Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT ĐỖ ĐÌNH CHUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội – 2015... ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ N

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỖ ĐÌNH CHUYỀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

ĐỖ ĐÌNH CHUYỀN

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP

TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Cán bộ hướng dẫn khoa học: PGS TS Ngô Huy Cương

Hà Nội – 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Đỗ Đình Chuyền

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

MỤC LỤC

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

DANH MỤC HÌNH

MỞ ĐẦU 11

CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP Error! Bookmark not defined.

1.1 Khái quát về doanh nghiệp Error! Bookmark not defined.

1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp Error! Bookmark not defined.

1.1.2 Các loại hình doanh nghiệp Error! Bookmark not defined.

1.2 Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệpError! Bookmark not defined.

1.2.1 Khái niệm Error! Bookmark not defined.

1.2.2 Sự cần thiết khách quan của quản lý nhà nước đối với doanh

nghiệp Error! Bookmark not defined.

1.2.3 Các bước và các công cụ Nhà nước dùng để quản lý doanh

nghiệp Error! Bookmark not defined.

1.2.4 Phương hướng can thiệp của Nhà nước vào quá trình sản xuất

kinh doanh của doanh nghiệp Error! Bookmark not defined.

1.2.5 Tính chất của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệpError! Bookmark not defined 1.2.6 Nội dung quản lý nhà nước đối với doanh nghiệpError! Bookmark not defined.

1.3 Những quy định về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ở nước

ta hiện nay Error! Bookmark not defined.

1.3.1 Khung khổ pháp lý của công tác quản lý nhà nước đối với doanh

nghiệp ở nước ta Error! Bookmark not defined.

1.3.2 Bộ máy quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành

lập Error! Bookmark not defined.

1.3.3 Một số đổi mới quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ở nước ta

hiện nay Error! Bookmark not defined.

Tiểu kết Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI

VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘIError! Bookmark not defined.

2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hà NộiError! Bookmark not defined.

2.2 Thực trạng phát triển của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố

Hà Nội Error! Bookmark not defined.

2.2.1 Quy mô tăng trưởng Error! Bookmark not defined.

2.2.2 Cơ cấu ngành nghề và sự phân bố doanh nghiệpError! Bookmark not defined.

2.2.3 Quy mô lao động Error! Bookmark not defined.

2.2.4 Quy mô vốn Error! Bookmark not defined.

2.2.5 Doanh thu và hiệu quả sản xuất kinh doanhError! Bookmark not defined.

2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tại Hà NộiError! Bookmark not defined.

2.3.1 Thực trạng công tác hoạch định chiến lược và tạo môi trường pháp

lý Error! Bookmark not defined.

2.3.2 Công tác ban hành và thực thi các quy định pháp luật liên quan

đến quản lý nhà nước đối với doanh nghiệpError! Bookmark not defined.

2.3.3 Công tác khuyến khích, hỗ trợ tạo môi trường hoạt động cho

doanh nghiệp Error! Bookmark not defined.

2.3.4 Công tác kiểm tra, thanh tra, hậu kiểm và xử lý vi phạmError! Bookmark not defined.

2.3.5 Đánh giá chung Error! Bookmark not defined.

2.4 Thuận lợi và khó khăn trong công tác quản lý nhà nước đối với

doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội Error! Bookmark not defined.

2.4.1 Thuận lợi Error! Bookmark not defined.

2.4.2 Khó khăn, vướng mắc Error! Bookmark not defined.

Tiểu kết Error! Bookmark not defined.

CHƯƠNG 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN

THÀNH PHỐ HÀ NỘI Error! Bookmark not defined.

3.1 Quan điểm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn

thành phố Hà Nội Error! Bookmark not defined.

3.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp thành phố Hà Nội đến năm

2020 Error! Bookmark not defined.

3.1.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với doanh nghiệpError! Bookmark not defined.

3.2 Một số giải pháp cụ thể Error! Bookmark not defined.

3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao trách nhiệm, hiệu quả, hiệu lực của bộ

máy quản lý nhà nước; tăng cường công tác phối hợp, trao đổi thông

tin trong quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh

doanh Error! Bookmark not defined.

