Quản lý nhà nước đối với du lịch trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TRẦN PHƢƠNG THẢO QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số : 834.04.10 Đà Nẵng - Năm 2020 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS ĐÀO HỮU HÒA Phản biện 1: TS NGUYỄN HIỆP Phản biện 2: TS LÂM MINH CHÂU Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 15 tháng 02 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, ĐHĐN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Đà Nẵng trở thành điểm đến an toàn thân thiện du khách Tuy nhiên, q trình thị hóa, hoạt động du lịch phát triển nhanh, số khu vực q đơng đúc, dần trở nên bão hòa, số khu vực khác lại chưa khai thác hiệu quả, chưa đánh thức tiềm du lịch Cơn sốt bất động sản, có bất động sản du lịch, gây ảnh hưởng đến tiến độ triển khai nhiều dự án du lịch Sự bùng nổ mạng xã hội, hàng không giá rẻ hay lượng khách Trung Quốc, Hàn Quốc tăng mạnh có tác động định đến ngành du lịch Đà Nẵng, đòi hỏi có thay đổi công tác quản lý, định hướng phát triển Do đó, đề tài "Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng" góp phần đề xuất phương hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý ngành du lịch thành phố thời gian đến Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN du lịch - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng, thành công, hạn chế nguyên nhân Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác QLNN ngành du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng thời gian đến Câu hỏi nghiên cứu - Công tác quản lý nhà nước du lịch thành phố Đà Nẵng diễn nào? Có thành cơng, hạn chế gì? - Cần có giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước ngành du lịch thành phố? Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động QLNN du lịch thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: nội dung công tác QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu định lượng định tính: phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, xử lý liệu, tổng hợp, so sánh Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Đề tài góp phần hệ thống hóa lý thuyết có vận dụng vào điều kiện cụ thể thành phố Đà Nẵng Qua đó, làm rõ thực trạng đề xuất giải pháp giúp cho lãnh đạo thành phố Đà Nẵng xem xét ban hành, thực thi sách, tăng cường hiệu cơng tác quản lý du lịch thành phố Đà Nẵng Sơ lƣợc tài liệu nghiên cứu sử dụng đề tài - Phan Huy Đường (2015), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [5] - Mai Văn Bưu Đỗ Hoàng Toàn (2016), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội [2] - Trần Thị Minh Hòa Nguyễn Văn Đính (2006), Kinh tế du lịch, NXB Lao động – Xã hội [7] - Ngô Thị Diệu An Nguyễn Thị Oanh Kiều (2014), Tổng quan du lịch, NXB Đà Nẵng, Đà Nẵng [1] - Võ Văn Thành (2015), sách“Tổng quan du lịch”, NXB Văn hóa – Văn nghệ [16] - Bùi Thị Hải Yến (2009), Quy hoạch du lịch, NXB Giáo dục [20] - Nguyễn Văn Sáu (2005), Giáo trình Quản lý kinh tế, NXB Lý luận trị, thành phố Hồ Chí Minh [15] Tổng quan tài liệu nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu quản lý du lịch thường tiếp cận theo hướng phân tích thực trạng phát triển du lịch theo mảng: sản phẩm du lịch, phát triển điểm đến, định hướng du lịch từ đề xuất giải pháp quản lý phù hợp với đặc thù địa phương nhằm thúc đẩy phát triển du lịch địa phương giai đoạn Tuy nhiên, tác giả nhận thấy đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu có tính hệ thống, tồn diện QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng Vì vậy, tác giả chọn vấn đề quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng để nghiên cứu Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN du lịch Chương 2: Thực trạng QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 1.1 DU LỊCH VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm du lịch - Khái niệm: Theo Luật Du lịch Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam ban hành ngày 19/6/2017 “Du lịch hoạt động có liên quan đến chuyến người nơi cư trú thường xuyên thời gian không 01 năm liên tục nhằm đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng, giải trí, tìm hiểu, khám phá tài ngun du lịch kết hợp với mục đích hợp pháp khác” - Đặc điểm: Du lịch ngành khơng khói, gây ô nhiễm môi trường, giúp khách du lịch vừa nghỉ ngơi, giảm strees vừa biết thêm nhiều điều hay lạ mà khách chưa biết Du lịch góp phần phát triển kinh tế đất nước, tạo việc làm tăng thu nhập cho người lao động 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc du lịch QLNN du lịch làm chức quản lý vĩ mô du lịch, không làm chức chủ quản, không làm chức kinh doanh thay doanh nghiệp du lịch Việc quản lý thông qua công cụ quản lý vĩ mô, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác hoạt động lĩnh vực kinh tế du lịch QLNN du lịch nhằm đưa du lịch phát triển theo định hướng chung tiến trình phát triển đất nước [7] 1.1.3 Tầm quan trọng QLNN du lịch (1) Nhà nước định hướng phát triển du lịch chiến lược, quy hoạch, kế hoạch chế sách sở tơn trọng nguyên tắc hoạt động du lịch ngành du lịch (2) Du lịch ngành kinh tế tổng hợp, có quan hệ chặt chẽ với ngành khác giao thơng, thuế, tài chính, điện,… Sự phối hợp thể thông qua việc xây dựng ban hành quy chế liên ngành quan QLNN du lịch (3) Sự quản lý nhà nước nhằm hạn chế yếu tố tiêu cực phát sinh từ hoạt động du lịch, gây ảnh hưởng đến tài nguyên phát triển không bền vững (4) Cần phải có quản lý nhà nước để tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động du lịch 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 1.2.1 Xây dựng, ban hành phổ biến chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch - Về xây dựng, ban hành chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch - Về phổ biến, quán triệt, tuyên truyền chế, sách, pháp luật du lịch 1.2.2 Xây dựng, triển khai thực sách phát triển du lịch địa bàn - Về tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng phát triển du lịch - Về đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất phục vụ du lịch - Về quảng bá, xúc tiến du lịch - Về quản lý, bảo vệ môi trường 1.2.3 Cấp, thu hồi loại giấy phép kinh doanh DL - Cấp phép kinh doanh lữ hành nội địa - Điều kiện cấp phép kinh doanh lữ hành quốc tế - Cấp phép kinh doanh lưu trú - Cấp thẻ hướng dẫn viên du lịch - Các quy định thu hồi giấy phép kinh doanh lĩnh vực du lịch 1.2.4 Kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm HĐDL a Nội dung thanh, kiểm tra HĐDL1 - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật kinh doanh lữ hành nội địa, kinh doanh lữ hành quốc tế, kinh doanh đại lý lữ hành - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật kinh doanh lưu trú du lịch - Thanh tra việc chấp hành quy định pháp luật hướng dẫn du lịch - Thanh tra việc chấp hành quy định khác pháp luật liên quan đến hoạt động du lịch b Quy trình cơng tác tra chun ngành du lịch 1.2.5 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc du lịch Tổ chức máy QLNN du lịch bảo đảm tinh gọn, hiệu lực, hiệu quả, giảm bớt đầu mối, khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp chức năng, thẩm quyền quan máy Chất lượng cán bộ, công chức, cách làm việc quan quản lý có ý nghĩa định chất lượng HĐDL 