Quản lý nhà nước đối với Tổng công ty 90-91 theo hướng hình thành tập đoàn kinh tế

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ-HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH Quản lý nhà nƣớc Tổng cơng ty 90-91 theo hƣớng hình thành tập đồn kinh tế Nghiên cứu sinh : Lê Hồng Tịnh Chuyên ngành : Quản lý Hành cơng Mã số: 62 34 82 01 Cán hƣớng dẫn 2010 : GS.TS Đinh Văn Tiến PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực đổi mới, xây dựng kinh tế thị trường định hướng XHCN xu hội nhập quốc tế, việc tạo lập phát triển TCT, TĐKT lớn có đủ tiềm lực cạnh trạnh thị trường nước mục tiêu chiến lược nhà nước Viêt Nam Đảng Nhà nước coi chủ trương lớn đường lối kinh tế đất nước Trong trình xây dựng TCT, TĐKT mạnh quản lý nhà nước có vai trò định Quản lý nhà nước tạo chuẩn mực pháp lý, điều kiện, tiền đề để DNNN phát triển thành TĐKT có tiềm lực đủ mạnh, đóng vai trị nịng cốt, chủ đạo cho kinh tế Thực mục tiêu địi hỏi khơng ngừng hồn thiện, đổi quản lý nhà nước TCT 90 - 91 nói chung có TCT 90 – 91 TĐKT nhà nước Đây vấn đề mới, vừa làm vừa hồn thiện Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống toàn diện cụ thể lý luận thực tiễn quản lý nhà nước DNNN theo hướng hình thành TĐKT mạnh địi hỏi xúc cơng đổi quản lý hành nhà nước kinh tế, cải cách hành cơng Là cán nhiều năm làm công tác quản lý TCT 90 – 91, tiếp cận nhiều với thực tế có kinh nghiệm định tơi chọn vấn đề “Quản lý nhà nước TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT” làm đề tài luận án tiến sỹ quản lý hành cơng Việc nghiên cứu đề tài mặt giải vấn đề xúc đặt nước ta, phù hợp với chun ngành quản lý hành cơng, đặc biệt cho phép kết hợp lý luận học tập, nghiên cứu với hoạt động thực tiễn thân Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiện sở khoa học QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT - Phân tích thực trạng hình thành hoạt động TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT đặc biệt thực trạng QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT Việt Nam Qua đó, vấn đề xúc cần xử lý việc hoàn thiện QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT - Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp điều kiện thực giải pháp hoàn thiện QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT - Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu tầm vĩ mô, chủ yếu tập trung vào chế độ, sách chế, nội dung QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT phạm vi Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước ta, phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp chủ yếu sau nghiên cứu: - Phân tích, đối chiếu, so sánh - Tổng hợp - Phân tổ - Khảo sát thực tế - Điều tra - Phân tích thống kê Ngồi luận án có sử dụng kết nghiên cứu liên quan đến đề tài ngồi nước cơng bố Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, lý luận - Chỉ tiêu chí TCT để phân biệt với loại hình doanh nghiệp khác - Đưa sở lý luận cho việc phát triển TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT - Đưa khái niệm QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT Phân tích luận khoa học khái niệm + Chỉ chủ thể, khách thể đối tượng quản lý + Đề xuất xây dựng phương thức quản lý hệ thống công cụ để thực phương thức - Xây dựng cách hệ thống nội dung QLNN TCT 90 – 91theo hướng hình thành TĐKT Đây vấn đề lý luận mà chưa có tài liệu đề cập đến Thứ hai, thực tiễn Trên sở phân tích thực trạng hoạt động TCT 90 – 91, TĐKT, trình phát triển TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT thực trạng QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT luận án kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân Đặc biệt đưa vấn đề xúc