3.2.2 Nhóm giải pháp tăng cường xây dựng và triển khai thực hiện các

nội dung hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp; nâng cao ý thức, kiến thức

pháp luật và đạo đức kinh doanh cho người quản lý doanh nghiệpError! Bookmark not defined.

3.2.3 Nhóm giải pháp hỗ trợ và khuyến khích bên thứ ba tham gia vào

quá trình giám sát doanh nghiệp Error! Bookmark not defined.

3.3 Kiến nghị Error! Bookmark not defined.

Tiểu kết Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN Error! Bookmark not defined.

TÀI LIỆU THAM KHẢO 16

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CNH - HĐH Công nghiệp hóa - hiện đại hóa

DNNVV Doanh nghiệp nhỏ và vừa

GTGT Giá trị gia tăng

NBRS Hệ thống Thông tin đăng ký doanh nghiệp quốc gia

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Số lƣợng doanh nghiệp thành lập mới phân theo loại hình Error!

Bookmark not defined.

Bảng 2.2: Phân bổ lao động theo loại hình doanh nghiệp của Hà Nội (2008 -

2012) Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1: Tăng trưởng kinh tế Hà Nội giai đoạn 2008 – 2013 Error!

Bookmark not defined.

Biểu đồ 2.2: Số doanh nghiệp giai đoạn 2008 - 2012Error! Bookmark not

defined.

Biểu đồ 2.3: Phân bố doanh nghiệp theo cơ cấu ngành nghề năm 2012 Error!

Bookmark not defined.

Biểu đồ 2.4: Phân bố doanh nghiệp theo địa bàn quận, huyện năm 2012

Error! Bookmark not defined.

Biểu đồ 2.5: Quy mô vốn các doanh nghiệp trên địa bàn Hà Nội năm 2012 từ

năm 2008 - 2012 Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1: Hệ thống cơ quan quản lý nhà nước về doanh nghiệp Error! Bookmark not defined.

Hình 1.2: Sơ đồ cơ quan quản lý nhà nước theo vòng đời doanh nghiệp Error! Bookmark not defined.

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Trong quá trình hình thành và phát triển kinh tế ở bất kỳ một quốc gia nào, doanh nghiệp cũng là một đơn vị cơ sở, một tế bào của cả nền kinh tế, là bộ phận chủ yếu tạo ra tổng sản phẩm trong nước (GDP) Sự phát triển của doanh nghiệp sẽ giải phóng và phát triển sức sản xuất, huy động và phát huy nội lực vào phát triển kinh tế xã hội, góp phần quyết định vào phục hồi và tăng trưởng kinh tế, tăng kim ngạch xuất khẩu, tăng thu ngân sách và tham gia giải quyết có hiệu quả các vấn đề

xã hội như: tạo việc làm, xoá đói, giảm nghèo

Doanh nghiệp là yếu tố quan trọng, quyết định đến chuyển dịch các cơ cấu lớn của nền kinh tế quốc dân như: Cơ cấu nhiều thành phần kinh tế, cơ cấu ngành kinh tế, cơ cấu kinh tế giữa các vùng, địa phương Doanh nghiệp phát triển là nhân

tố đảm bảo cho việc thực hiện các mục tiêu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, nâng cao hiệu quả kinh tế, giữ vững ổn định và tạo thế mạnh hơn về năng lực cạnh tranh của nền kinh tế trong quá trình hội nhập Có thể nói vai trò của doanh nghiệp không chỉ quyết định sự phát triển bền vững về mặt kinh tế mà còn quyết định đến sự ổn định và lành mạnh hoá các vấn đề xã hội