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 1.3.1 Các nhân tố tự nhiên 1.3.2 Các yếu tố kinh tế - xã hội Căn Nghị định số 173/2016/NĐ-CP, ngày 27/12/2016 Chính phủ quy định “về tổ chức hoạt động tra văn hóa, thể thao du lịch” 1.3.3 Xu hƣớng phát triển ngành du lịch 1.3.4 Các yếu tố thuộc nhà nƣớc 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI MỘT SỐ ĐỊA PHƢƠNG 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Nha Trang 1.4.2 Kinh nghiệm thành phố Vũng Tàu 1.4.3 Những học kinh nghiệm rút cho TP Đà Nẵng KẾT LUẬN CHƢƠNG CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.1 ĐẶC ĐIỂM CỦA THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Thành phố Đà Nẵng có diện tích 1.256,53 km² nằm vị trí từ 15 55’20” đến 16014’10” vĩ tuyến Bắc, 107018’30” đến 108020’00” kinh tuyến Đơng Địa hình thành phố Đà Nẵng có kết hợp đồng vùng núi, vùng núi cao dốc tập trung phía Tây, Tây Bắc, nhiều dãy núi chạy dài biển, số đồi thấp xen kẽ đồng hẹp 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội a Đặc điểm kinh tế: Trong giai đoạn 2010 - 2018 tốc độ tăng trưởng kinh tế thành phố Đà Nẵng đạt 12,86%/năm Tổng sản phẩm địa bàn (GRDP) thành phố năm 2018 đạt 90.023 tỷ đồng (theo giá thực tế) GRDP bình quân đầu người năm 2018 đạt 83,18 triệu đồng/người, tăng 2,34 lần so với năm 2010 Cơ cấu kinh tế thành phố tiếp tục chuyển dịch theo hướng Công nghiệp xây dựng - Dịch vụ - Nông nghiệp: Năm 2018, ngành Công nghiệp xây dựng chiếm 50,80%; Thương mại, dịch vụ chiếm 47,41%; Nông, lâm nghiệp, thủy sản chiếm 1,79% b Đặc điểm xã hội: - Dân số: Năm 2019, tổng số dân thành phố 1.134.310 người(2) - Lao động : Năm 2016, thành phố có 572.926 người độ tuổi lao động, chiếm 52,94% tổng số dân 2.1.3 Tình hình phát triển ngành du lịch TP Đà Nẵng a Các sở kinh doanh du lịch địa bàn - Cơ sở lưu trú (CSLT): Theo số lượng thống kê, năm 2010 thành phố có 181 sở lưu trú du lịch, với 6.089 buồng Tính đến năm 2018 tăng lên 785 CSLT du lịch với 35.615 buồng Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010 - 2018 đạt 20,73% (cơ sở) 25,03% (buồng) - Hoạt động kinh doanh lữ hành: Năm 2010, tồn thành phố có 101 đơn vị lữ hành Đến năm 2018 có 342 đơn vị lữ hành, tăng 241 đơn vị so với năm 2010 Tốc độ tăng trưởng bình quân giai đoạn 2010 - 2018 đạt 16,72% - Cơ sở vui chơi giải trí: Trên địa bàn thành phố có số khu vui chơi giải trí lớn3 b Doanh thu ngành du lịch thành phố Đà Nẵng giai đoạn (2) Theo Kết tổng điều tra dân số năm 2019 Cục thống kê thành phố Đà Nẵng Công viên Châu Á (Asia Park), khu vui chơi giải trí Helio Center, Cơng viên suối khống nóng Núi Thần Tài, khu vui chơi Fantasy Park thuộc Quần thể du lịch sinh thái Bà Nà - Suối Mơ số vũ trường, quán bar, sở kinh doanh karaoke, cafe 10 giai đoạn dài Căn chiến lược tổng thể Việt Nam ngành du lịch, quyền thành phố Đà Nẵng ban hành Quy hoạch tổng thể ngành văn hóa, thể thao du lịch thành phố đến năm 2020 (sau gọi tắt Quy hoạch năm 2010) Bảng 2.3: Đánh giá số nội dung Quy hoạch năm 2010 Chỉ tiêu đề Tình hình thực Đánh giá Về khách du lịch: + Năm 2010: đón 1,45 + Năm 2010: 1,77 triệu Kết năm triệu lượt khách (có lượt khách (có 370.000 2010 2015 350.000 lượt khách lượt khách quốc tế, 1,4 vượt so với mục quốc tế,1,1 triệu lượt triệu lượt khách nội tiêu đặt ra, năm khách nội địa) địa) 2018 đạt 95% so + Năm 2015: đón 3,5 + Năm 2015: 4,682 với kế triệu lượt khách (có triệu lượt khách (có năm hoạch 2020 700.000 lượt khách 1,266 triệu lượt khách (khách quốc tế quốc tế, 2,8 triệu lượt quốc tế, 3,415 triệu lượt đạt 205%, khách khách nội địa) khách nội địa) nội địa đạt 