Quản lý nhà nước đối với TCT 90 91 theo hướng hình thành Tập đoàn kinh tế

PHẦN MỞ ðẦU hướng hình thành TðKT Việt Nam Qua đó, vấn đề xúc cần xử lý việc hồn thiện QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành Tính cấp thiết ñề tài TðKT Thực ñổi mới, xây dựng kinh tế thị trường ñịnh hướng XHCN - ðề xuất phương hướng hệ thống giải pháp ñiều kiện thực xu hội nhập quốc tế, việc tạo lập phát triển TCT, TðKT lớn có giải pháp hồn thiện QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành đủ tiềm lực cạnh trạnh thị trường nước mục tiêu chiến lược TðKT nhà nước Viêt Nam ðảng Nhà nước coi ñây chủ trương lớn ðối tượng phạm vi nghiên cứu ñường lối kinh tế ñất nước Trong trình xây dựng TCT, TðKT mạnh - ðối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước có vai trị định Quản lý nhà nước tạo chuẩn mực ðối tượng nghiên cứu luận án QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo pháp lý, ñiều kiện, tiền ñề ñể DNNN phát triển thành TðKT có hướng hình thành TðKT tiềm lực đủ mạnh, đóng vai trị nịng cốt, chủ đạo cho kinh tế Thực - Phạm vi nghiên cứu mục tiêu địi hỏi khơng ngừng hồn thiện, đổi quản lý nhà nước ñối với Luận án nghiên cứu tầm vĩ mơ, chủ yếu tập trung vào chế độ, TCT 90 - 91 nói chung có TCT 90 – 91 TðKT nhà nước sách chế, nội dung QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT ðây vấn đề mới, vừa làm vừa hồn thiện Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu phạm vi Việt Nam cách hệ thống toàn diện cụ thể lý luận thực tiễn quản lý nhà nước Phương pháp nghiên cứu ñối với DNNN theo hướng hình thành TðKT mạnh địi hỏi xúc Trên sở nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cơng đổi quản lý hành nhà nước kinh tế, cải quan ñiểm, ñường lối ðảng Nhà nước ta, phương pháp luận vật biện cách hành cơng chứng, vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp chủ yếu sau ñây Là cán nhiều năm làm công tác quản lý TCT 90 – 91, ñã tiếp cận nghiên cứu: nhiều với thực tế có kinh nghiệm định tơi chọn vấn đề “Quản lý - Phân tích, đối chiếu, so sánh nhà nước TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT” làm ñề tài luận án - Tổng hợp tiến sỹ quản lý hành cơng Việc nghiên cứu đề tài mặt giải ñược - Phân tổ vấn ñề xúc ñặt nước ta, phù hợp với chuyên ngành - Khảo sát thực tế quản lý hành cơng, đặc biệt cho phép kết hợp lý luận học tập, nghiên cứu - ðiều tra với hoạt ñộng thực tiễn thân - Phân tích thống kê Mục đích nghiên cứu Ngồi luận án có sử dụng kết nghiên cứu liên quan đến đề - Hệ thống hóa có bổ sung hồn thiện sở khoa học QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT - Phân tích thực trạng hình thành hoạt động TCT 90 – 91 theo tài ngồi nước cơng bố ðóng góp khoa học luận án Thứ nhất, lý luận hướng hình thành TðKT đặc biệt thực trạng QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo - Chỉ tiêu chí TCT để phân biệt với loại hình doanh ðề xuất phương hướng hệ thống giải pháp ( nhóm giải pháp) điều kiện (5 nhóm điều kiện) hồn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91theo hướng nghiệp khác - ðưa sở lý luận cho việc phát triển TCT 90 – 91 theo hướng hình hình thành TðKT ðặc biệt luận án ñã thiết kế cách thức, lộ trình cụ thể để thực thành TðKT - ðưa khái niệm QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Phân tích luận khoa học khái niệm giải pháp Những đóng góp khoa học luận án cứ, sở cho việc + Chỉ chủ thể, khách thể đối tượng quản lý hoạch định sách ñổi QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình + ðề xuất xây dựng phương thức quản lý hệ thống cơng cụ để thành TðKT thực phương thức - Xây dựng cách hệ thống nội dung QLNN ñối với TCT 90 – Kết cấu luận án QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Phần mở đầu 91theo hướng hình thành TðKT ðây vấn đề lý luận mà chưa có tài liệu ñề cập ñến Thứ hai, ñối với thực tiễn Chương Luận khoa học QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành Trên sở phân tích thực trạng hoạt động TCT 90 – 91, TðKT, trình phát triển TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT thực trạng TðKT Chương QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT luận án kết Thực trạng QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT đạt được, hạn chế, ngun nhân ðặc biệt đưa vấn đề Chương xúc cần xử lý việc hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng Phương hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện QLNN TCT 90 – hình thành TðKT ðó : 91 theo hướng hình thành TðKT - Vấn đề tạo lập mơi trường, khả năng, điều kiện để TCT, TðKT tích Kết luận tụ, tập trung vốn tăng sức cạnh tranh - Vấn ñề tự chủ, tự chịu trách nhiệm TðKT cơng ty, đơn vị TðKT - Vấn đề mệnh lệnh hành quản lý - Vấn ñề cán quản lý TðKT doanh nghiệp TðKT - Cơ sở pháp lý cho quan hệ công ty mẹ với công ty công ty với tập đồn Thứ ba, kết nghiên cứu TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU - Quyết ñịnh 838 TC/Qð-TCDN, ngày 28/08/1996 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành Quy chế tài mẫu TCT Nhà nước TðKT hình thức tổ chức kinh tế ñại nước giới Trong cạnh tranh thị trường, TðKT thể nhiều ưu ñiểm Do nước Việt Nam, Nhà nước nhà khoa học quan tâm ñến TðKT lý luận tổng kết thực tiễn Cho ñến liên quan ñến DNNN lớn ñó có TCT TðKT ñã có nhiều văn pháp luật nhà nước, tài liệu, cơng trình khoa học - Nghị ñịnh số 59 CP ngày 03/10/1996 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý hạch toán kinh doanh ñối với DNNN - Chỉ thị 20/1998/CT-TTg, ngày 26/05/1998 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh, xếp, ñổi quản lý DNNN, củng cố hoàn thiện Tổng công ty - Chỉ thị 15/1999/CT-TTg, ngày 26/05/1999 Thủ tướng Chính phủ việc hồn thiện tổ chức hoạt động Tổng cơng ty Nhà nước ngồi nước ñề cập ñến Ở Việt Nam trước hết văn pháp luật Nhà nước TCT - Thông tư 66/1999/TT-BTC, ngày 07/06/1999 Bộ trưởng Bộ tài nhà nước, chuyển đổi TCT nhà nước hình thành TðKT theo mơ hình việc hướng dẫn xây dựng, sửa đổi Quy chế tài Tổng công ty công ty mẹ - công ty Những văn nhà nước liên quan ñến hình Nhà nước thành phát triển TCT TðKT chủ yếu Việt Nam bao gồm: - Nghị ñịnh số 388/HðBT, ngày 20/11/1991 Hội ñồng Bộ trưởng (HðBT) việc thành lập giải thể DNNN - Quyết định 90/TTg, ngày 07/03/1994 Thủ tướng Chính phủ việc - Năm 2003, Quốc hội thông qua luật Doanh nghiệp nhà nước sửa ñổi (gọi luật DNNN năm 2003) - Nghị ñịnh số 153/2004/Nð-CP ngày 09/08/2004 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng cơng ty nhà nước chuyển đổi tổng cơng ty nhà nước, cơng ty nhà nước độc lập theo mơ hình công ty mẹ - công ty tiếp tục xếp DNNN - Quyết ñịnh 91/TTg, ngày 07/03/1994 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Tập đồn kinh doanh - Chỉ thị 272/TTg, ngày 03/05/1995 Thủ tướng Chính phủ khẩn trương hồn thành việc tổ chức, xếp lại LHXN, TCT - Nghị định số 39/CP, ngày 27/06/1995 Thủ tướng Chính phủ ðiều lệ mẫu tổ chức hoạt ñộng Tổng công ty Nhà nước - Chỉ thị 500/TTg, ngày 25/08/1995 Thủ tướng Chính phủ xây dựng phương án tổng thể xếp DNNN ngành - Nghị ñịnh số 199/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý tài công ty nhà nước quản lý vốn nhà nước ñầu tư vào doanh nghiệp khác - Năm 2005, Quốc hội thơng qua Luật Doanh nghiệp - Nghị định số 111/2007/Nð-CP ngày 26/06/2007 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng cơng ty nhà nước chuyển đổi tổng cơng ty nhà nước, cơng ty nhà nước độc lập theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty hoạt ñộng theo Luật Doanh nghiệp - Nghị ñịnh số 101/2009/Nð-CP ngày 05/11/2009 Chính phủ thí địa phương - Ngày 20/04/1995 Quốc hội thông qua Luật doanh nghiệp nhà nước ñiểm thành lập, tổ chức, hoạt ñộng quản lý tập đồn kinh tế nhà nước - Chỉ thị 573/TTg, ngày 23/08/1996 Thủ tướng Chính phủ việc tạo ðặc biệt Thủ tướng Chính phủ ñã có nhiều ñịnh thành lập ñiều kiện cho TCT Thủ tướng ñịnh thành lập sớm vào hoạt động tập đồn kinh tế theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty (như: Tập đồn Bưu ổn định – Viễn thơng Việt Nam, Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Tập đồn ðiện lực Việt Nam, Tập đồn Cao su, Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy, Tập đồn Cơng hình Cơng ty mẹ - Công ty con” (TS Nguyễn ðăng Nam, Hồng xn Vương, nghiệp Than – Khống sản, Tập đồn Bảo Việt, Tập đồn Cơng nghiệp Xây ðề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Tài chính, Hà Nội - 2003); ðề án dựng Việt Nam, Tập đồn phát triển nhà thị Việt Nam ) ðây “Tập đồn kinh tế” Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương trình Chính văn pháp luật nhà nước quy ñịnh ñiều kiện pháp lý cho việc hình phủ, quý IV – 2003; “Những giải pháp nhằm hình thành phát triển thành phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam Chủ yếu quy ñịnh tổ chức tập tồn kinh doanh Việt Nam nay” (Nguyễn Bích Loan, Luận án tiến sỹ máy; chức năng, nhiệm vụ, chức danh quản lý tập đồn sở khoa học kinh tế, Trường ðH Thương mại, Hà Nội - 1999); “Các giải pháp tài pháp lý mối quan hệ Tổng công ty với cơng thành viên, cơng ty việc huy động vốn cho đầu tư phát triển Tổng cơng ty dầu khí Việt mẹ với cơng ty công ty với tập ñoàn kinh tế Nam theo hướng tập ñoàn kinh tế” (Nguyễn Ngọc Sự, luận án tiến sĩ chuyên Những pháp lý có vị trí đặc biệt quan trọng cho việc tổ chức hoạt ngành Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng, Học viện Tài chính, Hà Nội động tập đồn kinh tế 2006); “Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý Tổng công ty nhà nước Bên cạnh văn pháp luật Nhà nước, tổ chức nhà tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” (Luận án TS Trần Thị Thanh Hồng, bảo khoa học có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu tập đồn kinh tế vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004); “Một số giải pháp Một số cơng trình nghiên cứu chủ yếu liên quan ñến luận án như: “Thành lập hồn thiện phương thức quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp” quản lý tập đồn kinh doanh Việt Nam” (GS.TS Nguyễn ðình Phan chủ (ðề tài khoa học cấp bộ, TS Trang Thị Tuyết chủ nhiệm, bảo vệ Học biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 1996); “Mơ hình tập đồn kinh viện HCQG năm 2004); “Quản lý nhà nước tài TðKT Việt tế Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa” (GS.TSKH Vũ Huy Từ chủ biên, Nhà Nam” (Luận án TS Nguyễn ðăng Quế, chuyên ngành Quản lý hành xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 2002); “Tập đồn kinh tế số vấn đề công, bảo vệ Học viện HCQG năm 2009); “ðổi chế quản lý vốn tài xây dựng tập đồn kinh tế Việt Nam” (tác giả Minh Châu, Nhà xuất sản ñối với Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Bưu ñiện – Hà Nội 2005); “Tập ñoàn Ngân hàng giới vận hành thao tác” Việt Nam” (Nguyễn Xuân Nam, luận án TS chuyên ngành Tài chính, lưu thơng (Lưu Chấn Á, Triệu Văn Kinh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội tiền tệ tín dụng – Học viện Tài Hà Nội 2006); “Giải pháp ñổi 1994); “Tập ñoàn kinh tế - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt chế tài Tổng Cơng ty Hàng khơng Việt Nam theo mơ hình tập ñoàn Nam” (Trần Tiến Cường chủ biên, Nhà xuất Giao thông Vận tải – Hà Nội kinh doanh” (Vũ Hà Cường, luận án TS chuyên ngành Tài chính, lưu thông tiền 2005); “Cơ sở lý luận thực tiễn thành lập quản lý tập đồn kinh tế tệ tín dụng – Học viện Ngân hàng, Hà Nội 2006); “Tập đồn kinh tế - vấn Việt Nam”, (ðề tài khoa học – Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương thực - ñề thực tiễn đề xuất sách” (Hội thảo khoa học - Viện nghiên cứu quản 2003); “Hình thành phát triển tập đồn kinh tế sở Tổng cơng ty nhà lý kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội từ 31/05 ñến 01/06/2005); “Kinh nước”, (ðề án, Bộ Kế hoạch ðầu tư thực - 2005); “Xu hình thành tập nghiệm quốc tế Tập đồn kinh tế” (Hội thảo khoa học - Viện nghiên cứu quản đồn kinh tế Việt Nam” (ðề tài khoa học Bộ Kế hoạch ðầu tư nghiên lý kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội từ 24/02 ñến 25/02/2005); “Một số vấn cứu - 2007); “Xây dựng mơ hình quản lý tài tập ñoàn kinh tế” (ðỗ ñề tập ñoàn kinh tế Việt Nam ngân hàng tập đồn kinh tế ðình Tuấn, Chun đề nghiên cứu khoa học, Viện nghiên cứu tài chính, Hà Nội thành lập” (Nguyễn Kim Anh – Tạp chí quản lý kinh tế số 19/2008); “Xây dựng - 2000); “Chính sách chế tài Tổng cơng ty hoạt động theo mơ tập đồn kinh tế - Giải pháp nâng cao khả cạnh tranh hội nhập Tổng công ty nhà nước nay” (ðỗ Duy Hà, Tạp chí Quản lý kinh tế - Số 15, tháng 7+8/2007); “Một số lý luận tập đồn kinh tế” (TS Phan Thảo Ngun, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin truyền thơng, 21/05/2007); “Một số vấn đề thành lập tập đồn kinh tế”, (Báo điện tử, Báo Công nghiệp Bộ Công Qua việc nghiên cứu hồn thành luận án “Quản lý Nhà nước TCT 90 – 91 theo hướng hình thành Tập đồn kinh tế”, tơi thấy : Những cơng trình khoa học cơng bố tập trung đề cập ñến khía cạnh cụ thể: thương – 30/5/2005); “Tập ñoàn kinh tế” (Luật gia Vũ Xuân Tiền, Một là, văn pháp luật Nhà nước quy ñịnh ñiều kiện, DNNN.com.vn, ngày 11/04/2006); “Phát triển kinh tế tập đồn: Chính sách yếu tố để hình thành TðKT (ñiều kiện vốn, ñiều kiện ngành nghề, sau thực tiễn” (Báo Người lao ñộng ñiện tử, 27/09/2007); “Quản tập đồn cán bộ…) quy định mối quan hệ hoạt ñộng sản xuất kinh doanh mệnh lệnh hành hay đầu tư tài chính?” (Phương Loan, TuanVietnam.net, thành viên tập đồn, ñặc biệt công ty mẹ với công ty 17/08/2008); “Quản lý tập đồn kinh tế” (Nguyễn Quang A, Lao ðộng Cuối con, quy ñịnh ñiều kiền để xử lý tập đồn có rủi ro, có tranh chấp… quy tuần số 33 ngày 17/8/2008); “Tập ñoàn kinh tế: Quản cho ñược” ñịnh cơng tác cán tập đồn kinh tế từ TCT nhà nước (Nguyễn Hiền, ðời sống Pháp luật Online, 15/8/2008); “Mơ hình tập đồn chuyển thành TðKT nhà nước mối lo vượt tầm kiểm soát” (tác giả Nguyễn Trung, institute of Hai là, cơng trình khoa học khác, kể luận án tiến sỹ nghiên cứu TðKT, ñề cập ñến điều kiện hình thành phát triển tập đồn kinh development studies, 16/9/2008) Trong cơng trình tác phẩm nghiên cứu trên, tác giả tập trung nghiên cứu đề cập đến q trình hình thành phát triển tập đồn nói chung Chủ yếu đề cập ñến lịch sử ñời tập ñoàn kinh tế; điều kiện trị, kinh tế - xã hội, phát triển thị trường làm tiền ñề cho việc ñời tập tế, tổ chức máy tập đồn, mối quan hệ quản lý cơng ty mẹ với công ty thành viên TðKT, chế tài TðKT Ba là, có vài luận án tiến sỹ nghiên cứu quản lý nhà nước TðKT, đề cập đến khía cạnh tài chính, tổ chức, quản lý TðKT đồn kinh tế; có cơng trình đề cập đến yếu tố, ñiều kiện cho tập ñoàn Ở nước trình phát triển kinh tế, đặc biệt nước có kinh tế phát triển; đề cập đến vai trị quản lý Nhà nước ñời kinh tế thị trường phát triển, TðKT ñã đời hình thức tổ chức sản xuất có phát triển tập đồn kinh tế nói chung Việt Nam ñiều kiện ñổi vài trị quan trọng đặc biệt kinh tế Xây dựng hồn thiện TðKT hội nhập nói riêng nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình nhà khoa học ñã ñược Các luận án tiến sỹ ñã nghiên cứu tập trung vào khía cạnh chun cơng bố Tuy nhiên hình thức tổ chức sản xuất TCT 90-91 riêng có Việt sâu, nghiệp vụ ñối với quản lý TCT, TðKT “tổ chức máy”, “cơ chế Nam việc phát triển, chuyển ñổi TCT 90-91 thành TðKT hình tài chính”, “phương thức huy động vốn”… Một số tài liệu luận án có đề cập thức riêng có kinh tế chuyển đổi Việt Nam Quản lý nhà nước ñến vấn ñề quản lý Nhà nước ñối với TðKT ñi vào đối tượng, TCT 90-91 theo hướng hình thành TðKT việc làm riêng có Nhà quản lý cụ thể Chẳng hạn luận án Nguyễn ðăng Quế ñi vào QLNN ñối với nước Việt Nam Trên giới, nước phát triển nước tài chính, đề tài Trang Thị Tuyết ñi QLNN ñối với loại hình doanh phát triển khơng có hình thức này, chưa có tài liệu đề cập nghiệp… Những tài liệu chủ yếu tập trung khía cạnh quản lý cụ thế, ñến vấn ñề viề lý luận thực tiễn tập trung vào khía cạnh nghiệp vụ quản lý kinh tế nội TðKT Như vậy, QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT chưa có cơng trình ñề cập Về mặt lý luận, nhiều nội dung, khái niệm (như lý luận 10 phát triển TCT 90 – 91theo hướng hình thành TðKT, khái niệm CHƯƠNG QLNN TCT theo hướng hình thành TðKT, yêu cầu nội dung LUẬN CỨ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT…) chưa tài liệu ðỐI VỚI TỔNG CÔNG TY 90 – 91 THEO HƯỚNG HÌNH THÀNH đề cập đến ðây nội dung chủ yếu mà luận án ñề cập cách hệ TẬP ðOÀN KINH TẾ thống, cụ thể mặt lý luận lẫn thực tiễn, qua ñề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện điều kiện thực Có thể kết luận, đề tài luận án nghiên cứu nội hàm vấn đề 1.1 Tổng quan Tổng cơng ty 90 – 91, tập đồn kinh tế q trình hình thành tập đồn kinh tế mà luận án đề cập, phân tích, luận giải hồn tồn mới, chưa bị trùng lặp với 1.1.1 Nhận thức Tổng công ty 90 - 91 cơng trình nghiên cứu khoa học Việc nghiên cứu cách hệ thống cụ Lịch sử phát triển kinh tế thị trường nước Việt thể lý luận thực tiễn QLNN ñối với TCT 90 – 91theo hướng hình thành Nam để tạo lập lợi cạnh tranh doanh nghiệp ñơn lẻ TðKT coi cơng trình khoa học Vì nghiên cứu đề tài thơng qua hình thức liên kết, liên doanh với hình thành nên tổ hợp “QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT” chắn có giá nhiều Cơng ty có quy mơ lớn vốn, có cơng nghệ đại thành doanh trị định lý luận thực tiễn ñối với khoa học quản lý hành cơng nghiệp lớn Một hình thức tạo lập lợi cạnh tranh khác nhà kinh doanh nói chung có QLNN TCT, TðKT nhà nước, đặc biệt có mở rộng doanh nghiệp mình, tăng quy mơ, mở rộng chi nhánh, đóng góp khoa học giá trị cho hoạch định sách thực tiễn doanh nghiệp có sở nhỏ doanh