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là vấn đề có nội dung rộng, liên quan đến nhiều chủ thể Ở nước ta hiện nay quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh là vấn đề có tính cấp thiết, đặc biệt là ở các thành phố lớn, có số lượng doanh nghiệp nhiều và tăng nhanh hàng năm như thành phố Hà Nội Trung bình mỗi năm, trên địa bàn thành phố có khoảng gần 13.000 doanh nghiệp được thành lập với tổng số vốn đăng ký hơn 1.300.000 tỷ đồng Năm 2008, cùng với việc điều chỉnh địa giới hành chính của Hà Nội và sự gia tăng nhanh chóng của số lượng doanh nghiệp trên địa bàn, UBND thành phố đã thành lập 03 phòng đăng ký kinh doanh để thực hiện công tác đăng

ký kinh doanh và quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Số lượng doanh nghiệp

lớn cùng với tốc độ gia tăng nhiều hàng năm, dẫn đến việc quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là quản lý doanh nghiệp sau cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh

Trong khi đó, hầu hết các thành phố mới chỉ có quy định quản lý doanh nghiệp khi đăng ký thành lập nhưng vẫn chưa ban hành được quy chế quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh (còn gọi là quy chế “hậu kiểm”) (đến thời điểm hiện tại chỉ có 10 địa phương ban hành quy chế quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh) Ở thành phố Hà Nội, việc quản lý doanh nghiệp khi đăng ký thành lập và sau thành lập được thực hiện theo quy định của Luật Doanh nghiệp

2005 và các văn bản hướng dẫn thi hành, quy định quản lý doanh nghiệp sau đăng

ký của UBND thành phố Trên thực tế ở Hà Nội hiện nay, việc cấp giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp cũng như việc quản lý doanh nghiệp sau thành lập được thực hiện bởi nhiều chủ thể khác nhau như UBND thành phố, Sở Kế hoạch

và Đầu tư và các Sở chuyên ngành, Ban quản lý các khu công nghiệp và khu chế xuất, Cục thuế, UBND cấp huyện, cấp phường Do đó, việc quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp không được thực hiện thống nhất, còn có sự chồng chéo về chức năng, nhiệm vụ giữa các cơ quan Vì vậy, công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp chưa đạt hiệu quả cao Do đó, tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội là yêu cầu bức xúc và có ý nghĩa quan trọng

2 Tình hình nghiên cứu đề tài

Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp là nội dung tương đối rộng Hiện nay

đa phần các công trình nghiên cứu mới chỉ đề cập đến quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp Nhà nước như công trình “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước trong điều kiện hội nhập của Việt Nam” Nhà xuất bản Đại học Kinh tế năm 2010 [5]; “Một số khía cạnh của quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam” Nhà xuất bản Đại học Quốc gia năm 2012 [7]; “Quản lý kinh tế của cơ quan Nhà nước đối với doanh

nghiệp Nhà nước” Nhà xuất bản Đại học Quốc gia năm 2004 [4] Ngoài ra, có Luận án tiến sỹ luật học năm 2003 của Lê Văn Hưng với đề tài là “Cơ sở lý luận của việc hoàn thiện pháp luật tổ chức, hoạt động và quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước ở Việt Nam hiện nay (từ thực tiễn của Thành phố Hồ Chí Minh)” [11] Nhìn chung các công trình nghiên cứu nói trên mới chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu, đánh giá nội dung, thực trạng của việc quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp Nhà nước

Trên thực tế hiện nay Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 2003 đã hết hiệu lực Theo quy định của Luật Doanh nghiệp 2005 thì chậm nhất trong thời hạn bốn năm kể từ ngày Luật Doanh nghiệp có hiệu lực (tức là đến 01/7/2010), các công ty Nhà nước thành lập theo quy định của Luật Doanh nghiệp Nhà nước năm 2003 phải chuyển đổi thành công ty trách nhiệm hữu hạn hoặc công ty cổ phần Do đó trên thực tế hiện nay gần như không tồn tại mô hình doanh nghiệp Nhà nước