71%) + Năm 2020, đón 8,1 + Năm 2018: 7,663 triệu lượt khách (có triệu lượt khách (có 1,4 triệu lượt khách 2,875 triệu lượt khách quốc tế, 6,7 triệu lượt quốc tế, 4,788 triệu lượt khách nội địa) khách nội địa) Về tổng thu du lịch: + Năm 2010 đạt 1,1 + Năm 2010: 3,098 Kết vượt so nghìn tỷ đồng với mục tiêu đặt nghìn tỷ đồng + Năm 2015 đạt 3,1 + Năm 2015: 12,817 Riêng năm nghìn tỷ đồng 2018 nghìn tỷ đồng + Năm 2020 đạt 10,1 + Năm 2018: 26,532 đạt 263% so với kế 11 Chỉ tiêu đề nghìn tỷ đồng Tình hình thực nghìn tỷ đồng Đánh giá hoạch năm 2020 Về sở lưu trú: Đến năm 2020 có Đến năm 2018 có 785 Kết vượt so 12 nghìn phòng khách CSLT sạn với 35.615 với buồng/phòng kế hoạch, năm 2018 đạt 296,79% so với kế hoạch năm 2020 Về lao động trực tiếp ngành du lịch: + Năm 2010 khoảng + Năm 2010: 4.300 LĐ 5.000 LĐ + Năm 2015: 24.975 đạt 86% so với + Năm 2015 khoảng LĐ 6.700 LĐ Năm 2010 kế hoạch, + Năm 2018: 43.614 năm 2015 năm + Năm 2020 khoảng LĐ 2018 vượt kế 9.000 LĐ hoạch Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quy hoạch du lịch Đà Nẵng (cụ thể Quy hoạch năm 2010) thời gian qua bộc lộ số hạn chế, tồn tại: Về định hướng phát triển sản phẩm du lịch: Các sản phẩm du lịch hình thành theo định hướng quy hoạch Tuy nhiên số sản phẩm du lịch làng nghề, du lịch đường sông (sông Hàn, sông Cu Đê, ) mờ nhạt, chưa định hình rõ nét Về định hướng thị trường khách du lịch: Thị trường nước Châu Âu, Đơng Nam Á có xu hướng giảm qua năm Về định hướng đầu tư: có số dự án lưu trú, giải trí bán đảo Sơn Trà, khu vui chơi giải trí chất lượng cao định 12 hướng theo quy hoạch Tuy nhiên đa phần giai đoạn triển khai xây dựng, chưa đưa vào hoạt động, chưa đầu tư khu vui chơi giải trí đêm - Về phổ biến, quán triệt, tuyên truyền chế, sách, pháp luật du lịch: Sở Du lịch triển khai hướng dẫn thi hành Luật Du lịch (sửa đổi) năm 2017 đến cán bộ, công chức, người lao động doanh nghiệp du lịch Ban Tuyên giáo Thành ủy ban hành văn số 38HD/BTGTU hướng dẫn truyền Nghị số 08-NQ/TW, ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn UBND quận/huyện đưa nội dung Nghị số 08 vào chuyên mục “Tìm hiểu văn quy phạm pháp luật” với tần suất phát 01 tuần/01 lần đăng lên Cổng thông tin điện tử quận/huyện 2.2.2 Thực trạng xây dựng, triển khai thực sách phát triển du lịch địa bàn - Về tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp cộng đồng phát triển du lịch: Trong nhiều năm, thành phố Đà Nẵng tập trung đẩy mạnh cải cách hành chính, ban hành nhiều chế, sách khuyến khích ưu đãi đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để doanh nghiệp tham gia vào HĐDL, tạo điều kiện để HĐDL phát triển Để đánh giá cơng tác này, đề cập đến Chỉ số Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI)4 Có thể nói, Đà Nẵng ln nằm Chi tiết điểm PCI Đà Nẵng xem Phụ lục 13 địa phương có số PCI cao nước5, liên tiếp năm 2013, 2014, 2015, 2016, Đà Nẵng có số PCI đứng đầu nước Trong giai đoạn 2013-2016, doanh nghiệp Đà Nẵng đánh giá cao cải cách thủ tục hành quyền thành phố: giấy tờ đơn giản hơn, doanh nghiệp lại nhiều lần để lấy dấu chữ ký, cán máy công quyền làm việc hiệu thân thiện, nhiệt tình, Hơn thế, thành phố triển khai tốt chương trình tái cấu kinh tế, doanh nghiệp ngân sách; triển khai có hiệu mơ hình “một cửa” tất UBND quận, huyện, phường, xã sở, ban, ngành; cắt giảm thủ tục liên quan đến đầu tư, doanh nghiệp; triển khai chế “liên thơng liên kết - trọn gói” việc cấp giấy phép kinh doanh Tuy nhiên, năm 2017 (đứng thứ 2) năm 2018 (đứng thứ 5) đánh dấu giảm điểm tụt hạng PCI Đà Nẵng Để tìm hiểu nguyên nhân việc tụt hạng năm vừa qua, UBND thành phố