Quản lý nhà nước đối với TCT 90 - 91 theo hướng hình thành Tập đoàn kinh tế

Header Page of 146 PHẦN MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Thực ñổi mới, xây dựng kinh tế thị trường ñịnh hướng XHCN xu hội nhập quốc tế, việc tạo lập phát triển TCT, TðKT lớn có đủ tiềm lực cạnh trạnh thị trường nước mục tiêu chiến lược nhà nước Viêt Nam ðảng Nhà nước coi ñây chủ trương lớn ñường lối kinh tế ñất nước Trong trình xây dựng TCT, TðKT mạnh quản lý nhà nước có vai trị định Quản lý nhà nước tạo chuẩn mực pháp lý, ñiều kiện, tiền ñề để DNNN phát triển thành TðKT có tiềm lực đủ mạnh, đóng vai trị nịng cốt, chủ ñạo cho kinh tế Thực mục tiêu ñó địi hỏi khơng ngừng hồn thiện, đổi quản lý nhà nước TCT 90 - 91 nói chung có TCT 90 – 91 TðKT nhà nước ðây vấn ñề mới, vừa làm vừa hồn thiện Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu cách hệ thống toàn diện cụ thể lý luận thực tiễn quản lý nhà nước ñối với DNNN theo hướng hình thành TðKT mạnh địi hỏi xúc cơng đổi quản lý hành nhà nước kinh tế, cải cách hành cơng Là cán nhiều năm làm công tác quản lý TCT 90 – 91, ñã tiếp cận nhiều với thực tế có kinh nghiệm định tơi chọn vấn ñề “Quản lý nhà nước ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT” làm đề tài luận án tiến sỹ quản lý hành cơng Việc nghiên cứu ñề tài mặt giải ñược vấn ñề xúc ñặt nước ta, phù hợp với chun ngành quản lý hành cơng, ñặc biệt cho phép kết hợp lý luận học tập, nghiên cứu với hoạt ñộng thực tiễn thân Mục đích nghiên cứu - Hệ thống hóa có bổ sung hoàn thiện sở khoa học QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT - Phân tích thực trạng hình thành hoạt ñộng TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT ñặc biệt thực trạng QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo Footer Page of 146 Header Page of 146 hướng hình thành TðKT Việt Nam Qua đó, vấn đề xúc cần xử lý việc hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT - ðề xuất phương hướng hệ thống giải pháp điều kiện thực giải pháp hồn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT ðối tượng phạm vi nghiên cứu - ðối tượng nghiên cứu ðối tượng nghiên cứu luận án QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT - Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu tầm vĩ mô, chủ yếu tập trung vào chế độ, sách chế, nội dung QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT phạm vi Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Trên sở nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối ðảng Nhà nước ta, phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, luận án sử dụng phương pháp chủ yếu sau ñây nghiên cứu: - Phân tích, đối chiếu, so sánh - Tổng hợp - Phân tổ - Khảo sát thực tế - ðiều tra - Phân tích thống kê Ngồi luận án có sử dụng kết nghiên cứu liên quan ñến ñề tài ngồi nước cơng bố ðóng góp khoa học luận án Thứ nhất, lý luận Footer Page of 146 Header Page of 146 - Chỉ tiêu chí ñối với TCT ñể phân biệt với loại hình doanh nghiệp khác - ðưa sở lý luận cho việc phát triển TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT - ðưa khái niệm QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Phân tích luận khoa học khái niệm + Chỉ chủ thể, khách thể ñối tượng quản lý + ðề xuất xây dựng phương thức quản lý hệ thống cơng cụ để thực phương thức - Xây dựng cách hệ thống nội dung QLNN TCT 90 – 91theo hướng hình thành TðKT ðây vấn ñề lý luận mà chưa có tài liệu đề cập đến Thứ hai, ñối với thực tiễn Trên sở phân tích thực trạng hoạt ñộng TCT 90 – 91, TðKT, trình phát triển TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT thực trạng QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT luận án kết ñạt ñược, hạn chế, nguyên nhân ðặc biệt đưa vấn ñề xúc cần xử lý việc hoàn thiện QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT ðó : - Vấn đề tạo lập mơi trường, khả năng, điều kiện để TCT, TðKT tích tụ, tập trung vốn tăng sức cạnh tranh - Vấn ñề tự chủ, tự chịu trách nhiệm TðKT cơng ty, đơn vị TðKT - Vấn đề mệnh lệnh hành quản lý - Vấn ñề cán quản lý TðKT doanh nghiệp TðKT - Cơ sở pháp lý cho quan hệ công ty mẹ với công ty công ty với tập ñoàn Thứ ba, kết nghiên cứu Footer Page of 146 Header Page of 146 ðề xuất phương hướng hệ thống giải pháp ( nhóm giải pháp) điều kiện (5 nhóm điều kiện) hồn thiện QLNN TCT 90 – 91theo hướng hình thành TðKT ðặc biệt luận án ñã thiết kế cách thức, lộ trình cụ thể để thực giải pháp Những đóng góp khoa học luận án cứ, sở cho việc hoạch ñịnh sách ñổi QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Kết cấu luận án QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Phần mở đầu Chương Luận khoa học QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Chương Thực trạng QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Chương Phương hướng hệ thống giải pháp hồn thiện QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Kết luận Footer Page of 146 Header Page of 146 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU TðKT hình thức tổ chức kinh tế ñại nước giới Trong cạnh tranh thị trường, TðKT thể nhiều ưu ñiểm Do nước Việt Nam, Nhà nước nhà khoa học quan tâm ñến TðKT lý luận tổng kết thực tiễn Cho ñến liên quan ñến DNNN lớn có TCT TðKT có nhiều văn pháp luật nhà nước, tài liệu, cơng trình khoa học ngồi nước đề cập ñến Ở Việt Nam trước hết văn pháp luật Nhà nước TCT nhà nước, chuyển đổi TCT nhà nước hình thành TðKT theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty Những văn nhà nước liên quan ñến hình thành phát triển TCT TðKT chủ yếu Việt Nam bao gồm: - Nghị ñịnh số 388/HðBT, ngày 20/11/1991 Hội ñồng Bộ trưởng (HðBT) việc thành lập giải thể DNNN - Quyết ñịnh 90/TTg, ngày 07/03/1994 Thủ tướng Chính phủ việc tiếp tục xếp DNNN - Quyết ñịnh 91/TTg, ngày 07/03/1994 Thủ tướng Chính phủ việc thí điểm thành lập Tập đồn kinh doanh - Chỉ thị 272/TTg, ngày 03/05/1995 Thủ tướng Chính phủ khẩn trương hoàn thành việc tổ chức, xếp lại LHXN, TCT - Nghị ñịnh số 39/CP, ngày 27/06/1995 Thủ tướng Chính phủ ðiều lệ mẫu tổ chức hoạt động Tổng cơng ty Nhà nước - Chỉ thị 500/TTg, ngày 25/08/1995 Thủ tướng Chính phủ xây dựng phương án tổng thể xếp DNNN ngành ñịa phương - Ngày 20/04/1995 Quốc hội thông qua Luật doanh nghiệp nhà nước - Chỉ thị 573/TTg, ngày 23/08/1996 Thủ tướng Chính phủ việc tạo ñiều kiện cho TCT Thủ tướng ñịnh thành lập sớm ñi vào hoạt ñộng ổn ñịnh Footer Page of 146 Header Page of 146 - Quyết ñịnh 838 TC/Qð-TCDN, ngày 28/08/1996 Bộ trưởng Bộ tài việc ban hành Quy chế tài mẫu TCT Nhà nước - Nghị định số 59 CP ngày 03/10/1996 Chính phủ ban hành Quy chế quản lý hạch toán kinh doanh ñối với DNNN - Chỉ thị 20/1998/CT-TTg, ngày 26/05/1998 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh, xếp, đổi quản lý DNNN, củng cố hồn thiện Tổng công ty - Chỉ thị 15/1999/CT-TTg, ngày 26/05/1999 Thủ tướng Chính phủ việc hồn thiện tổ chức hoạt động Tổng cơng ty Nhà nước - Thông tư 66/1999/TT-BTC, ngày 07/06/1999 Bộ trưởng Bộ tài việc hướng dẫn xây dựng, sửa đổi Quy chế tài Tổng cơng ty Nhà nước - Năm 2003, Quốc hội thông qua luật Doanh nghiệp nhà nước sửa ñổi (gọi luật DNNN năm 2003) - Nghị định số 153/2004/Nð-CP ngày 09/08/2004 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước chuyển đổi tổng cơng ty nhà nước, cơng ty nhà nước độc lập theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty - Nghị định số 199/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước quản lý vốn nhà nước ñầu tư vào doanh nghiệp khác - Năm 2005, Quốc hội thông qua Luật Doanh nghiệp - Nghị định số 111/2007/Nð-CP ngày 26/06/2007 Chính phủ tổ chức, quản lý tổng công ty nhà nước chuyển đổi tổng cơng ty nhà nước, cơng ty nhà nước độc lập theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty hoạt động theo Luật Doanh nghiệp - Nghị định số 101/2009/Nð-CP ngày 05/11/2009 Chính phủ thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động quản lý tập đồn kinh tế nhà nước ðặc biệt Thủ tướng Chính phủ có nhiều định thành lập tập đồn kinh tế theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty (như: Tập đồn Bưu – Viễn thơng Việt Nam, Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Tập đồn ðiện lực Footer Page of 146 Header Page of 146 Việt Nam, Tập đồn Cao su, Tập đồn Cơng nghiệp Tàu thủy, Tập đồn Cơng nghiệp Than – Khống sản, Tập đồn Bảo Việt, Tập đồn Cơng nghiệp Xây dựng Việt Nam, Tập đồn phát triển nhà thị Việt Nam ) ðây văn pháp luật nhà nước quy ñịnh ñiều kiện pháp lý cho việc hình thành phát triển tập đồn kinh tế Việt Nam Chủ yếu quy ñịnh tổ chức máy; chức năng, nhiệm vụ, chức danh quản lý tập đồn sở pháp lý mối quan hệ Tổng công ty với công thành viên, công ty mẹ với công ty công ty với tập đồn kinh tế Những pháp lý có vị trí đặc biệt quan trọng cho việc tổ chức hoạt động tập đồn kinh tế Bên cạnh văn pháp luật Nhà nước, tổ chức nhà khoa học có nhiều đề tài, cơng trình nghiên cứu tập đồn kinh tế Một số cơng trình nghiên cứu chủ yếu liên quan ñến luận án như: “Thành lập quản lý tập đồn kinh doanh Việt Nam” (GS.TS Nguyễn ðình Phan chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 1996); “Mơ hình tập đồn kinh tế Cơng nghiệp hóa – Hiện ñại hóa” (GS.TSKH Vũ Huy Từ chủ biên, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 2002); “Tập ñoàn kinh tế số vấn ñề xây dựng tập đồn kinh tế Việt Nam” (tác giả Minh Châu, Nhà xuất Bưu ñiện – Hà Nội 2005); “Tập đồn Ngân hàng giới vận hành thao tác” (Lưu Chấn Á, Triệu Văn Kinh, Nhà xuất Chính trị Quốc gia – Hà Nội 1994); “Tập ñoàn