lợi nhuận nhiều nhất, đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao Trong kinh tế thị trường, doanh nghiệp tế bào kinh tế xã hội kinh tế quốc dân, đa dạng hình thức, quy mơ, trình độ kỹ thuật, tính chất sở hữu phương thức họat động tạo động kinh tế Sức mạnh kinh tế dựa vào sức mạnh tế bào kinh tế Theo quy định pháp luật, doanh nghiệp muốn thành lập họat động phải thực đăng ký kinh doanh quan Nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Doanh nghiệp tự chủ đăng ký kinh doanh ngành nghề mà pháp luật không cấm khơng địi hỏi kinh doanh có điều kiện Các ngành nghề pháp luật có quy định điều kiện kinh doanh bao gồm: lĩnh vực tác động đến quốc phòng, an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội; lĩnh vực tài chính, ngân hàng, dịch vụ bảo hiểm, dịch vụ chứng khoán thị trường chứng khoán; lĩnh vực tác động đến sức khỏe cộng đồng; văn hóa, thơng tin, báo chí, xuất bản; dịch vụ giải trí; kinh doanh bất động sản; khảo sát, thăm dò, khai thác tài nguyên thiên nhiên, môi trường sinh thái; phát triển nghiệp giáo dục đào tạo; xuất lao động; dịch vụ pháp lý; dịch vụ khắc dấu, dịch vụ bảo vệ; dịch vụ du lịch lữ hành quốc tế; …thì doanh nghiệp đăng ký kinh doanh có đủ điều kiện cần thiết Nguyễn Ngọc Trường – Luận văn thạc sỹ Hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp 1.1.2 Các lọai hình doanh nghiệp Việt Nam Trong kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay, Nhà nước công nhận tồn lâu dài phát triển lọai hình doanh nghiệp kinh doanh theo pháp luật thuộc thành phần kinh tế Nhà nước bảo đảm quyền tự do, bình đẳng trước pháp luật kinh doanh doanh nghiệp, bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp nhà đầu tư, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước họat động kinh doanh Theo Luật Doanh nghiệp năm 2005, nước ta có lọai hình doanh nghiệp sau: a Cơng ty cổ phần Cơng ty cổ phần doanh nghiệp, đó: Vốn điều lệ chia thành nhiều phần gọi cổ phần; Cổ đơng tổ chức, cá nhân; số lượng cổ đông tối thiểu ba không hạn chế số lượng tối đa; Cổ đông chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn góp vào doanh nghiệp; Cơng ty cổ phần có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Công ty cổ phần có quyền phát hành chứng khóan loại để huy động vốn b Công ty trách nhiệm hữu hạn: Gồm công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên: * Công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên doanh nghiệp, đó: Thành viên tổ chức, cá nhân; số lượng thành viên không vượt năm mươi; Thành viên chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác doanh nghiệp phạm vi số vốn cam kết góp vào doanh nghiệp; Cơng ty trách nhiệm hữu hạn có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Nguyễn Ngọc Trường – Luận văn thạc sỹ Hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp Không quyền phát hành loại chứng khoán * Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên doanh nghiệp đó: Do tổ chức cá nhân làm chủ sở hữu; Chủ sở hữu chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn điều lệ cơng ty; Có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh; Không quyền phát hành loại chứng khốn c Cơng ty hợp danh Cơng ty hợp danh doanh nghiệp, đó: Phải có hai thành viên chủ sở hữu chung công ty, kinh doanh tên chung (sau gọi thành viên hợp danh); thành viên hợp danh có thành viên góp vốn; Thành viên hợp danh phải cá nhân, chịu trách nhiệm tồn tài sản nghĩa vụ cơng ty; Thành viên góp vốn chịu trách nhiệm khoản nợ công ty phạm vi số vốn góp vào cơng ty; Cơng ty hợp danh có tư cách pháp nhân kể từ ngày cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh Công ty hợp danh không phát hành loại chứng khoán d Doanh nghiệp tư nhân Doanh nghiệp tư nhân doanh nghiệp cá nhân làm chủ tự chịu trách nhiệm tồn tài sản họat động doanh nghiệp Doanh nghiệp tư nhân không phát hành loại chứng khoán Mỗi cá nhân thành lập doanh nghiệp tư nhân e Nhóm cơng ty Nhóm cơng ty tập hợp cơng ty có mối quan hệ gắn bó lâu dài với lợi ích kinh tế, cơng nghệ, thị trường dịch vụ kinh doanh khác Nguyễn Ngọc Trường – Luận văn thạc sỹ ... sở lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp Chương 2: Phân tích thực trạng họat động quản lý nhà nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. .. nước doanh nghiệp địa bàn tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu Kết luận Nguyễn Ngọc Trường – Luận văn thạc sỹ Hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP... 33 Hoàn thiện quản lý Nhà nước doanh nghiệp Chương PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU Nguyễn Ngọc Trường – Luận văn thạc sỹ 34 Hoàn thiện