Đà Nẵng tiến hành khảo sát 200 doanh nghiệp (DN), kết PCI 2018 cho thấy thành phố có số tụt hạng, gồm “Tiếp cận đất đai” “Ổn định sử dụng đất” Chỉ số “Chi phí khơng thức” bị tụt giảm thứ hạng nghiêm trọng từ vị trí thứ xuống 14 Các số thành phần vừa giảm điểm vừa sụt hạng, gồm: “Gia nhập thị trường”, “Tính minh bạch tiếp cận thơng tin”, “Chi phí thời gian”, “Tính động tiên phong lãnh đạo TP” - Về đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất phục vụ du lịch: Tính đến hết năm 2016, địa bàn thành phố có 83 dự án đầu tư vào lĩnh vực du lịch với tổng số vốn đầu tư 7.300 triệu USD Trong tổng số dự án đầu tư, có khoảng 70% dự án http://www.pcivietnam.org/da-nang 14 triển khai thi cơng xây dựng, lại tiến hành lựa chọn địa điểm, thực thủ tục đầu tư; thời gian qua nhiều dự án bị thu hồi chuyển đổi mục đích, tiến độ triển khai chậm Các dự án vui chơi giải trí hạn chế, đặc biệt dự án quy mơ lớn, có số dự án đầu tư công viên chuyên đề, sân golf, khu thể thao biển khu vui chơi kết hợp khu du lịch Việc triển khai hàng loạt dự án ven biển, đa phần khu nghỉ dưỡng, biệt thự cao cấp, phần ảnh hưởng đến thị trường khách du lịch, khơng phù hợp du khách bình dân Một số dự án xây dựng quy mô lớn, đặc biệt khu vực ven đồi núi, khu bảo tồn thiên nhiên, gây tác động, ảnh hưởng định đến cảnh quan thiên nhiên, môi trường khu vực - Về quảng bá, xúc tiến du lịch: Thành phố Đà Nẵng tích cực tham gia kiện, hội chợ du lịch nước6, tham gia chương trình, đón đồn Famtrip nhằm quảng bá hình ảnh Đà Nẵng đến du khách.Truyền thông, quảng bá qua website du lịch Tiếp tục thực ấn phẩm du lịch Tổ chức phối hợp tổ chức nhiều kiện văn hóa, thể thao nhằm quảng bá du lịch Xúc tiến, mở đường bay quốc tế đến khu vực trọng điểm Tuy nhiên, công tác xúc tiến quảng bá chưa thường xuyên, chủ yếu tham gia hội chợ, hội thảo; công tác xúc tiến, quảng bá thị trường quốc tế hạn chế; nội dung (thơng tin hình ảnh) xúc tiến, quảng bá nghèo nàn, chưa tạo nét đặc sắc riêng - Về quản lý, bảo vệ môi trường: Thành phố nghiêm túc yêu cầu vừa phát triển kinh tế, vừa đảm bảo tính đa dạng sinh học, Hội chợ du lịch quốc tế VITM Hà Nội; hội chợ du lịch ITE TP Hồ Chí Minh; tham dự Hội chợ Du lịch tàu biển quốc tế Châu Á - Thái Bình Dương Trung Quốc; 15 môi trường sống khu vực Thường xuyên trọng công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người dân khách du lịch vấn đề giữ gìn, bảo vệ mơi trường Nhiều mơ hình, cách làm hay để bảo vệ mơi trường triển khai hữu hiệu cộng đồng Tuy nhiên, phát triển nóng khu du lịch, khách sạn khu vực ven biển quận Sơn Trà, Ngũ Hành Sơn làm tải hệ thống thoát nước, dẫn đến việc chảy tràn biển cửa xả, gây ô nhiễm môi trường nước Theo khảo sát DDCI Đà Nẵng 2018, lĩnh vực QLNN du lịch, doanh nghiệp địa bàn thành phố Đà Nẵng đánh giá tích cực tính minh bạch phí, lệ phí cơng khai hệ thống cửa, dễ dàng tiếp cận biểu mẫu thủ tục hành văn quy phạm pháp luật ngành Bên cạnh đó, 68,1% doanh nghiệp khảo sát cho sách, chủ trương Trung ương du lịch thành phố triển khai tốt Riêng với số “tính ứng dụng cơng nghệ thông tin” cho thấy Sở Du lịch thành phố thực tốt công tác phát triển ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành, tạo thuận lợi công tác tiếp cận thông tin, giải thủ tục hành Mặt khác, cơng tác điều hành, quản lý HĐDL thành phố bị doanh nghiệp đánh giá thấp hai số “cạnh tranh bình đẳng” (vị trí thứ 11, với 5,53 điểm) số “thiết chế pháp lý” (vị trí thứ 9, với 5,52 điểm) Liên hệ với số PCI cho thấy, “cạnh tranh bình đẳng” ln số có số điểm thứ hạng thấp số thành phần PCI Đà Nẵng 40% doanh nghiệp khảo sát cho Tổng công ty, Tập đoàn lớn, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp FDI hoạt động địa bàn thành phố nhận 16 sách ưu đãi du lịch so với doanh nghiệp nhỏ vừa 2.2.3 Thực trạng cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch Bảng 2.6: Số giấy phép kinh doanh du lịch đƣợc cấp giai đoạn 2014-2018 Năm Đối tƣợng 2014 2015 2016 2017 2018 1/20199/2019 Cơ sở lưu trú 120 99 73 137 50 23 Công ty lữ hành 42 46 57 59 37 25 Hướng dẫn viên 483 724 1.186 1.125 876 1.398 Nguồn: Sở du lịch thành phố Theo ghi nhận cộng đồng doanh nghiệp Đà Nẵng, chức đánh giá cụ thể hai số bảng kết DDCI Đà Nẵng 2018: số “chi phí thời gian” số “hỗ trợ doanh nghiệp” Theo đó, số “chi phí thời gian” Sở Du lịch đánh giá vị trí thứ với 6,90 điểm Điều ghi nhận từ cộng đồng doanh nghiệp với hệ thống cửa xử lý hồ sơ, thủ tục cấp thu hồi giấy phép Bên cạnh đó, số “hỗ trợ doanh nghiệp” phản ánh mức độ cán bộ, công chức nhiệt tình giúp đỡ hồn thành thủ tục, hồ sơ vướng mắc, gần 70% doanh nghiệp cho hoạt động hỗ trợ tư vấn pháp lý, tập huấn, phổ biến sách phải luật quyền thiết thực Sở Du lịch đứng thứ với số điểm 7,12, với số điểm trung bình cộng sở, ban, ngành Tuy với vị trí thứ 7/13, với số điểm 7,12 hỗ trợ, phổ biến sách ngành du lịch doanh nghiệp mức tốt 17 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát HĐDL xử lý vi phạm, giải khiếu nại, tố cáo Bảng 2.7: Số lƣợt thanh, kiểm tra giai đoạn 2014-2018 Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Chỉ tiêu Thanh, kiểm tra 76 145 85 175 217 Số QĐ xử phạt 59 117 78 121 60 - Lĩnh vực lưu trú 16 16 15 - Lĩnh vực lữ hành 26 31 28 37 11 - Hướng dẫn viên 28 70 36 69 44 Nguồn: Sở Du lịch thành phố Mặt khác, lượng khách du lịch đến Đà Nẵng ngày tăng, phát sinh nhiều vấn đề cần xử lý Thời gian qua, quyền thành phố tiếp nhận hồ sơ khiếu nại, tố cáo xử lý dứt điểm nhau: Bảng 2.8: Số lƣợt xử lý đơn khiếu nại, tố cáo giai đoạn 2014-2018 Năm 2014 2015 2016 2017 2018 Số đơn 11 Nguồn: Sở du lịch thành phố Để xử lý nhanh vụ việc, thành phố Đà Nẵng ban hành nhiều Quy trình, Quy định để xử lý tình Cơng tác thanh, kiểm tra HĐDL địa bàn thành phố thời gian qua có chuyển biến tích cực, nhanh chóng ban hành nhiều quy định xử lý vụ việc phát sinh liên quan đến HĐDL Bên cạnh gặp số vướng mắc, khó khăn cơng tác kiểm tra, như: chưa kiểm sốt triệt để tình trạng dòng tiền toán giao dịch chuyển thẳng trực tiếp qua hệ thống ngân 18 hàng Trung Quốc, không qua hệ thống Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, đó, tồn “tour đồng”; hình thức vi phạm pháp luật HĐDL lúc tinh vi, chưa có biện pháp xử lý mang tính răn đe 2.2.5 Thực trạng tổ chức máy QLNN du lịch Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng quan cao nhất, thực thống QLNN du lịch địa bàn Các quan tham mưu, giúp việc cho HĐND UBND thành phố máy QLNN du lịch gồm: Sở Du lịch: quan chun mơn thuộc UBND thành phố, có chức tham mưu, giúp UBND thành phố thực chức QLNN du lịch địa phương Ngồi ra, có tham gia công tác phối hợp quản lý sở, ban, ngành khác Chất lượng đội ngũ cán QLNN du lịch chưa cao, số lượng cán có trình độ đại học đại học chiếm tỷ lệ thấp, lực quản lý hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao ngành du lịch địa bàn thành phố 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1 Kết đạt đƣợc Đánh giá chung công tác QLNN du lịch địa bàn thành phố thể tập trung qua tăng trưởng mạnh lượng khách du lịch doanh thu xã hội, khẳng định tính đắn Đà Nẵng thực chủ trương đẩy mạnh phát triển hoạt động du lịch theo hướng hiệu quả, bền vững… 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Công tác quy hoạch tồn số bất cập Về xây dựng, triển khai số sách phát triển du lịch 19 chưa đáp ứng nhu cầu phát triển Sự phát triển nhanh hệ thống khách sạn, condotel; số thị trường khách quốc tế tăng nhanh dẫn đến tải, không đáp ứng kịp sở hạ tầng nhân lực Tình trạng ô nhiễm cống xả thải biển ảnh hưởng đến môi trường du lịch thành phố 2.3.3 Nguyên nhân tồn hạn chế - Sự tác động, ảnh hưởng tình hình kinh tế - xã hội hội nhập; tình hình Biển Đơng; ảnh hưởng yếu tố thời vụ, thời tiết - Kinh phí đầu tư cho hoạt động xúc tiến, quảng bá thị trường nước ngồi hạn chế - Sự tăng trưởng nóng số lượng sở lưu trú du lịch, thị trường khách quốc tế dẫn tới cạnh tranh cao, đòi hỏi nhu cầu lao động có kỹ năng, tay nghề áp lực giao thông công cộng; công tác xử lý nước thải biển bị động - Cơ chế, sách, mơ hình quản lý chồng chéo, chưa thống KẾT LUẬN CHƢƠNG 20 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển du lịch a Các mục tiêu: - Mục tiêu tổng quát: Xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị du lịch ven biển mang tầm quốc gia, quốc tế, trọng điểm du lịch hàng đầu nước, với thương hiệu thiên đường nghỉ dưỡng, điểm đến an toàn thân thiện - Mục tiêu cụ thể: + Khách du lịch: năm 2025 đón khoảng 16 triệu lượt khách đến năm 2030 đón khoảng 25.9 triệu lượt khác + Tổng thu từ khách du lịch: năm 2025 đạt khoảng 87.635 tỷ đồng năm 2030 đạt khoảng 174.836 tỷ đồng + Cơ sở lưu trú du lịch: năm 2025 có khồng 62.300 buồng năm 2030 có khoảng 104.600 buồng + Lao động ngành du lịch: năm 2025 có khoảng 93.500 lao động trực tiếp; đến năm 2030 có khoảng 156.900 lao động trực tiếp b Định hướng phát triển 3.1.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc du lịch thành phố Đà Nẵng Kiện toàn ổn định tổ chức máy ngành du lịch từ thành phố đến sở đủ sức đạo điều hành quản lý Tăng cường nguồn kinh phí cho cơng tác quản lý, có chế độ khuyến khích cán ngành du lịch 21 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành phổ biến chiến lƣợc, quy hoạch phát triển du lịch Cần nâng cao lực hoạch định hiệu chiến lược, quy hoạch phát triển du lịch Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển hoạt động du lịch địa bàn khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh du lịch trở thành trung tâm dịch vụ du lịch, cửa ngõ điều phối khách cho tồn vùng 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng, triển khai thực sách hoạt động du lịch địa bàn Chủ động, tích cực triển khai thực pháp luật, sách Trung ương địa bàn, sở xây dựng, ban hành sách, quy định QLNN du lịch phù hợp với thực tiễn, điều kiện thành phố Chú trọng sách hỗ trợ HĐDL, đầu tư phát triển hạ tầng giao thông phục vụ du lịch bảo vệ mơi trường; sách liên kết du lịch; đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ du lịch Về xúc tiến, quảng bá du lịch: tăng thêm ngân sách cho hoạt động Về quản lý, bảo vệ môi trường: Cải thiện thực thi công tác quản lý môi trường, quản lý nguồn rác thải, giảm thiểu ô nhiễm, tăng cường kế hoạch chương trình kiểm tra tình trạng mơi trường 3.2.3 Hồn thiện công tác cấp, thu hồi giấy phép kinh doanh du lịch Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến luật liên quan đến 22 du lịch, quy định quản lý nhà nước du lịch sở lưu trú, đơn vị lữ hành hướng dẫn viên du lịch Đẩy mạnh nâng cao cải cách hành chính, tạo mơi trường lành mạnh, bình đẳng, thuận lợi cho tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động du lịch Tạo chế hành lang pháp lý thơng thống cho doanh nghiệp du lịch hoạt động theo quy đinh Luật Du lịch 2017 văn hướng dẫn 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm tra, giám sát, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm hoạt động du lịch Đổi phương thức tra, kiểm tra, kiểm sốt Trình tự, thủ tục tra, kiểm tra phải nghiên cứu thiết lập cách khoa học Nghiên cứu thành lập Đội cứu hộ phản ứng nhanh trường hợp du khách bị tai nạn, trang bị đầy đủ trang thiết bị phục vụ công tác cứu hộ tàu thuyền, hệ thống thơng tin kiểm sốt, mạng phòng hộ, hệ thống loa truyền thanh… Nghiên cứu thành lập lực lượng cảnh sát du lịch nhằm xử lý vấn đề an ninh, an toàn du khách 3.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy QLNN du lịch Tiến hành rà sốt, kiện tồn tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức ngành du lịch đủ số lượng, đảm bảo chất lượng đáp ứng yêu cầu QLNN du lịch theo hướng tinh gọn, hiệu Xây dựng ban hành Quy chế phối hợp công tác quản lý HĐDL sở, ban, ngành địa bàn thành phố, quy định cụ thể, rõ ràng trách nhiệm đơn vị xử lý vụ việc phát sinh, tránh tình trạng chồng chéo chức đơn vị Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 23 QLNN du lịch 3.2.6 Một số giải pháp khác - Đẩy mạnh khai thác hiệu tham gia cộng đồng vào hoạt động phát triển du lịch - Tăng cường hỗ trợ doanh nghiệp du lịch địa bàn 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ Thứ nhất, cấp thành phố: Cần ban hành Quy chế phối hợp sở, ban, ngành công tác quản lý hoạt động du lịch địa bàn Cần tạo mơi trường pháp lý thơng thống, hỗ trợ khuyến khích doanh nghiệp chủ động phát huy vai trò động lực thúc đẩy phát triển du lịch; xây dựng chế phối hợp quyền doanh nghiệp tổ chức hoạt động văn hóa – nghệ thuật đặc biệt, có nét đặc thù riêng để phục vụ khách du lịch nước ngoài… Thứ hai, quan Trung ương: Chính phủ đạo bộ, ngành có liên quan sớm xác định có sách đầu tư bảo vệ rừng Hỗ trợ thành phố đầu tư mở rộng, nâng cấp cảng Tiên Sa, nâng cấp sân bay quốc tế Đà Nẵng chuyển thành sân bay dân dụng, đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch tương lai Đối với Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch: hỗ trợ phát triển du lịch bền vững, du lịch có trách nhiệm thơng qua việc hỗ trợ kỹ thuật, kêu gọi tài trợ nước việc đầu tư hỗ trợ thực mục tiêu phát triển du lịch bền vững Đà Nẵng KẾT LUẬN CHƢƠNG 24 KẾT LUẬN Với đề tài “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng”, tác giả tập trung nghiên cứu giải số vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận du lịch QLNN du lịch Hai là, đề tài phân tích, đánh giá thực trạng QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2014-2018 Qua đó, đánh giá thành công mặt hạn chế công tác QLNN du lịch địa bàn Ba là, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN du lịch địa bàn TP Đà Nẵng thời gian đến Tuy có nhiều cố gắng nghiên cứu “Quản lý nhà nước du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng” đề tài tương đối rộng Ngành du lịch ngành tổng hợp liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều đối tượng; đó, cơng tác tổng hợp đưa đánh giá khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận góp ý, quan tâm để tác giả hồn thiện đề tài nêu ... QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng 4 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH 1.1 DU LỊCH VÀ QUẢN... QLNN du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng Vì vậy, tác giả chọn vấn đề quản lý nhà nước hoạt động du lịch địa bàn thành phố Đà Nẵng để nghiên cứu Bố cục đề tài Chương 1: Cơ sở lý luận QLNN du lịch. .. thấp, lực quản lý hạn chế, chưa đáp ứng nhu cầu đòi hỏi ngày cao ngành du lịch địa bàn thành phố 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2.3.1