cần xử lý việc hoàn thiện QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT Đó : - Vấn đề tạo lập mơi trường, khả năng, điều kiện để TCT, TĐKT tích tụ, tập trung vốn tăng sức cạnh tranh - Vấn đề tự chủ, tự chịu trách nhiệm TĐKT công ty, đơn vị TĐKT - Vấn đề mệnh lệnh hành quản lý - Vấn đề cán quản lý TĐKT doanh nghiệp TĐKT - Cơ sở pháp lý cho quan hệ công ty mẹ với công ty cơng ty với tập đồn Thứ ba, kết nghiên cứu Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp ( nhóm giải pháp) điều kiện (5 nhóm điều kiện) hồn thiện QLNN TCT 90 – 91theo hướng hình thành TĐKT Đặc biệt luận án thiết kế cách thức, lộ trình cụ thể để thực giải pháp Những đóng góp khoa học luận án cứ, sở cho việc hoạch định sách đổi QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT Kết cấu luận án QLNN TCT 90 – 91 theo hƣớng hình thành TĐKT Phần mở đầu Chương Luận khoa học QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT Chương Thực trạng QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT Chương Phương hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT Kết luận TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TĐKT hình thức tổ chức kinh tế đại nước giới Trong cạnh tranh thị trường, TĐKT thể nhiều ưu điểm Do nước Việt Nam, Nhà nước nhà khoa học quan tâm đến TĐKT lý luận tổng kết thực tiễn Cho đến liên quan đến DNNN lớn có TCT TĐKT có nhiều văn pháp luật nhà nước, tài liệu, cơng trình khoa học ngồi nước đề cập đến Ở Việt Nam trước hết văn pháp luật Nhà nước TCT nhà nước, chuyển đổi TCT nhà nước hình thành TĐKT theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Những văn nhà nước liên quan đến hình thành phát triển TCT TĐKT chủ yếu Việt Nam bao gồm: - Nghị định số 388/HĐBT, ngày 20/11/1991 Hội đồng Bộ trưởng (HĐBT) việc thành lập giải thể DNNN - Quyết định 90/TTg, ngày 07/03/1994 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục xếp DNNN - Quyết định 91/TTg, ngày 07/03/1994 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Tập đoàn kinh doanh - Chỉ thị 272/TTg, ngày 03/05/1995 Thủ tướng Chính phủ khẩn trương hoàn thành việc tổ chức, xếp lại LHXN, TCT - Nghị định số 39/CP, ngày 27/06/1995 Thủ tướng Chính phủ Điều lệ mẫu tổ chức hoạt động Tổng công ty Nhà nước - Chỉ thị 500/TTg, ngày 25/08/1995 Thủ tướng Chính phủ xây dựng phương án tổng thể xếp DNNN ngành địa phương - Ngày 20/04/1995 Quốc hội thông qua Luật doanh nghiệp nhà nước - Chỉ thị 573/TTg, ngày 23/08/1996 Thủ tướng Chính phủ việc tạo điều kiện cho TCT Thủ tướng định thành lập sớm vào hoạt động ổn định - Quyết định 838 TC/QĐ-TCDN, ngày 28/08/1996 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành Quy chế tài mẫu TCT Nhà nước - Nghị định số 59 CP ngày 03/10/1996 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý hạch toán kinh doanh DNNN - Chỉ thị 20/1998/CT-TTg, ngày 26/05/1998 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh, xếp, đổi quản lý DNNN, củng cố hoàn thiện Tổng công ty - Chỉ thị 15/1999/CT-TTg, ngày 26/05/1999 Thủ tướng Chính phủ việc hồn thiện tổ chức hoạt động Tổng công ty Nhà nước - Thông tư 66/1999/TT-BTC, ngày 07/06/1999 Bộ trưởng Bộ tài việc hướng dẫn xây dựng, sửa đổi Quy chế tài Tổng cơng ty Nhà nước - Năm 2003, Quốc hội thông qua luật Doanh nghiệp nhà nước sửa đổi (gọi luật DNNN năm 2003) - Nghị định số 153/2004/NĐ-CP ngày 09/08/2004 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước chuyển đổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập theo mơ hình cơng ty mẹ - công ty - Nghị định số 199/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác - Năm 2005, Quốc hội thông qua Luật Doanh nghiệp - Nghị định số 111/2007/NĐ-CP ngày 26/06/2007 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước chuyển đổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty hoạt động theo Luật Doanh nghiệp - Nghị định số 101/2009/NĐ-CP ngày 05/11/2009 Chính phủ thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý tập đoàn kinh tế nhà nước Đặc biệt Thủ tướng Chính phủ có nhiều định thành lập tập đồn kinh tế theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty (như: Tập đồn Bưu – Viễn thơng Việt Nam, Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Tập đoàn Điện lực Việt Nam, Tập đồn Cao su, Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy, Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản, Tập đồn Bảo Việt, Tập đồn Cơng nghiệp Xây dựng Việt Nam, Tập đồn phát triển nhà thị Việt Nam ) Đây văn pháp luật nhà nước quy định điều kiện pháp lý cho việc hình thành phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam Chủ yếu quy định tổ chức máy; chức năng, nhiệm vụ, chức danh quản lý tập đoàn sở pháp lý mối quan hệ Tổng công ty với công thành viên, công ty mẹ với công ty công ty với tập đoàn kinh tế Những pháp lý có vị trí đặc biệt quan trọng cho việc tổ chức hoạt động tập đoàn kinh tế Bên cạnh văn pháp luật Nhà nước, tổ chức nhà khoa học có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu tập đồn kinh tế Một số cơng trình nghiên cứu chủ yếu liên quan đến luận án như: “Thành lập quản lý tập đoàn kinh doanh Việt Nam” (GS.TS Nguyễn Đình Phan chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 1996); “Mơ hình tập đồn kinh tế Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa” (GS.TSKH Vũ Huy Từ chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 2002); “Tập đồn kinh tế số vấn đề xây dựng tập đoàn kinh tế Việt Nam” (tác giả Minh Châu, Nhà xuất Bưu điện – Hà Nội 2005); “Tập đoàn Ngân hàng giới vận hành thao tác” (Lưu Chấn Á, Triệu Văn Kinh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 1994); “Tập đồn kinh tế - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam” (Trần Tiến Cường chủ biên, Nhà xuất Giao thông Vận tải – Hà Nội 2005); “Cơ sở lý luận thực tiễn thành lập quản lý tập đoàn kinh tế Việt Nam”, (Đề tài khoa học – Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương thực 2003); “Hình thành phát triển tập đồn kinh tế sở Tổng cơng ty nhà nước”, (Đề án, Bộ Kế hoạch Đầu tư thực - 2005); “Xu hình thành tập đoàn kinh tế Việt Nam” (Đề tài khoa học Bộ Kế hoạch Đầu tư nghiên cứu - 2007); “Xây dựng mơ hình quản lý tài tập đồn kinh tế” (Đỗ Đình Tuấn, Chun đề nghiên cứu khoa học, Viện nghiên cứu tài chính, Hà Nội - 2000); “Chính sách chế tài Tổng cơng ty hoạt động theo mơ hình Công ty mẹ - Công ty con” (TS Nguyễn Đăng Nam, Hoàng xuân Vương, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Tài chính, Hà Nội - 2003); Đề án “Tập đoàn kinh tế” Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương trình Chính phủ, q IV – 2003; “Những giải pháp nhằm hình thành phát triển tập toàn kinh doanh Việt Nam nay” (Nguyễn Bích Loan, Luận án tiến sỹ khoa học kinh tế, Trường ĐH Thương mại, Hà Nội - 1999); “Các giải pháp tài việc huy động vốn cho đầu tư phát triển Tổng công ty dầu khí Việt Nam theo hướng tập đồn kinh tế” (Nguyễn Ngọc Sự, luận án tiến sĩ chuyên ngành Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng, Học viện Tài chính, Hà Nội 2006); “Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý Tổng công ty nhà nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” (Luận án TS Trần Thị Thanh Hồng, bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004); “Một số giải pháp hoàn thiện phương thức quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp” (Đề tài khoa học cấp bộ, TS Trang Thị Tuyết chủ nhiệm, bảo vệ Học viện HCQG năm 2004); “Quản lý nhà nước tài TĐKT Việt Nam” (Luận án TS Nguyễn Đăng Quế, chun ngành Quản lý hành cơng, bảo vệ Học viện HCQG năm 2009); “Đổi chế quản lý vốn tài sản Tổng công ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam” (Nguyễn Xuân Nam, luận án TS chun ngành Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng – Học viện Tài Hà Nội 2006); “Giải pháp đổi chế tài Tổng Cơng ty Hàng khơng Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh doanh” (Vũ Hà Cường, luận án TS chuyên ngành Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng – Học viện Ngân hàng, Hà Nội 2006); “Tập đoàn kinh tế - vấn đề thực tiễn đề xuất sách” (Hội thảo khoa học - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội từ 31/05 đến 01/06/2005); “Kinh nghiệm quốc tế Tập đoàn kinh tế” (Hội thảo khoa học - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội từ 24/02 đến 25/02/2005); “Một số vấn đề tập đoàn kinh tế Việt Nam ngân hàng tập đoàn kinh tế thành lập” (Nguyễn Kim Anh – Tạp chí quản lý kinh tế số 19/2008); “Xây dựng tập đoàn kinh tế - Giải pháp nâng cao khả cạnh tranh hội nhập Tổng công ty nhà nước nay” (Đỗ Duy Hà, Tạp chí Quản lý kinh tế - Số 15, tháng 7+8/2007); “Một số lý luận tập đoàn kinh tế” (TS Phan Thảo Nguyên, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin truyền thơng, 21/05/2007); “Một số vấn đề thành lập tập đoàn kinh tế”, (Báo điện tử, Báo Công nghiệp Bộ Công thương – 30/5/2005); “Tập đoàn kinh tế” (Luật gia Vũ Xuân Tiền, DNNN.com.vn, ngày 11/04/2006); “Phát triển kinh tế tập đoàn: Chính sách sau thực tiễn” (Báo Người lao động điện tử, 27/09/2007); “Quản tập đoàn mệnh lệnh hành hay đầu tư tài chính?” (Phương Loan, TuanVietnam.net, 17/08/2008); “Quản lý tập đoàn kinh tế” (Nguyễn Quang A, Lao Động Cuối tuần số 33 ngày 17/8/2008); “Tập đoàn kinh tế: Quản cho được” (Nguyễn Hiền, Đời sống Pháp luật Online, 15/8/2008); “Mơ hình tập đồn nhà nước mối lo vượt tầm kiểm soát” (tác giả Nguyễn Trung, institute of development studies, 16/9/2008) Trong cơng trình tác phẩm nghiên cứu trên, tác giả tập trung nghiên cứu đề cập đến trình hình thành phát triển tập đồn nói chung Chủ yếu đề cập đến lịch sử đời tập đồn kinh tế; điều kiện trị, kinh tế - xã hội, phát triển thị trường làm tiền đề cho việc đời tập đoàn kinh tế; có cơng trình đề cập đến yếu tố, điều kiện cho tập đoàn kinh tế phát triển; đề cập đến vai trò quản lý Nhà nước đời phát triển tập đoàn kinh tế nói chung Việt Nam điều kiện đổi hội nhập nói riêng Các luận án tiến sỹ nghiên cứu tập trung vào khía cạnh chuyên sâu, nghiệp vụ quản lý TCT, TĐKT “tổ chức máy”, “cơ chế tài chính”, “phương thức huy động vốn”… Một số tài liệu luận án có đề cập đến vấn đề quản lý Nhà nước TĐKT vào đối tượng, quản lý cụ thể Chẳng hạn luận án Nguyễn Đăng Quế vào QLNN tài chính, đề tài Trang Thị Tuyết QLNN loại hình doanh nghiệp… Những tài liệu chủ yếu tập trung khía cạnh quản lý cụ thế, tập trung vào khía cạnh nghiệp vụ quản lý kinh tế nội TĐKT 10 data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... chức năng, nhiệm vụ, chức danh quản lý tập đoàn sở pháp lý mối quan hệ Tổng công ty với công thành viên, công ty mẹ với công ty cơng ty với tập đồn kinh tế Những pháp lý có vị trí đặc biệt quan trọng... 26/06/2007 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước chuyển đổi tổng công ty nhà nước, công ty nhà nước độc lập theo mô hình cơng ty mẹ - cơng ty hoạt động theo Luật Doanh nghiệp - Nghị... sở lý luận thực tiễn thành lập quản lý tập đoàn kinh tế Việt Nam”, (Đề tài khoa học – Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương thực 2003); ? ?Hình thành phát triển tập đồn kinh tế sở Tổng công ty nhà nước? ??,