Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh tế quốc phòng.PDF

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận án Doanh nghiệp kinh tế Quốc phòng (DN KTQP) Việt Nam loại hình DNNN đặc thù, vừa phải thực nhiệm vụ phục vụ quốc phòng vừa phải kinh doanh có lãi Cùng với phát triển đất nước lớn mạnh quân đội, DN KTQP có đóng góp xứng đáng hai kháng chiến chống ngoại xâm dân tộc thời kì đổi Tuy nhiên, trình chuyển đổi kinh tế từ tập trung, bao cấp sang hoạt động theo chế thị trường, đặc biệt bối cảnh toàn cầu hoá hội nhập kinh tế quốc tế, DN KTQP bộc lộ bất cập, hạn chế lực cạnh tranh hoạt động đứng trước hội thách thức Thực trạng có liên quan đến QLNN loại hình DN đặt yêu cầu cấp thiết phải đổi mới, hoàn thiện QLNN DN KTQP nhằm định hướng hoạt động DN KTQP phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước; tạo môi trường thuận lợi để DN KTQP nâng cao lực cạnh tranh, đáp ứng nhiệm vụ phục vụ QP SXKD có hiệu Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng” để làm luận án tiến sĩ kinh tế chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu luận án Một là, hệ thống hoá làm rõ sở lý luận QLNN DN KTQP Hai là, đánh giá thực trạng QLNN DN KTQP Việt Nam Ba là, đề xuất số giải pháp hoàn thiện QLNN DN KTQP Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án - Đối tượng nghiên cứu luận án QLNN DN KTQP, tập trung vào quản lý Bộ Quốc phòng - Phạm vi nghiên cứu Về không gian, phạm vi nghiên cứu luận án DN KTQP thuộc Bộ Quốc phòng hoạt động QLNN DN KTQP Về thời gian, đề tài tập trung nghiên cứu QLNN DN KTQP chủ yếu từ năm 2006 đến năm 2010 Phƣơng pháp nghiên cứu Ngoài phương pháp luận nghiên cứu khoa học nói chung, luận án sử dụng phương pháp cụ thể như: xây dựng khung lý thuyết QLNN DN KTQP; tiếp cận hệ thống; điều tra khảo sát; tổng hợp; thống kê so sánh Luận án sử dụng hai nguồn số liệu: (i) thứ cấp từ báo cáo quan nhà nước, BQP, DN KTQP thông tin từ tài liệu, sách báo công bố; (ii) số liệu sơ cấp thu thập phương pháp điều tra Tổng quan tình hình nghiên cứu Cho đến có số cơng trình nghiên cứu có liên quan, chủ yếu xoay quanh vấn đề: i) Nghiên cứu DNQĐ quản lý nội DN; ii) Nghiên cứu giải mối quan hệ kinh tế QP, có đề cập đến vấn đề làm kinh tế DN QP đóng địa bàn; iii) Một số cơng trình đề cập tới QLNN DN quân đội vào lĩnh vực hay nội dung QLNN CPH, vấn đề tổ chức máy, quản lý lĩnh vực tài chính, kiểm tốn nhà nước DN quân đội Kết đạt đƣợc luận án Về mặt lý luận: Luận án hệ thống hóa góp phần phát triển lý luận QLNN DN KTQP; xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu QLNN DN KTQP; xây dựng tiêu chí tổng quát đánh giá QLNN DN KTQP, phù hợp với tiêu chí QLNN nói chung; yếu tố ảnh hưởng đến QLNN DN KTQP Luận án rút ba học cho QLNN DN KTQP Việt Nam qua nghiên cứu kinh nghiệm số nước (Trung Quốc, Hung ga ry Nhật Bản) 2 Về mặt thực tiễn: - Luận án đánh giá lực DN KTQP theo tiêu chí lực cạnh tranh (thị trường, thị phần; cấu chất lượng sản phẩm; giá cả; hệ thống phân phối XTTM) thực trạng mặt tài chính, sản xuất, cơng nghệ, nguồn nhân lực - Luận án phân tích thực trạng QLNN DN KTQP Việt Nam theo nội dung hoạch định kế hoạch; ban hành thực sách, quy định; tổ chức máy quản lý nhà nước định máy sản xuất DN; quản lý vốn tài sản nhà nước DN; kiểm soát hoạt động DN KTQP Dựa kết điều tra, Luận án đánh giá QLNN DN KTQP theo tiêu chí tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp, tính bền vững, đồng thời đánh giá hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân điểm yếu QLNN DN KTQP - Trên sở lý luận thực tiễn nêu trên, luận án đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện QLNN DN KTQP Việt Nam Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án gồm chương: - Chương Cơ sở lý luận QLNN DN KTQP - Chương Phân tích thực trạng QLNN DN KTQP Việt Nam - Chương Giải pháp hoàn thiện QLNN DN KTQP Việt Nam CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH TẾ QUỐC PHÒNG 1.1 Doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp nhà nước Theo Luật DN năm 2005, DNNN DN Nhà nước sở hữu 50% vốn điều lệ 1.1.1.2 Khái niệm doanh nghiệp quân đội doanh nghiệp kinh tế quốc phòng DNQĐ DNNN trực tiếp phục vụ QP, an ninh kết hợp kinh tế với QP, an ninh, thành lập quản lý theo quy định Luật Doanh nghiệp quy định riêng Chính phủ DNQĐ chia thành hai loại: DN QPAN DN KTQP DN KTQP DNNN kết hợp thực hai nhiệm vụ quốc phòng kinh tế, vừa có chức cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích phục vụ QP, vừa có chức SXKD đáp ứng nhu cầu thị trường nhằm mục tiêu lợi nhuận 1.1.2 Vai trò doanh nghiệp kinh tế quốc phòng SX cung ứng sản phẩm/dịch vụ công phục vụ QPAN; SX sản phẩm, dịch vụ phục vụ thị trường, đáp ứng nhu cầu tiêu dùng xã hội đóng góp vào NSNN; Tạo việc làm cho người lao động; Sẵn sàng chiến đấu huy động cần thiết để trở thành đơn vị quân đội; Các DN đứng chân địa bàn chiến lược thực nhiệm vụ giữ vững QPAN, tạo phòng thủ, thực phân bố lại cấu kinh tế dân cư, xóa đói giảm nghèo; Là công cụ quản lý Nhà nước 1.1.3 Đặc trƣng doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 1.1.3.1 Về sản phẩm DN KTQP có nhiệm vụ cung cấp sản phẩm, dịch vụ công phục vụ QP theo hợp đồng cung ứng sản phẩm, DN BQP định giao tiêu kế hoạch sản lượng cung ứng hàng năm DN KTQP thực SXKD sản phẩm phục vụ thị trường nhằm mục tiêu lợi nhuận sau hoàn thành việc SX, cung ứng sản phẩm trực tiếp phục vụ QP, thực nhiệm vụ QP giao Việc cung cấp đồng thời hai loại sản phẩm điểm khác biệt DN KTQP so với DN QPAN DN quân đội 3 1.1.3.2 Về sở hữu DN KTQP thuộc sở hữu nhà nước với hình thức: DN 100% vốn nhà nước Công ty cổ phần, Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối 1.1.3.3 Về quy luật chi phối hoạt động doanh nghiệp kinh tế quốc phòng DN KTQP chịu tác động đồng thời hai hệ thống quy luật kinh tế quân Điểm đặc thù vừa khó khăn vừa lợi DN KTQP 1.1.3.4 Về tài Vốn tài sản DN KTQP giao trước hết để thực nhiệm vụ QP, nên chúng phải quản lý theo pháp luật quân sự, theo chế hành chính- quân Mặt khác, vốn tài sản sử dụng để kinh doanh, nên chúng phải quản lý theo pháp luật kinh tế Trên thực tế, không dễ phân định rạch ròi “tài sản kinh doanh” “tài sản quân sự” việc sử dụng, từ khó để quản lý chúng 1.1.3.5 Sự chi phối hỗ trợ Nhà nước Sự chi phối hỗ trợ Nhà nước DN KTQP mức độ cao so với DN khác, thể qua công cụ chủ yếu: Quyền sở hữu nhà nước; Pháp luật chung pháp luật quân sự; Chính sách nhà nước quy định riêng BQP; Hợp đồng cung ứng sản phẩm phục vụ QPAN 1.2 Quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 1.2.1.1 Cách tiếp cận Nhà nước muốn quản lý DN KTQP, cần: (i) xác định rõ sứ mệnh DN KTQP; (ii) hiểu vận hành DN KTQP kinh tế thị trường; (iii) hiểu mục tiêu khách hàng (DN KTQP)?; (iv) xác định Nhà nước nên làm để tạo điều kiện cho DN KTQP thực sứ mệnh 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp nói chung QLNN DN trình tác động Nhà nước lên DN, bảo đảm cho DN sử dụng có hiệu nguồn lực, tiềm hội để kinh doanh có hiệu quả, nhằm thực mục tiêu phát triển KT- XH 1.2.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng QLNN DN KTQP tác động Nhà nước lên DN KTQP, thơng qua q trình hoạch định, tổ chức, đạo kiểm soát hoạt động DN, tạo môi trường thuận lợi cho DN, cho DN thực sứ mệnh với hiệu lực, hiệu cao cách bền vững, hướng tới mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội quốc phòng đất nước điều kiện biến động môi trường nước quốc tế 1.2.2 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 1.2.2.1 Mục tiêu quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng QLNN DNKTQP hướng tới mục tiêu tổng quát QLNN kinh tế tăng trưởng ổn định kinh tế, giữ vững QPAN, phát triển bền vững Ngoài mục tiêu chung đó, QLNN DN KTQP có mục tiêu riêng đặc trưng sau đây: (1) Mục tiêu phát triển bền vững DN KTQP  Duy trì nâng cao lực sản xuất QP, bảo đảm sản xuất sản phẩm dịch vụ cơng phục vụ QP, góp phần nâng cao sức chiến đấu quân đội  Sẵn sàng chiến đấu phục vụ chiến đấu có chiến tranh, góp phần tạo nên bố trí lực lượng sản xuất theo lãnh thổ, địa bàn chiến lược có ý nghĩa quốc phịng, góp phần quan trọng vào mục tiêu ổn định, phát triển KT- XH đất nước  Nâng cao lực cạnh tranh DN KTQP, tạo sản phẩm, dịch vụ phục vụ nhu cầu thị trường xuất khẩu; tạo lợi nhuận đóng góp cho ngân sách nhà nước, giải công ăn việc làm cho người lao động; (2) Các DN KTQP hoạt động định hướng, pháp luật: Xác định sứ mệnh, tầm nhìn chiến lược, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển hệ thống DN KTQP; Xây dựng hệ thống sách, quy định phù hợp với DN KTQP; Thiết lập khuôn khổ pháp luật cho DN KTQP; Xác định mơ hình tổ chức SXKD hợp lý cho DN KTQP; Kiểm soát phát triển DN KTQP , bảo đảm DN hoạt động định hướng phát triển kinh tế, xã hội quốc phòng đất nước (3) Các DN KTQP hoạt động hiệu - Tạo lập môi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động DN KTQP - Hiệu kinh tế-xã hội DN KTQP: kinh doanh có lãi sở hồn thành nhiệm vụ phục vụ quốc phịng, đóng góp cho NSNN, tạo việc làm nâng cao đời sống cho người lao động - Cân lợi ích loại hình DN xã hội 1.2.2.2 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Để đánh giá QLNN DN KTQP, luận án áp dụng mơ hình tiêu chí đánh giá QLNN ADB đề để xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá QLNN DN KTQP sau:  Tính hiệu lực Thực mục tiêu Nhà nước DNKTQP  Tính hiệu Vì hiệu QLNN khó đo lường trực tiếp được, nên đánh giá cách gián tiếp thông qua hiệu hoạt động DN, có tính đến việc hồn thành nhiệm vụ phục vụ QP DN  Tính phù hợp QLNN DN KTQP Mục tiêu QLNN DN KTQP có phục vụ cho mục tiêu bậc cao khơng, tức có góp phần tăng trưởng ổn định kinh tế, xã hội, có góp phần giữ vững QPAN phát triển bền vững hay khơng; có phù hợp với quan điểm, chiến lược sách phát triển kinh tế xã hội Nhà nước khơng  Tính bền vững QLNN DN KTQP Những ảnh hưởng tích cực QLNN mang lại cho DN ổn định, dài lâu; đảm bảo cân lợi ích chủ thể DN 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc đặc thù doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 1.2.3.1 Hoạch định phát triển doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Kế hoạch nhà nước phát triển DN KTQP bao gồm loại: Sứ mệnh tầm nhìn chiến lược phát triển DN KTQP; Chiến lược phát triển DN KTQP; Quy hoạch phát triển hệ thống DN KTQP; Kế hoạch trung hạn; Chương trình mục tiêu; Kế hoạch hàng năm DN KTQP 1.2.3.2 Xây dựng hồn thiện sách, quy định  Chính sách, quy định sản phẩm, dịch vụ Sản phẩm DN KTQP gồm hai loại sản phẩm phục vụ thị trường sản phẩm phục vụ quốc phịng Chính sách hai loại sản phẩm có khác nhau: sản phẩm kinh doanh để bán thị trường nước xuất khẩu, DN KTQP phải tự định sở nghiên cứu thị trường lực DN Đối với sản phẩm phục vụ nhiệm vụ QP, DN hưởng ưu tiên Nhà nước cấp phát đầu vào cho sản xuất mua toàn sản phẩm đầu Cơ chế đặt hàng, giao kế hoạch, giá phí sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ thực theo quy định pháp luật BQP  Chính sách, quy định tài Chính sách tài DN KTQP gồm sách phận chủ yếu sau: - Chính sách vốn cho DN KTQP: Nhà nước áp dụng theo hướng giảm tỉ trọng vốn ngân sách cấp ban đầu cấp bổ sung, tăng tỉ trọng nguồn vốn tự có vốn huy động khác; tăng cường hiệu sử dụng vốn; hỗ trợ phát triển tài DN KTQP - Chính sách thuế DN KTQP áp dụng chung cho loại hình DN theo hướng bình đẳng hội nhập kinh tế quốc tế, nhằm mục tiêu nuôi dưỡng nguồn thu khuyến khích DN SXKD có hiệu Tuy nhiên, theo quy định chung DN, Nhà nước sử dụng ưu đãi thuế chi phí (điện, nước, thuê đất đai ) DN KTQP DN nhỏ vừa hoạt động ngành, lĩnh vực Nhà nước khuyến khích ưu tiên phát triển, DN đóng địa bàn có vị trí trọng yếu quốc phịng, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn phải thực nhiệm vụ trị QPAN - Chính sách giá DN KTQP theo hướng Nhà nước xóa hình thức bao cấp qua giá, áp dụng chế giá thị trường hóa cho phần lớn hàng hóa dịch vụ Đối với sản phẩm kinh doanh DN chủ động định giá sở thị trường Riêng sản phẩm/ dịch vụ công phục vụ QP áp dụng chế định giá, nghĩa Nhà nước duyệt giá theo quy định sở tính đúng, tính đủ chi phí, lỗ Nhà nước bù; Nhà nước thực bao tiêu toàn sản phẩm phục vụ QP  Chính sách tín dụng Cơng cụ chủ yếu sách vốn tín dụng lãi suất tín dụng  Chính sách đầu tư Chính sách đầu tư Nhà nước DN KTQP áp dụng theo hướng tập trung đầu tư sở hạ tầng kĩ thuật, xây dựng bản, phát triển công nghệ SX sản phẩm phục vụ nhiệm vụ QP Khuyến khích đầu tư phát triển DN KTQP vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới, hải đảo có vị trí quan trọng QP, hoạt động nghiên cứu phát triển, DN sử dụng công nghệ cao SX kinh tế quốc phòng, ngành nghề kinh tế mà DN KTQP có lợi thế, số loại sản phẩm có tính chất “lưỡng dụng” BQP cịn có sách hỗ trợ đầu tư giúp DN vừa giữ gìn lực SX quốc phịng, vừa SX mặt hàng kinh tế có sức cạnh tranh cao  Ban hành văn QPPL Các sách quy định để quản lý DN KTQP có liên quan đến DN KTQP thực thông qua hệ thống văn QPPL DN KTQP 1.2.3.3 Quyết định mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh cấp phép đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Đối với DN KTQP, quan QLNN có thẩm quyền hệ thống QP định mặt pháp lý công nhận việc thành lập/ giải thể, sáp nhập/ chia tách tổ chức DN KTQP Trên sở quy định Chính phủ tổ chức xếp, cấu lại DNNN, BQP người đạo việc xếp, tổ chức lại DN KTQP Các mơ hình tổ chức SXKD sau Nhà nước áp dụng DN KTQP: Công ty TNHH thành viên; Công ty cổ phần; Công ty mẹ - cơng ty con; Tập đồn kinh tế 1.2.3.4 Tham gia quản lý vốn tài sản nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Đây lĩnh vực phức tạp, nhiều chủ thể tham gia quản lý, phải làm rõ nội dung như: nguồn vốn cấu nguồn vốn DN KTQP; trách nhiệm DN, BQP quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước; chế đầu tư mơ hình quản lý vốn nhà nước; giám sát BQP quan QLNN trình sử dụng vốn, tài sản nhà nước DN; thẩm quyền định HĐTV/ HĐQT công ty; tỷ lệ đầu tư vốn DN, đặc biệt lĩnh vực cho nhạy cảm chứng khoán, bất động sản… 1.2.3.5 Kiểm soát hoạt động DN KTQP Nhà nước kiểm sốt DN KTQP thơng qua hoạt động giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán quan QLNN DN Nội dung kiểm soát tập trung vào số nội dung chủ yếu sau: kiểm soát phát triển DNKTQP theo định hướng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Nhà nước; kiểm soát việc sử dụng nguồn lực, đặc biệt nguồn vốn tài sản nhà nước DN KTQP; kiểm sốt việc thực sách, pháp luật Nhà nước quy định BQP DN KTQP 1.2.4 Các yếu tố ảnh hƣởng tới quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 1.2.4.1 Xu chung giới 1.2.4.2 Quan điểm Đảng, Nhà nước, Bộ Quốc phòng 1.2.4.3 Năng lực thể chế nhà nước 1.2.4.4 Điều kiện kinh tế - xã hội đất nước 1.2.4.5 Trình độ phát triển lực quản trị doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phòng số nƣớc học rút cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phòng số nƣớc 1.3.1.1 Kinh nghiệm Trung Quốc Một thay đổi lớn QLNN DNQĐ Nhà nước cho phép DNQĐ liên doanh liên kết với đối tác nước ngoài, mở rộng lĩnh vực hoạt động kể lĩnh vực trước bị cấm ngành công nghiệp dịch vụ, du lịch, khách sạn Các DNQĐ chịu kiểm soát chặt chẽ Quân Giải phóng nhân dân Trung Quốc (PLA) lãnh đạo Quân ủy Trung ương Cơ quan QLNN trực tiếp DNQĐ Cục Quản lý Sản xuất thuộc Tổng cục Hậu cần Chức giám sát tài DNQĐ giao cho Cục Tài BQP Khi công ty quân đội tỏ “lộn xộn” phát triển nhanh hưởng nhiều ưu đãi từ Nhà nước, PLA phải tổ chức xếp lại DNQĐ quản lý DN cách chặt chẽ; loạt quy định “cứng rắn” ban hành Áp dụng biện pháp giải thể, đóng cửa DN thua lỗ làm ăn phi pháp, chuyển giao cho Nhà nước số DN thuộc ngành không cần quân đội nắm giữ, sáp nhập DN vừa nhỏ để trở thành DN lớn mạnh Những năm gần có xu hướng thành mơ hình Tập đồn, TCT chuyển sang ngành cơng nghiệp quốc phòng trực thuộc Hội đồng nhà nước Đặc biệt Trung Quốc bắt đầu cho phép DN tư nhân tham gia hoạt động ngành CNQP, đầu tư vào lĩnh vực xây dựng sở hạ tầng quân SX vũ khí với điều kiện có chứng nhận đảm bảo an ninh, chất lượng an toàn SX 1.3.1.2 Kinh nghiệm Hung ga ry Tiền thân DNQĐ Hung ga ry xưởng sửa ch ữa tổng hợp Quân đội Sau xưởng cải cách mạnh mẽ theo mơ hình DN hoạt động hiệu chế thị trường Lúc DNQĐ vừa phải thực thi nhiệm vụ QP vừa phải SXKD có hiệu Chính phủ Hung ga ri có số đổi chế sách DNQĐ làm nhiệm vụ kinh tế, như: xây dựng định mức tiêu chuẩn, cải tiến định biên áp dụng mô hình tổ chức DN cho xưởng sửa chữa; lập kế hoạch giao cho DN năm ngân sách; liên kết phận xưởng sửa chữa tổng hợp để hoàn thành nhiệm vụ sửa chữa vũ khí, trang bị, khí tài QĐ; tăng quyền tự chủ cho DN; kiểm soát chặt chẽ chất lượng sản phẩm, dịch vụ DN; hoàn thiện chế độ sách đãi ngộ phù hợp với thực tế quân đô ̣i 1.3.1.3 Kinh nghiệm Nhật Bản Nhật Bản khơng có nhà máy SX cơng nghiệp độc lập quân đội mà chủ yếu dựa vào hệ thống DN công nghiệp dân dụng Việc nghiên cứu chế tạo vũ khí trang bị kỹ thuật quân BQP Nhật Bản ủy thác DN tư nhân danh tiếng thực Để phát triển SX công nghiệp quốc phịng, Chính phủ Nhật Bản thực thi sách khuyến khích nhà máy cơng nghiệp QP mở rộng SX hàng dân dụng, tăng cường kết hợp quan hệ tương hỗ công nghệ sản phẩm quân dụng dân dụng 1.3.2 Bài học rút cho Việt Nam  Đổi QLNN DN KTQP hướng tới mục tiêu hiệu kinh tế, phù hợp với phát triển nhanh chóng thị trường  QLNN DN KTQP mặt buộc DN KTQP phải cạnh tranh thị trường chịu kiểm soát Nhà nước DN nói chung, Nhà nước phải ý tới tính đặc thù DN KTQP cần hỗ trợ DN thời gian định  Đổi QLNN DNQĐ cần tiến hành cách linh hoạt thận trọng, phù hợp điều kiện cụ thể nước CHƢƠNG PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH TẾ QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 2.1 Doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Việt Nam 2.1.1 Khái quát doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Việt Nam  Về cấu ngành nghề lĩnh vực hoạt động Năm 2010, tổng số có 62 DN KTQP hoạt động đa dạng nhiều ngành nghề, chủ yếu lĩnh vực sau (xem bảng 2-1) 7 Bảng 2-1 Cơ cấu DN KTQP theo ngành năm 2010 STT DN theo cấu ngành Số lƣợng DN Cơ khí, hố chất 14 Xây dựng, vật liệu xây dựng 14 Thương mại, dịch vụ 12 Nông, lâm, ngư nghiệp Điện, điện tử, viễn thông 6 Dệt may, da giày Các ngành nghề khác Tổng số 62 (Nhóm cấu nghành nghề bảng mang tính tương đối số doanh nghiệp hoạt động đa lĩnh vực) Nguồn: Tổng hợp tác giả  Về quy mô Năm 2009, 10 DN KTQP lớn lọt vào Top 1000 DN lớn Việt Nam (Bảng 2-2) Bảng 2-2 Xếp hạng Top 10 DN KTQP lớn năm 2009 Xếp hạng STT Tên doanh nghiệp G 1000 10 Tập đồn Viễn thơng Quân đội 51 Tổng công ty Xăng dầu Quân đội 125 Tổng công ty Đông Bắc 163 Ngân hàng TMCP Quân đội 221 Công ty Tân Cảng Sài Gịn 227 Tổng cơng ty Xây dựng Trường Sơn 430 Tổng công ty Thành An 457 Công ty Xuất nhập tổng hợp Vạn Xuân 537 Tổng công ty trực thăng Việt Nam 10 562 Tổng công ty 28 – AGTEX Nguồn: Cục Tài - BQP 2.1.2 Năng lực doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Việt Nam 2.1.2.1 Năng lực thực sứ mệnh quốc phòng Sứ mệnh DN KTQP Việt Nam phục vụ QPAN SXKD có hiệu Xét lực thực sứ mệnh, DN KTQP kết hợp tốt kinh tế với QP, vừa thực tốt nhiệm vụ phục vụ QP, AN, trị, vừa nâng cao hiệu SXKD, qua góp phần ổn định phát triển KT- XH, phân bố lại cấu kinh tế dân cư Giải việc làm cho xã hội 2.1.2.2 Năng lực cạnh tranh sản phẩm doanh nghiệp kinh tế quốc phòng (1) Thị trường, thị phần Thị trường DN KTQP tăng trưởng nhanh Ngày có nhiều DN bước đầu mở rộng thị trường nước, nâng cao thị phần (2) Cơ cấu chất lượng sản phẩm/ dịch vụ  Cơ cấu sản phẩm, dịch vụ DN KTQP phát triển cách nhanh chóng đa dạng Tuy nhiên chủng loại số lượng hàng hoá xuất DN KTQP cịn so với lực sản xuất  Về chất lượng sản phẩm/ dịch vụ có tiến Nhưng cịn nhiều loại sản phẩm chất lượng thấp, nên chưa đủ khả để cạnh tranh thị trường giới (3) Giá Hiện giá số sản phẩm DN KTQP cung cấp mức cao so với sản phẩm loại thị trường chất lượng sản phẩm không cao hơn, làm hạn chế khả cạnh tranh DN 8 (4) Phân phối xúc tiến thương mại  Hệ thống phân phối DN KTQP so với loại hình DN khác nhìn chung yếu, mỏng chưa thực hiệu  Hoạt động xúc tiến thương mại (XTTM) DN KTQP thời gian qua khởi sắc góp phần vào việc giữ vững, phát triển thị trường DN 2.1.2.3 Năng lực tài kết qủa sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế quốc phịng  Quy mơ cấu vốn (bảng 2-3) Tuy vốn nhà nước hàng năm có tăng lên nay, hầu hết DN KTQP có quy mơ vốn nhỏ tình trạng thiếu vốn Bảng 2-3 : Quy mô tỉ trọng vốn vay/ vốn nhà nƣớc DN KTQP Đơn vị tính: triệu đồng Vốn Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Vốn nhà nước 7, 10, 17,559,2 24,703,51 31,600,00 371,996 928,270 27 Vốn vay 13,675,8 20,938,70 25,700,00 6,212,503 9,380,530 93 0 Tổng vốn 13,584,499 20,308,800 31,235,120 45,642,216 57,300,000 Vốn nhà nước 54.27% 53.81% 56.22% 54.12% 55.15% /tổng vốn (%) Vốn vay/vốn nhà 83.4% 85.8% 77.9% 84.8% 81.3% nước (%) Nguồn: Tổng hợp tác giả  Hiệu sử dụng vốn DN KTQP (bảng 2-4) Bảng 2-4 Tỷ lệ doanh thu/vốn DN KTQP Năm Năm Năm Năm Năm TT Chỉ tiêu 2006 2007 2008 2009 2010 Doanh thu/vốn nhà nước 4.08 4.02 3.73 3.65 4.05 Doanh thu/tổng vốn 2.21 2.16 2.1 1.97 2.23 Tỷ suất lợi nhuận/vốn nhà nước 31,7% 45,3% 59, 4% 48,5% 50,9% Nguồn: Cục Tài - BQP Việc sử dụng vốn DN KTQP có cải thiện mức độ cải thiện chậm, nhiều DN đầu tư lớn vào tài sản cố định chưa có chiến lược kinh doanh rõ ràng, dẫn tới việc phân bổ đầu tư thiếu tập trung, dàn trải, kéo dài  Kết SXKD DN KTQP: tiêu tổng hợp DN KTQP doanh thu, lợi nhuận, nộp ngân sách, thu nhập bình qn người lao động khơng ngừng tăng qua năm (Biểu đồ 2-2) Một nguyên nhân dẫn tới tốc độ tăng lợi nhuận cao DN KTQP giai đoạn này, tập đồn Viettel có bước phát triển vượt bậc, với mức lợi nhuận cao Ở tiêu lại, tốc độ tăng khối DN KTQP cao khoảng gấp đôi so với khối DNNN 2.1.2.4 Nguồn nhân lực doanh nghiệp kinh tế quốc quốc phòng  Về số lượng nhân lực DN KTQP (xem bảng 2-6) Bảng 2-6 Số lƣợng lao động DN KTQP Đơn vị tính: người Năm 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng số LĐ DN KTQP Số DN KTQP Số LĐ bình quân DN 107554 123618 121862 136467 141017 76 76 66 63 62 1416 1627 1847 2167 2275 Nguồn: Tổng hợp tác giả Quy mô lực lượng lao động DN KTQP sau năm tăng đáng kể, số lượng DN KTQP giảm đi, thề việc tăng quy mô DN, tạo số lượng việc làm đáng kể Tuy nhiên biên chế lớn khó khăn cho DN KTQP việc nâng cao suất lao động hiệu SXKD, nâng cao đời sống cho người lao động  Về trình độ nguồn nhân lực DN KTQP cao so với mặt chung loại DN Tuy nhiên, so với yêu cầu CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế chất lượng nguồn nhân lực DN KTQP nhiều bất cập, thiếu lao động tay nghề cao Đội ngũ cán quản trị DN, đặc biệt đội ngũ giám đốc (bảng 2-7) nhiều hạn chế lực quản trị kinh doanh, thiếu kinh nghiệm điều hành DN chế thị trường Bảng 2-7 Trình độ cán quản trị DN KTQP giai đoạn 2006-2010 Đơn vị tính: % Năm 2006 Năm 2010 Sau ĐH ĐH CĐ Tr.cấp KT Sau ĐH ĐH CĐ Tr.cấp KT 1,8 87,7 6,3 4,2 10,2 89,8 0 Nguồn:Tổng hợp tác giả 2.1.2.5 Năng lực công nghệ doanh nghiệp kinh tế quốc phịng  Thực trạng máy móc thiết bị: trừ số DN hoạt động lĩnh vực xây dựng TMDV, đa số DN KTQP có máy móc thiết bị lạc hậu so vơi mức trung bình tiên tiến giới  Tốc độ đầu tư đổi thiết bị, công nghệ DN KTQP từ năm 2006-2010 tăng qua năm tiến chậm so với yêu cầu phát triển (xem bảng 2-8) Bảng 2-8 Tốc độ đầu tƣ đổi thiết bị, công nghệ DNKTQP 2006-2010 Đơn vị tính: % Tốc độ phát triển liên hồn 2006 2007/2006 2008/2007 2009/2008 2010/2009 Tốc độ PT định gốc 2010/2006 100 106,8 109,2 118,8 128,6 178,2 Nguồn: Tổng hợp tác giả 2.1.2.6 Đánh giá thực trạng hoạt động doanh nghiệp kinh tế quốc phòng  Những kết luận rút từ kết điều tra Trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, DN KTQP có nhiều tiến việc nâng cao lực cạnh tranh Tuy nhiên, đứng trước hội thách thức mới, lực cạnh tranh DN KTQP thấp trở thành điểm yếu DN KTQP Nhiều DN có khả năng, thực lực SXKD thiếu tính ổn định bền vững  Điểm mạnh điểm yếu DN KTQP Bảng 2-10: Điểm mạnh điểm yếu DN KTQP Stt Tiêu chí Sản phẩm Điểm mạnh Điểm yếu Cơ cấu sản phẩm tăng nhanh phong Cơ cấu SP xuất ít, mẫu mã, chủng loại phú chưa đa dạng Một số sản phẩm có thương hiệu Chất lượng SP thấp, chủ yếu dạng thô 10 Giá Hệ thống phân phối XTTM Thị phần, thị trƣờng Tài SXKD Cơng nghệ Nhân lực SP QP Nhà nước hỗ trợ giá Giá SP KD cao, kể SP bán cho BQP Một số DN có hệ thống bán hàng rộng (Viettel, Mipeoco) Phân tích dự báo lượng cầu bước đầu số DN thực Bước đầu chiếm lĩnh thị trường nước mở nước Bắt đầu thâm nhập vào thị trường EU, Mỹ Nhật Nâng thị phần Việc sử dụng vốn có cải thiện, SXKD hiệu quả, tình hình tài lành mạnh Khả huy động vốn DN sau CPH tiến Tận dụng hạ tầng kĩ thuật quân đội Đầu tư cho đổi công nghệ tăng đặn hàng năm Khối DNTMDV công nghệ tiên tiến Hệ thống phân phối mỏng, chủ yếu tiêu thụ thị trường nước, xuất hạn chế chủng loại, số lượng kim ngạch Mới số DN có chỗ đứng thị trường Tốc độ mở rộng phát triển thị trường chưa cao Thị phần hạn chế so với DN ngồi Quy mơ vốn nhỏ, khơng đủ nhu cầu SXKD Phân bổ đầu tư dàn trải, thiếu tập trung Khó khăn vốn DN xây dựng DN vùng sâu vùng xa So với yêu cầu nâng cao lực cạnh tranh cơng nghệ chưa phải đại Ít ý đầu tư cơng nghệ “mềm” nên cơng nghệ cịn yếu Trình độ cao so với DN QĐ Chất lượng nhân lực nói chung đội ngũ giám đốc Phong cách làm việc nghiêm túc, dám nghĩ nói riêng cịn hạn chế kiến thức kinh nghiệm dám làm  Nguyên nhân điểm yếu Nếu xét nguyên nhân từ phía DN: Thứ nhất, số DN KTQP có tư tưởng dựa vào chế bao cấp, vốn bao tiêu sản phẩm Thứ hai, chưa chủ động thiếu lực hoạch định chiến lược kinh doanh chiến lược marketing; xây dựng phát triển thương hiệu nên chưa xác định lợi cạnh tranh thị trường Thứ ba, hạn chế vốn quản lý vốn, quản lý giá nguyên vật liệu, lạc hậu khoa học- công nghệ Thứ tư, hoạt động KCS chưa chặt chẽ, quản lý chất lượng yếu Thứ năm, hạn chế đội ngũ nhân lực lực quản lý điều hành nội DN Nguyên nhân phía QLNN trình bày sau mục 2.3 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 2.2.1 Về hoạch định phát triển hệ thống doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Bắt đầu từ năm 2000 đặc biệt từ 2006 đến nay, BQP chủ trương đổi công tác hoạch định phát triển DN KTQP theo hướng hội nhập kinh tế quốc tế mở rộng quyền tự chủ cho DN BQP cho phép yêu cầu DN KTQP quyền tự chủ lựa chọn mặt hàng, tự xây dựng kế hoạch sản xuất kinh doanh gắn với thị trường, phải đăng ký mặt hàng kinh doanh với quan ĐKKD, sau kế hoạch quan cấp định trực tiếp giao cho DN thực theo phân cấp kế hoạch sau: Các DN trực thuộc BQP BQP trực tiếp giao kế hoạch SXKD; Các DN trực thuộc Tổng cục, Quân khu, Quân chủng, quan giao kế hoạch SXKD cho DN Đối với kế hoạch cho nhóm sản phẩm kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận DN KTQP tự xây dựng định Riêng sản phẩm cơng ích phục vụ QP BQP định kế hoạch giao cho DN KTQP theo phương thức định, đấu thầu Mở rộng quyền tự chủ DN KTQP công tác kế hoạch thể rõ việc đổi đầu vào, đầu quy trình lập kế hoạch Tuy nhiên công tác hoạch định phát triển DN KTQP hạn chế, chưa lường hết khó khăn thách thức q trình hội nhập kinh tế quốc tế Chưa có định hướng dài hạn phát triển DN KTQP, thiếu giải pháp mang tính tổng thể phát triển hệ thống DN KTQP 11 mối quan hệ với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển cơng nghiệp quốc phịng với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nói chung 2.2.2 Việc ban hành tổ chức thực sách, quy định pháp luật doanh nghiệp kinh tế quốc phịng 2.2.2.1 Chính sách, quy định sản phẩm Đối với sản phẩm, dịch vụ phục vụ nhiệm vụ QP, theo Nghị định số 46/2009/NĐ-CP Nhà nước định DN sản xuất theo đặt hàng QP (về danh mục sản phẩm, số lượng, phương thức cung cấp, giá ), không tổ chức đấu thầu Tồn sản phẩm Nhà nước cung cấp đủ đầu vào, cấp phát đủ vốn để DN sản xuất loại sản phẩm sau mua sản phẩm đầu theo giá quy định cấp có thẩm quyền phê duyệt theo định mức, đơn giá Nhà nước BQP DN hỗ trợ tài hạch tốn số khoản chi phí đặc thù cho DNQĐ vào chi phí SXKD Đối với sản phẩm kinh doanh thị trường Để giúp DN KTQP nâng cao lực cạnh tranh sản phẩm, Nhà nước khuyến khích DN tự lựa chọn thiết kế sản phẩm sở nhu cầu thị trường lực DN, sản phẩm cơng nghệ cao Nhà nước cịn hỗ trợ DN quảng bá, giới thiệu sản phẩm truyền thống sản phẩm thơng qua Website Cục Kinh tế BQP, hỗ trợ đáp ứng nhu cầu thông tin thương mại DN KTQP, qua giúp DN KTQP phát triển sản phẩm Về điểm yếu sách sản phẩm: BQP chưa tổ chức đầu thầu rộng rãi cho sản phẩm, dịch vụ phục vụ QP, không khuyến khích DN KTQP nâng cao chất lượng, hạ giá thành, phát triển sản phẩm mới, cải tiến mẫu mã, bao bì… 2.2.2.2 Chính sách, quy định tài chính- tín dụng doanh nghiệp kinh tế quốc phòng  Chính sách vốn Điểm đổi so với trước thông qua CPH, Nhà nước cho phép DN KTQP huy động thêm vốn xã hội để khắc phục khó khăn vốn cho DN Gần Nhà nước cho phép số DN KTQP phát hành cổ phiếu thị trường chứng khoán Đối với sản phẩm phục vụ QP, BQP thường ứng trước vốn cho DN để thực hợp đồng; nhà nước duyệt giá cao giá thị trường, sản phẩm dịch vụ đặc thù mà thị trường khơng có sản phẩm tương tự để so sánh giá  Chính sách thuế Đối với DN KTQP, việc kê khai thuế, nộp thuế toán thuế thực với DN khác Riêng thuế sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền sử dụng đất diện tích đất cần sử dụng thời gian trực tiếp phục vụ QP DN miễn Tuy nhiên thực tế, việc tách bạch đất sử dụng trực tiếp cho nhiệm vụ QP đất sử dụng để SXKD, diện tích thời gian sử dụng, v.v điều khó khăn, dễ dẫn đến nộp thuế sai không công Việc giải vướng mắc thực sách thuế chưa kịp thời, thiếu phối hợp quan có liên quan,  Chính sách tín dụng Một điểm yếu thực thi sách tín dụng Nhà nước chưa có chế thẩm định, giám sát, kiểm tra thật chặt chẽ để quản lý vay tín dụng Một số DN KTQP dựa vào uy tín DN quân đội vay tiền ngân hàng hay tổ chức tín dụng chưa xây dựng phương án kinh doanh khả thi; số DN sử dụng vốn vay khơng mục đích; số DN tình trạng nợ xấu, vay nợ lớn, khơng có khả chi trả quan quản lý cấp thơng tin tình hình DN để có biện pháp khắc phục kịp thời  Chính sách phân phối lợi nhuận 12 Việc phân phối lợi nhuận theo vốn chủ sở hữu vốn công ty tự huy động quy định cụ thể Điều Điều Thông tư số 138/2010/TT- BTC ngày 17/9/2010 hướng dẫn chế độ phân phối lợi nhuận công ty TNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu Đối với DN KTQP công ty cổ phần, áp dụng sách phân phối lợi nhuận theo quy định khoản Điều 27 Nghị định số 09/2009/NĐ-CP Theo việc trích quỹ khen thưởng Ban quản lý điều hành công ty cổ phần DN KTQP quy định theo trường hợp: hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ, hoàn thành nhiệm vụ khơng hồn thành nhiệm vụ 2.2.2.3 Chính sách đầu tư Các DN KTQP hưởng sách ưu tiên, ưu đãi hỗ trợ đầu tư từ NSNN trường hợp sau: 1) Lĩnh vực/ ngành mà DN KTQP mạnh (như điện, xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng, dịch vụ bay, viễn thông, sản xuất, chế biến xuất thủy sản ); 2) doanh nghiệp kinh tế quốc phịng cơng nghệ cao, ưu tiên tập trung đầu tư cơng nghệ cao lĩnh vực: thông tin, sinh học, vật liệu mới, tự động hóa 3) Doanh nghiệp sử dụng công nghệ mũi nhọn phục vụ quân sự; công nghệ đặc thù vũ khí trang bị kĩ thuật quân sự; 4) Doanh nghiệp có sản phẩm cơng nghệ “lưỡng dụng” theo quy định chung pháp luật quy định BQP (như điện tử, viễn thông, tin học, phần mềm máy tính, cơng nghiệp tơ…); 5) Doanh nghiệp kinh tế quốc phịng vùng nơng thôn, vùng sâu, vùng xa, đứng chân địa bàn chiến lược Các hỗ trợ sách đầu tư thể hiện: Nhà nước đầu tư đủ vốn để hình thành tài sản trực tiếp SX, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích phục vụ QP Nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thơng, lượng nơi chưa có sẵn hệ thống bảo đảm giao thông cung cấp lượng nhằm hỗ trợ DN KTQP bất lợi vị trí địa lý Nhà nước ưu tiên gọi vốn đầu tư nước tạo điều kiện thuận lợi để nhà đầu tư nước ngồi góp vốn vào DN KTQP, DN hoạt động ngành/ lĩnh vực nêu BQP thực sách đầu tư từ NSQP cho DN bám sát nhiệm vụ trọng tâm phục vụ QPAN, đổi trang thiết bị, công nghệ tiên tiến, tiến hành hoạt động R & D, đặc biệt phát triển sản phẩm cơng nghệ cao 2.2.2.4 Chính sách, quy định giá cho doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Đối với sản phẩm phục vụ QP, Nhà nước định DN cung cấp đồng thời Nhà nước quy định giá bán Một số sản phẩm, dịch vụ DN KTQP đóng chân địa bàn chiến lược vùng sâu, vùng xa Đối với sản phẩm kinh doanh, BQP không can thiệp mà để DN tự định sở cân đối chi phí SX DN tình hình cung cầu thị trường 2.2.3 Thực trạng tổ chức máy quản lý nhà nƣớc máy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 2.2.3.1 Về máy quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng Về nguyên tắc, DN KTQP BQP quản lý Nhưng BQP quản lý số DN quan trọng có quy mơ lớn, lại phân cấp cho quan cấp BQP để quản lý đa số DN Về lĩnh vực chuyên môn, BQP uỷ quyền cho quan có chức QLKT, chủ yếu Cục Kinh tế Cục Tài thuộc BQP để đạo nghiệp vụ DN KTQP Ngoài DN KTQP phải chịu quản lý quan QLNN có thẩm quyền quản lý ngành/lĩnh vực định Như chủ thể QLNN DN KTQP rộng phức tạp so với DN dân sự, dẫn đến khó phối hợp sách cách hiệu quả, quy định thủ tục hành QLNN DN KTQP thường chặt chẽ, gây rườm rà, bất cập Cơ chế Bộ chủ quản, cấp chủ quản gây nhiều khó khăn cho DN KTQP Số lượng chất lượng cán máy chưa có đủ kiến thức kinh nghiệm QLNN 13 DN hoạt động chế thị trường bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế Quốc hội Chính phủ Bộ Quốc phịng Bộ khác Tổng cục, quân khu, DN trực thuộc Cục Kinh tế Cục Tài Cục Kế hoạch Đầu tư DN trực thuộc Sự lãnh đạo Sự hướng dẫn chuyên môn Sơ đồ 2-1 Bộ máy QLNN DN KTQP 2.2.3.2 Về mơ hình tổ chức sản xuất kinh doanh cho doanh nghiệp kinh tế quốc phòng  Các định QLNN xếp đổi DN quân đội Trong năm qua, Thủ tướng Chính phủ có số định xếp đổi DNNN quân đội Thực Quyết định Thủ tướng Chính phủ, năm qua từ 2006- 2010, BQP ban hành 01 Chỉ thị, 05 Thông tư, nhiều văn hướng dẫn thực việc xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN quân đội có DN KTQP  Tình hình thực xếp, đổi doanh nghiệp BQP tập trung đạo sát việc thực kế hoạch xếp, đổi hệ thống DN quân đội theo nội dung, tiến độ phê duyệt Về giao, bán, khoán kinh doanh, cho th DN KTQP, BQP khơng áp dụng hình thức Về thành lập, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, phá sản DN KTQP thực theo quy định pháp luật Nhà nước kịp thời ban hành văn pháp luật, văn hướng dẫn quy trình, thủ tục phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho DN KTQP thực Về chuyển thành công ty TNHH thành viên: Trong q trình thực hiện, khơng gặp phải khó khăn vướng mắc, nhiên việc ban hành Nghị định số 25/2010/NĐ-CP chuyển công ty nhà nước thành công ty TNHH thành viên thay Nghị định số 95/2006/NĐ- CP chậm so với kế hoạch thực chuyển đổi DN Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, nên mơ hình tổ chức quản lý cơng ty TNHH thành viên cịn có vận dụng cho phù hợp với đặc thù QP đặc điểm cụ thể DN Về CPH: BQP tích cực triển khai thực CPH DN đơn vị phụ thuộc DN thành công ty cổ phần theo hướng dẫn quy định Nhà nước Tuy nhiên tiến độ CPH chậm, quản trị DN CPH chưa thực đổi mới, mang dấu ấn chế 14 cũ, lúng túng phương pháp quản trị, lề lối làm việc, lực cán Tỉ lệ vốn nhà nước DN CPH cao nên chưa có thay đổi đáng kể tổ chức quản lý điều hành DN  Kết cụ thể sau xếp DN KTQP Mơ hình TCT nhà nước, cơng ty cổ phần, cơng ty TNHH thành viên Tập đồn kinh tế BQP định áp dụng cho DN KTQP Kết điều chỉnh cấu DN giảm số DN thuộc đầu mối cấp Quân đoàn, binh chủng, học viện, nhà trường Đến 2010 DN KTQP Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn thực CPH theo chương trình CPH DNNN Chính phủ Các DN KTQP cịn lại cần nắm giữ 100% vốn nhà nước BQP định chuyển thành công ty TNHH thành viên Về sở hữu DN KTQP gồm công ty cổ phần công ty TNHH thành viên Về tổ chức hoạt động gồm: tập đồn, TCT cơng ty Về hình thức hoạt động gồm: cơng ty mẹ- cơng ty công ty độc lập Trong DN KTQP có Tập đồn kinh tế nhà nước, Tập đồn Viễn thơng qn đội  Đánh giá tình hình thực mục tiêu xếp, đổi DN KTQP Về thành cơng: Q trình thực xếp DN theo quy định Luật DN phương án xếp Chính phủ phê duyệt, kết điều chỉnh cấu DN, giảm bớt số DN thuộc đầu mối cấp Về bản, DN KTQP Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn thực CPH theo chương trình CPH DNNN Chính phủ, nhờ tạo điều kiện cho DN huy động vốn xã hội để SXKD Việc xếp, đổi DN KTQP gắn liền với nâng cao hiệu lực QLNN quản lý chủ sở hữu, tạo điều kiện cho DN phát triển Về hạn chế nguyên nhân: Chưa tính đến cách đầy đủ khoa học định; Tiến độ thực chậm; Phá sản DN không thực DN lâm vào tình trạng khả tốn 2.2.4 Thực trạng quản lý nhà nƣớc vốn tài sản doanh nghiệp kinh tế quốc phòng BQP đại diện chủ sở hữu DN KTQP ủy quyền quản lý phần vốn, tài sản nhà nước DN KTQP cho Cục Tài BQP 2.2.4.1 Về tham gia quản lý vốn nhà nước Nói chung, quản lý vốn nhà nước DN KTQP chưa thực cách thực chuyên nghiệp hiệu Còn nhiều bất cập xung quanh vấn đề này: Thứ nhất, việc thực quyền chủ sở hữu vốn nhà nước DN KTQP vai trò chủ sở hữu BQP tách biệt với vai trò quản lý điều hành trực tiếp Thứ hai, có nhiều đầu mối thực quyền nghĩa vụ chủ sở hữu DN KTQP, hệ quản lý vốn không hiệu 2.2.4.2 Về quản lý tài sản nhà nước Tại DNNN nói chung áp dụng chung chế quản lý tài sản với quan nhà nước, hoạt động DN đa dạng, tài sản nhà nước không dùng cho nhiệm vụ SX QP, mà dùng cho hoạt động SXKD Điểm bất cập hệ thống tiêu chuấn, định mức mua sắm trang bị tài sản chưa đầy đủ, dẫn đến mua sắm không thống giữ DN, việc đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản, sử dụng cịn lãng phí thất kinh phí đầu tư dư thừa so với nhu cầu sử dụng chưa có tiêu chuấn, định mức Điểm nóng quản lý tài sản nhà nước DN KTQP, quản lý đất đai Theo Thơng tư 35/2009/TT-BQP thẩm quyền phê duyệt dự án có sử dụng đất quy hoạch cho mục đích QP chưa sử dụng cho nhiệm vụ QP vào mục đích kinh tế, BQP người phê duyệt tất dự án liên doanh, liên kết có sử dụng đất QP; khó khả thi Vì có nhiều DN hay đơn vị có khoảng đất trống nhỏ chưa sử dụng cho mục đích QP ngay, có điều kiện để đưa vào kinh doanh tạo nguồn thu khơng sử dụng khơng Bộ duyệt Do quy mô nhỏ, thời gian sử dụng ngắn không tương xứng để lập dự án báo cáo Bộ duyệt, mặt khác quan BQP có hạn nên thẩm định tất dự án Trên thực tế DN sử dụng khơng báo cáo diện tích nhỏ, thời gian liên kết ngắn Điều dẫn đến việc quản lý quan tài đất đai nguồn thu từ đất đai gặp khó khăn, vừa khơng hiệu vừa khơng kiểm sốt 2.2.5 Thực trạng kiểm soát nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phịng Về phía quan chức BQP, việc thực giám sát kiểm tra, tra 15 kiểm toán chưa tuân thủ cách nghiêm ngặt theo quy trình Cơng tác giám sát, kiểm tra hoạt động tài số DN thiếu chặt chẽ, sơ hở, dẫn đến sai phạm gây thất thốt, tồn đọng, nợ nần khơng có khả thu hồi Một số nội dung công khai tài chính, giám sát chi tiêu, làm chưa quy định mang tính hình thức Cơng tác thanh, kiểm tra, kiểm toán DN nhiều mang tính chất phát hiện, chưa có chế tài đủ mạnh để xử phát, phát huy tác dụng chưa mạnh Hiện BQP có Kiểm tốn nội Biên chế phịng Kiểm tốn Bộ đặt Cục Tài chính, có chức kiểm tốn tồn qn kiểm tốn DN KTQP Tuy nhiên quy chế tổ chức hoạt động phận Kiểm toán nội BQP chưa đầy đủ chưa hồn thiện Ở cấp DN chưa có biên chế kiểm tốn nội bộ, nên thường thuê Kiểm toán độc lập Kiểm toán nhà nước, Kiểm tốn nội BQP làm việc theo định kì năm, thực kiểm toán DN năm lần Từ kết điều tra thấy rằng, việc tra kiểm tra chưa thật tốt cần phải đổi 2.3 Đánh giá quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 2.3.1 Đánh giá chung theo tiêu chí 2.3.1.1 Tính hiệu lực Đánh giá việc thực chức QLNN DN KTQP thông qua biến quan sát sau:  Tầm nhìn, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách quản lý DN KTQP tương đối phù hợp hiệu lực chưa cao, cần tiếp tục đổi hồn thiện Tính hợp lý sách chủ yếu sách sản phẩm, sách vốn, sách tín dụng, sách thu, việc thực chức quản lý vốn tài sản nhà nước DN KTQP phần lớn đánh giá mức độ trung bình trung bình Điều có nghĩa, q trình DN KTQP thực sách, quy định Nhà nước DN khơng hồn tồn thuận lợi, nhiều vấn đề phát sinh cần tiếp tục đổi  Bộ máy QLNN DN KTQP, xét chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm tính hiệu lực chưa cao.Có nhiều đầu mối quản lý DN KTQP, song lại thiếu phối hợp quan đó, cán quản lý thiếu kiến thức kinh nghiệm  Hiệu lực kiểm soát nhà nước DN KTQP mức độ trung bình Về mặt ngun tắc thực tế, khơng cịn nghi ngờ cần thiết tất yếu phải có kiểm soát Nhà nước DN KTQP Điều tra vấn đề này, phần lớn người hỏi khẳng định cần cần thực kiểm soát nhà nước DN KTQP Tuy nhiên, chức giám sát, tra, kiểm toán Nhà nước DN thực chưa thật tốt cần tiếp tục hoàn thiện 2.3.1.2 Tính hiệu Hiệu QLNN DN KTQP thể nhiều thông qua hiệu hoạt động DN Do đó, tác giả đánh giá hiệu QLNN thơng qua phân tích số liệu hiệu DN kết điều tra Xét hiệu QLNN thông qua hiệu hoạt động DN KTQP có tiến bộ, song DN thực nhiệm vụ sản xuất QP hiệu tài khó xác định xác Tuy nhiên riêng việc cho phép DN KTQP làm kinh tế, qua tạo việc làm sản phẩm cho xã hội, đóng góp nguồn thu cho Nhà nước quân đội – định hiệu Nếu xét hiệu QLNN DN KTQP thơng qua hoạt động quan QLNN, chưa cao Chẳng hạn thủ tục thành lập DN KTQP, thủ tục cấp ĐKKD cho DN phức tạp khó khăn so với bên DN thuộc hệ thống quân đội quản lý 2.3.1.3 Tính phù hợp Thứ nhất, mục tiêu kinh tế, xã hội, QPAN QLNN DN KTQP năm qua góp phần vào thực mục tiêu chung đất nước tăng trưởng ổn định KT- XH, giữ vững QPAN phát triển bền vững Thứ hai, mục tiêu QLNN DN KTQP phù hợp với quan điểm, đường lối Đảng, phù hợp với chiến lược, 16 sách pháp luật chung Nhà nước; kết hợp kinh tế với QP, tăng trưởng kinh tế gắn với ổn định xã hội phát triển bền vững 2.3.1.4 Tính bền vững Để đánh giá tính bền vững, thơng qua phân tích thực trạng kết điều tra, tác giả khẳng định: hoạt động DN KTQP đóng góp vào tạo việc làm, tạo sản phẩm cho xã hội, nguồn thu nhập cho Nhà nước quân đội; hoạt động SXKD DN KTQP làm tăng lực DN để thực tốt nhiệm vụ QP; tồn DN KTQP cần thiết; DN KTQP khơng thiết cần hoạt động lĩnh vực có lợi nhuận cao nên đầu tư hoạt động lĩnh vực kết cấu hạ tầng, vùng sâu, vùng xa đa số ý kiến ủng hộ việc DN KTQP nên hoạt động lĩnh vực công nghệ cao DN KTQP nên đầu tư vào lĩnh vực cơng nghệ cao có sở để hoàn thành nhiệm vụ phục vụ QP bên cạnh nhiệm vụ SXKD cách bền vững 2.3.2 Cơ hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phòng  Cơ hội - Nước ta gia nhập WTO tạo thị trường giới rộng lớn, sân chơi bình đẳng cho DN có DN KTQP QLNN DN KTQP học hỏi từ mơ hình QLNN tiên tiến từ nước - Nhiệm vụ đổi nâng cao hiệu DNNN có DN KTQP tiếp tục Đảng, Nhà nước tập trung quan tâm, đạo sát - Cải cách hành nhà nước diễn mạnh mẽ quan nhà nước, có BQP Điều tạo đòi hỏi hội để quan cán QLNN DN KTQP nâng cao trình độ, đổi cấu tổ chức thể chế quản lý, đặc biệt cải cách thủ tục hành QLNN DN KTQP - Luật DN hệ thống văn QPPL ngày hoàn thiện, sở pháp lý vững để BQP thực QLNN DN KTQP  Thách thức - Việt Nam “mở cửa” tự hóa thương mại, nghĩa chấp nhận luật chơi bình đẳng chế sách chưa theo kịp yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Giá biến động thất thường, nguồn vốn, thị trường xuất bị eo hẹp bị cản trở hàng rào kĩ thuật nước đặt ra, cạnh tranh ngày gay gắt pham vi toàn cầu - QLNN DN KTQP phải sở Luật DN, phải thực môi trường cạnh tranh bình đẳng, thực cam kết quốc tế gia nhập WTO, Nhà nước địi hỏi DN phải thực tốt nhiệm vụ phục vụ QP AN nhiệm vụ xã hội - Do DN KTQP đa số nằm địa bàn khó khăn, địa bàn chiến lược, phải làm nhiệm vụ trị xã hội phục vụ QP chuyển dịch cấu kinh tế, hỗ trợ dân cư, nên thực tế phải có ưu tiên định DN KTQ  Điểm mạnh - Đối tượng QLNN DN KTQP, thuộc hệ thống quân đội nên Nhà nước, BQP tạo chế quản lý “thống”, có nhiều sách ưu đãi - Bộ máy QLNN tương đối hợp lý Việc phân định chức QLNN DN KTQP tương đối rõ ràng - Cán QLNN DN KTQP Cục Kinh tế Cục Tài người có trình độ, phẩm chất tốt BQP quan tâm đến công tác đào tạo, sử dụng đãi ngộ họ - Truyền thống phong cách làm việc quân đội: kỷ luật, đoàn kết, chấp nhận gian khổ, tâm vượt khó, đốn, nhanh, triệt để  Điểm yếu - Công tác dự báo xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển DN KTQP cịn hạn chế Chưa có định hướng dài hạn phát triển DN KTQP, thiếu giải pháp mang tính tổng thể phát triển hệ thống DN KTQP mối quan hệ với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển công nghiệp QP với chiến lược, quy hoạch phát triển KTXH nói chung - Nhiều sách, quy định Nhà nước, BQP chưa kịp thời phù hợp với chế 17 thị trường; ban hành văn sách thiếu đồng - Quản lý vốn tài sản nhà nước DN KTQP chưa hiệu quả, thất thốt, lãng phí Chưa tạo động lực mạnh cho DN người lao động, hạn chế quyền tự chủ DN - Kiểm soát DN KTQP chưa chặt chẽ Kiểm toán chưa thực thường xuyên, thiếu kinh nghiệm - Bộ máy QLNN DN BQP với chức chủ yếu quản lý lĩnh vực QP, không chuyên sâu lĩnh vực kinh tế kinh doanh hội nhập quốc tế 2.3.3 Nguyên nhân điểm yếu  Nguyên nhân chủ quan - Nhận thức chưa thống nhất, chưa đầy đủ vai trò DN KTQP, việc triển khai xếp, đổi phát triển DN KTQP chậm trễ; - Năng lực thể chế cịn yếu, số sách chưa thật đáp ứng nhu cầu thực tiễn, chưa đồng ổn định - Tổ chức đạo thực chưa thật kiên quyết, thiếu kiểm tra thường xuyên Thanh tra, kiểm toán chưa thật hiệu quả, trách nhiệm giải trình yếu, chế tài xử lý chưa đủ mạnh - Cải cách hành triển khai mạnh tiến hành chậm; đặc biệt thủ tục hành cịn nặng nề, thiếu minh bạch - Một phận cán QLNN DN cán chủ chốt DNNN chưa đáp ứng yêu cầu lực  Nguyên nhân khách quan - Đất nước có chiến tranh kéo dài Quân đội với nhiệm vụ hàng đầu quan trọng chiến đấu bảo vệ tổ quốc, nên nhiệm vụ làm kinh tế khơng mang tính chun nghiệp QLNN DN khơng phải chức BQP; - Nền kinh tế chuyển đổi từ chế kế hoạch hóa tập trung bao cấp, sang chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, cần có thời gian để chủ thể quản lý (Nhà nước, BQP) đối tượng quản lý (DN KTQP) thích nghi nâng cao lực - Do tác động tiêu cực khủng hoảng tài chính, suy thoái kinh tế giới CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH TẾ QUỐC PHÒNG VIỆT NAM 3.1 Quan điểm quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 3.1.1 Kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng an ninh 3.1.2 QLNN DN KTQP phải buộc DN hành động theo nguyên tắc thị trường cạnh tranh hiệu 3.1.3 Cải cách thể chế quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phịng phải thích ứng với xu hướng hội nhập phù hợp với thông lệ quốc tế 3.1.4 Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng phải tiến hành đồng với cải cách kinh tế nói chung, phù hợp với thể chế kinh tế, trị điều kiện lịch sử cụ thể đất nước 3.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp kinh tế quốc phịng 3.2.1 Nhóm giải pháp hoạch định chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển doanh nghiệp kinh tế quốc phòng  Về chiến lược Cơ cấu lại hệ thống DN KTQP, tập trung vào ngành, lĩnh vực then chốt, địa bàn trọng yếu mà Nhà nước cần nắm giữ để định hướng điều tiết vĩ mô Chú trọng phát triển DN thuộc lĩnh vực ngành nghề mũi nhọn, công nghệ tiên tiến, đại, đặc biệt DN cơng nghiệp quốc phịng mà nước ta chưa phát triển mạnh; ưu tiên phát triển DN đứng chân địa bàn chiến lược, vùng sâu, vùng xa, vùng cách mạng hải đảo  Về quy hoạch Bố trí lại hệ thống cơng nghiệp quốc phịng theo yêu cầu chiến lược 18 QPAN chiến lược phát triển KTXH thời kỳ CNH, HĐH Đổi nâng cao chất lượng quy hoạch  Phối hợp chặt chẽ CNQP với ngành công nghiệp dân sinh phân cơng chun mơn hóa sản xuất nhằm tạo cấu sản phẩm hợp lý, hiệu Theo kinh nghiệm Trung Quốc, Nhật Bản, mạnh dạn đặt hàng QP từ DN công nghiệp dân sinh kể DN tư nhân, phải kiểm soát chặt chẽ điều kiện bảo mật lực công ty đặt hàng, tiết kiệm chi phí đầu tư chuyên mơn hóa cao  Mở rộng quyền tự chủ kế hoạch tinh thần Nhà nước định hướng, DN KTQP tham gia xây dựng kế hoạch dài, trung ngắn hạn  Nâng cao chất lượng hoạt động nghiên cứu dự báo BQP thành lập phận chuyên nghiên cứu dự báo kinh tế nằm Cục Kinh tế để phục vụ cho công tác hoạch định hỗ trợ thông tin dự báo cho DN KTQP Đào tạo sử dụng cán chuyên nghiệp làm công tác nghiên cứu, dự báo  Đảm bảo tính minh bạch thơng tin Quy định chế độ báo cáo công bố thông tin DN KTQP, quy hoạch, kế hoạch xếp, chuyển đổi, CPH DN làm sở cho định kế hoạch Nhà nước DN  Đổi quy trình lập kế hoạch Điểm đổi cần áp dụng quy trình lập kế hoạch, hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển DN KTQP, là: (i) bắt buộc phải có thông tin dự báo; (ii) bắt buộc phải sử dụng hệ thống tiêu chí đánh giá khoa học để lựa chọn kế hoạch tối ưu; (iii) minh bạch kế hoạch, quy hoạch, tránh tình trạng quy hoạch “treo”  Về kế hoạch xếp, đổi DN KTQP Đối với cơng ty nhỏ, trình độ quản lý hiệu hoạt động thấp tổ chức lại theo hình thức phù hợp, sáp nhập DN quy mô nhỏ phá sản bán DN thua lỗ kéo dài Đối với công ty đơn vị trực thuộc cơng ty khơng có khả nhu cầu thực nhiệm vụ QPAN có đủ điều kiện, thực CPH Các DN KTQP mà Nhà nước không thiết nắm giữ 100% vốn tiếp tục thực CPH Các cơng ty đạt hiệu kinh doanh cao, mạnh vốn, cơng nghệ, thị trường, trình độ quản lý, có nhiều đơn vị phụ thuộc hoạt động hiệu nhiều lĩnh vực tổ chức lại theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Đối với DN mà Nhà nước thiết phải nắm giữ 100% vốn, đặc biệt DN đứng chân địa bàn chiến lược, BQP thực chức đại diện chủ sở hữu quản lý DN nhằm thực tốt nhiệm vụ  Có chế để thu hút, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán chuyên môn làm công tác chiến lược quy hoạch 3.2.2 Nhóm giải pháp sách, quy định ban hành văn quy phạm pháp luật doanh nghiệp kinh tế quốc phòng 3.2.2.1 Về sách doanh nghiệp kinh tế quốc phịng Chính sách sản phẩm - Mở rộng đấu thầu rộng rãi, cho phép DN bên ngồi, có DN nước ngồi DN tư nhân tham gia đấu thầu đầu tư xây dựng cung cấp sản phẩm, kể sản phẩm, dịch vụ phục vụ QP, từ buộc DN KTQP phải nâng cao chất lượng, hạ giá thành để cạnh tranh với DN khác - Hàng năm cần rà soát lại cơng bố danh mục nhóm sản phẩm, dịch vụ cơng ích trực tiếp phục vụ QP; nhóm sản phẩm kinh doanh thị trường DN KTQP sản xuất, cung ứng thực Cụ thể là: Đối với nhóm sản phẩm, dịch vụ cơng ích, mục tiêu lãi, mà phục vụ QP Việc cung cấp sản phẩm, dịch vụ thực theo phương thức khác Việc lựa chọn phương thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích thực theo thứ tự ưu tiên sau: Đấu thầu; Đặt hàng; Giao kế hoạch BQP đơn vị trực thuộc (Cục Kinh tế, Tổng cục, Quân khu, Quân chủng, ) giao thực nhiệm vụ tổ chức đấu thầu, đặt 19 hàng, giao kế hoạch sản phẩm, dịch vụ cơng ích thuộc dự tốn chi NSNN Đối với nhóm sản phẩm kinh doanh, mục tiêu lợi nhuận DN KTQP tự lựa chọn định danh mục sản phẩm theo tình hình thị trường, nhu cầu triển vọng thị trường loại sản phẩm DN cung ứng; khả SX tiêu thụ sản phẩm, dịch vụ DN Sau DN KTQP phải đăng kí ngành nghề, sản phẩm cho quan quản lý BQP Các sản phẩm kinh doanh DN KTQP SX cung ứng theo phương thức DN tham gia đấu thầu thị trường Để giúp DN KTQP nâng cao lực cạnh tranh tự đứng vững thương trường, tác giả luận án kiến nghị giải pháp sách hỗ trợ phát triển nhóm sản phẩm kinh doanh DN KTQP sau: - Trên sở xác định rõ ngành nghề, lĩnh vực mũi nhọn cần đầu tư, BQP khuyến khích DN đa dạng hóa sản phẩm loại hình hoạt động SXKD, tạo thêm việc làm, tăng thu nhập cho người lao động Định hướng hỗ trợ DN thiết kế phát triển sản phẩm đáp ứng nhu cầu thị trường - Hỗ trợ DN tích cực cải tiến kĩ thuật, đổi thiết bị công nghệ, làm sở cho giữ gìn lực quốc phịng - Hỗ trợ thơng tin kinh tế, giúp DN hoạt động hướng, tìm kiếm hội hợp tác đầu tư phát triển, hạn chế rủi ro, tìm kiếm thị trường mới, phát triển sản xuất kinh doanh - Đối với sản phẩm địi hỏi cơng nghệ cao, vốn lớn, cho phép DN liên doanh liên kết SX tiêu thụ với DN, tổ chức nước nguyên tắc bảo đảm an ninh trị nội quân đội quốc gia, pháp luật quy định BQP - Hỗ trợ DN việc bảo đảm kết cấu hạ tầng kĩ thuật xã hội đường sá, nhà ở, đào tạo nguồn nhân lực, hệ thống y tế giáo dục cho công nhân - Xóa bỏ phân biệt đối xử cơng ty cổ phần với công ty 100% vốn nhà nước giao nhiệm vụ sản xuất sản phẩm QP Chính sách tài – tín dụng: (1)Chính sách huy động sử dụng vốn đổi theo hướng tăng cường lực tài cho DN Chính phủ cho phép mở rộng nguồn vốn huy động qua nhiều kênh:  Vốn từ NSNN cấp Kiến nghị: (i) BQP ưu tiên nguồn vốn ngân sách cho DN đầu tư công nghệ cao, thiết bị sản xuất (ii) Đối với công ty TNHH thành viên mà Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn, Nhà nước sử dụng quỹ xếp DN để bổ sung vốn điều lệ cho DN (iii) Đối với công ty cổ phần, BQP phải thực vai trò người đại diện chủ sở hữu để quản lý phần vốn nhà nước DN đầu tư vào DN khác, bảo đảm bảo toàn phát triển vốn nhà nước  Huy động vốn vay từ ngân hàng tổ chức tín dụng Cơng ty cổ phần Cơng ty TNHH thành viên 100% vốn nhà nước phải đối xử công việc huy động vốn từ ngân hàng  Huy động vốn qua phát hành cổ phiếu Cho phép DN KTQP bán cổ phiếu cho nhân dân; điểm đổi mới, cần quy định chế độ công khai thông tin kiểm toán bắt buộc DN KTQP  Huy động vốn thông qua hợp tác, liên doanh, liên kết hỗ trợ tổ chức, kể hình thức hợp tác cơng tư (2) Chính sách thuế Đổi sách thuế quy định thuế phải phù hợp với thông lệ quốc tế cam kết tự hóa thương mại Cần minh bạch, cơng khai hóa đơn giản hóa thủ tục hành (3) Chính sách phân phối lợi nhuận Điều chỉnh tỉ lệ trích lập quỹ từ lợi nhuận sau thuế DNNN, có DN KTQP sau:  Không nên quy định mức chung tỉ lệ trích lập quỹ cho tất DN KTQP có quy mơ khác thuộc ngành, lĩnh vực khác  Sẽ hợp lý Nhà nước đưa khung tỉ lệ trích lập quỹ DN có quyền định khung Như Nhà nước quản lý việc phân phối lợi nhuận, mặt khác DN mở rộng quyền trích lập sử dụng quỹ Chính sách đầu tư 20 Nhà nước khuyến khích đầu tư để mở rộng quy mô, mở rộng xuất khẩu, phát triển thị trường tăng thị phần, đổi công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm DN KTQP làm ăn phát triển, có khả cạnh tranh xuất khẩu, mạnh lĩnh vực truyền thống quân đội Hỗ trợ DN SX sản phẩm phục vụ quốc phòng nhu cầu thiết yếu dân sinh Có chiến lược đầu tư dài hạn nhằm nâng cao lực thực nhiệm vụ QPAN gắn với hiệu SXKD DN Thúc đẩy khuyến khích DN KTQP đầu tư nước ngồi có hiệu cao làm gia tăng giá trị, không xuất sản phẩm thô; bước hạn chế tiến tới cấm xuất ngun liệu thơ Chính sách giá Đối với sản phẩm lưỡng dụng áp dụng nguyên tắc: chất lượng sản phẩm ngang giá tốn nhau, khơng phân biệt công ty sản xuất Cần tổ chức đấu thầu đối rộng rãi với loại sản phẩm 3.2.2.2 Về ban hành văn quy phạm pháp luật Để tăng tính hiệu lực QLNN DN KTQP thơng qua hệ thống văn bản, luận án đề xuất giải pháp đổi sau: - Ngoài quy định chung cho tất DN, BQP cần nghiên cứu đặc thù DN KTQP từ có văn hướng dẫn cụ thể cho DN - Cần sửa đổi bổ sung số nội dung Nghị định số 31/2005/NĐ-CP khơng cịn phù hợp với thực tế - Cần bổ sung quy định phương thức cung ứng sản phẩm, dịch vụ công ích phù hợp với quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Đồng thời, cần hợp nội dung Quyết định số 256/2006/QĐ-CP ngày 09/11/2006 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế đấu thầu, đặt hàng, giao kế hoạch thực sản xuất cung ứng sản phẩm dich vụ cơng ích (gọi tắt QĐ số 256/2006/QĐ-TTg) vào Nghị định thay NĐ số 31/2005/NĐ-CP để thống nội dung tập trung vào văn bản, tạo thuận lợi tổ chức thực - Các văn QPPL cần có chế tài đủ mạnh để buộc chủ thể phải tuân thủ 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức máy Có thể chia thành hai nhóm giải pháp, hồn thiện máy QLNN DN KTQP đổi mơ hình tổ chức SXKD DN KTQP 3.2.3.1 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh tế quốc phòng  Tăng cường phân cấp QLNN DN KTQP, tập trung phân cấp lĩnh vực trọng điểm Cụ thể: (i) Phân cấp QLNN DN KTQP: DN trực thuộc cấp BQP Cục Kinh tế quản lý; DN trực thuộc cấp Tổng cục, Quân khu, Qn chủng Phịng Kinh tế quản lý (ii) Phân cấp quản lý tài chính, vốn tài sản: DN thuộc cấp Bộ Cục Tài quản lý; DN thuộc cấp Tổng cục, Quân khu, Quân chủng Phịng Tài quản lý (iii) Quản lý lĩnh vực đầu tư: DN cấp Bộ Cục Kế hoạch đầu tư quản lý; DN cấp Tổng cục, Qn khu, Qn chủng Phịng Tài  Tổ chức lại máy QLNN để thực chức QLNN thống DN KTQP không phân biệt hình thức sở hữu thành phần kinh tế Rà soát lại máy quan QLNN để tách biệt rõ máy, đội ngũ công chức, viên chức thực chức QLNN máy, đội ngũ công chức, viên chức thực chức chủ sở hữu  Phân định rõ chức quản lý hành nhà nước chức cung cấp dịch vụ công quan nhà nước Mở rộng việc xã hội hóa, chuyển giao cho thành phần kinh tế khác thực số loại dịch vụ cơng mang tính hỗ trợ như: dịch vụ cho DN pháp lý, ĐKKD Cải cách thủ tục hành ĐKKD cấp phép đầu tư để giảm bớt thời gian, chi phí cho DN KTQP  Tiếp tục kiện toàn máy giám sát, kiểm tra, tra, kiểm toán theo hướng vừa đảm bảo chất lượng kiểm tra, tra, vừa hạn chế tượng phân biệt đối xử, sách nhiễu, gây khó khăn, cản trở DN KTQP  Xây dựng đội ngũ cán QLNN có liên quan đến DNQĐ Đổi chế tuyển dụng, sử dụng, đào tạo đãi ngộ đội ngũ để họ có đủ động lực cống hiến, đáp ứng yêu 21 cầu đổi QLNN DN KTQP Đặc biệt cần phải đào tạo đội ngũ chuyên gia tư vấn giám sát DN thực CPH 3.2.3.2 Đổi tổ chức máy sản xuất kinh doanh doanh nghiệp kinh tế quốc phịng Các mơ hình tổ chức SXKD lựa chọn cho DN KTQP tiếp tục hoàn thiện sau:  Công ty TNHH thành viên 100% vốn nhà nước Tiếp tục thực đổi xếp DN KTQP 100% vốn nhà nước: - Rà soát, phân loại DN KTQP nhằm giảm thiểu số DN làm ăn hiệu quả, xác định số DN mà Nhà nước cần nắm giữ số DN tiếp tục cổ phần hóa, nên thu hẹp số DN ngành nghề thiết phải Nhà nước nắm giữ - Tinh giảm phận quản lý nội DN KTQP để tăng cường cho phận trực tiếp SX, thực khoán sản phẩm khoán lương - Nâng cao trình độ quản lý, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán máy lãnh đạo DN, đào tạo, tuyển dụng bồi dưỡng để nâng cao tay nghề cho người lao động DN, có sách thu hút đãi ngộ thỏa đáng người có tay nghề cao để sử dụng tốt lực họ  Công ty cổ phần Mơ hình cần áp dụng tất DN KTQP mà Nhà nước không cần giữ 100% vốn nhà nước, trừ số DN đứng chân địa bàn chiến lược, vùng sâu, vùng xa, cách mạng, biên giới hải đảo, DN sản xuất sản phẩm mà DN bên kể nhà nước tư nhân không sản xuất khơng có khả sản xuất, để trì lực sản xuất quốc phòng Đối với DN hoạt động lĩnh vực xây dựng, thương mại dịch vụ cổ phần hóa cách rộng rải, để lại DN cần thiết chiến tranh chuyển thành đơn vị phục vụ chiến đấu, công binh, cầu đường, xây dựng cơng trình, thơng tin liên lạc Giữ cổ phần chi phối DN KTQP có đủ điều kiện sau: (i) Có quy mô vừa đủ lớn, để cung cấp sản phẩm cho QP dân sinh, có ý nghĩa việc định hướng cho DN khác để giữ vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước (ii) Những ngành nghề, lĩnh vực trực tiếp phục vụ QP mà DN khác bên ngồi khó đáp ứng Những DN KTQP không thiết phải giữ cổ phần chi phối gồm: sản phẩm, dịch vụ phục vụ QP; sản phẩm kinh doanh mục tiêu lợi nhuận, không trực tiếp cho QP; SXKD chủ yếu dựa vào thương hiệu QP để thu lợi cho DN; DN quy mô nhỏ, thua lỗ kéo dài; DN SX KD đơn thuần, vị trí đứng chân khơng ảnh hưởng đến bảo đảm QP, AN, quy mô nhỏ chuyển cho địa phương quản lý Áp dụng nguyên tắc thị trường xác định giá trị DN, giá trị quyền sử dụng đất Định giá phải thông qua đấu giá công khai, minh bạch, việc xác định giá sàn phải dựa sở khoa học, thực tế thị trường DN Cho phép thành lập số văn phòng tư vấn CPH để giúp DN mặt dịch vụ pháp lý, kinh nghiệm, nghiệp vụ, thủ tục CPH, hỗ trợ chuyên gia định giá DN 3.2.4 Nhóm giải pháp hồn thiện quản lý vốn tài sản nhà nƣớc 3.2.4.1 Giải pháp Bộ Quốc phòng quản lý vốn tài sản nhà nước  Phân định rõ chủ thể sở hữu sử dụng vốn, tài sản phục vụ cho SXKD phục vụ quốc phòng DN KTQP, xác định trách nhiệm người quản lý vốn, tài sản Có sách hỗ trợ, tạo điều kiện để tăng vốn điều lệ cho DN KTQP tích tụ tập trung vốn, cơng ty có tăng trưởng nhanh  Đối với số DN KTQP DN xây dựng có số lỗ nợ tồn đọng lớn (khoảng 300 tỷ đồng), DN có sử dụng vốn đầu tư bên DN: - Việc vay vốn, góp vốn đầu tư với DN nước ngồi phải quy định pháp luật phải đồng ý BQP Việc thành lập, góp vốn thành lập DN tập đồn, TCT, cơng ty mẹ- cơng ty con; góp vốn với ngân hàng, tổ chức tín dụng, bảo hiểm, bổ sung ngành nghề kinh doanh phải phù hợp với chiến lược quy hoạch phát triển DN thực sau BQP phê duyệt 22 - Quản lý chặt chẽ khoản nợ, kịp thời thu hồi toán khoản nợ ngắn hạn Giải xử lý dứt điểm khoản nợ tồn đọng, lỗ SXKD bảo đảm vốn không bị chiếm dụng, tăng khả tốn, bước làm lành mạnh tình hình tài DN bị thua lỗ kéo dài  Tiếp tục xử lý tài để cơng ty cịn vốn nhà nước thực việc xếp, đổi DN theo hướng: - Tiếp tục cổ phần hóa DN, đơn vị thành viên DN không cần nắm giữ 100% vốn bán bớt phần vốn nhà nước cơng ty cổ phần hóa mà xét thấy không cần nắm giữ cổ phần chi phối - Tạo nguồn tài cơng ty hoạt động theo hình thức cơng ty mẹ- cơng ty để tiếp tục xếp, cấu lại công ty (hiện có số Bộ, ngành thực theo mơ hình này, điển hình TP Hồ Chí Minh) - Sáp nhập DN hiệu quả, làm ăn thua lỗ vào DN KTQP có tiềm lực tài - Cho phép cơng ty độc lập có quy mô lớn phát triển nhanh chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ- cơng ty để đa dạng hóa hình thức huy động vốn tầng lớp xã hội, nhà đầu tư dạng hình thành cơng ty cổ phần, cơng ty liên kết… - BQP ban hành quy định cụ thể chế, sách, quyền nghĩa vụ người đại diện vốn nhà nước công ty cổ phần Giao quan nghiên cứu, báo cáo BQP hướng dẫn thù lao, phụ cấp người đại diện nắm giữ phần vốn nhà nước cơng ty cổ phần  Về đất quốc phịng cho DN KTQP cổ phần hóa: - Những DN chưa thuê đất, đề nghị BQP ký hợp đồng cho th đất, giá th đất tính theo giá địa phương định hàng năm, nhỏ giá đó, quyền sử dụng đất quốc phịng so với quyền sử dụng đất dân - Những DN thuê đất, đề nghị tạo điều kiện cho DN sử dụng theo mục đích ký hợp đồng với BQP Cần rà soát khu đất quy hoạch cho mục đích QP mà chưa có nhu cầu sử dụng cho nhiệm vụ QP để giao cho DN khai thác sử dụng vào mục đích kinh tế, tạo nguồn thu để cân đối ngân sách chi cho quốc phịng Theo đó, BQP tạo điều kiện để DN sau CPH tiếp tục sử dụng đất QP để SXKD hình thức thuê đất 3.2.4.2 Giải pháp quan chức thuộc Bộ Quốc phịng - Hướng dẫn hồn thiện chế sách quản lý tài DN như: xây dựng ban hành quy chế quản lý tài chính, quản lý vốn tài sản, quản lý phần vốn nhà nước phù hợp với loại DN KTQP - Tiếp tục tham mưu giúp Bộ phân tích thực trạng tài chính, vốn nhà nước DN để thực q trình xếp, cổ phần hóa, sáp nhập, cấu lại công ty - Tham mưu đề xuất với BQP giải pháp nhằm khai thác tối đa nguồn vốn, kênh đầu tư Nhà nước đáp ứng yêu cầu đầu tư bổ sung vốn điều lệ, tạm ứng vốn sản xuất cho DN KTQP đặc biệt Công ty mà BQP nắm giữ 100% vốn nhà nước 3.2.5 Nhóm giải pháp kiểm soát hoạt động doanh nghiệp kinh tế quốc phịng 3.2.5.1 Kiểm sốt nội dung trọng điểm doanh nghiệp kinh tế quốc phòng  Kiểm soát kế hoạch, đầu tư tài lĩnh vực dễ phát sinh tiêu cực - Thực phân cấp kiểm soát kế hoạch đầu tư - Duy trì nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, kiểm tốn tài - Chủ động xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, kiểm toán DN, ý tới kế hoạch quan liên quan để không chồng chéo Các quan chức BQP (Các Cục có liên quan, Thanh tra QP ) Nhà nước (Kiểm toán nhà nước, Kho bạc nhà nước, quan thuế ) cần phối kết hợp trình thực nhiệm vụ tra, kiểm tra quản lý tài DN - BQP quan chức Bộ phối hợp với Kiểm toán nhà nước nghiên cứu sửa đổi Luật Kiểm tốn ý nội dung liên quan đến hoạt động kiểm toán báo cáo tài Kiể m toán nhà nước với DNQĐ , nhằm tạo chuyển biến bản, thiết thực sử dụng NSNN 23 - Kiểm soát chặt chẽ việc nộp thuế khoản phải nộp vào NSNN, DN, bảo đảm nộp thuế đủ  Kiểm sốt việc thực sách văn  Kiểm soát cổ phần hóa  Kiểm sốt việc thực lành mạnh hóa tình hình tài DN trước sau tiến hành CPH Cần quy định nghiêm ngặt chế độ kiểm toán độc lập bắt buộc DN CPH cơng khai thơng tin để tạo lịng tin nhà đầu tư trước họ định mua cổ phần DN KTQP  Kiểm soát sử dụng đất BQP nên nghiên cứu quy định thẩm quyền phê duyệt sử dụng đất dự án theo hướng phân cấp mạnh cho quan đơn vị trực thuộc BQP Như vậy, vừa tránh lãng phí vừa tạo nguồn thu mà đảm bảo quản lý chặt chẽ đất quốc phịng, đồng thời hình thành sở pháp lý cho hoạt động kiểm sốt 3.2.5.2 Hồn thiện hệ thống kiểm soát doanh nghiệp kinh tế quốc phịng  Hồn thiện máy kiểm sốt theo hướng chun mơn hóa, tăng cường phối hợp phân cấp kiểm soát DN KTQP từ cấp Bộ đến cấp DN Tập trung vào xây dựng hoàn thiện tổ chức máy tra kiểm toán chưa đủ mạnh thiếu kinh nghiệm Thành lập phận kiểm toán nội tổ chức hai cấp từ BQP đến DN KTQP trực thuộc Bộ Sử dụng quan kiểm toán độc lập mang tính chun nghiệp cao để thực kiểm tốn DN KTQP  Hoàn thiện hệ thống tiêu kiểm soát Rà soát lại hệ thống định mức kinh tế kĩ thuật, chế độ tiêu chuẩn áp dụng cho DN KTQP đặc biệt quy định quản lý từ khâu lập dự toán đến phân bổ NS cho DN, quản lý thu chi NS, quản lý tài sản sau mua sắm từ nguồn NS  Hoàn thiện quy trình kiểm sốt, quy trình kiểm sốt số lĩnh vực thiết yếu DN Xây dựng chương trình giám sát phù hợp, trì thường xuyên hoạt động giám sát uỷ ban kiểm tra Đảng 3.3 Điều kiện để thực giải pháp 3.3.1 Về mặt nhận thức, khẳng định vai trò hệ mục tiêu doanh nghiệp kinh tế quốc phịng Vai trị chủ đạo loại hình DN KTQP thể chủ yếu sứ mệnh đặc biệt thay lĩnh vực then chốt mà Nhà nước cần nắm giữ Để đảm bảo vai trò chủ đạo DN KTQP phải cạnh tranh bình đẳng thị trường, cần xác định hệ mục tiêu mà DN KTQP cần đạt Trong thực tế, DN KTQP thường giao nhiệm vụ phải thực hệ đa mục tiêu, gồm kinh tế, trị, xã hội quốc phịng 3.3.2 Sự tâm Bộ Quốc phòng việc tách bạch vai trò Nhà nƣớc với tƣ cách chủ sở hữu với tƣ cách quan quản lý doanh nghiệp kinh tế quốc phòng - Về chủ sở hữu DN KTQP Trong điều kiện chuyển đổi từ chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trường, chuyển đổi vai trò Nhà nước điều tiết vĩ mô kinh tế vấn đề phức tạp, đòi hỏi tâm Nhà nước BQP Trên thực tế quan điểm chưa nhận thức cách rõ ràng Hậu khó tránh khỏi tình trạng thiếu trách nhiệm, chồng chéo trùng lắp việc thực chức QLNN DN - Về chế chủ quản với DN KTQP Theo chủ trương chung, DN KTQP chuyển đổi thành Công ty TNHH thành viên Cơng ty cổ phần, hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ- công ty con, quan chủ quản HĐQT HĐTV 3.3.3 Sự đồng thuận ủng hộ doanh nghiệp kinh tế quốc phòng trình đổi quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp Làm để đạt đồng thuận ủng hộ đó? Thứ nhất, tuân thủ ngun tắc kết hợp hài hịa lợi ích người lao động - DN- Nhà nước trình đổi QLNN DN; Thứ hai, thường xuyên phổ biến, tuyên truyền chủ trương sách nâng cao nhận thức cho cán nhân viên người lao động DN Thứ ba, DN KTQP phải tự đổi nâng cao lực cạnh tranh mình, khơng thể dựa vào “đặc quyền”, 24 bảo hộ sách Nhà nước KẾT LUẬN Trong xu hội nhập, thực chủ trương Đảng, Nhà nước BQP, DN KTQP QLNN loại hình DN phải đổi mới, nhằm tạo môi trường hỗ trợ điều kiện thuận lợi cho DN vươn lên phát triển Đây yêu cầu tất yếu khách quan địi hỏi cấp bách thời kì đất nước đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Với mục đích nghiên cứu xác định từ đầu, luận án thực số nội dung lý luận thực tiễn cần thiết đề tài Các kết luận án là: Luận án hệ thống hóa làm rõ sở lý luận QLNN DN KTQP Đã nêu đặc trưng vai trò DN KTQP; tổng hợp đưa khái niệm QLNN DN KTQP- loại hình DN đặc thù; xác định nơi dung QLNN DN KTQP gồm: hoạch định kế hoạch; xây dựng hoàn thiện sách, quy định DN; định mơ hình tổ chức cấp phép ĐKKD cho DN KTQ; tham gia quản lý vốn tài sản nhà nước DN KTQP; kiểm soát hoạt động DN KTQP Từ mục tiêu dựa tiêu chí đánh giá hoạt động QLNN nói chung, luận án xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá QLNN DN KTQP: tính hiệu lực, tính hiệu quả, tính phù hợp tính bền vững Luận án đưa số học áp dụng cho QLNN DN KTQP Việt Nam sở nghiên cứu kinh nghiệm QLNN DNQĐ số nước Phân tích thực trạng lực cạnh tranh lực hoạt động DN KTQP Việt Nam theo tiêu chí: thị trường, thị phần; cấu chất lượng sản phẩm; giá cả, hệ thống phân phối XTTM; lực tài kết SXKD; nguồn nhân lực lực công nghệ Trong năm qua, DN KTQP đạt kết hoạt động đáng khích lệ Một số DN khẳng định uy tín, chất lượng, hiệu quả, thương hiệu thị trường Tuy nhiên, đứng trước hội thách thức mới, DN KTQP bộc lộ nhiều hạn chế, lực cạnh tranh Nhiều DN có khả năng, thực lực SXKD thiếu tính ổn định bền vững Luận án sâu phân tích thực trạng QLNN DN KTQP Việt Nam thời gian từ 2006- 2010 Gồm: thực trạng công tác hoạch định; việc ban hành thực thi số sách chủ yếu sách sản phẩm, sách vốn, tín dụng, thuế, sách đầu tư; thực trạng máy QLNN máy SX DN; vấn đề quản lý vốn tài sản nhà nước DN KTQP; thực trạng kiểm soát DN KTQP Luận án đánh giá tác động QLNN cách khoa học khách quan theo tiêu chí hiệu lực, hiệu quả, phù hợp bền vững, đồng thời hội, thách thức, điểm mạnh, điểm yếu nguyên nhân thực tiễn QLNN DN KTQP Từ sở lý thuyết thực tiễn nói trên, luận án đề xuất quan điểm số giải pháp hoàn thiện QLNN DN KTQP, đồng thời nêu lên điều kiện thực giải pháp, bảo đảm cho DN thực sứ mệnh mục tiêu bối cảnh đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước hội nhập sâu rộng kinh tế quốc tế