Vì vậy việc nghiên cứu, đánh giá để có cách nhìn toàn diện và hệ thống trong việc quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp là yêu cầu cần thiết được đặt ra Năm 2008, Vũ Mạnh Anh xuất bản cuốn sách “Thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh tại thành phố Hồ Chí Minh” [37] Công trình nghiên cứu này tuy chỉ ra được thực trạng và các giải pháp để tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp nhưng mới chỉ đề cập đến việc quản lý các doanh nghiệp sau khi thành lập Trong khi đó việc quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp từ khâu đăng ký thành lập lại chưa được đề cập

Nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh, tăng cường việc tuân thủ pháp luật, ngăn chặn, giảm thiểu tình trạng vi phạm pháp luật của doanh nghiệp, Bộ Kế hoạch và Đầu tư đã xây dựng đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 về “Đổi mới quản

lý nhà nước đối với doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” [1] Đề án đã cung cấp những dữ liệu quan trọng về những đổi mới của nước ta trong công tác quản lý doanh nghiệp, về mối quan hệ giữa Nhà nước và doanh nghiệp, về khung khổ pháp

lý của công tác Nhà nước đối với doanh nghiệp Đặc biệt, những giải pháp trong đề

án mang tính khả thi, hiện nay đã áp dụng tại các tỉnh thành phố tạo chuyển biến tích cực trong việc quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh

Trong công trình “Quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân trên địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Phạm Thị Ngọc Ánh cũng đã có những đánh giá khái quát về công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân dưới góc độ kinh

tế học về ba nội dung: hoạch định chiến lược và môi trường pháp lý; chính sách hỗ trợ đối với doanh nghiệp và công tác thanh tra, kiểm tra, hậu kiểm của thành phố

Đà Nẵng [18]

3 Mục đích, nhiệm vụ của Luận văn

3.1 Mục đích của Luận văn

Mục đích của Luận văn là thông qua việc phân tích thực trạng quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội nhằm đề xuất hệ thống các giải pháp mang tính toàn diện để nâng cao hiệu quả, hiệu lực của công tác quản

lý nhà nước đối với doanh nghiệp, đặc biệt là các doanh nghiệp sau đăng ký thành lập

3.2 Nhiệm vụ của Luận văn

Để thực hiện được mục đích nói trên, tác giả đã đưa ra và giải quyết các nhiệm vụ sau:

- Nghiên cứu, làm rõ về lý luận quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp;

- Nghiên cứu, phân tích những quy định về quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp ở nước ta hiện nay;

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội Từ đó, chỉ ra những thuận lợi, khó khăn trong công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội;

- Kiến nghị, đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản

lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội

4 Đối tượng và phạm vi của Luận văn

Đối tượng nghiên cứu của Luận văn là công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp khi bắt đầu đăng ký thành lập và quản lý doanh nghiệp sau khi thành lập (hậu kiểm)

Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh tại cơ quan đăng ký kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Nội từ năm 2008 đến 2014

5 Cơ sở phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

Cơ sở lý luận dùng để nghiên cứu đề tài là chủ nghĩa Mác-Lênin và tư tưởng

Hồ Chí Minh về Nhà nước và pháp luật, các tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc của Đảng về quản lý nhà nước, về đổi mới và xây dựng nền hành chính Nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền, các tư tưởng, quan điểm về luật học tiến bộ và hiện đại trên thế giới

Phương pháp luận được sử dụng để giải quyết những vấn đề đặt ra trong luận văn là: phương pháp biện chứng, phương pháp lịch sử, phương pháp phân tích, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê và phương pháp mô hình hóa

6 Kết quả và ý nghĩa nghiên cứu của Luận văn

Đề tài được nghiên cứu trong bối cảnh việc quản lý doanh nghiệp, đặc biệt là quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội đang được đẩy mạnh Luận văn hệ thống hóa các cơ sở lý luận, nghiên cứu các nội dung

cụ thể của việc quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp cũng như ý nghĩa của nó Trên cơ sở phân tích thực trạng của việc quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp trên địa bàn thành phố Hà Nội, đề tài đề xuất các giải pháp về mặt lý luận cũng như thực tiễn để nâng cao hiệu quả của việc quản lý doanh nghiệp

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm 3 chương: