Quản lý nhà nước đối với các doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu trên địa bàn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ TUẤN NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI ĐỖ TUẤN NGỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành : Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HUỲNH VĂN THỚI HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu ghi luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đỗ Tuấn Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 14 1.1 Khái quát quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu số địa phương 35 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 39 2.1 Tổng quan doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam 39 2.2 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam 40 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam 57 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam 61 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Nội dung QLNN Quản lý nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân DNNN Doanh nghiệp nhà nước QLTT Quản lý thị trường PCCC Phòng cháy chữa cháy ATGT An tồn giao thông TNHH Trách nhiệm hữu hạn WTO World Trade Organization (Tổ chức thương mại giới) CHXD Cửa hàng xăng dầu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xăng dầu mặt hàng thiết yếu ngành nghề kinh doanh có điều kiện thuộc loại mặt hàng nhà nước quản lý chặc chẽ, có vai trò quan trọng tất lĩnh vực sản xuất, đời sống xã hội bảo đảm an ninh quốc phòng Trong q trình đổi kinh tế, việc chuyển xăng dầu sang kinh doanh theo chế thị trường nhiệm vụ gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Trên thực tế, Nhà nước khoản bù lỗ cho doanh nghiệp đầu mối xăng dầu (các doanh nghiệp phép nhập kinh doanh xăng dầu) nhằm bình ổn giá để ổn định đầu vào nhiên liệu cho ngành kinh tế khác Nhất thời gian gần đây, nhu cầu xăng dầu nước có kinh tế phát triển tăng cao, số nước có tài nguyên dầu mỏ bất ổn trị đẩy giá xăng dầu giới biến động tăng giảm đột biến Cơ chế điều hành thị trường xăng dầu Việt Nam thường tỏ lúng túng việc đối phó với đợt biến động này, gây khoản lỗ lớn cho doanh nghiệp, gây xúc đời sống nhân dân Trong năm qua, tình hình kinh tế giới diễn biến phức tạp; giá dầu thô, giá xăng dầu thành phẩm giá nguyên vật liệu đầu vào điều chỉnh liên tục theo giá thị trường Các quan chức quản lý nhà nước địa bàn tỉnh triển khai liệt nhiều giải pháp, tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt xử lý nghiêm nhiều vụ việc vi phạm hoạt động kinh doanh xăng dầu thu nhiều kết khả quan Ý thức chấp hành quy định pháp luật tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh nâng lên Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc hoạt động kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh còn nhiều diễn biến phức tạp, tiềm ẩn nhiều hành vi vi phạm, tiêu chuẩn không đảm bảo, gian lận thương mại tinh vi, khó lường, vụ kiểm tra, xử lý chưa phản ánh hết thực trạng, tình hình Vẫn tượng sở sản xuất kinh doanh lợi dụng việc biến động giá thị trường nên tìm cách “móc túi” khách hàng, khơng thực điều kiện kinh doanh, chí số sở kinh doanh xăng dầu gian lận cách lập trình can thiệp vào thiết bị điện tử phương tiện đo để làm sai lệch kết đo, gây xức, thiệt hại cho người tiêu dùng Nhận thức vấn đề cấp thiết xuất phát từ thực tiễn, thân lựa chọn đề tài:“Quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam” làm luận văn cuối khóa Tình hình nghiên cứu đề tài Quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu vấn đề nhà khoa học nghiên cứu nhiều góc độ, khía cạnh khác Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu phân tích quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng dầu góc độ tiếp cận Những cơng trình nghiên cứu bàn đến can thiệp Nhà nước vào lĩnh vực hoạt động kinh doanh xăng dầu nói chung hệ nó; nghiên cứu sách nhập khẩu; tình hình điều tiết sách giá xăng dầu; cần thiết phải đổi công tác quản lý Nhà nước đến hoạt động kinh doanh xăng dầu điều kiện hội nhập quốc tế, kiến nghị với phủ sách thuế, sách giá, điều kiện đơn vị kinh doanh xăng dầu, công tác kiểm tra giám sát quan quản lý Nhà nước, tổ chức kinh doanh doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu cụ thể: Nguyễn Duyên Cường (Năm 2010): “Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế”, luận án tiến sĩ, trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Tác giả đánh giá công tác quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu qua thời kỳ khác nhau, bất cập công tác điều hành quan quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập xăng dầu, vấn đề điều hành giá xăng dầu ; công tác quản lý khoản thu từ xăng dầu nào, thành tựu, hạn chế đưa quan điểm việc phải đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng dầu Việt Nam Luận án giúp quan quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu có nhìn tồn diện ảnh hưởng trình hội nhập kinh tế quốc tế, có phương hướng giải pháp phù hợp, chuẩn bị điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh doanh xăng dầu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Bùi Thị Hồng Việt (Năm 2011): “Chính sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam”, luận án tiến sĩ, trường Đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội Luận án rõ bên cạnh sách phổ biến quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu, bao gồm sách điều kiện gia nhập thị trường, sách tổ chức thị trường, sách quản lý đo lường chất lượng xăng dầu, sách phòng cháy chữa cháy bảo vệ môi trường, cần đưa vào áp dụng bổ sung số sách khác tùy theo điều kiện phát triển tính chất kinh tế sách hạn mức, sách thuế, sách giá, sách dự trữ Đối với sách này, luận án lý giải vai trò giải pháp thường sử dụng Kết nghiên cứu khảo sát thực trạng sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam khẳng định sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu sử dụng hàng loạt công cụ can thiệp sâu vào thị trường, làm méo mó thị trường Các sách liên quan đến lĩnh vực kinh doanh xăng dầu thường xuyên thay đổi điều hành văn luật, phân tán theo chuyên ngành chưa có phối hợp chặt chẽ, việc đánh giá hiệu sách dường chưa thực cách khoa học nghĩa Luận án đưa số giải pháp để hồn thiện sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu như: (i) Chuẩn hóa điều kiện kinh doanh xăng dầu; (ii) Trao cho doanh nghiệp quyền tự định giá; (iii) Quy hoạch phát triển hệ thống cơng trình xăng dầu tổ chức lại thị trường xăng dầu; (iv) Tăng khối lượng dự trữ quốc gia xăng dầu Trần Ngọc Bách (Năm 2015): “Quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu mối xăng dầu Việt Nam nay”, luận văn thạc sỹ, trường Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn hệ thống hóa số lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu, phân tích đặc điểm, nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước lĩnh vực đưa quan điểm, phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu; xây dựng hệ thống pháp luật, sách kinh tế ổn định, minh bạch, cơng khai nhằm tạo lập mơi trường kinh doanh bình đẳng cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, chuyển dần sang kinh doanh theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư - dự báo nhu cầu tiêu dùng nước tái xuất xăng, dầu Việt Nam năm 2010 Nghiên cứu sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu Việt Nam khẳng định sách quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu sử dụng hàng loạt công cụ can thiệp sâu vào thị trường, nghiên cứu dự báo thị trường Các sách liên quan đến lĩnh vực kinh doanh xăng dầu thường xuyên thay đổi điều hành văn luật, phân tán theo chuyên ngành chưa có phối hợp chặt chẽ, việc đánh giá hiệu sách dường chưa thực cách khoa học nghĩa 5.Nguyễn Duyên Cường (2011) - Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng, dầu Việt Nam - NXB ĐH KTQD, Hà Nội Nghiên cứu sách phổ biến quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu, bao gồm sách điều kiện gia nhập thị trường, sách tổ chức thị trường, sách quản lý đo lường chất lượng xăng dầu, sách phòng cháy chữa cháy bảo vệ mơi trường, luận án bổ sung số sách khác cần đưa vào áp dụng tùy theo điều kiện phát triển tính chất kinh tế, sách hạn mức, sách thuế, sách giá, sách dự trữ sách này, luận án lý giải vai trò giải pháp thường sử dụng Quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu bàn luận nhiều nghiên cứu tạp chí chuyên ngành, báo đăng tải trang web, đặc biệt viết liên quan đến nghị định phủ hoạt động kinh doanh xăng dầu, cụ thể: Đỗ Lê Tảo (Năm 2019): Cục máu đông kinh doanh xăng dầu, https://baomoi.com/cuc-mau-dong-trong-kinh-doanh-xangdau/c/29370217.epi, [Ngày truy cập 16/01/2019] Tại viết tác giả đề cập đến lỗi thời, bất cập việc quản lý giá quy định Nghị định 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2014 Chính phủ Kinh doanh xăng dầu Yên Thy Minh Đức (Năm 2018): Bất cập việc quy hoạch cửa hàng xăng dầu Kỳ I: Những bom nổ chậm, kỳ II: Cùng doanh nghiệp tháo gỡ, http://www.nhandan.com.vn/nation_news/item/37770802-batcap-trong-viec-quy-hoach-cac-cua-hang-xang-dau-tiep-theo-va-het.html, Báo Nhân Dân số ngày 29-9-2018 3.2.3 Tổ chức đạo, điều hành thực tốt quy định pháp luật xăng dầu Nhà nước tạo lập môi trường kinh doanh đa dạng, tạo điều kiện để nhiều thành phần kinh tế tham gia Mặt khác, xăng dầu nhiên liệu nhiều ngành kinh tế dân sinh Song lại mặt hàng dễ cháy nổ ô nhiễm môi trường khơng đảm bảo điều kiện an tồn Vì vậy, việc chịu chi phối quan quản lý vĩ mơ xăng dầu mang tính chất thương mại, xăng dầu mặt hàng kinh doanh có điều kiện Vấn đề quy định “có điều kiện” để mặt khuyến khích tạo điều kiện cho doanh nghiệp tham gia vào thị trường, mặt khác đảm bảo an toàn Mặt khác, việc quản lý hoạt động xuất nhập kinh doanh xăng dầu thông qua quy định chi tiết đối tượng, sở vật chất, yêu cầu thiết kế, địa điểm kinh doanh trình độ chun mơn nghiệp vụ chun mơn cho thấy yêu cầu đặt ngày cao điều kiện kinh doanh xăng dầu Việc làm nhằm tạo thị trường xăng dầu gồm đối tượng kinh doanh từ quy mô nhỏ, đến quy mơ lớn nham đáp ứng nhu cầu trình độ kỹ thuật, sở vật chất kỹ thuật kinh doanh ngày hồn thiện để đảm bảo an toàn hoạt động kinh doanh, đáp ứng yêu cầu vệ sinh môi trường Bên cạnh đáp ứng u cầu đảm bảo trình độ nghiệp vụ chuyên môn cho doanh nghiệp tham gia hoạt động kinh doanh xăng dầu Vì vậy, HĐND - UBND tỉnh Quảng Nam cần bám sát quy định Nhà nước Nghị định 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 Chính phủ kinh doanh xăng dầu đạo Liên Tài - Cơng thương quản lý điều hành giá xăng dầu Thực đồng giải pháp nâng cao lực tăng cường công tác quản lý quy hoạch quản lý nhà nước mặt hàng xăng dầu cấp, ngành: 66 Củng cố, tăng cường vai trò quản lý cấp, ngành đảm bảo thực quan điểm, mục tiêu định hướng phát triển mạng lưới xăng dầu địa bàn theo quy hoạch duyệt bảo đảm hệ thống cung ứng xăng dầu hợp lý, có tính liên kết vùng triển khai đồng thời với quy hoạch hạng mục khác, chủ động, linh hoạt điều chỉnh quy hoạch phát triển mạng lưới xăng dầu ,trong trình thực hiện, bảo đảm lợi ích chủ thể kinh doanh phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Tuyên truyền, phổ biến đầy đủ, kịp thời văn pháp lý quy định điều kiện kinh doanh xăng dầu Tăng cường công tác phòng, chống gian lận kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Thực việc đơn giản hoá thủ tục cấp phép kinh doanh, đảm bảo việc thực nghiêm túc, đầy đủ quy định Nhà nước việc đầu tư xây dựng cửa hàng kinh doanh xăng dầu Tăng cường hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ kinh doanh bảo vệ mơi trường, phòng chống cháy nổ, cho doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh, đặc biệt doanh nghiệp gia nhập vào lĩnh vực kinh doanh Đối với Doanh nghiệp đầu mối Tổng đại lý: Thực nghiêm túc, đầy đủ quy định điều kiện kinh doanh, trách nhiệm, nghĩa vụ doanh nghiệp đầu mối, tổng đại lý Xây dựng chiến lược kinh doanh cho doanh nghiệp đáp ứng hai mục tiêu nâng cao hiệu kinh doanh đảm bảo ổn định giá trước biến động thị trường xăng dầu nước Tiếp tục phát triển mạng lưới kho chứa, để chủ động khâu bán buôn, đồng thời phát triển cửa hàng bán lẻ hệ thống đại lý bán lẻ để chủ động nắm nhu cầu thị trường, làm tốt vai trò nòng cốt khâu bán lẻ Tăng cường đầu tư xây dựng hệ thống sở vật chất kỹ thuật đại 67 đồng bộ, nâng cao trình độ phục vụ khách hàng đại lý, đáp ứng yêu cầu phòng cháy chữa cháy vệ sinh môi trường Tăng cường công tác đào tạo cán nhân viên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nhằm thực hiện, ứng dụng rộng rãi tiến kỹ thuật lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Đối với đại lý bán lẻ: Chấp hành nghiêm điều kiện kinh doanh, quy định trách nhiệm đại lý bán lẻ Tăng cường hợp tác đại lý bán lẻ với với doanh nghiệp đầu mối, tổng đại lý nhằm thực sáp nhập mua lại để nâng quy mô mở rộng mạng lưới kinh doanh, đảm bảo hiệu kinh doanh, khả tích luỹ tái đầu tư doanh nghiệp Tăng cường đầu tư mở rộng quy mô chất lượng cửa hàng kinh doanh xăng dầu, đồng thời đảm bảo quy định an tồn phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường Quan tâm đào tạo nghề cho đội ngũ cán nhân viên có đủ kiến thức kỹ kinh doanh, đặc biệt kiến thức nghiệp vụ kinh doanh xăng dầu, cơng tác an tồn phòng chống cháy nổ, bảo vệ môi trường, bảo vệ sức khoẻ người lao động 3.2.4 Tăng cường phối hợp liên ngành quản lý nhà nước xăng dầu Cần tăng cường công tác phối hợp quan quản lý nhà nước, sở, ban ngành việc vận hành sách nhà nước trình quản lý thị trường Xăng dầu loại hàng hóa có độ nhạy với thị trường cao, trình giám sát hoạt động kinh doanh doanh nghiệp này, cần nâng cao vai trò Hiệp hội người tiêu dùng việc giám sát đơn vị kinh doanh tuân thủ qui định giá, chất lượng sản phẩm chất lượng cung ứng sản phẩm, việc tiêu chuẩn hóa đơn vị kinh doanh 68 xăng dầu chất lượng cần thực công bố công khai tiêu chuẩn để tăng trách nhiệm giám sát quan liên quan Các qui định liên quan đến giám sát kiểm tra sách thuế (như nói trên) cần trì ổn định thời gian định để tránh xáo trộn thị trường cho đơn vị kinh doanh Tổ chức tốt công tác kiểm tra, giám sát từ trung ương tới địa phương, xác định cụ thể Bộ, ngành, quan chủ trì liên quan cơng tác kiểm tra, gắn với chế tài mạnh để thiết lập thị trường xăng dầu cạnh tranh, có quản lý Nhà nước Sớm xây dựng ban hành chế riêng kiểm tra giám sát xử lý vi phạm hoạt động kinh doanh xăng dầu Trước mắt công tác kiểm tra giám sát cần tập trung vào nhóm vấn đề: Kiểm tra việc tuân thủ điều kiện kinh doanh Doanh nghiệp theo Nghị định 83/2014/NĐ-CP ngày 03/9/2014 Chính phủ kinh doanh xăng dầu đạo Liên Tài - Cơng thương quản lý điều hành giá xăng dầu, tăng cường kiểm tra công tác quản lý chất lượng đo lường hệ thống hàng xăng dầu Kiểm tra, xác định mức chi phí hình thành giá sở doanh nghiệp đầu mối, đặc biệt chi phí hao hụt chi phí quản lý doanh nghiệp Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu trên, đặc biệt vùng biên giới Xây dựng chế phối hợp quản lý nhà nước quan quản lý tỉnh với (sở Công thương, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài Nguyên - Môi trường, Công An tỉnh ) quan cấp tỉnh với UBND huyện, thị xã, thành phố tỉnh quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu, nhằm hạn chế chồng chéo bỏ sót chức nhiệm vụ quan nâng cao chất lượng quản lý nhà nước Tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước xăng dầu địa bàn tỉnh Kiên xử lý trường hợp vi phạm kinh doanh xăng dầu kinh doanh khơng có giấy chứng nhận đủ điều kiện 69 kinh doanh xăng dầu,gian lận kinh doanh xăng dầu, không đảm bảo trật tự an tồn xã hội, quy hoạch, xây dựng, phòng cháy chữa cháy, môi trường, giao thông Do xăng dầu mặt hàng thiết yếu nhạy cảm giá, an tồn cháy nổ, nhiểm mơi trường nên UBND cấp quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp huyện phải thực thi tốt công tác kiểm tra, kiểm soát cửa hàng kinh doanh bán lẻ xăng, dầu mặt như: Đảm bảo tuân thủ văn pháp quy xây dựng, giao thơng vận tải, an tồn cháy nổ vệ sinh môi trường; Đảm bảo chủng loại chất lượng bán đủ cho người tiêu dùng Thực thi tốt chế tài Nhà nước quy định Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu hóa lỏng để xử phạt hành vi vi phạm pháp luật việc kinh doanh xăng dầu Xây dựng chế kiểm tra, giám sát dự án đầu tư công tác bảo vệ môi trường theo quy định Luật Bảo Vệ Mơi Trường Tăng cường vai trò hệ thống tổ chức bảo vệ môi trường cấp sở huyện, phường/ xã Thương nhân kinh doanh xăng dầu, phải thực quy định hành quản lý chất lượng xăng dầu bán lẻ cho người tiêu dùng, chịu trách nhiệm chất lượng xăng dầu Phải đảm bảo độ xác dụng cụ đo lường xăng dầu bán cho đối tượng sử dụng UBND tỉnh cần đạo Sở Công thương tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu; đặc biệt đạo Sở Khoa học Công nghệ thường xuyên kiểm định thiết bị đo lường theo quy định hành pháp luật đo lường đảm bảo chất lượng theo Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu chuẩn công bố áp dụng; thực điều chỉnh chất lượng, phương pháp phù hợp với tiêu chuẩn nước khu vực quốc tế Nâng cáo trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý nhà nước xăng dầu Các quan quản lý nhà nước xăng dầu 70 địa bàn tỉnh (cấp tỉnh cấp huyện) cần phối hợp với sở đào tạo có chuyên ngành phù hợp để mở lớp đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu cho cán chuyên quản, có kiến thức chun mơn an tồn phòng cháy chữa cháy vệ sinh môi trường Cần xử lý nghiêm cán bộ, công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh doanh xăng dầu có vi phạm Đảm bảo xử lý người, tội áp dụng chế tài theo quy định nhà nước Ngoài ra, với cán bộ, nhân viên tham gia trực tiếp vào hoạt động bán xăng dầu, Doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu cần có chế tài xử lý thật nghiêm loại hành vi vi phạm làm ảnh hưởng đến uy tín, thương hiệu doanh nghiệp 3.2.5 Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu Với vai trò ngành kinh doanh xăng dầu đặc tính lý hoá sản phẩm việc tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động lĩnh vực đem lại lợi ích sau: - Đảm bảo mơi trường kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp tham gia lĩnh vực đồng thời hạn chế nguy độc quyền nhà nhập lớn đảm bảo hiệu toàn ngành - Đảm bảo hiệu sách quản lý nhà nước, đặc biệt sách liên quan đến điều tiết thị trường xăng dầu giai đoạn có biến động lớn nhằm đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mơ Đảm bảo lợi ích người tiêu dùng thông qua việc ngăn chặn hành vi gian lận đo lường chất lượng xăng dầu cung cấp Giảm thiểu rủi ro cháy nổ ô nhiễm môi trường từ hoạt động kinh doanh xăng dầu Tăng cường tra, kiểm tra nhà nước kinh doanh xăng dầu, đặc biệt tập trung vào khía cạnh sau: 71 - Kiểm tra việc tuân thủ điều kiện kinh doanh doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu, tổng đại lý, đại lý cửa hàng bán lẻ xăng dầu Kiểm tra mức chi phí hình thành giá sở doanh nghiệp đầu mối nhập xăng dầu Riêng giá xăng dầu, cần hình thành quan độc lập để kiểm định giá sở doanh nghiệp đầu mối, trọng đến yếu tố cấu tạo nên giá sở như: giá nhập khẩu, chi phí lưu thơng, định mức hao hụt Các doanh nghiệp xăng dầu cần có biện pháp hạ thấp chi phí kinh doanh, đặc biệt từ khâu nhập Các doanh nghiệp nhập Việt Nam chọn cách mua rủi ro cao, áp dụng nghiệp vụ đại nhằm giảm chi phí giá giới tăng đặc biệt, cần phải tìm nguồn cung cấp xăng dầu giá rẻ, chi phí vận chuyển rẻ, phí bảo hiểm thấp Muốn vậy, Nhà nước cần giám sát để đảm bảo doanh nghiệp xăng dầu mua nguồn giá thấp Cần giao việc kiểm tra, giám sát Quỹ Bình ổn giá xăng dầu ( đặc biệt chế hình thành Quỹ sử dụng Quỹ) cho quan độc lập để gắn việc giám sát Quỹ với việc kiểm định giá sở doanh nghiệp đầu mối kinh doanh xăng dầu, bảo đảm tính trung thực, khách quan sử dụng Quỹ kết sử dụng Quỹ Kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc đảm bảo dự trữ lưu thông tối thiểu doanh nghiệp nhập xăng dầu Kiểm tra khâu đo lường, chất lượng, an toàn cháy nổ, bảo vệ môi trường doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu Cơ chế kiểm tra, giám sát cần có phối kết hợp chặt chẽ quan chức có liên quan tham gia người dân Cần tạo chế để người dân Hiệp hội người tiêu dùng tham gia vào trình kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh xăng dầu, đặc biệt hoạt động bán lẻ xăng dầu Thực tế cho thấy hiệu trình kiểm tra, giám sát hạn chế điều nguyên nhân chủ yếu làm giảm hiệu lực 72 hiệu sách liên quan đến lĩnh vực kinh doanh xăng dầu Thực tốt công tác kiểm tra, giám sát gắn với chế tài mạnh điều kiện để thiết lập thị trường xăng dầu cạnh tranh lành mạnh Tiểu kết Chương Chương trình bày Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Trong tập trung phương hướng doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu phải gắn kết với quản lý nhà nước lĩnh vực thương mại; gắn với phát triển kinh tế xã hội phục vụ dân sinh Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, là: đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục sâu rộng cho sở kinh doanh xăng dầu quy định pháp luật đo lường, chất lượng nội dung khác kinh doanh xăng dầu; tổ chức đạo, điều hành thực tốt quy định pháp luật xăng dầu; tăng cường phối hợp liên ngành quản lý nhà nước xăng dầu; tăng cường kiểm tra, tra, xử lý vi phạm quản lý nhà nước xăng dầu 73 KẾT LUẬN Quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu có tầm quan trọng đặc biệt, vừa đảm bảo nhu cầu mặt hàng chiến lược với sản xuất đời sống xã hội Ở nước ta kinh doanh xăng dầu lĩnh vực kinh doanh khơng có ý nghĩa đem lại hiệu kinh tế cao mà thực thúc đẩy sản xuất, góp phần ổn định giá cả, kiềm chế lạm phát, tăng tích lũy cho Ngân sách Nhà nước Trong xu hướng cho thấy ngành nghề người đầu tư quan tâm phát triển với quy mô đa dạng, đáp ứng cho sản xuất tiêu dùng Thị trường ngành xăng dầu thời gian qua phát triển nhanh chóng, đáp ứng yêu cầu phát triển nước bước hội kinh tế quốc tế Các sách chế quản lý Nhà nước có nhiều thay đổi quan trọng theo chế thị trường có quản lý Nhà nước Thực tốt chức quản lý nhà nước xăng dầu đã, đang, tạo điều kiện cho hoạt động kinh doanh xăng dầu hướng, tạo thúc đẩy sản xuất hàng hóa hoạt động dịch vụ phát triển ngày cao, góp phần thúc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn tỉnh Quảng Nam theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa Khi tái lập, Quảng Nam tỉnh nghèo khu vực miền trung với hệ thống kết cấu hạ tầng tạm bợ, thiếu thốn; tỷ lệ hộ nghèo cao nguồn thu ngân sách năm thấp Toàn tỉnh gồm 18 huyện, thị xã, thành phố, địa bàn rộng có thị, nông thôn, miền núi, vùng sâu, vùng xa biển đảo trình xây dựng phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nên nhu cầu tiêu thụ kinh doanh xăng dầu tăng nhanh Do vậy, công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh khó khăn, phức tạp Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn trên, việc chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam” vừa có ý nghĩa trước mắt, vừa có ý nghĩa lâu dài Trên sở nghiên cứu luận văn đạt số kết là: 74 Hệ thống lý luận quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, làm rõ khái niệm doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu, làm rõ chức năng, phương pháp nội dung quản lý nhà nước kinh nghiệm quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu số địa phương yếu tố tác động đến quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh cụ thể từ công tác tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật kinh doanh xăng dầu; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu; công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm việc thực quy định pháp luật doanh nghiệp kinh doanh địa bàn tỉnh Kinh nghiệm đúc kết, kết đạt hạn chế quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Luận văn đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Trong trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn, học viên nhận giúp đỡ quý thầy, cô giáo, đặc biệt thầy giáo PGS, TS Huỳnh Văn Thới tận tình hướng dẫn quan, đơn vị, tổ chức địa bàn tỉnh tạo điều kiện việc nghiên cứu, thu thập thông tin, số liệu để thân hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Mặc dù thân có nhiều cố gắng việc nghiên cứu, trình độ có hạn, nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót Bản thân mong nhận góp ý nhà khoa học, thầy cô quan tâm đến vấn đề Bản thân xin tiếp thu xin chân thành cảm ơn 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà nội, 2006 Ban đạo 389 tỉnh Quảng Nam - Đoàn Kiểm tra liên ngành: Báo cáo Kiểm tra hoạt động xăng dầu, khí dầu mỏ hóa lỏng hoạt động sản xuất, kinh doanh phân bón địa bàn tỉnh (từ năm 2012 đến 2018) Báo cáo Chi cục Tiêu chuẩn, đo lường, chất lượng (2012) (Sở Khoa học Cơng nghệ ), tình hình hoạt động quản lý tiêu chuẩn đo lường chất lượng năm 2012 phương hướng nhiệm vụ kế hoạch năm 201 (báo cáo năm 2014,2015,2016,2017,2018) Bộ Cơng thương - Học viện trị-hành quốc gia Hồ Chí Minh (2009), Tài liệu hội thảo “Hai năm Việt Nam gia nhập WTO - Đánh giá tác động hội nhập kinh tế quốc tế”, Hà Nội, 2009 Bộ Công thương (2014), Thông tư số 38/2014/TT-BCT ngày 24/10/2014, Quy định chi tiết sổ điều Nghị định sổ 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2014 Chính phủ kinh doanh xăng dầu Bộ Thương mại (2006), Quản lý nhà nước mặt hàng xăng dầu điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội, 2006 Bộ Tài (2013), Thơng tư sổ 77/2012/TT-BTC ngày 16 tháng năm 2012, Quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí thẩm định kinh doanh hàng hố, dịch vụ hạn chế kinh doanh; phí thẩm định kinh doanh hàng hoá, dịch vụ kinh doanh có điều kiện thuộc lĩnh vực thương mại; lệ phí cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh; lệ phí cấp Giấy phép kinh doanh thuộc lĩnh vực thương mại lệ phí cấp Giấy phép Bộ Tài (2013), Thơng tư số 156/2013/TT-BTC, Hướng dẫn thi hành sổ điều Luật quản lý thuế, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế theo nghị định 83/2013/NĐ/CP Nguyễn Duyên Cường (2011), Đổi quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh xăng, dầu Việt Nam - NXB ĐH KTQD, Hà Nội 10 Đỗ Đức Bình Nguyễn Thường Lạng (2004), Giáo trình Kinh tế quốc tế, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà Nội, 2004 11 Mai Thế Cường (2007), Hồn thiện sách thương mại quốc tế Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, Luận án Tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân 12 Đức Duy (2013), Bất cập quản lý kinh doanh xăng dầu đại lý - Website ViệtNam 13 Nguyễn Anh Dũng (2004), Nghiên cứu áp dụng mơ hình cơng ty cấu trúc mạng ngành xăng dầu Việt Nam, Luận án Kinh tế, Đại học Thương mại 14 Đặng Đình Đào (1998), kinh tế thương mại dịch vụ, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 GS.TSKH Từ Điển (2009), Một sổ vấn đề quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướngXHCN Việt Nam, Nxb Chính trị quốc, Hà Nội 16 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa kinh tế phát triển (2000), Đổi hoạt động doanh nghiệp thương mại Nhà nước nước ta nay, NXB Lao động, Hà Nội, 2000 17 Nguyễn Thanh Hà (2002), Luân án tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2002 18 Lê Hồng Hạnh (2002), Những tảng pháp kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Trung tâm Học liệu Đại học sư phạm Hà Nội 19 Nguyễn Văn Hậu (2007), Vai trò quản lý kinh tế nhà nước kinh tế thị trường, Tạp chí Quản lý nhà nước, tr8 20 Dương Thị Mai Hương (2012), Quản lý hoạt động kinh doanh xăng dầu Website công ty Luật Việt 21 Nguyễn Thị Xuân Hương (2003), Xúc tiến bán hàng kinh doanh thương mại Việt nam vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất thống kê, Hà Nội, 2003 22 Nguyễn Thị Hường (2003), Chính sách xuất nhập Việt Nam xu tự hóa thương mại, Luận án Tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân, 2003 23 Nguyễn Bách Khoa (2001), “Phương pháp luận xác định lực cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế doanh nghiệp”, Tạp chí khoa học thương mại số 4+5, Hà Nội, 2001 24 Nguyễn Bách Khoa (2003), Marketing thương mại điện tử, NXB Thống kê, Hà Nội, 2003 25 Huy Nam (2004), Hội nhập bên trong, Nhà xuất trẻ, Hà Nội 2004 26 Lê Minh Nam (2012), Quản lý xăng dầu lâu dài cần hướng tới chế thị trường, Tạp chí Kiểm tốn (tháng (03)/2012 27 50 năm Tổng Công ty xăng dầu Việt Nam (2006), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Lê Hữu Nghĩa Lê Danh Vĩnh (2006), Thương mại Việt nam 20 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Nguyễn Bá Ngọc (2005), WTO thuận lợi thách thức cho doanh nghiệp Việt nam, Nhà xuất lao động xã hội, Hà nội, 2005 30 Niên Giám thống kê tình Quảng Nam năm 2012, 2013,2014, 2015,2016,2017 31 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2005), Luật Doanh nghiệp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 32 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2006), Luật Thương mại, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 33 Quốc Hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt nam (2010), Luật Thuế bảo vệ mơi trường, Nxb Chính trị quốc gia, Hà nội 34 Nguyễn Vĩnh Thanh (2005), Nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp thương mại Việt nam hội nhập kinh tế quốc tế, Nhà xuất Lao động Xã hội, Hà nội, 2005 35 Trần Chí Thành (1999), Kinh doanh thương mại chế thị trường, Nhà xuất Thống kê, Hà nội,1999 36 Phạm Văn Thính (2008), Giải pháp nâng cao lực cạnh tranh công ty xăng dầu bến tre, Luận văn thạc sỹ kinh tế 37 Nguyễn Quang Tuấn (2008), Quản lý nhà nước lĩnh vực kinh doanh xăng, dầu Việt Nam, Luận văn thạc sỹ kinh tế 38 Từ Thanh Thủy (2003), Hồn thiện sách ngoại thương Việt Nam q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập khu vực giới, Luận án Tiến sỹ, Đại học Kinh tế Quốc dân 39 Đỗ Hoàng Toàn Mai Văn Lưu (2005), Giáo trình quản lý nhà nước Kinh tế, Nhà xuất Lao Động - Xã hội, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2013), Nghị định số 97/2013/NĐ-CP ngày 27/8/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực dầu khí, kinh doanh xăng dầu khí dầu mỏ hóa lỏng 41 Thủ tướng Chính phủ (2014), Nghị định 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng năm 2014 Chính phủ kinh doanh xăng dầu 42 Thủ tướng Chính phủ (2006), Nghị định sổ 59/2006/ND-CP, việc hướng dẫn thi hành Luật Thương mại hàng hóa, dịch vụ cấm kinh doanh, hạn chế kinh doanh kinh doanh có điều kiên 43 Thủ Tướng Chính Phủ (2016), Công văn sổ 412/TTg-KTN ngày 24-32016, V/v ngừng lưu thông sản phẩm dầu Diezen 0,25 từ ngày 01/01/2016 44 Tổng Công ty xăng dầu Việt Nam (2007), Chiến lược phát triển đến năm 2020 45 Tổng Công ty xăng dầu Việt Nam (2009), Tổng quan thị trường xăng dầu Việt Nam, định hướng phát triển 46 Nguyễn Cao Vãng (1995), Kinh doanh xăng dầu theo chế thị trường Việt Nam nay, Luận án PTS kinh tế, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 47 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (2002), Các vấn đề pháp lý, thể chế kinh doanh, sách cạnh tranh kiểm sốt độc quyền kinh doanh, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội, 2002 48 Viện nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương Chương trình phát triển liên hiệp quốc (2002), Nâng cao lực cạnh tranh quốc gia, NXB Giao thông vân tải, Hà Nội, 2002 49 Viện Chiến lược phát triển - Bộ Kế hoạch Đầu tư (2010), Dự báo nhu cầu tiêu dùng nước tái xuất xăng dầu Việt Nam 50 Nguyễn Thị Hải Yến (2014), Quản lý nhà nước kinh doanh bán lẻ xăng, dầu địa bàn thành phổ Hà Nội, Luận văn thạc sỹ quản trị quản lý ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 39 2.1 Tổng quan doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam ... động quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam 40 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN... pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp kinh doanh xăng dầu địa bàn tỉnh Quảng Nam 13 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP KINH DOANH XĂNG DẦU 1.1 Khái quát quản