nghiệp lớn Những doanh nghiệp lớn thường tập trung sản xuất, kinh doanh, dịch vụ lĩnh vực, sản phẩm… Người ta quan niệm Tổng cơng ty thực tế gọi Tổng Cơng ty Như vậy, hiểu “Tổng cơng ty doanh nghiệp có quy mơ lớn, có nhiều cơng ty, xí nghiệp thành viên sản xuất loại sản phẩm chi tiết sản phẩm, kinh doanh lĩnh vực, có quan hệ sở hữu chặt chẽ điều hành thống sở phân công, phân cấp Tổng cơng ty với đơn vị thành viên hoạt ñộng sản xuất kinh doanh” Cùng với phát triển kinh tế thị trường Tổng cơng ty phát triển đa dạng phong phú hình thức tổ chức, sở hữu, quy mơ Trên thực tế để quảng bá uy tín cạnh tranh nhà kinh doanh thường gọi doanh ngiệp Tổng cơng ty Về pháp luật chưa có văn quy định tiêu chí cho Tổng cơng ty để phân biệt Tổng cơng ty Cơng ty Tuy nhiên đặt số tiêu chí để phân biệt Tổng cơng ty Cơng ty - Tổng cơng ty có quy mơ lớn vốn, lao ñộng phạm vi hoạt ñộng 11 12 - Hoạt động Tổng cơng ty theo ngành sản phẩm, dịch vụ ñịnh hàng loạt doanh nghiệp thuộc thành phân kinh tế ñời phát triển, Thường Tổng công ty sản xuất, chế tạo sản phẩm hồn chỉnh, chẳng kinh tế nhà nước đóng vai trị chủ đạo Các doanh nghiệp nhà nước, hạn Tổng công ty SAMCO sản xuất, lắp ráp hồn chỉnh tơ chở khách (từng Tổng công ty nhà nước lực lượng nòng cốt chủ yếu kinh tế Với phận ô tô công ty thành viên sản xuất); Tổng công ty xi măng sản cạnh tranh ngày gay gắt không nước mà với nước ngoài, Nhà xuất tiêu thụ xi măng…… nước Việt Nam ñã chủ trương ñổi DNNN theo hướng xây dựng - Các Tổng công ty thường ñược tổ chức máy chặt chẽ theo quan hệ Tổng Cơng ty nhà nước, giữ vị trí then chốt kinh tế quốc dân ðiều 43 dọc dược phân công, phân cấp phù hợp với nhiệm vụ ñơn vị, cấp Luật doanh nghiệp Nhà nước ñược Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa kinh doanh Việt Nam khố IX thơng qua ngày 30/4/1995 quy định Tổng Cơng ty Nhà Sơ đồ tổ chức chung Tổng công ty nước: “Tổng Công ty Nhà nước tổ chức kinh doanh có tư cách pháp nhân, có TCT dấu, có tài sản có quỹ tập trung theo quy định Chính phủ, Nhà nước giao quản lý vốn, tài ngun, đất đai nguồn lực khác, có trách nhiệm bảo tồn phát triển vốn, sử dụng có hiệu nguồn lực giao, Chi nhánh Cơng ty thành viên Công ty thành viên Công ty thành viên Văn phịng đại diện thực quyền nghĩa vụ doanh nghiệp nhà nước quy ñịnh chương II Luật doanh ngiệp nhà nước.” “ Tổng Cơng ty Nhà nước thành lập hoạt động sở liên kết nhiều ñơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với lợi ích kinh tế, công nghệ, cung ứng, tiêu thu, dịch vụ, thơng tin, đào tạo nghiên cứu, tiếp thị, hoạt Các xưởng kho, trạm, cửa hàng… ñộng chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật chính, nhằm tăng cường khả kinh doanh ñơn vị thành viên thực nhiệm vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội thời kỳ” - Các Tổng cơng ty thường tổ chức quản lý hoạt ñộng theo thứ bậc rõ ràng, ñược ñiều hành tập trung thống từ tổng giám đốc Những tiêu chí Tổng cơng ty hình thức tổ chức doanhh nghiệp Theo ñiều 44 Luật Doanh nghiệp nhà nước: “ Tổng công ty nhà nước có loại đơn vị thành viên sau ñây: + ðơn vị hạch toán ñộc lập; ñược phát triển từ cơng ty đáp ứng u cầu cạnh tranh kinh tế thị + ðơn vị hạch tốn phụ thuộc: trường đại + ðơn vị nghiệp; Ở Việt Nam, thực ñổi kinh tế, chuyển từ kinh tế kế hoạch ðơn vị thành viên Tổng cơng ty nhà nước có dấu, ñược mở tài hoá tập trung với chế ñộ sở hữu xã hội chủ nghĩa theo hai hình thức sở hữu khoản ngân hàng phù hợp với phương thức tốn Tổng cơng ty nhà tồn dân (sở hữu nhà nước) sở hữu tập thể (các hợp tác xã), xây dựng nước ðơn vị thành viên hạch tốn độc lập có điều lệ riêng Hội ñồng quản trị kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa với đa hình thức sở hữu Theo 13 14 Tổng cơng ty phê chuẩn phù hợp với quy ñịnh Luật DNNN ñiều lệ hình Tổng cơng ty: Tổng cơng ty điện lực Việt Nam, Tổng cơng ty Tổng cơng ty nhà nước Bưu Viễn thơng, Tổng cơng ty Hàng khơng Việt Nam,… Chế độ tài hạch tốn Tổng cơng ty nhà nước Chính phủ quy định” - Mơ hình liên kết theo chiều ngang: dạng tổ chức liên kết doanh nghiệp thành viên sản xuất, cung ứng loại sản phẩm, hàng hố, Các Tổng cơng ty (TCT) doanh nghiệp nhà nước hoạt ñộng theo dịch vụ Do tính độc lập tương đối cao cung ứng, sản xuất tiêu thụ sản Luật doanh nghiệp nhà nước, có quy mơ lớn vốn, doanh thu, số phẩm hàng hoá, dịch vụ Các Tổng cơng ty hoạt động theo mơ hình có mội lượng ñơn vị thành viên, lao ñộng phạm vi hoạt động Việc hình liên kết tương ñối lỏng lẻo doanh nghiệp thành viên, chí thành Tổng cơng ty nhân tố quan trọng ñể Nhà nước thực chiến lược lỏng lẻo Tổng cơng ty Sự phối hợp doanh nghiệp thành viên phát triển kinh tế lâu dài khẳng ñịnh tâm cải cách, nâng cao hiệu sách giá, thị trường, đào tạo nguồn nhân lực, chuyển giao trình độ quản vị thành phần kinh tế Nhà nước Các Tổng cơng ty Nhà nước có lý…cũng mạnh Tổng công ty Thuộc mô hình bao cơng ty thành viên theo dạng hình chóp, Tổng cơng ty gồm Tổng công ty: Tổng công ty thép Việt Nam, Tổng công ty giấy Việt quan quản lý không trực tiếp kinh doanh, hoạt ñộng dựa vào khoản phí Nam, Tổng cơng ty cà phê Việt Nam… nộp từ đơn vị thành viên - Mơ hình liên kết hỗn hợp: kết hợp hai trạng thái liên kết dọc liên Nhằm khẳng định vai trị nòng cốt DNNN kinh tế quốc dân, kết ngang mơ hình liên kết hỗn hợp Một số Tổng cơng ty liên kết dạng hỗn Chính phủ ñã có Quyết ñịnh số 91/TTg ngày 7/3/1994 việc “ Thí điểm thành hợp có quy mơ lớn, kinh doanh đa ngành, đa lĩnh vực Các Tổng cơng ty dạng lập tập đồn kinh doanh” Quyết định số 90/TTg ngày 7/3/1994 việc “ Tiếp có số doanh nghiệp thành viên liên kết theo chiều ngang số tục xếp DNNN” Từ ñời Tổng công ty 90 – 91 Ở Việt Nam doanh nghiệp liên kết theo chiều dọc Chẳng hạn Tổng công ty Hàng hải Việt Tổng công ty Nhà nước doanh nghiệp hoạt ñộng ngành, Nam, Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam… lĩnh vực then chốt kinh tế đóng vai trị chủ lực việc đảm bảo cân đối lớn ổn định kinh tế vĩ mơ Tuỳ lĩnh vực ñiều kiện cụ thể, Tổng cơng ty tổ chức theo số mơ hình sau đây: Thứ nhất, theo mối quan hệ đơn vị thành viên, Tổng cơng ty tổ chức theo loại mơ hình: Thứ hai, theo quy mô vốn Tổng công ty: Tổng cơng ty phân thành loại: - Tổng cơng ty 91 (được thành lập theo định số 91/TTg ngày 7/3/1994) theo phương án thành lập phải có vốn pháp định tối thiểu 1000 tỷ đồng Các Tổng công ty loại Tổng công ty có vốn lớn, phạm vi - Mơ hình liên kết theo chiều dọc: bao gồm Tổng công ty mà hoạt ñộng rộng khắp nước, thuộc số ngành, lĩnh vực quan trọng Nhà thành viên có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, doanh nghiệp thành viên có nước Thủ tướng Chính phủ ñịnh thành lập Tuy nhiên, số Tổng thể khác hàng người cung cấp thay thành cơng ty có vốn thấp quy ñịnh, thuộc lĩnh vực, ngành quan trọng, viên lại Mỗi thành viên Tổng cơng ty coi mắt xích Thủ tướng phủ cho phép thành lập trình sản xuất, kinh doanh phụ thuộc lẫn Sự phát triển - Tổng công ty 90 (ñược thành lập theo Quyết ñịnh 90/TTg ngày thành viên tồn Tổng cơng ty phu thuộc chặt chẽ rõ rệt vào phát 7/3/1994), Tổng công ty thành lập theo mơ hình phải có vốn pháp triêể thành viên khác ðặc trưng cho Tổng cơng ty tổ chức theo mơ định tối thiểu 500 tỷ ñồng (ñối với ngành ñặc thù thấp hơn, khơng 15 16 100 tỷ đồng phải Thủ tướng Chính phủ chấp thuận) Bộ sản xuất kinh doanh ñược quan niệm tập đồn kinh tế (TðKT) hay cịn trưởng, quan ngang chủ tịch tỉnh thành phố lớn định thành lập gọi tập đồn kinh doanh Cơ cấu tổ chức quản lý Tổng cơng ty khơng phụ thuộc vào loại hình, quy Hiện diễn ñàn kinh tế quốc tế Việt Nam cịn nhiều quan mơ vốn hay lĩnh vực hoạt động, Tổng cơng ty bao gồm: Hội ñồng niệm khác TðKT Tuy nhiên, cách chung nhất, TðKT quản trị, Ban kiểm sốt, Ban giám đốc điều hành Ban (phòng) nghiệp vụ hiểu cấu sở hữu, tổ chức kinh doanh đa dạng, có quy mơ lớn Nó thuộc quan tổng cơng ty vừa có chức sản xuất, vừa có chức liên kết nhằm tăng cường khả Theo luật DNNN, Tổng công ty 90 – 91 doanh nghiệp nhà nước có quy tích tụ, tập trung cao nguồn lực ban ñầu (vốn, sức lao ñộng, công mô lớn bao gồm đơn vị thành viên có quan hệ gắn bó với lợi ích nghệ…) để tăng khả cạnh tranh thị trường nhằm tối đa hố lợi nhuận kinh tế, tài chính, cơng nghệ, thơng tin, đào tạo, nghiên cứu, tiếp thị, hoạt Theo nhóm tác giả sách “Thành lập quản lý tập ñoàn kinh dodọng số chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật chính, Nhà nước thành doanh Việt Nam” xuất năm 1996, “Tập đồn kinh tế pháp nhân lập nhằm tăng cường tích tụ, tập trung, phân cơng chun mơn hố hợp tác kinh tế Nhà nước thành lập gồm nhiều doanh nghiệp thành viên có quan hệ sản xuất để thực nhiệm vụ Nhà nước giao, nâng cao khả hiệu với sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tài quy mơ lớn” Từ ñiển kinh doanh ñơn vị thành viên tồn TCT đáp ứng nhu cầu Thương mại Anh – Pháp - Việt định nghĩa tập đồn kinh tế (group) thực thể kinh tế Tổng công ty 90 – 91 có đơn vị thành viên hạch tốn độc lập, hạch kinh tế gồm cơng ty “mẹ” cơng ty khác mà kiểm sốt hay tham tốn phụ thuộc vào đơn vị nghiệp gia Mỗi cơng ty kiểm sốt tham gia vào cơng Tổng công ty chịu quản lý Nhà nước Bộ, quan ngang Bộ, ty khác Theo tác giả Phan Quang Trung (trong báo cáo chuyên ñề tập quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh thành phố trực thuộc trung ương với tư đồn kinh tế): “Tập đồn kinh tế thực thể kinh tế thực liên kết cách quan quản lý Nhà nước; ñồng thời chịu quản lý ñơn vị thành viên doanh nghiệp có quan hệ với cơng quan với tư cách quan thực quyền chủ sở hữu ñối với doanh nghệ lợi ích kinh tế” Theo Nghị định số 101/2009/Nð-CP ngày 05/11/2009 Chính phủ nghiệp Nhà nước Sau thành lập TCT 90, 91 ñã phát huy ñược vai trị to lớn thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý tập đồn kinh tế nhà nước, kinh tế Nó có tác dụng giữ vị trí chủ đạo kinh tế nhà nước, ñịnh TðKT nhà nước ñược ñịnh nghĩa sau: “Tập đồn kinh tế nhà nước nhóm việc phát triển tăng trưởng kinh tế coi việc thành lập TCT 90, cơng ty có quy mơ lớn liên kết hình thức cơng ty mẹ - cơng ty 91 bước q độ xây dựng Tập đồn kinh tế Nhà nước mạnh Việt Nam hình thức khác, tạo thành tổ hợp doanh nghiệp gắn bó chặt chẽ lâu dài với 1.1.2 Tập đồn kinh tế lợi ích kinhh tế, công nghệ, thị trường dịch vụ kinh doanh khác” 1.1.2.1 Khái quát ñặc ñiểm ñiều kiện ñời tập ñoàn kinh tế Mục tiêu chủ yếu việc thành lập tập đồn kinh tế nhà nước là: Tập Trong kinh tế thị trường phát triển ñể tạo ưu cạnh tranh, chủ trung huy động nguồn lực hình thành nhóm cơng ty có quy mơ lớn động xử lý thị trường biến ñộng, doanh nghiệp ñơn lẻ ñã liên kết lại hình ngành, lĩnh vực then chốt, cần phát triển, nâng cao khả cạnh tranh thành tập hợp nhiều doanh nghiệp có quy mơ hoạt động lớn hội nhập kinh tế quốc tế; Giữ vai trị đảm bảo cân đối lớn kinh tế ngồi nước, có vốn lớn, hoạt động nhiều ngành nghề, lĩnh vực Các tổ hợp quốc dân, ứng dụng công nghệ cao, tạo ñộng lực phát triển cho ngành, lĩnh 17 18 vực khác toàn kinh tế; Thúc ñẩy liên kết chuỗi giá trị gia tăng, hướng chung tổ chức tài chính, ngân hàng nghiên cứu khoa học ngày phát triển thành phần kinh tế khác; Tăng cường quản lý, giám sát có hiệu tập đồn trọng địn bẩy tao lên phát triển tập ñối với vốn, tài sản nhà nước ñầu tư doanh nghiệp tập đồn; đồn Mục ñích hoạt ñộng ña ngành, ña lĩnh vực tập đồn kinh tế Tạo sở để tiếp tục hồn thiện chế, sách pháp luật TðKT phân tán rủi ro, mạo hiểm vào ngành, lĩnh vực ñịa bàn khác nhau, a ðặc điểm tập đồn kinh tế giúp cho hoạt động tập đồn ln bảo tồn hiệu cao, đồng thời Một là, Tập đồn kinh tế có quy mơ lớn vốn, lao ñộng, doanh thu tận dụng ñược sở vật chất, nguồn nhân lực phạm vi hoạt ñộng Ba là, ða dạng cấu tổ chức sở hữu Tập đồn kinh tế mơ hình tiêu biểu tích tụ tập trung vốn, Ban đầu phần lớn TðKT ñều thuộc sở hữu nhà nước, hoạt ñộng tạo thành sức mạnh hiệu kinh tế nhờ quy mơ Tập đồn kinh tết tổ lĩnh vực then chốt kinh tế điện, thép, dầu hoả, sản xuất vũ khí… chức kinh tế có khả phát triển cao lực lượng sản xuất, tiềm lực lớn tài sau đó, tính hiệu quả, tập đồn kinh tế nhà nước chuyển dần chính, đặc biệt có khă phát huy sức mạnh nguồn nhân lực sang mơ hình tư nhân hố động lực biện pháp thiết thực, tạo khả cạnh tranh vượt trội so với Các tập đồn có nhiều thành viên cơng ty, xí nghiệp chi nhánh tham gia với nhiều công ty lớn làm trụ cột người ñứng ñầu (hoặc tổ doanh nghiệp riêng lẻ Một yếu tố quan trọng tập đồn ñó lao ñộng Lực lượng lao chức ñứng ñầu) cơng ty thường nắm giữ số cổ phiếu (hoặc tài sản) lớn động tập đồn khơng lớn số lượng, mà phải mạnh chất tập đồn, chi phối định quan trọng tập đồn Tổ chức lượng Lực lượng lao ñộng tập ñoàn kinh tế ñược tuyển chọn, đào tạo, đứng đầu cơng ty tài ngân hàng lớn để huy động ñánh giá, sử dụng, ñãi ngộ ñào thải theo tiêu chuẩn quy trình đầu tư cho công ty thành viên theo dự án phát triển, đồng thời giữ vai trị nghiêm ngặt chi phối, kiểm sốt cơng ty thành viên Phạm vi hoạt động tập đồn kinh tế rộng, khơng Về sở hữu, tập đồn kinh tế hầu hết đa sở hữu Cơng ty mẹ thơng quốc gia, mà cịn mang tính tồn cầu Với chiến lược cạnh tranh, chiếm lĩnh thường cơng ty cổ phần Các cơng ty cổ phần, chủ sở khai thác thị trường, tập đồn kinh tế mở rộng quy mô việc cắm nhánh hữu công ty mẹ dạng khác nước ngoài, tăng cường hợp tác, liên kết phân cơng lao động quốc tế Vì vậy, ngày tập đồn lớn có hàng trăm, hàng nghìn sở hoạt động giới Các tập đồn thành viên phối hợp với theo kiểu liên kết dọc liên kết ngang, giới hạn chun ngành Trong Hai là, Hoạt ñộng ña ngành, ña lĩnh vực cấu tổ chức, tập đồn thực quản lý theo ña khối (Multidivision Việc lựa chọn lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn hoạt động có lợi nhuận cao Form hay M - Form) Mơ hình tổ chức M – Form kết hoạt ñộng tập địi hỏi cấp thiết tập đồn kinh tế bên cạnh việc trì lĩnh vực, ngành nghề ñịa bàn truyền thống Lịch sử ñã chứng minh, ban đầu hầu hết tập đồn q trình mở rộng, đa dạng hố quy mơ, sản phẩm thị trường Bốn là, tập đồn kinh tế thường có trung tâm nghiên cứu khoa học ñoàn kinh tế xuất phát từ sở hữu nhà nước thuộc lĩnh vực sản xuất thương triển khai cơng nghệ (R & D Centre) Trung tâm có cơng ty “con” nằm mại, sau chúng có xu hướng mở rộng tư nhân hoá dần chuyển sang công ty thành viên tập ñoàn Các trung tâm nghiên cứu tập lĩnh vực khác tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, nghiên cứu khoa học…Xu đồn có vai trị phát triển định hướng công nghệ, lĩnh vực, sản 19 20 ðối với cán quản lý nhà nước vốn doanh nghiệp (cơ quan KẾT LUẬN CHƯƠNG SCIC) cần có quy định trách nhiệm vật chất thất thoát tài sản vốn doanh nghiệp mà cán trực dõi, quản lý Chương tập trung giải vấn ñề khoa học chủ yếu sau ñây: ðây vấn đề cịn nước ta Tuy nhiên cần thiết phải Thứ nhất, sở phân tích chiến lược phát triển kinh tế xã hội Việt áp dụng nhằm ngăn chặn tượng tiêu cực, tham nhũng tài sản nhà nước Nam ñến năm 2020, bối cảnh quốc tế nước tác ñộng tới hoạt ñộng doanh nghiệp ðó tâm ðảng, Nhà nước ñồng thời phát triển TCT 90-91 theo hướng hình thành TðKT, luận án nêu lên vấn nguyện vọng nhân dân việc thực thi pháp lệnh chống tham ñề ñịnh hướng cho trình ñổi quản lý nhà nước TCT 90-91 theo nhũng hướng hình thành TðKT Thứ hai, ñề xuất hệ thống giải pháp gồm nhóm giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước ñối với TCT 90-91 theo hướng hình thành TðKT - Nhóm giải pháp hồn thiện sở pháp lý - Nhóm giải pháp đổi chế sách - ðổi cơng tác cán - Nhóm giải pháp ñổi quan hệ nội TðKT - Nhóm giải pháp hồn thiện thủ tục hành - Tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng cán quản lý TCT, TðKT Thứ ba, nêu lên vấn đề mang tính ñiều kiện ñể thực giải pháp ñổi quản lý nhà nước ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Việt Nam Những giải pháp nêu có giá trị cao mặt lý luận, đặc biệt cơng tác hoạch định sách Việt Nam 173 174 KẾT LUẬN xử lý việc hồn thiện QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT ðổi QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT vấn Một là, vấn đề mệnh lệnh hành quản lý đề Việt Nam Nhà nước quan tâm ñến vấn ñề nhằm xây dựng TðKT mạnh ñủ tiềm lực cạnh tranh thị trường nước quốc tế Hai là, vấn ñề tạo lập khả ñiều kiện ñể TðKT tích tụ, tập trung vốn tăng sức cạnh tranh theo xu hội nhập Bằng ñầu tư nghiên cứu công phu với kinh Ba là, vấn ñề tự chủ TðKT nghiệp thân nhiều năm làm công tác quản lý TCT Nhà nước, luận án Bốn là, vấn ñề tổ chức hoạt ñộng cán QLNN ñã ñáp ứng ñược mục tiêu, yêu cầu khoa học luận án tiến sỹ quản lý hành cơng Theo kết khoa học chủ yếu luận án ñược thể Năm là, sở pháp lý cho quan hệ công ty mẹ với công ty công ty với qua vấn ñề sau ñây Thứ ba, sở ñường lối ðảng Nhà nước, chiến lược phát Thứ nhất, hệ thống hóa có phát triển hồn thiện luận khoa học QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Những đóng góp khoa học phần bao gồm : triển kinh tế xã hội ñất nước ñến năm 2020, bối cảnh quốc tế nước tại, luận án ñề xuất phương hướng, hệ thống giải pháp ñiều kiện để thực hồn thiện QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Một là, tiêu chí TCT để phân biệt với loại doanh Những nội dung khoa học phần bao gồm : Một là, nêu lên vấn ñề ñịnh hướng cho việc ñổi QLNN ñối với TCT nghiệp khác Hai là, nêu lên sở lý luận cho việc phát triển TCT 90 – 91 theo 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Hai là, ñề xuất hệ thống giải pháp gồm nhóm hồn thiện QLNN hướng hình thành TðKT Ba là, nêu lên khái niệm QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Ba là, đưa điều kiện để thực giải pháp hồn thiện QLNN ñối thành TðKT Bốn là, u cầu có tính ngun tắc QLNN TCT 90 – 91 với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT vấn đề lớn theo hướng hình thành TðKT Năm là, nêu lên cách hệ thống nội dung QLNN ñối với TCT 90 – 91 liên quan ñến nhiều ngành, nhiều cấp quan nhà nước, doanh nghiệp người lao ñộng vấn ñề lớn ñối với Việt Nam Tuy nhiên kết theo hướng hình thành TðKT Sáu là, tổng kết kinh nghiệm nước QLNN ñối với TCT TðKT qua rút năm vấn đề nghiên cứu Việt Nam Thứ hai, phân tích, đánh giá cách hệ thống, cụ thể, khoa học thực trạng hoạt ñộng TCT 90 – 91, TðKT QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo nghiên cứu luận án ñã ñáp ứng ñược yêu cầu khoa học luận án tiến sỹ quản lý hành cơng Nó có đóng góp định cho lý luận QLNN kinh tế ðặc biệt kết nghiên cứu luận án có giá trị thực tiễn đóng góp cho q trình đổi mới, xây dựng hoạch định sách quản lý TðKT hướng hình thành TðKT Việt Nam thời gian qua Nội dung khoa học phần qua ñánh giá thực trạng rút thành cơng, hạn chế ñặc biệt vấn ñề xúc cần ñược 175 Luận án tài liệu bổ ích cho cơng tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu đặc biệt tài liệu tham khảo có giá trị cho nhà hoạch định sách thực tiễn 176 Là luận án tiến sỹ chuyên ngành quản lý hành cơng, TÀI LIỆU THAM KHẢO nghiên cứu cơng phu có trách nhiệm cao, song chắn tránh A TIẾNG VIỆT khỏi thiếu sót Luật Doanh nghiệp Ban hành năm 2005 Chúng vô trân trọng cảm ơn thơng cảm thiếu Luật Doanh nghiệp Nhà nước Ban hành năm 2003 sót luận án Bộ Chính trị (khóa VII): Nghị 10-NQ/TW Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VIII NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (1996) Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX (2001); Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục xếp, ñổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt ñộng DNNN Văn kiện ðại hội đại biểu tồn quốc lần thứ X NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội (2006) Nghị ñịnh số 30/CP ngày 27/06/1995 Chính phủ ban hành ðiều lệ mẫu Tổ chức hoạt ñộng Tổng Cơng ty Nhà nước Nghị định số 153/2004/Nð-CP ngày 09/08/2004 Chính phủ Tổ chức, quản lý Tổng Cơng ty nhà nước chuyển đổi Tổng Cơng ty nhà nước, cơng ty nhà nước độc lập theo mơ hình cơng ty mẹ - Nghị định số 199/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước ñầu tư vào doanh nghiệp khác 10 Nghị ñịnh số 111/2007/Nð-CP ngày 26/06/2007 Chính phủ Tổ chức quản lý tổng cơng ty nhà nước chuyển đổi tổng cơng ty nhà nước, cơng ty nhà nước độc lập, cơng ty mẹ cơng ty nhà nước theo hình thức cơng ty mẹ - hoạt ñộng theo Luật Doanh nghiệp 11 Quyết ñịnh số 58/2002/Qð-TTg ngày 26 tháng năm 2002 ban hành Tiêu chí, danh mục phân loại xếp DNNN TCT nhà nước; Quyết ñịnh 90 - TTg Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục xếp DNNN, 91 177 178 TTg Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập tập đồn kinh tế 23 ðề tài nghiên cứu khoa học, KH - Bð 13 (2001), Khảo sát, tổng kết mơ hình TCT 91 qua hoạt ñộng số TCT ñiển hình ngày tháng năm 1994 12 Chỉ thị số 20/TTg ngày 21/4/1998 ðẩy mạnh xếp ñổi Doanh nghiệp nhà nước 24 Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình khoa học quản lý, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Chỉ thị số 15/TTg ngày 26/5/1999 Hồn thiện tổ chức hoạt động Doanh nghiệp nhà nước 25 Lê Văn Sang – Trần Quang Lâm (1996), Các công ty xuyên quốc gia trước ngưỡng cửa kỷ XXI NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 14 Ban Cán ðảng Chính phủ (2003), Báo cáo sơ kết thực Nghị Trung ương (khoá IX) tiếp tục xếp, ñổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN nhiệm vụ, biện pháp thúc ñẩy năm 2003 15 Ban ñạo ñổi phát triển doanh nghiệp (2000), Báo cáo củng cố, hồn thiện phát triển Tổng Cơng ty nhà nước 16 Ban ñạo ñổi phát triển doanh nghiệp (2004), Báo cáo sơ kết thực Nghị Trung ương ba tiếp tục xếp, ñổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNNN giải pháp ñẩy mạnh năm 2004-2005 theo Nghị Trung ương chín khố IX 17 Ban Kinh tế Trung ương (2000), Báo cáo “Một số vấn ñề tiếp tục đổi phát triển có hiệu khu vực doanh nghiệp nhà nước” 18 Ban Kinh tế Trung ương (2001), Mơ hình TCT 91 qua hoạt động số TCT điển hình Hà Nội tháng năm 2001 19 Bộ Kế hoạch ðầu tư (2005), ðề án hình thành phát triển Tập đồn kinh tế cở sở Tổng Công ty nhà nước 20 Cải cách DNNN - thực tiễn Việt Nam kinh nghiệm giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội 26 Một số báo cáo Chính phủ, Bộ Tài Chính đồn Giám sát UBTVQH Tập đồn kinh tế 27 Nguyễn Cảnh Nam (2002), So sánh mơ hình tập đồn kinh tế với mơ hình TCT theo hướng tập đồn Việt Nam số kiến nghị, Bài tham luận Hội thảo "phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam" 28 Nguyễn ðình Phan (chủ biên), 1996, Thành lập quản lý tập đồn kinh doanh Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 29 Nguyễn Trí Dĩnh (1994), Vai trị Nhà nước phát triển, NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 30 Nguyễn Văn Phức (2002), số vấn ñề thành lập tổ chức tập ñoàn kinh tế Việt Nam, Bài tham luận Hội thảo "phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam" 31 Phạm ðình Soạn (2002), Một số vấn đề quản lý tài báo cáo tài tập đồn kinh tế, cơng ty mẹ - cơng ty Một số vấn ñề quyền chủ sở hữu DNNN công ty mẹ - công ty con, Bài tham luận Hội thảo "phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam" 32 Phạm Quang Huấn (2002), Một số vấn ñề sở lý luận thực tiễn việc 21 Dương Văn Cận nhóm tác giả (2005), Báo cáo kết nghiên cứu KH: Nghiên cứu mơ hình tổ chức doanh nghiệp xây dựng phục vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập, Viện Kinh tế Xây dựng, Bộ Xây dựng 22 ðề tài nghiên cứu khoa học, BCN (1999), Nghiên cứu, kiến nghị hồn thiện chế hoạt động TCT 90 - 91 179 thành lập quản lý tập đồn doanh nghiệp số kiến nghị ñối với Việt Nam, Bài tham luận Hội thảo "phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam" 33 Trần Du Lịch (2002), Một vài suy nghĩ mô hình tập đồn kinh tế nhà nước nước ta, Bài tham luận Hội thảo "phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam" 180 34 Trần ðình Ty – Chủ biên (2002), Quản lý tài cơng NXB Lao ñộng, Hà Nội 45 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004) 46 Viện phát triển kinh tế - Ngân hàng giới (1996), Quản trị doanh nghiệp 35 Trần ðình Ty (2003), Quản lý Nhà nước tiền tệ, tín dụng NXB Lao động, Hà Nội kinh tế chuyển ñổi, NXB khoa học kỹ thuật, Hà Nội 47 Vũ Huy Từ, Mô hình Tập đồn kinh tế cơng nghiệp hóa, ñại hóa, 36 Trần Tiến Cường (2002), Chủ trương, ñịnh hướng hình thành phát triển tập đồn kinh tê số ý tưởng ñề án phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam, Bài tham luận Hội thảo "Phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam" 37 Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức, quản lý (1999), Khoa học tổ chức quản lý - số vấn ñề lý luận thực tiễn, Nhà xuất thống kê, Hà Nội 38 Trương Văn Bân (1996), Bàn cải cách toàn diện DNNN, (sách tham khảo, tài liệu dịch từ tiếng Trung Quốc), Nhà xuất Chính trị Quốc gia Hà nội NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 2002 B TIẾNG NƯỚC NGOÀI 48 Andreja Bohm (1990): The state holding corporation: An incomplete divisional form of organization, Public Enterprise Vol.10/1990 49 Geeta Gouri, Privatization and public enterprise, The Asia-pacific experience, Asian and Pacific development center, Institute of public enterprise 50 Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich (1998), Những vấn ñề cốt 39 UNDP - Dự án VIE01/012 (2003), Chính sách phát triển kinh tế Kinh nghiệm học Trung Quốc, Tập I, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội yếu quản lý, Nhà xuất khoa học kỹ thuật, Hà Nội 51 Marshall W.Meyer and Xiaohui Lu (2003), The Structure of a Chinese Business Firm: Managing Indenfinite boundaries, University of Pennsylvania 40 Viện kinh tế giới (1997), Cải cách doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc so sánh với Việt Nam NXB Khoa học xã hội, Hà Nội 41 Viện nghiên cứu kinh tế trung ương (1995), Khuôn khổ pháp lý chế quản lý DNNN - kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt nam, Hà nội 42 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004), Báo cáo kết khảo sát tập đồn kinh tế Malaysia Thái Lan 43 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004), Báo cáo tổ chức, quản lý doanh nghiệp nhà nước tập đồn kinh tế theo hình thức cơng ty đa sở hữu quản lý vốn nhà nước cơng ty đa sở hữu (Báo cáo khảo sát Hàn 52 Paul Cook, Privatization and utility regulation, University of Manchester 53 T.Peter, R.Watern (1989), Kinh nghiệm quản lý công ty kinh doanh tốt nước Mỹ, Viện kinh tế học, Hà Nội 54 William Mako and Chunlin Zhang (2002), Exercising ownership rights in state owned enterprise groups: What China can learn from International Experience 55 Yiping Huang, Reforms without privatazation: Chinese Experince in State Enterprise reform, Austrialian National University Quốc ðài Loan), Dự án GTZ-CIEM Hỗ trợ cải cách kinh tế Việt Nam, 4/2002 44 Viện nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương (2004), Chính sách phát triển kinh tế - Kinh nghiệm học Trung Quốc, NXB Giao thông vận tải 181 182 PHỤ LỤC tập trung cao ñộ tay cơng ty mẹ Cơng ty có tính độc lập sản xuất, kinh doanh, tiêu thụ Phụ lục 1: Nền kinh tế thị trường xã hội chủ nghĩa thúc ñẩy kinh doanh xuyên quốc MỘT SỐ NÉT VỀ KINH DOANH XUYÊN QUỐC GIA gia, việc xác lập kinh tế thị trường ñã tạo sở tốt cho kinh doanh xuyên (Nghiên cứu tổ chức kinh doanh mơ hình tập đồn tác giả) quốc gia Khai thác thị trường giới ñã trở thành mục tiêu phát triển nhiều Phát triển kinh doanh xuyên quốc gia việc lớn có ý nghĩa chiến lược doanh nghiệp Nền kinh tế thị trường mở cửa giúp cho loạt doanh nghiệp lớn ñối với DNNN, ñánh dấu việc DNNN bước vào giai ñoạn Kinh doanh xuyên quốc gia biểu trình độ xã hội hố tăng lên Một là, cho thấy xu thế giới chung hưởng tài ngun, đẩy mạnh tiến trình đại hố Các hoạt ñộng kinh tế ñều ñược thực thị trường giới chịu chi phối, ñiều tiết quy luật giá trị Hai là, thể bổ sung cho yếu tố sản xuất sản phẩm nước Sản xuất phát triển hàng hố với đặc trưng cơng nghiệp phá vỡ kinh tế khép kín thị trường giới hình thành phát triển Sản xuất tiêu dùng nước mang tính giới Ba là, thể yêu cầu khách quan quốc tế hố đời sống kinh tế thể hố thị trường Phân công quốc tế cạnh tranh quốc tế cung cấp thị trường hoạt ñộng cho kinh doanh xuyên quốc gia Kinh doanh xuyên quốc gia biểu trực tiếp tham gia vào phân công quốc tế tập đồn doanh nghiệp tương đối lớn có thực lực lợi trở thành ñội quân tiên phong quân chủ lực kinh doanh xuyên quốc gia Xác lập chế cạnh tranh thị trường thúc ñẩy cạnh tranh doanh nghiệp kinh doanh xuyên quốc gia Q trình cải cách chuyển đổi chế kinh doanh tạo cho nhiều doanh nghiệp có lợi Các doanh nghiệp ñua phát triển sản phẩm mới, áp dụng công nghệ mới, kỹ thuật Một số sản phẩm thừa tương ñối nước khơng thể khơng tìm thị trường nước ngồi, tìm lối Có doanh nghiệp đầu tư vốn, kỹ thuật nước ngồi, xây dựng xí nghiệp nước ngồi, mua xí nghiệp nước ngồi, mua cổ phần doanh nghiệp nước ngoài, kinh doanh xuyên khu vực, xuyên quốc gia Các hình thức tổ chức doanh nghiệp kinh doanh xuyên quốc gia theo tính chất sở hữu, hình thức kinh doanh xuyên quốc gia có hình thức: doanh nghiệp tư hữu, nhà nước, cổ phần; xét theo quy định pháp luật gồm có hình thức: doanh nghiệp nhóm bạn, hữu hạn, vơ hạn, hợp tác, cơng tư hợp ðặc điểm kinh doanh xuyên quốc gia ngày doanh Kinh doanh xuyên quốc gia chịu tác ñộng nhiều nhân tố, - Các công ty xuyên quốc gia ñời nhanh, nhiều, vai trò chúng ngày quyền sở hữu, luật pháp tập quán nơi sở tại, hình thức tổ chức đa tăng dạng, nhiều mầu sắc - Lượng ñầu tư trực tiếp lớn, hướng đầu tư có thay đổi - Các doanh nghiệp kinh doanh xuyên quốc gia phát triển theo hướng Nhiều công ty xuyên quốc gia thực quyền kiểm sốt chúng khơng thơng qua việc nắm giữ quyền sở hữu cổ phần hệ thống tổ chức hữu hình rõ ràng, mà áp dụng hình thức hợp đồng quản lý, hợp đồng dài tập đồn hố, cực đại hố - Phương thức quản lý doanh nghiệp xuyên quốc gia ngày linh hoạt Nói chung quyền quản lý kinh doanh doanh nghiệp xuyên quốc gia hạn Thể chế quản lý doanh nghiệp xuyên quốc gia: dù doanh nghiệp xuyên quốc gia áp dụng hình thức tổ chức nào, thể chế quản lý chúng liên 183 184 quan tới hệ chung phận, công ty mẹ cơng ty có Phụ lục 2: mâu thuẫn tập trung phân tán, kiểm soát ñộc lập Xuất phát từ TỔ CHỨC QUẢN LÝ CÁC TẬP ðỒN, CƠNG TY ðA QUỐC GIA chiến lược tồn cầu, cơng ty mẹ thường có xu hướng tăng cường tập trung (Nghiên cứu tổ chức máy quản lý mơ hình tập đồn) kiểm sốt, cịn cơng ty địi có quyền tự chủ ñộc lập nhiều Căn vào khác mức ñộ quản lý tập trung phân tán, chia doanh Hiện tập đồn cơng ty đa quốc gia thường hoạt động nghiệp xuyên quốc gia làm ba loại: loại theo thể chế lấy công ty mẹ làm nhiều lĩnh vực khác Khái niệm tập đồn cơng nghiệp, tập đồn thương mại, trung tâm, quyền sách quản lý tập trung cao ñộ; loại theo thể chế có tính chun ngành trước khơng cịn Lĩnh vực cịn có nhiều tập cơng ty có quyền tự chủ ñịnh, quyền sách quản lý phân tán; đồn có tên gọi gợi hình ảnh tập đồn chun ngành tập đồn loại theo thể chế hai loại trên, kết hợp quản lý tập trung với phân truyền thơng thực chất hoạt động nhiều lĩnh vực khác nhau, quyền truyền thơng lĩnh vực nịng cốt, chủ đạo Chúng thường tổ chức theo Các doanh nghiệp xuyên quốc gia thường ñặt TCT (cơng ty mẹ) nước, đặt số chi nhánh (cơng ty con) nước mà đầu tư tư nhiều mơ hình, có hai mơ hình i) thiết lập quan điều hành tập trung ii) sử dụng cơng ty tài làm cơng cụ điều hành Một hình thức thứ ñược áp dụng tương ñối rộng rãi có cơng ty mẹ hoạt động doanh nghiệp độc lập hồn chỉnh, có cổ phần cơng ty (dưới hình thức liên doanh ñơn giản mua cổ phần ñến mức khống chế) Một số mơ hình tổ chức quản lý tập đồn lớn giới biết đến tổ chức gọn nhẹ, máy quản lý tinh giản thiết chế quản lý chặt chẽ, là: Mơ hình Tập đồn Volvo Volvo tập đồn kinh doanh đăng ký Thuỵ ðiển Lĩnh vực kinh doanh ban đầu cơng ty xe loại (xe con, xe tải, xe chuyên dùng) Hiện nay, ngồi lĩnh vực trên, cơng ty kinh doanh lĩnh vực hệ thống ñiều khiển tàu thuỷ, tài chính, bất động sản, máy xây dựng, động máy bay gần ñây dược phẩm Các sở sản xuất, lắp ráp công ty nằm rải rác châu Âu, Mỹ La tinh, Bắc Mỹ, ðông Nam Á Úc Tập đồn có 15 cổ đơng lớn (quốc tịch Thuỵ ðiển Pháp), sở hữu 37,7% tổng số cổ phần chiếm 60,7% quyền biểu Tập đồn đăng ký giao dịch cổ phiếu thị trường chứng khoán Stockholm, London, Frankfurt am Main, Dusseldorf, Hamburg, Paris, Mỹ, Brussel, Antwerpen, Tokyo, Zurich, Basel, Geneva 185 186 Các chi nhánh nước ngồi Cơng ty sở SX-KD ñộc lập, thương mại Tập ñoàn tiến hành số dự án nghiên cứu, kết chịu quản lý, giám sát chặt chẽ tập đồn Trước đây, tập đồn chúng sử dụng chung cho tồn cơng ty Việc chuyển giao thành dùng Cơng ty tài (Holding Company) để quản lý cơng ty- chi nhánh nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học- công nghệ ngồi tập đồn kiểm nước ngồi Hiện nay, thiết chế quản lý tập trung ñã thay cho mơ hình cũ sốt chặt chẽ, tiến hành tập đồn cho phép Theo mơ hình này, tập đồn có Ban Giám đốc (Board of Directors) với 13 thành Bộ máy quản lý chung tập đồn có tổ chức đơn giản, thường có viên, người đại hội cổ đơng bầu, người tổ chức công cán quản lý then chốt, người có số trợ lý giúp việc Trụ sở làm việc nhân chọn, thành viên dự khuyết (bầu) thư ký Khơng kể đại biểu cơng họ đơn giản số nhân viên quản lý khơng đơng Hơn nữa, Hội nhân sở hữu cổ phiếu (người nhiều 55 cố phần, người khơng đồng điều hành, thành viên cịn có trụ sở làm việc (chính) cơng ty có cổ phần nào), thành viên Ban Giám ñốc thường sở hữu số cổ phiếu lớn (từ Các chức quản lý thường vụ tập đồn phân cấp cách rộng rãi 1000 tới 7500 cổ phiếu), có người khơng sở hữu cổ phiếu Bên cho cơng ty Khi có vấn đề cần xử lý, quan quản lý tạp đồn tổ cạnh Ban Giám đốc này, cơng ty chọn kiểm tốn viên thức (là chuyên chức dự án nghiên cứu ñề xuất giải pháp, tổ chức hình thành viên quan kiểm tốn bên ngồi) kiểm tốn viên khơng thức hoạt ñộng thời gian ngắn, ñề xuất xong giải pháp giải vấn (cũng người bên ngồi) Bên cạnh thiết chế này, tập đồn có Hội ñồng ñiều ñề (mà quan quản lý tập ñoàn giao cho thành viên cụ thể tổ chức thực hành gồm 15 người Tại lần bầu năm 1995, thành viên Hội ñồng thường chủ theo dõi thi hành) Chiến lược phát triển tập đồn xây dựng tịch cơng ty tập đồn, phần lớn sở hữu số lớn cổ phiếu cách tập trung, công ty tự xây dựng chiến lược riêng tập đồn Chủ tịch Hội đồng đồng thời chủ tịch tập đồn cho (và tập đồn thơng qua) Cơ quan lãnh đạo tập đồn khơng định chiến lược phát triển chung tồn tập đồn, mà xác định kế hoạch sản xuất chương trình nghiên cứu chung tập đồn, phân chia nhiệm vụ sản xuất thị trường cho công ty Trên sở khối lượng sản xuất tập đồn giao, cơng ty hồn tồn chủ động bố trí q trình sản xuất Trong trường hợp cần thiết, cơng ty thay ñổi nhiệm vụ kế hoạch, thay ñổi sản lượng sản xuất mình, song phải tập đồn đồng ý Nhìn chung, cơng ty tự chủ tài Mơ hình tập đồn Daimler Benz Tập đồn Daimler Benz vốn tập đồn sản xuất ô tô (ô tô tải, xe xe chuyên dùng dân dụng) ðức Thị trường xe truyền thống tập đồn xe cao cấp, vươn sang thị trường xe thông thường Từ thị trường xe con, tập đồn mở rộng lĩnh vực kinh doanh ñang hoạt ñộng lĩnh vực chủ yếu: chính, trường hợp cần thiết, tập đồn hỗ trợ vốn - Ơ tơ loại (chủ yếu tơ con, ô tô vận tải); sở sử dụng vốn dự trữ tập đồn điều tiết vốn (trên sở có hồn trả) - Hàng khơng dân dụng (cả quân dân dụng); từ công ty khác Sự điều tiết khơng có nghĩa công ty tiếp nhận vốn - Dịch vụ (gồm kinh doanh bất động sản, bảo hiểm, viễn thơng, tài chính, sử dụng số vốn theo ý đồ riêng mình, mà phải theo mục tiêu sử thương mại) dụng ñã thống với quan quản ý tập đồn Các hoạt động nghiên cứu cơng ty tự chủ thực Kết nghiên cứu này, ứng dụng rộng rãi, phổ biến, chuyển giao cho công ty khác sở 187 Gần đây, tập đồn mở rộng hoạt ñộng vươn sang lĩnh vực ñiện tử, ñộng Diesel (trên sở hệ thống sản xuất có từ trước) xe lửa (dưới 188 hình thức liên doanh 50% vốn) Các hoạt động tập đồn thực quản lý đạo Giữa cơng ty công ty ðức chi nhánh, liên doanh nước ngồi, liên doanh hình thức Trung tâm, hoạt động trao đổi hàng hố dịch vụ cụ thể tiến hành tập đồn áp dụng rộng rãi Tập đồn tổ chức theo mơ hình cơng ty cổ phần sở mua bán, có tốn rõ ràng kết SX-KD thể Cổ phiếu cơng ty ñược ñăng ký giao dịch thị trường chứng khốn chủ bảng tốn chung Sự điều tiết vốn từ công ty sang công ty khác yếu giới, ñược sử dụng làm 30 tiêu tính tốn số phát tập ñoàn ñược thực cách thuận lợi, ñáp ứng ñược yêu cầu cấp bách triển kinh tế ðức (chỉ số DAX) Khác với nhiều tập đồn khác, cổ phiếu của nơi nhận vốn ñược ñánh giá tốt tập đồn thống nhất, cơng ty khơng phát hành cổ phiếu riêng Một lĩnh vực tập đồn quan tâm đầu tư nhiều (mà kết Về mặt quản lý, tập đồn điển hình cho mơ hình quản lý tập ñược cung cấp rộng rãi thường miễn phí cho cơng ty con) hoạt động trung ñang ñược áp dụng ngày nhiều Âu- Mỹ Tập đồn có ðồn nghiên cứu kinh tế- xã hội, ñặc biệt hoạt ñộng nghiên cứu Tập Chủ tịch (Vorstand) gồm 10 người, thành viên xem đồn có trung tâm nghiên cứu, cấp kinh phí hoạt động hàng năm, bao chuyên gia thực lĩnh vực khác phân cơng gồm trung tâm nghiên cứu kinh tế xã hội, trung tâm nghiên cứu kỹ thuật phụ trách (chuyên trách) lĩnh vực kinh doanh riêng biệt Họ ñều làm việc công nghệ cụ thể lĩnh vực kinh doanh xe con, xe vận tải, hàng theo chế ñộ chun nghiệp cho cơng ty Bên cạnh ðồn Chủ tịch, tập đồn có khơng (khơng kể trung tâm nghiên cứu riêng công ty con) Các trung Hội ñồng Giám sát (Aufsichtsrat) với 20 thành viên (trong ñó có 10 người tâm thực đơn hàng nghiên cứu tổ chức, cơng ty khác công nhân bầu) thành viên Hội ñồng Giám sát người tập ñoàn, theo chế ñộ tự hạch toán ñơn hàng nghiên cứu tập đồn phải có người thuộc ngân hàng lớn ðức, người thuộc tổ chức Cơng ưu tiên Hoạt động tìm kiếm, nghiên cứu thị trường tìm kiếm đối tác đồn ngành kim khí ðức Chức Hội đồng Giám sát giám sát, phục vụ hoạt ñộng chung tất thành viên tập đồn máy kiểm tra tồn hoạt động ðồn Chủ tịch lẫn tồn thể tập đồn Khác quản lý tập đồn quan tâm thực tốt Các chiến dịch tiếp thị, quảng cáo với số mơ hình khác, việc kiểm tốn kết SX-KD tập đồn phục vụ sản phẩm trọng ñiểm tập đồn thường thực quan kiểm tốn xác nhận khơng thành viên Hội đồng Giám sát cách tập trung, có hiệu tham gia hoạt động kiểm tốn cơng khai Các hoạt động quản lý, điều hành tập đồn thuộc thẩm quyền trách nhiệm ðoàn Chủ tịch Bộ máy quản lý tập đồn tập trung Stuttgrat, khu vực công ty sản xuất ô tơ chủ yếu tập đồn Bộ máy phân chia theo chức lĩnh vực kinh doanh tập đồn Các hoạt động tập ñoàn ñược quản lý cách tập trung, máy quản lý tập đồn Stuttgrat điều hành thống Các công ty, doanh nghiệp thành viên (các cơng ty con) độc lập, tự tổ chức hoạt động SX-KD cơng ty theo kế hoạch tài (và vật) Trung tâm giao Các chủ trương liên doanh, ñầu tư Trung tâm thống 189 190 Phụ lục 3: CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ PHÁP LÝ CỦA CÁC TCT 90-91 Cơ sở thực tiễn: Sự cần thiết doanh nghiệp quy mô lớn xuất phát từ yêu cầu thực tế chủ yếu sau ñây: kinh tế khác vào TCT, ðiều lệ mẫu TCT xác lập nguyên tắc tham gia tự nguyện c Sức ép mặt cạnh tranh ñối với cơng ty nước thị trường nội điạ Trong kinh tế mở, số lượng nhà kinh doanh tiến hành kinh doanh Việt nam ñã tiếp tục ngày nhiều Do quy mô nhỏ, doanh nghiệp Việt Nam thường bị thua thiệt nhiều cạnh tranh với doanh nghiệp a Nhu cầu ñổi công nghệ tăng cường tiềm lực công nghệ nước ngồi Khơng doanh nghiệp nước ngồi tìm cách chia rẽ doanh cơng ty nước Hiện số lượng doanh nghiệp (cả quốc doanh ngồi nghiệp Việt Nam với nhau, sau dùng doanh nghiệp làm sức ép với doanh quốc doanh) nhiều quy mơ q nhỏ, trình độ cơng nghệ kỹ thuật nghiệp khác để buộc ñối tác Việt Nam chấp nhận ñiều kiện có lợi cho thấp, suất hiệu Bản thân doanh nghiệp có nhu họ Việc hình thành đơn vị/ tổ chức kinh doanh lớn, hoạt động có thống cầu lớn đổi cơng nghệ, nguồn lực sử dụng cho việc nhất, theo chiến lược quán cho phép doanh nghiệp Việt Nam lại hạn chế Hơn nữa, xí nghiệp, cơng ty riêng rẽ, đội ngũ chun tránh tình trạng bị ép cạnh tranh với nước ngồi Tuy nhiên, xuất gia kỹ thuật- cơng nghệ thường khơng đủ ñể ñánh giá lựa chọn nguy ñộc quyền doanh nghiệp số ngành nên việc thực cơng nghệ phù hợp, sau đó, khai thác chúng cách có hiệu quan hệ kết hợp doanh nghiệp cần phải phân tích kỹ lưỡng Bởi vậy, cần có ñầu mối tập hợp, ñiều hành, phối hợp nguồn lực, khả để đổi cơng nghệ, nâng cao trình độ sản xuất doanh nghiệp ngành kinh tế- kỹ thuật theo bước cho có hiệu ðiều khơng có lợi cho tồn ngành, cho kinh tế, mà cho doanh nghiệp d Xu hướng tập trung hố sản xuất điều kiện quốc tế hố kinh nghiệm tổ chức sản xuất nước có cơng nghiệp phát triển Tuy giới, doanh nghiệp vừa nhỏ thường có số lượng lớn chiếm tỷ trọng cao (ở nước, tỷ lệ dao ñộng mức 80 - 90%, chí tới 95% tổng số doanh nghiệp ñăng ký hoạt ñộng), doanh nghiệp lớn b Nhu cầu tập trung hố phân cơng lại sản xuất nước Hiện thường có đóng góp nhiều cho ngân sách Chúng thường gắn với cơng tình trạng sản xuất cơng nghiệp tồn kinh tế nước ta nghệ cao, sản phẩm tốt, thường biểu tượng cho ñất nước quan hệ quốc tế manh mún Q trình tập trung hố phân công lại cách tự phát diễn cách chậm chạp, khơng phát huy lợi mặt quy mô kinh Cần khẳng ñịnh cần thiết nêu yêu cầu khách quan địi hỏi doanh Trong chế thị trường, doanh nghiệp ñều tự chủ tự kinh phải có doanh nghiệp có quy mơ lớn Tuy nhiên, lợi doanh Tuy nhiên, DNNN ñều thuộc sở hữu nhà nước, Nhà nước TCT lợi mặt tiềm năng, cịn khai thác chúng đến với tư cách chủ sở hữu doanh nghiệp, có quyền định đoạt tài sản đâu cịn tuỳ thuộc vào TCT cụ thể ðiều có nghĩa khơng phải mình, tức định doanh nghiệp thuộc sở hữu có hoạt ñộng tổ chức ñược TCT lớn giải ñược khó khăn ñã nêu riêng rẽ hay cần ñược sáp nhập lại với thành chủ thể có quy mơ lớn ðánh giá tình hình cách thận trọng, nghiên cứu “Tổng quan cạnh để có mạnh ñịnh việc tổ chức lại sản xuất Tuy nhiên, ñể tạo tranh công nghiệp Việt nam” (do UNIDO Viện Chiến lược dài hạn Bộ Kế tiền ñề pháp lý cho việc thu hút, tập hợp doanh nghiệp thuộc thành phần 191 hoạch ðầu tư soạn thảo tháng năm 1998) nhận xét: “ dường 192 TCT làm giảm hiệu nhiều công ty riêng lẻ làm giảm khả linh Các sở pháp lý hoạt tính tự chủ họ Rõ ràng, lợi ích TCT ngành kinh tế Cơ sở pháp lý chung TCT toàn hệ thống pháp luật Việt Nam khác khác ý kiến việc lập TCT nhà nước Tuy nhiên, chúng ñều DNNN nên sở pháp lý trực tiếp cho việc số lĩnh vực hoạt động cơng ích việc làm thích hợp Nhưng nhìn chung, điều chỉnh, tổ chức thực hoạt ñộng chúng Luật DNNN Bên có lẽ dường có nhiều TCT ñược thành lập mà lại thiếu lực cần cạnh đó, văn có giá trị pháp lý khác trực tiếp quy ñịnh hoạt ñộng tổ thiết thực vai trị chủ sở hữu cách có hiệu ñảm bảo hiệu chức TCT Quyết ñịnh 90 91/ TTg, ðiều lệ mẫu TCT (ban đạo cơng ty” hành theo Nghị định 39/CP Chính phủ) hàng loạt Chỉ thị, Thơng tư, Ngồi điểm nêu trên, nhiều nhà nghiên cứu kinh doanh Nghị ñịnh khác vấn đề có liên quan tới chế hoạt ñộng giải nước quốc tế cịn lưu ý vấn đề lớn gắn với việc hình thành phát vấn đề cụ thể tổ chức hoạt ñộng chúng Bên cạnh triển TCT là: văn pháp lý chung này, cịn có văn áp dụng cho Một là, việc hình thành TCT lớn dễ dẫn tới khả tạo ñộc TCT cụ thể ðó định việc tổ chức chế hoạt ñộng quyền kinh doanh (mà điều kiện Việt Nam, dễ ñược củng cố qua TCT cụ thể quy ñịnh quản lý ngành ñối với hệ thống quyền lực hành chính) ngành có tổ chức TCT Hai là, trì tình trạng bù lỗ nội TCT cho doanh nghiệp Qua ñánh giá tình hình hoạt ñộng thực tế 250 TCT, liên hiệp xí nghiệp thành lập từ năm 1991, bên cạnh kết đạt mơ hình kinh doanh thua lỗ kéo dài Ba là, tạo khả liên kết lực lượng không tán thành (thậm chí chống đối) tiếp tục cải cách Trên thực tế, biểu khác tình trạng ñã xuất kinh tế nước ta Chẳng hạn, nhiều năm liền, ñộc quyền số TCT (ðiện, Xi măng, ) thực đề cập nhiều liên hiệp xí nghiệp, TCT hồi bộc lộ rõ cịn nhiều bất cập, khơng thích ứng với u cầu chế kinh tế mới, cịn nhiều khiếm khuyết việc tìm mơ hình tổ chức cần thiết Các Quyết ñịnh 90-91/TTg ngày 7/3/1994 Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm thành lập thí điểm TCT nhà nước ðó DNNN có quy mơ lớn, kinh doanh ngành, lĩnh vực kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân, nhằm thúc đẩy tích tụ tập trung, chun mơn Vả lại, thực tế, dù có quy mơ lớn Quyết ñịnh 91 Thủ tướng hoá, hợp tác hoá, nâng cao sức cạnh tranh, đồng thời tiến dần xố bỏ chế độ Bộ Chính phủ u cầu (và thực doanh nghiệp lớn Việt Nam), chủ quản, cấp hành chủ quản, xố bỏ phân biệt doanh nghiệp trung TCT Việt Nam doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ so với ương, doanh nghiệp ñịa phương làm nịng cốt thực đường lối cơng nghiệp nhiều tập đồn/ cơng ty đa quốc gia giới Nhận thức rõ thực tế hố, đại hố ñất nước giúp việc tìm giải pháp thích hợp để cải tiến hồn thiện TCT 90-91 nước ta xu hội nhập kinh tế quốc tế không bị ràng buộc ám ảnh quy mơ TCT Luật DNNN ban hành tháng năm 1995, quy ñịnh quan hệ liên quan tới việc tổ chức quản lý thực hoạt ñộng kinh doanh công ty nhà nước mà văn pháp quy có liên quan tới TCT phải 193 194 tuân theo5 Hàng loạt quy ñịnh luật ñã ñược ban hành nhằm cụ thể hố Luật DNNN sửa ñổi bổ sung ñược Quốc hội thông qua kỳ nhiều quy ñịnh luật, tạo thành hệ thống quy định có tính pháp quy họp thứ khố XI ngày 26-11-2003 Trong đó, TCT nhà nước ñã ñược ñề cập tới mặt: cách đầy đủ hồn chỉnh (kể từ trước tới nay) chương riêng  Xác ñịnh vị trí DNNN kinh tế quốc dân xã hội nói chung: khẳng định vị trí bình ñẳng, tính ñộc lập, tự chủ DNNN hoạt ñộng SX-KD; quy ñịnh quyền hạn, trách nhiệm DNNN; cụ thể hố quyền ðó sở pháp lý quan trọng ñể tiếp tục cải cách, ñổi phát triển DNNN tiếp tục hoàn thiện tổ chức quản lý TCT 90 - 91 Quyết ñịnh 90/TTg 91/ TTg: tự chủ doanh nghiệp Những quy định phần có liên quan trực Quyết ñịnh 91/TTg quy ñịnh TCT 91 phải có đơn vị thành tiếp tới vị trí TCT, trước hết quy mơ lớn hơn, ảnh hưởng viên, có tổng số vốn 1.000 tỷ đồng Việt Nam Những TCT thử tới vị trí doanh nghiệp/ cơng ty thành viên TCT nghiệm để xây dựng thành tập đồn kinh tế mạnh sau biết tên  Xác lập quy trình, thẩm quyền quan quản lý nhà nước có liên gọi TCT thành lập theo Quyết ñịnh 91 hay TCT ñược tổ chức theo quan tới việc thành lập DNNN Những quy ñịnh có liên quan tới mơ hình 91 TCT tổ chức theo mơ hình tập đồn Các TCT ñược thành thủ tục thành lập TCT sau thẩm quyền TCT việc thành lập theo Quyết ñịnh 90/TTg ñược gọi TCT 90 TCT 90 có đơn vị lập doanh nghiệp trực thuộc Những quy định cịn liên quan tới việc xác thành viên có tổng vốn pháp ñịnh 500 tỷ ñồng (một số TCT ñặc thù, vốn ñịnh thực nội dung cụ thể quyền sở hữu nhà nước ñối với DNNN pháp định khơng 100 tỷ đồng) Như vậy, TCT loại hình  Xác định vai trò HDQT số doanh nghiệp xác lập DNNN có quy mơ lớn, có khả hoạt ñộng nhiều lĩnh vực, SX-KD chế phân chia quyền lực DNNN sở trực tiếp để xây dựng ngành có ý nghĩa then chốt kinh tế quốc dân thị chế phân chia quyền lực tổ chức máy quản lý - ñiều hành trường giới TCT Nhà nước làm chủ sở hữu (Mức vốn ñối với TCT TCT nhà nước ñã ñược ñiều chỉnh quy ñịnh lại theo văn Chính phủ,  Xác lập chế phân chia lợi nhuận thiết lập quỹ nêu ñây) DNNN, ñồng thời thiết lập chế quản lý tài doanh nghiệp Nghị ñịnh số 39/CP ban hành ðiều lệ mẫu TCT (tháng năm Việc ñiều tiết nguồn vốn nguồn lực khác chế 1995) Nghị ñịnh cụ thể hố chế hoạt động TCT việc tổ chức TCT chưa ñược ñề cập cụ thể ñây chúng, ñặc biệt phân ñịnh trách nhiệm, quyền hạn thiết chế quản lý  Thiết lập hệ thống giám sát DNNN Những quy ñịnh vấn ñề khẳng ñịnh rõ việc giao hẳn nhiệm vụ ñiều hành SX-KD cho doanh nghiệp, xố bỏ can thiệp có tính hành quan quản lý nhà nước vào hoạt ñộng kinh doanh doanh nghiệp chủ chốt TCT HDQT TGD Nghị ñịnh pháp lý quan trọng giúp TCT xác lập quan hệ nội chúng, ñược dùng (với số điểm cụ thể hố) làm điều lệ TCT Tuy nhiên, nhiều mặt hoạt ñộng ñiều kiện phương thức tổ chức hoạt ñộng lại khơng quy định rõ - kể Cho tới nay, việc thành lập tổ chức hoạt động Tổng Cơng ty Nhà nước vấn ñề thuộc chức ñiều hành, thuộc quyền định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ 195 196 Mỗi TCT dự thảo điều lệ hoạt động TCT Thủ tướng Phụ lục 4: Chính phủ phê duyệt MỘT VÀI SỐ LIỆU VỀ TCT NHÀ NƯỚC ðánh giá cách khái quát môi trường pháp lý Việt Nam, T - ðến năm 2000 có 17 TCT 91; 77 TCT 90 Các TCT có: 1.400 doanh Apoteker (ðại học Tietgen) nhận xét rằng: “Q trình sửa đổi ban hành văn nghiệp thành viên ñộc lập (chiếm 26,5% tổng số DNNN Riêng TCT 91 có 532) pháp luật điển hình cho cách làm Việt Nam: luật ñời ñã Chiếm 61% lao ñộng DNNN (TCT 91 =35% Lð) thay ñiều chỉnh nhiều văn luật ñược quan quản lý cấp thấp ban hành vào năm trước, cịn nhiều điều mập mờ địi hỏi phải có văn hướng dẫn kèm theo, cấp khác ban hành” Sự mô tả ñúng với việc ñề xuất triển khai quy ñịnh cụ thể cấu thành sở pháp lý cho TCT - ðến quý III/ 2003 có 18 TCT 91; 79 TCT 90 ðề án xếp lại trình duyệt đến cuối năm 2005 trì 18 TCT 91; xếp lại thành 74 TCT 90 Tổng số 1.476 doanh nghiệp thành viên hạch tốn độc lập 554 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (37,5%); đó, CPH 713 doanh nghiệp (38,3%), bao gồm 516 DNNN giữ cổ phần chi phối 197 DNNN không giữ cổ phần chi Quyết ñịnh số 58/2002/Qð-TTg ngày 26 tháng năm 2002 ban hành phối; hình thức xếp khác (sáp nhập, hợp nhất, giao, bán, khốn kinh tiêu chí, danh mục phân loại xếp DNNN TCT nhà nước Theo TCT nhà doanh, cho thuê, giải thể, thực thủ tục phá sản) 209 doanh nghiệp nước phải ñáp ứng ñủ tiêu chí ngành nghề lĩnh vực kinh doanh, mức vốn nhà (14,2%) nước, mức thu nộp ngân sách trình độ cơng nghệ Quy định mức vốn TCT nhà nước phải ñảm bảo từ 500 tỷ ñồng trở lên, ñối với ngành ñặc thù - 1999: TCT cung cấp cho kinh tế: theo định Thủ tướng Chính phủ vốn nhà nước thấp 94% sản lượng điện 50% sản lượng giấy khơng 100 tỷ đồng Theo tiêu chí TCT có 97% sản lượng than 63% sản lượng thuốc ñiếu phương án xếp lại ñược Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Phương án xếp 59% sản lượng xi măng 70% thị phần vốn vay lại DNNN ñộc lập TCT thuộc BCN ñã ñược Chính phủ phê duyệt theo 64% sản lượng thép ngân hàng thương mại Quyết ñịnh số 125/Qð-TTg ngày 28-01-2003 Theo phướng án số TCT - Năm 2003: TCT cung cấp cho kinh tế quốc dân 90-91 ngành cơng nghiệp có thay đổi 100% sản lượng khai thác dầu khí 69% sản lượng cao su 98% sản lượng khai thác than 55% sản lượng xi măng 92% sản lượng ñiện 52% sản lượng thép 90% sản lượng phân bón hố học 50% bn bán xăng dầu 99% sản lượng hoá chất 100% vận tải ñường sắt 70% sản lượng giấy 90% vận tải hàng không - Xuất 2003: chiếm 25,1% tổng kim ngạch xuất nước 197 198 hợp pháp hình thành cơng ty mẹ, cơng ty công ty mẹ Phụ lục 5: MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TðKT Có nhiều tài liệu, viết nhà nghiên cứu, học giả nước giới thiệu tập đồn kinh tế, mơ hình tập đồn tiếng giới, hình thức theo kiểu tập đồn kinh điển…Tuy nhiên, chưa có định nghĩa thống tập ñoàn kinh tế tất tài liệu giáo khoa truyền thống chiếm cổ phần ña số doanh nghiệp tổ chức thành viên Business group tập hợp công ty liên kết với số hình thức quy và/hoặc khơng quy, có đặc điểm mức độ ràng buộc trung gian, cụ thể khơng phải đơn bị ràng buộc liên minh mang tính chiến lược ngắn hạn hợp thành thực thể Các nhóm doanh nghiệp có đặc điểm chính, mối liên kết chặt chẽ cơng ty tập đồn (khơng cần phải hợp pháp) hoạt Qua tài liệu nhiều nước thấy rằng, nước có định nghĩa khác động phối hợp mối liên kết tạo thành nhau, khơng tuỳ vào mức ñộ phát triển kinh tế mà cịn tuỳ vào tình hình trị điều kiện pháp lý nước Vì nước có tên gọi khác (như Mỹ Latinh gọi tập đồn Grupos, Ấn ðộ business houses, Hàn Quốc có Chaebols, Nhật có Keiretsu, phương Tây có Conglomerate… Có thể, giới thiệu số ñịnh nghĩa sau ñây Chaebol: tên gọi tiếng Hàn Quốc để liên minh gồm nhiều cơng ty hình thành quanh cơng ty mẹ Các cơng ty thường có cổ phiếu cơng ty khác thường gia đình điều hành Keiretsu từ tiếng Nhật để mơ tả tổ hợp liên kết khơng chặt chẽ gồm cơng ty tổ chức quanh ngân hàng để phục vụ lợi ích bên ðơi khơng phải lúc có công ty sở hữu vốn công ty khác Conglomerate, thường ñược sử dụng phương Tây, nghiệp đồn bao gồm nhiều doanh nghiệp bề ngồi khơng liên quan với Cơ cấu giúp đa dạng hoá rủi ro kinh doanh song thiếu tập trung gây khó khăn việc quản lý công việc kinh doanh khác Enterprise group, Trung Quốc từ ñược ñịnh nghĩa cụ thể quy định Chính phủ tập hợp doanh nghiệp tồn ñộc lập cách 199 200 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ðà CƠNG BỐ LIÊN QUAN ðẾN ðỀ TÀI LUẬN ÁN Lê Hồng Tịnh, “Một số vấn đề thực thí điểm Tập đồn kinh tế Việt Nam” đăng tạp chí Tuyên giáo số 3/2010 phát hành ngày 03/2010 Lê Hồng Tịnh, “Kinh nghiệm quốc tế phát triển Tập đồn kinh tế học rút cho Việt Nam” đăng Tạp chí Quản lý Kinh tế số 31 phát hành tháng 4/2010 Lê Hồng Tịnh, “Hồn thiện quản lý nhà nước Tổng Cơng ty 90-91 theo hướng hình thành tập đồn kinh tế” đăng Tạp chí Quản lý Kinh tế số 36 phát hành tháng 10/2010 201