kinh tế - Lý luận kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam” (Trần Tiến Cường chủ biên, Nhà xuất Giao thông Vận tải – Hà Nội 2005); “Cơ sở lý luận thực tiễn thành lập quản lý tập đồn kinh tế Việt Nam”, (ðề tài khoa học – Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương thực 2003); “Hình thành phát triển tập đồn kinh tế sở Tổng công ty nhà nước”, (ðề án, Bộ Kế hoạch ðầu tư thực - 2005); “Xu hình thành tập đồn kinh tế Việt Nam” (ðề tài khoa học Bộ Kế hoạch ðầu tư nghiên cứu - 2007); “Xây dựng mơ hình quản lý tài tập đồn kinh tế” (ðỗ ðình Tuấn, Chun ñề nghiên cứu khoa học, Viện nghiên cứu tài chính, Hà Nội - 2000); “Chính sách chế tài Tổng cơng ty hoạt động theo mơ Footer Page of 146 Header Page of 146 hình Cơng ty mẹ - Cơng ty con” (TS Nguyễn ðăng Nam, Hoàng xuân Vương, ðề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Tài chính, Hà Nội - 2003); ðề án “Tập đồn kinh tế” Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương trình Chính phủ, quý IV – 2003; “Những giải pháp nhằm hình thành phát triển tập tồn kinh doanh Việt Nam nay” (Nguyễn Bích Loan, Luận án tiến sỹ khoa học kinh tế, Trường ðH Thương mại, Hà Nội - 1999); “Các giải pháp tài việc huy ñộng vốn cho ñầu tư phát triển Tổng công ty dầu khí Việt Nam theo hướng tập đồn kinh tế” (Nguyễn Ngọc Sự, luận án tiến sĩ chuyên ngành Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng, Học viện Tài chính, Hà Nội 2006); “Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý Tổng công ty nhà nước tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” (Luận án TS Trần Thị Thanh Hồng, bảo vệ Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004); “Một số giải pháp hoàn thiện phương thức quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp” (ðề tài khoa học cấp bộ, TS Trang Thị Tuyết chủ nhiệm, bảo vệ Học viện HCQG năm 2004); “Quản lý nhà nước tài TðKT Việt Nam” (Luận án TS Nguyễn ðăng Quế, chun ngành Quản lý hành cơng, bảo vệ Học viện HCQG năm 2009); “ðổi chế quản lý vốn tài sản ñối với Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh Việt Nam” (Nguyễn Xuân Nam, luận án TS chun ngành Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng – Học viện Tài Hà Nội 2006); “Giải pháp đổi chế tài Tổng Cơng ty Hàng khơng Việt Nam theo mơ hình tập ñoàn kinh doanh” (Vũ Hà Cường, luận án TS chuyên ngành Tài chính, lưu thơng tiền tệ tín dụng – Học viện Ngân hàng, Hà Nội 2006); “Tập đồn kinh tế - vấn ñề thực tiễn ñề xuất sách” (Hội thảo khoa học - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội từ 31/05 ñến 01/06/2005); “Kinh nghiệm quốc tế Tập đồn kinh tế” (Hội thảo khoa học - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tổ chức Hà Nội từ 24/02 ñến 25/02/2005); “Một số vấn đề tập đồn kinh tế Việt Nam ngân hàng tập đồn kinh tế thành lập” (Nguyễn Kim Anh – Tạp chí quản lý kinh tế số 19/2008); “Xây dựng tập đồn kinh tế - Giải pháp nâng cao khả cạnh tranh hội nhập Footer Page of 146 Header Page of 146 Tổng công ty nhà nước nay” (ðỗ Duy Hà, Tạp chí Quản lý kinh tế - Số 15, tháng 7+8/2007); “Một số lý luận tập đồn kinh tế” (TS Phan Thảo Ngun, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin truyền thơng, 21/05/2007); “Một số vấn đề thành lập tập đồn kinh tế”, (Báo điện tử, Báo Cơng nghiệp Bộ Cơng thương – 30/5/2005); “Tập đồn kinh tế” (Luật gia Vũ Xuân Tiền, DNNN.com.vn, ngày 11/04/2006); “Phát triển kinh tế tập đồn: Chính sách sau thực tiễn” (Báo Người lao ñộng ñiện tử, 27/09/2007); “Quản tập ñoàn mệnh lệnh hành hay đầu tư tài chính?” (Phương Loan, TuanVietnam.net, 17/08/2008); “Quản lý tập đồn kinh tế” (Nguyễn Quang A, Lao ðộng Cuối tuần số 33 ngày 17/8/2008); “Tập ñoàn kinh tế: Quản cho ñược” (Nguyễn Hiền, ðời sống Pháp luật Online, 15/8/2008); “Mơ hình tập đồn nhà nước mối lo vượt tầm kiểm sốt” (tác giả Nguyễn Trung, institute of development studies, 16/9/2008) Trong cơng trình tác phẩm nghiên cứu trên, tác giả tập trung nghiên cứu ñề cập ñến q trình hình thành phát triển tập đồn nói chung Chủ yếu ñề cập ñến lịch sử ñời tập đồn kinh tế; điều kiện trị, kinh tế - xã hội, phát triển thị trường làm tiền đề cho việc đời tập đồn kinh tế; có cơng trình đề cập đến yếu tố, điều kiện cho tập đồn kinh tế phát triển; đề cập đến vai trị quản lý Nhà nước ñối với ñời phát triển tập đồn kinh tế nói chung Việt Nam ñiều kiện ñổi hội nhập nói riêng Các luận án tiến sỹ ñã nghiên cứu tập trung vào khía cạnh chun sâu, nghiệp vụ quản lý TCT, TðKT “tổ chức máy”, “cơ chế tài chính”, “phương thức huy động vốn”… Một số tài liệu luận án có đề cập đến vấn ñề quản lý Nhà nước ñối với TðKT ñi vào ñối tượng, quản lý cụ thể Chẳng hạn luận án Nguyễn ðăng Quế ñi vào QLNN tài chính, đề tài Trang Thị Tuyết QLNN loại hình doanh nghiệp… Những tài liệu chủ yếu tập trung khía cạnh quản lý cụ thế, tập trung vào khía cạnh nghiệp vụ quản lý kinh tế nội TðKT Footer Page of 146 Header Page 10 of 146 Qua việc nghiên cứu hoàn thành luận án “Quản lý Nhà nước ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành Tập đồn kinh tế”, tơi thấy : Những cơng trình khoa học cơng bố ñã tập trung ñề cập ñến khía cạnh cụ thể: Một là, văn pháp luật Nhà nước quy ñịnh ñiều kiện, yếu tố để hình thành TðKT (điều kiện vốn, ñiều kiện ngành nghề, cán bộ…) quy ñịnh mối quan hệ hoạt ñộng sản xuất kinh doanh thành viên tập đồn, đặc biệt công ty mẹ với công ty con, quy ñịnh ñiều kiền ñể xử lý tập đồn có rủi ro, có tranh chấp… quy định cơng tác cán tập đồn kinh tế từ TCT nhà nước chuyển thành TðKT Hai là, cơng trình khoa học khác, kể luận án tiến sỹ nghiên cứu TðKT, ñề cập ñến ñiều kiện hình thành phát triển tập đồn kinh tế, tổ chức máy tập đồn, mối quan hệ quản lý cơng ty mẹ với công ty thành viên TðKT, chế tài TðKT Ba là, có vài luận án tiến sỹ nghiên cứu quản lý nhà nước ñối với TðKT, ñề cập ñến khía cạnh tài chính, tổ chức, quản lý TðKT Ở nước q trình phát triển kinh tế, đặc biệt nước có kinh tế thị trường phát triển, TðKT ñã ñời hình thức tổ chức sản xuất có vài trị quan trọng đặc biệt kinh tế Xây dựng hồn thiện TðKT nghiên cứu từ lâu có nhiều cơng trình nhà khoa học cơng bố Tuy nhiên hình thức tổ chức sản xuất TCT 90-91 riêng có Việt Nam việc phát triển, chuyển đổi TCT 90-91 thành TðKT hình thức riêng có kinh tế chuyển đổi Việt Nam Quản lý nhà nước ñối với TCT 90-91 theo hướng hình thành TðKT việc làm riêng có Nhà nước Việt Nam Trên giới, nước phát triển nước phát triển khơng có hình thức này, chưa có tài liệu ñề cập ñến vấn ñề viề lý luận thực tiễn Như vậy, QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT chưa có cơng trình đề cập Về mặt lý luận, nhiều nội dung, khái niệm (như lý luận Footer Page 10 of 146 10 Header Page 187 of 146 Các chi nhánh nước ngồi Cơng ty sở SX-KD ñộc lập, chịu quản lý, giám sát chặt chẽ tập đồn Trước đây, tập đồn dùng Cơng ty tài (Holding Company) để quản lý cơng ty- chi nhánh nước ngồi Hiện nay, thiết chế quản lý tập trung ñã thay cho mơ hình cũ Theo mơ hình này, tập đồn có Ban Giám đốc (Board of Directors) với 13 thành viên, người đại hội cổ ñông bầu, người tổ chức công nhân chọn, thành viên dự khuyết (bầu) thư ký Khơng kể đại biểu cơng nhân sở hữu cổ phiếu (người nhiều 55 cố phần, người khơng có cổ phần nào), thành viên Ban Giám ñốc thường sở hữu số cổ phiếu lớn (từ 1000 tới 7500 cổ phiếu), có người khơng sở hữu cổ phiếu Bên cạnh Ban Giám đốc này, cơng ty chọn kiểm tốn viên thức (là chuyên viên quan kiểm tốn bên ngồi) kiểm tốn viên khơng thức (cũng người bên ngoài) Bên cạnh thiết chế này, tập đồn có Hội đồng điều hành gồm 15 người Tại lần bầu năm 1995, thành viên Hội ñồng thường chủ tịch công ty tập đồn, phần lớn sở hữu số lớn cổ phiếu tập đồn Chủ tịch Hội đồng đồng thời chủ tịch tập đồn Cơ quan lãnh đạo tập đồn khơng định chiến lược phát triển chung tồn tập đồn, mà xác định kế hoạch sản xuất chương trình nghiên cứu chung tập đồn, phân chia nhiệm vụ sản xuất thị trường cho công ty Trên sở khối lượng sản xuất tập đồn giao, cơng ty hồn tồn chủ động bố trí trình sản xuất Trong trường hợp cần thiết, cơng ty thay đổi nhiệm vụ kế hoạch, thay đổi sản lượng sản xuất mình, song phải tập đồn đồng ý Nhìn chung, cơng ty tự chủ tài chính, trường hợp cần thiết, tập đồn hỗ trợ vốn sở sử dụng vốn dự trữ tập đồn điều tiết vốn (trên sở có hồn trả) từ cơng ty khác Sự điều tiết khơng có nghĩa cơng ty tiếp nhận vốn sử dụng số vốn theo ý ñồ riêng mình, mà phải theo mục tiêu sử dụng ñã thống với quan quản ý tập đồn Các hoạt động nghiên cứu cơng ty tự chủ thực Kết nghiên cứu này, ứng dụng rộng rãi, phổ biến, chuyển giao cho công ty khác sở 187 Footer Page 187 of 146 Header Page 188 of 146 thương mại Tập đồn tiến hành số dự án nghiên cứu, kết chúng sử dụng chung cho tồn cơng ty Việc chuyển giao thành nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học- cơng nghệ ngồi tập đồn kiểm sốt chặt chẽ, tiến hành tập đồn cho phép Bộ máy quản lý chung tập đồn có tổ chức đơn giản, thường có cán quản lý then chốt, người có số trợ lý giúp việc Trụ sở làm việc họ đơn giản số nhân viên quản lý khơng đơng Hơn nữa, Hội đồng điều hành, thành viên cịn có trụ sở làm việc (chính) công ty Các chức quản lý thường vụ tập đồn phân cấp cách rộng rãi cho cơng ty Khi có vấn ñề cần xử lý, quan quản lý tạp ñoàn tổ chức dự án nghiên cứu ñề xuất giải pháp, tổ chức hình thành hoạt ñộng thời gian ngắn, ñề xuất xong giải pháp giải vấn ñề (mà quan quản lý tập đồn giao cho thành viên cụ thể tổ chức thực theo dõi thi hành) Chiến lược phát triển tập đồn xây dựng cách tập trung, công ty tự xây dựng chiến lược riêng cho (và tập đồn thơng qua) Mơ hình tập đồn Daimler Benz Tập đồn Daimler Benz vốn tập đồn sản xuất tơ (ơ tơ tải, xe xe chuyên dùng dân dụng) ðức Thị trường xe truyền thống tập đồn xe cao cấp, ñang vươn sang thị trường xe thông thường Từ thị trường xe con, tập ñoàn ñã mở rộng lĩnh vực kinh doanh ñang hoạt ñộng lĩnh vực chủ yếu: - Ơ tơ loại (chủ yếu tơ con, ô tô vận tải); - Hàng không dân dụng (cả quân dân dụng); - Dịch vụ (gồm kinh doanh bất động sản, bảo hiểm, viễn thơng, tài chính, thương mại) Gần đây, tập đồn mở rộng hoạt ñộng vươn sang lĩnh vực ñiện tử, ñộng Diesel (trên sở hệ thống sản xuất ñã có từ trước) xe lửa (dưới 188 Footer Page 188 of 146 Header Page 189 of 146 hình thức liên doanh 50% vốn) Các hoạt động tập đồn thực ðức chi nhánh, liên doanh nước ngồi, liên doanh hình thức tập đồn áp dụng rộng rãi Tập đồn tổ chức theo mơ hình cơng ty cổ phần Cổ phiếu cơng ty đăng ký giao dịch thị trường chứng khoán chủ yếu giới, ñược sử dụng làm 30 tiêu tính tốn số phát triển kinh tế ðức (chỉ số DAX) Khác với nhiều tập đồn khác, cổ phiếu tập đồn thống nhất, công ty không phát hành cổ phiếu riêng Về mặt quản lý, tập đồn điển hình cho mơ hình quản lý tập trung áp dụng ngày nhiều Âu- Mỹ Tập đồn có ðồn Chủ tịch (Vorstand) gồm 10 người, ñó thành viên ñều ñược xem chuyên gia thực lĩnh vực khác ñược phân công phụ trách (chuyên trách) lĩnh vực kinh doanh riêng biệt Họ ñều làm việc theo chế độ chun nghiệp cho cơng ty Bên cạnh ðồn Chủ tịch, tập đồn có Hội đồng Giám sát (Aufsichtsrat) với 20 thành viên (trong có 10 người cơng nhân bầu) thành viên Hội đồng Giám sát người ngồi tập đồn, có người thuộc ngân hàng lớn ðức, người thuộc tổ chức Cơng đồn ngành kim khí ðức Chức Hội ñồng Giám sát giám sát, kiểm tra tồn hoạt động ðồn Chủ tịch lẫn tồn thể tập đồn Khác với số mơ hình khác, việc kiểm tốn kết SX-KD tập đồn quan kiểm tốn xác nhận khơng thành viên Hội đồng Giám sát tham gia hoạt động kiểm tốn cơng khai Các hoạt động quản lý, điều hành tập đồn thuộc thẩm quyền trách nhiệm ðoàn Chủ tịch Bộ máy quản lý tập đồn tập trung Stuttgrat, khu vực công ty sản xuất ô tơ chủ yếu tập đồn Bộ máy phân chia theo chức lĩnh vực kinh doanh tập đồn Các hoạt động tập ñoàn ñược quản lý cách tập trung, máy quản lý tập đồn Stuttgrat điều hành thống Các công ty, doanh nghiệp thành viên (các cơng ty con) độc lập, tự tổ chức hoạt động SX-KD cơng ty theo kế hoạch tài (và vật) Trung tâm giao Các chủ trương liên doanh, ñầu tư Trung tâm thống 189 Footer Page 189 of 146 Header Page 190 of 146 quản lý ñạo Giữa công ty công ty Trung tâm, hoạt động trao đổi hàng hố dịch vụ cụ thể ñược tiến hành sở mua bán, có tốn rõ ràng kết SX-KD thể bảng tốn chung Sự điều tiết vốn từ cơng ty sang cơng ty khác tập đồn thực cách thuận lợi, ñáp ứng ñược yêu cầu cấp bách nơi nhận vốn ñược ñánh giá tốt Một lĩnh vực tập đồn quan tâm đầu tư nhiều (mà kết cung cấp rộng rãi thường miễn phí cho cơng ty con) hoạt ñộng nghiên cứu kinh tế- xã hội, ñặc biệt hoạt ñộng nghiên cứu Tập đồn có trung tâm nghiên cứu, cấp kinh phí hoạt động hàng năm, bao gồm trung tâm nghiên cứu kinh tế xã hội, trung tâm nghiên cứu kỹ thuật công nghệ cụ thể lĩnh vực kinh doanh xe con, xe vận tải, hàng không (không kể trung tâm nghiên cứu riêng công ty con) Các trung tâm thực ñơn hàng nghiên cứu tổ chức, cơng ty khác theo chế độ tự hạch tốn đơn hàng nghiên cứu tập đồn phải ñược ưu tiên Hoạt ñộng tìm kiếm, nghiên cứu thị trường tìm kiếm đối tác phục vụ hoạt động chung tất thành viên tập đồn ñược máy quản lý tập ñoàn quan tâm thực tốt Các chiến dịch tiếp thị, quảng cáo phục vụ sản phẩm trọng điểm tập đồn thường thực cách tập trung, có hiệu 190 Footer Page 190 of 146 Header Page 191 of 146 Phụ lục 3: CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ PHÁP LÝ CỦA CÁC TCT 90-91 Cơ sở thực tiễn: Sự cần thiết doanh nghiệp quy mô lớn xuất phát từ yêu cầu thực tế chủ yếu sau đây: a Nhu cầu đổi cơng nghệ tăng cường tiềm lực công nghệ công ty nước Hiện số lượng doanh nghiệp (cả quốc doanh quốc doanh) nhiều quy mơ q nhỏ, trình độ cơng nghệ kỹ thuật thấp, suất hiệu Bản thân doanh nghiệp có nhu cầu lớn đổi cơng nghệ, nguồn lực sử dụng cho việc lại hạn chế Hơn nữa, xí nghiệp, cơng ty riêng rẽ, ñội ngũ chuyên gia kỹ thuật- công nghệ thường khơng đủ để đánh giá lựa chọn cơng nghệ phù hợp, sau đó, khai thác chúng cách có hiệu Bởi vậy, cần có đầu mối tập hợp, điều hành, phối hợp nguồn lực, khả để đổi cơng nghệ, nâng cao trình độ sản xuất doanh nghiệp ngành kinh tế- kỹ thuật theo bước cho có hiệu ðiều khơng có lợi cho tồn ngành, cho kinh tế, mà cho doanh nghiệp b Nhu cầu tập trung hố phân cơng lại sản xuất nước Hiện tình trạng sản xuất cơng nghiệp tồn kinh tế nước ta cịn manh mún Q trình tập trung hố phân cơng lại cách tự phát diễn cách chậm chạp, khơng phát huy lợi mặt quy mô kinh doanh Trong chế thị trường, doanh nghiệp ñều tự chủ tự kinh doanh Tuy nhiên, DNNN ñều thuộc sở hữu nhà nước, Nhà nước với tư cách chủ sở hữu doanh nghiệp, có quyền định ñoạt tài sản mình, tức ñịnh doanh nghiệp thuộc sở hữu có hoạt ñộng riêng rẽ hay cần ñược sáp nhập lại với thành chủ thể có quy mơ lớn ñể có mạnh ñịnh việc tổ chức lại sản xuất Tuy nhiên, ñể tạo tiền ñề pháp lý cho việc thu hút, tập hợp doanh nghiệp thuộc thành phần 191 Footer Page 191 of 146 Header Page 192 of 146 kinh tế khác vào TCT, ðiều lệ mẫu TCT xác lập nguyên tắc tham gia tự nguyện c Sức ép mặt cạnh tranh cơng ty nước thị trường nội ñiạ Trong kinh tế mở, số lượng nhà kinh doanh tiến hành kinh doanh Việt nam ñã tiếp tục ngày nhiều Do quy mô nhỏ, doanh nghiệp Việt Nam thường bị thua thiệt nhiều cạnh tranh với doanh nghiệp nước ngồi Khơng doanh nghiệp nước ngồi tìm cách chia rẽ doanh nghiệp Việt Nam với nhau, sau dùng doanh nghiệp làm sức ép với doanh nghiệp khác ñể buộc ñối tác Việt Nam chấp nhận điều kiện có lợi cho họ Việc hình thành đơn vị/ tổ chức kinh doanh lớn, hoạt động có thống nhất, theo chiến lược quán cho phép doanh nghiệp Việt Nam tránh tình trạng bị ép cạnh tranh với nước ngồi Tuy nhiên, xuất nguy ñộc quyền doanh nghiệp số ngành nên việc thực quan hệ kết hợp doanh nghiệp cần phải phân tích kỹ lưỡng d Xu hướng tập trung hố sản xuất điều kiện quốc tế hoá kinh nghiệm tổ chức sản xuất nước có cơng nghiệp phát triển Tuy giới, doanh nghiệp vừa nhỏ thường có số lượng lớn chiếm tỷ trọng cao (ở nước, tỷ lệ dao ñộng mức 80 - 90%, chí tới 95% tổng số doanh nghiệp ñăng ký hoạt ñộng), doanh nghiệp lớn thường có đóng góp nhiều cho ngân sách Chúng thường gắn với công nghệ cao, sản phẩm tốt, thường biểu tượng cho ñất nước quan hệ quốc tế Cần khẳng ñịnh cần thiết nêu u cầu khách quan địi hỏi phải có doanh nghiệp có quy mơ lớn Tuy nhiên, lợi TCT lợi mặt tiềm năng, cịn khai thác chúng đến đâu cịn tuỳ thuộc vào TCT cụ thể ðiều có nghĩa khơng phải tổ chức ñược TCT lớn giải ñược khó khăn nêu ðánh giá tình hình cách thận trọng, nghiên cứu “Tổng quan cạnh tranh công nghiệp Việt nam” (do UNIDO Viện Chiến lược dài hạn Bộ Kế hoạch ðầu tư soạn thảo tháng năm 1998) nhận xét: “ dường 192 Footer Page 192 of 146 Header Page 193 of 146 TCT làm giảm hiệu nhiều công ty riêng lẻ làm giảm khả linh hoạt tính tự chủ họ Rõ ràng, lợi ích TCT ngành kinh tế khác khác ý kiến việc lập TCT nhà nước số lĩnh vực hoạt động cơng ích việc làm thích hợp Nhưng nhìn chung, có lẽ dường có nhiều TCT ñược thành lập mà lại thiếu lực cần thiết thực vai trị chủ sở hữu cách có hiệu đảm bảo hiệu đạo cơng ty” Ngồi điểm nêu trên, nhiều nhà nghiên cứu kinh doanh nước quốc tế lưu ý vấn đề lớn gắn với việc hình thành phát triển TCT là: Một là, việc hình thành TCT lớn dễ dẫn tới khả tạo ñộc quyền kinh doanh (mà ñiều kiện Việt Nam, dễ ñược củng cố qua hệ thống quyền lực hành chính) Hai là, trì tình trạng bù lỗ nội TCT cho doanh nghiệp kinh doanh thua lỗ kéo dài Ba là, tạo khả liên kết lực lượng khơng tán thành (thậm chí chống đối) tiếp tục cải cách Trên thực tế, biểu khác tình trạng xuất kinh tế nước ta Chẳng hạn, nhiều năm liền, ñộc quyền số TCT (ðiện, Xi măng, ) thực ñã ñược ñề cập nhiều Vả lại, thực tế, dù có quy mơ lớn Quyết định 91 Thủ tướng Chính phủ u cầu (và thực doanh nghiệp lớn Việt Nam), TCT Việt Nam doanh nghiệp có quy mơ vừa nhỏ so với nhiều tập đồn/ cơng ty đa quốc gia giới Nhận thức rõ ñược thực tế giúp việc tìm giải pháp thích hợp để cải tiến hoàn thiện TCT 90-91 nước ta xu hội nhập kinh tế quốc tế không bị ràng buộc ám ảnh quy mô TCT 193 Footer Page 193 of 146 Header Page 194 of 146 Các sở pháp lý Cơ sở pháp lý chung TCT toàn hệ thống pháp luật Việt Nam Tuy nhiên, chúng ñều DNNN nên sở pháp lý trực tiếp cho việc ñiều chỉnh, tổ chức thực hoạt ñộng chúng Luật DNNN Bên cạnh ñó, văn có giá trị pháp lý khác trực tiếp quy ñịnh hoạt ñộng tổ chức TCT Quyết ñịnh 90 91/ TTg, ðiều lệ mẫu TCT (ban hành theo Nghị ñịnh 39/CP Chính phủ) hàng loạt Chỉ thị, Thơng tư, Nghị định khác vấn đề có liên quan tới chế hoạt ñộng giải vấn ñề cụ thể tổ chức hoạt ñộng chúng Bên cạnh văn pháp lý chung này, cịn có văn áp dụng cho TCT cụ thể ðó ñịnh việc tổ chức chế hoạt ñộng TCT cụ thể quy ñịnh quản lý ngành ngành có tổ chức TCT Qua đánh giá tình hình hoạt động thực tế 250 TCT, liên hiệp xí nghiệp thành lập từ năm 1991, bên cạnh kết đạt mơ hình liên hiệp xí nghiệp, TCT hồi bộc lộ rõ cịn nhiều bất cập, khơng thích ứng với u cầu chế kinh tế mới, cịn nhiều khiếm khuyết việc tìm mơ hình tổ chức cần thiết Các Quyết định 90-91/TTg ngày 7/3/1994 Thủ tướng Chính phủ ban hành nhằm thành lập thí điểm TCT nhà nước ðó DNNN có quy mơ lớn, kinh doanh ngành, lĩnh vực kinh tế quan trọng kinh tế quốc dân, nhằm thúc ñẩy tích tụ tập trung, chun mơn hố, hợp tác hố, nâng cao sức cạnh tranh, đồng thời tiến dần xố bỏ chế độ Bộ chủ quản, cấp hành chủ quản, xoá bỏ phân biệt doanh nghiệp trung ương, doanh nghiệp địa phương làm nịng cốt thực đường lối cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Luật DNNN ñược ban hành tháng năm 1995, quy ñịnh quan hệ liên quan tới việc tổ chức quản lý thực hoạt động kinh doanh cơng ty nhà nước mà văn pháp quy có liên quan tới TCT phải 194 Footer Page 194 of 146 Header Page 195 of 146 tuân theo5 Hàng loạt quy ñịnh luật ñã ñược ban hành nhằm cụ thể hố nhiều quy định luật, tạo thành hệ thống quy định có tính pháp quy mặt:  Xác định vị trí DNNN kinh tế quốc dân xã hội nói chung: khẳng định vị trí bình đẳng, tính độc lập, tự chủ DNNN hoạt ñộng SX-KD; quy ñịnh quyền hạn, trách nhiệm DNNN; cụ thể hoá quyền tự chủ doanh nghiệp Những quy ñịnh phần có liên quan trực tiếp tới vị trí TCT, trước hết quy mơ lớn hơn, ảnh hưởng tới vị trí doanh nghiệp/ công ty thành viên TCT  Xác lập quy trình, thẩm quyền quan quản lý nhà nước có liên quan tới việc thành lập DNNN Những quy định có liên quan tới thủ tục thành lập TCT sau thẩm quyền TCT việc thành lập doanh nghiệp trực thuộc Những quy định cịn liên quan tới việc xác ñịnh thực nội dung cụ thể quyền sở hữu nhà nước ñối với DNNN  Xác định vai trị HDQT số doanh nghiệp xác lập cơ chế phân chia quyền lực DNNN sở trực tiếp ñể xây dựng chế phân chia quyền lực tổ chức máy quản lý - ñiều hành TCT  Xác lập chế phân chia lợi nhuận thiết lập quỹ DNNN, ñồng thời thiết lập chế quản lý tài doanh nghiệp Việc điều tiết nguồn vốn nguồn lực khác chế TCT chưa ñược ñề cập cụ thể ñây  Thiết lập hệ thống giám sát DNNN Những quy ñịnh vấn ñề khẳng ñịnh rõ việc giao hẳn nhiệm vụ ñiều hành SX-KD cho doanh nghiệp, xoá bỏ can thiệp có tính hành quan quản lý nhà nước vào hoạt ñộng kinh doanh doanh nghiệp Cho tới nay, việc thành lập tổ chức hoạt động Tổng Cơng ty Nhà nước vấn đề thuộc chức điều hành, thuộc quyền định Chính phủ Thủ tướng Chính phủ 195 Footer Page 195 of 146 Header Page 196 of 146 Luật DNNN ñã ñược sửa ñổi bổ sung Quốc hội thơng qua kỳ họp thứ khố XI ngày 26-11-2003 Trong đó, TCT nhà nước ñã ñược ñề cập tới cách ñầy ñủ hoàn chỉnh (kể từ trước tới nay) chương riêng ðó sở pháp lý quan trọng ñể tiếp tục cải cách, ñổi phát triển DNNN tiếp tục hoàn thiện tổ chức quản lý TCT 90 - 91 Quyết ñịnh 90/TTg 91/ TTg: Quyết ñịnh 91/TTg quy ñịnh TCT 91 phải có đơn vị thành viên, có tổng số vốn 1.000 tỷ ñồng Việt Nam Những TCT ñược thử nghiệm ñể xây dựng thành tập ñoàn kinh tế mạnh sau ñược biết tên gọi TCT ñược thành lập theo Quyết ñịnh 91 hay TCT ñược tổ chức theo mơ hình 91 TCT tổ chức theo mơ hình tập đồn Các TCT thành lập theo Quyết ñịnh 90/TTg ñược gọi TCT 90 TCT 90 có đơn vị thành viên có tổng vốn pháp định 500 tỷ ñồng (một số TCT ñặc thù, vốn pháp ñịnh không ñược 100 tỷ ñồng) Như vậy, TCT loại hình DNNN có quy mơ lớn, có khả hoạt ñộng nhiều lĩnh vực, SX-KD ngành có ý nghĩa then chốt kinh tế quốc dân thị trường giới TCT Nhà nước làm chủ sở hữu (Mức vốn ñối với TCT nhà nước ñã ñược ñiều chỉnh quy ñịnh lại theo văn Chính phủ, nêu ñây) Nghị ñịnh số 39/CP ban hành ðiều lệ mẫu TCT (tháng năm 1995) Nghị định cụ thể hố chế hoạt động TCT việc tổ chức chúng, ñặc biệt phân ñịnh trách nhiệm, quyền hạn thiết chế quản lý chủ chốt TCT HDQT TGD Nghị ñịnh pháp lý quan trọng giúp TCT xác lập quan hệ nội chúng, ñược dùng (với số ñiểm cụ thể hố) làm điều lệ TCT Tuy nhiên, nhiều mặt hoạt ñộng ñiều kiện phương thức tổ chức hoạt động lại khơng quy định rõ - kể 196 Footer Page 196 of 146 Header Page 197 of 146 Mỗi TCT dự thảo ñiều lệ hoạt động TCT Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ðánh giá cách khái quát môi trường pháp lý Việt Nam, T Apoteker (ðại học Tietgen) nhận xét rằng: “Q trình sửa đổi ban hành văn pháp luật điển hình cho cách làm Việt Nam: luật ñời ñã thay ñiều chỉnh nhiều văn luật ñược quan quản lý cấp thấp ban hành vào năm trước, nhiều điều mập mờ địi hỏi phải có văn hướng dẫn kèm theo, cấp khác ban hành” Sự mơ tả với việc ñề xuất triển khai quy ñịnh cụ thể cấu thành sở pháp lý cho TCT Quyết ñịnh số 58/2002/Qð-TTg ngày 26 tháng năm 2002 ban hành tiêu chí, danh mục phân loại xếp DNNN TCT nhà nước Theo TCT nhà nước phải đáp ứng đủ tiêu chí ngành nghề lĩnh vực kinh doanh, mức vốn nhà nước, mức thu nộp ngân sách trình độ cơng nghệ Quy ñịnh mức vốn TCT nhà nước phải ñảm bảo từ 500 tỷ ñồng trở lên, ñối với ngành đặc thù theo định Thủ tướng Chính phủ vốn nhà nước thấp khơng 100 tỷ đồng Theo tiêu chí TCT có phương án xếp lại Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Phương án xếp lại DNNN ñộc lập TCT thuộc BCN Chính phủ phê duyệt theo Quyết ñịnh số 125/Qð-TTg ngày 28-01-2003 Theo phướng án số TCT 90-91 ngành cơng nghiệp có thay ñổi 197 Footer Page 197 of 146 Header Page 198 of 146 Phụ lục 4: MỘT VÀI SỐ LIỆU VỀ TCT NHÀ NƯỚC - ðến năm 2000 có 17 TCT 91; 77 TCT 90 Các TCT có: 1.400 doanh nghiệp thành viên ñộc lập (chiếm 26,5% tổng số DNNN Riêng TCT 91 có 532) Chiếm 61% lao động DNNN (TCT 91 =35% Lð) - ðến quý III/ 2003 có 18 TCT 91; 79 TCT 90 ðề án xếp lại trình duyệt đến cuối năm 2005 trì 18 TCT 91; xếp lại thành 74 TCT 90 Tổng số 1.476 doanh nghiệp thành viên hạch toán ñộc lập 554 doanh nghiệp 100% vốn nhà nước (37,5%); đó, CPH 713 doanh nghiệp (38,3%), bao gồm 516 DNNN giữ cổ phần chi phối 197 DNNN khơng giữ cổ phần chi phối; hình thức xếp khác (sáp nhập, hợp nhất, giao, bán, khoán kinh doanh, cho thuê, giải thể, thực thủ tục phá sản) 209 doanh nghiệp (14,2%) - 1999: TCT cung cấp cho kinh tế: 94% sản lượng ñiện 50% sản lượng giấy 97% sản lượng than 63% sản lượng thuốc ñiếu 59% sản lượng xi măng 70% thị phần vốn vay 64% sản lượng thép ngân hàng thương mại - Năm 2003: TCT cung cấp cho kinh tế quốc dân 100% sản lượng khai thác dầu khí 69% sản lượng cao su 98% sản lượng khai thác than 55% sản lượng xi măng 92% sản lượng ñiện 52% sản lượng thép 90% sản lượng phân bón hố học 50% bn bán xăng dầu 99% sản lượng hoá chất 100% vận tải ñường sắt 70% sản lượng giấy 90% vận tải hàng không - Xuất 2003: chiếm 25,1% tổng kim ngạch xuất nước 198 Footer Page 198 of 146 Header Page 199 of 146 Phụ lục 5: MỘT SỐ VẤN ðỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ TðKT Có nhiều tài liệu, viết nhà nghiên cứu, học giả nước giới thiệu tập đồn kinh tế, mơ hình tập đồn tiếng giới, hình thức theo kiểu tập đồn kinh điển…Tuy nhiên, chưa có định nghĩa thống tập đồn kinh tế tất tài liệu giáo khoa truyền thống Qua tài liệu nhiều nước thấy rằng, nước có định nghĩa khác nhau, khơng tuỳ vào mức độ phát triển kinh tế mà cịn tuỳ vào tình hình trị điều kiện pháp lý nước Vì nước có tên gọi khác (như Mỹ Latinh gọi tập đồn Grupos, Ấn ðộ business houses, Hàn Quốc có Chaebols, Nhật có Keiretsu, phương Tây có Conglomerate… Có thể, giới thiệu số ñịnh nghĩa sau ñây Chaebol: tên gọi tiếng Hàn Quốc ñể liên minh gồm nhiều cơng ty hình thành quanh cơng ty mẹ Các cơng ty thường có cổ phiếu cơng ty khác thường gia đình điều hành Keiretsu từ tiếng Nhật để mơ tả tổ hợp liên kết không chặt chẽ gồm công ty ñược tổ chức quanh ngân hàng ñể phục vụ lợi ích bên ðơi khơng phải lúc có cơng ty sở hữu vốn cơng ty khác Conglomerate, thường sử dụng phương Tây, nghiệp đồn bao gồm nhiều doanh nghiệp bề ngồi khơng liên quan với Cơ cấu giúp đa dạng hố rủi ro kinh doanh song thiếu tập trung gây khó khăn việc quản lý công việc kinh doanh khác Enterprise group, Trung Quốc từ ñược ñịnh nghĩa cụ thể quy định Chính phủ tập hợp doanh nghiệp tồn ñộc lập cách 199 Footer Page 199 of 146 Header Page 200 of 146 hợp pháp hình thành cơng ty mẹ, cơng ty cơng ty mẹ chiếm cổ phần ña số doanh nghiệp tổ chức thành viên Business group tập hợp công ty liên kết với số hình thức quy và/hoặc khơng quy, có ñặc ñiểm mức ñộ ràng buộc trung gian, cụ thể khơng phải đơn bị ràng buộc liên minh mang tính chiến lược ngắn hạn hợp thành thực thể Các nhóm doanh nghiệp có đặc điểm chính, mối liên kết chặt chẽ công ty tập đồn (khơng cần phải hợp pháp) hoạt ñộng phối hợp mối liên kết ñó tạo thành 200 Footer Page 200 of 146 Header Page 201 of 146 CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ðà CÔNG BỐ LIÊN QUAN ðẾN ðỀ TÀI LUẬN ÁN Lê Hồng Tịnh, “Một số vấn ñề thực thí điểm Tập đồn kinh tế Việt Nam” đăng tạp chí Tuyên giáo số 3/2010 phát hành ngày 03/2010 Lê Hồng Tịnh, “Kinh nghiệm quốc tế phát triển Tập đồn kinh tế học rút cho Việt Nam” đăng Tạp chí Quản lý Kinh tế số 31 phát hành tháng 4/2010 Lê Hồng Tịnh, “Hồn thiện quản lý nhà nước Tổng Cơng ty 90-91 theo hướng hình thành tập đồn kinh tế” đăng Tạp chí Quản lý Kinh tế số 36 phát hành tháng 10/2010 Footer Page 201 of 146 201 ... quản lý Nhà nước Tổng cơng ty 90 – 91 theo hướng hình thành tập đồn Kinh tế Như ñã nêu Nhà nước quản lý TCT 90 – 91 theo hai giác ñộ - Quản lý Nhà nước doanh nghiệp có TCT 90 – 91 - Quản lý nhà. .. thành tập đồn kinh tế 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước tổng cơng ty 90 – 91 theo hướng hình thành tập đồn kinh tế Quản lý nhà nước ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT việc nhà nước. .. hệ nhà nước TCT 90 – 91 QLNN TCT 90 – 91 theo hướng hình thành tập đồn kinh tế thể + Nhà nước: chủ quản lý + Các TCT 90 – 91: khách thể quản lý + Các hoạt ñộng TCT 90 – 91 ñối tượng quản lý