Quản lý nhà nước đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TĐKT

1. Tính cấp thiết của đề tài Thực hiện đổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong xu thế hội nhập quốc tế, việc tạo lập và phát triển các TCT, TðKT lớn có đủ tiềm l

1

PHẦN MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Thực hiện ñổi mới, xây dựng nền kinh tế thị trường ñịnh hướng XHCN trong xu thế hội nhập quốc tế, việc tạo lập và phát triển các TCT, TðKT lớn có ñủ tiềm lực cạnh trạnh cả thị trường trong và ngoài nước là mục tiêu chiến lược của nhà nước Viêt Nam ðảng và Nhà nước coi ñây là chủ trương lớn trong ñường lối kinh tế ñất nước Trong quá trình xây dựng các TCT, TðKT mạnh quản lý nhà nước có vai trò quyết ñịnh Quản lý nhà nước tạo ra các chuẩn mực pháp lý, các ñiều kiện, tiền ñề ñể các DNNN phát triển thành những TðKT có tiềm lực ñủ mạnh, ñóng vai trò nòng cốt, chủ ñạo cho nền kinh tế Thực hiện mục tiêu ñó ñòi hỏi không ngừng hoàn thiện, ñổi mới quản lý nhà nước ñối với các TCT 90 - 91 nói chung trong ñó có các TCT 90 – 91 và TðKT nhà nước ðây là vấn ñề mới, vừa làm vừa hoàn thiện ở Việt Nam Vì vậy, việc nghiên cứu một cách hệ thống toàn diện và cụ thể cả lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước ñối với các DNNN theo hướng hình thành các TðKT mạnh là ñòi hỏi bức xúc hiện nay của công cuộc ñổi mới quản lý hành chính nhà nước về kinh tế, cải cách hành chính công

Là cán bộ nhiều năm làm công tác quản lý ở các TCT 90 – 91, ñã tiếp cận nhiều với thực tế và có những kinh nghiệm nhất ñịnh tôi chọn vấn ñề “Quản lý nhà nước ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT” làm ñề tài luận án tiến sỹ quản lý hành chính công Việc nghiên cứu ñề tài một mặt giải quyết ñược những vấn ñề bức xúc ñặt ra hiện nay ở nước ta, phù hợp với chuyên ngành quản lý hành chính công, ñặc biệt cho phép kết hợp lý luận học tập, nghiên cứu với hoạt ñộng thực tiễn của bản thân

2

hướng hình thành TðKT ở Việt Nam Qua ñó, chỉ ra những vấn ñề bức xúc cần xử lý trong việc hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT

- ðề xuất phương hướng hệ thống giải pháp cũng như các ñiều kiện thực hiện giải pháp hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT

3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

- ðối tượng nghiên cứu

ðối tượng nghiên cứu của luận án là QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT

- Phạm vi nghiên cứu

Luận án nghiên cứu ở tầm vĩ mô, chủ yếu tập trung vào chế ñộ, chính sách cơ chế, nội dung QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT trong phạm vi ở Việt Nam hiện nay

4 Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở nguyên lý chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan ñiểm, ñường lối của ðảng và Nhà nước ta, phương pháp luận duy vật biện chứng, duy vật lịch sử, luận án sử dụng các phương pháp chủ yếu sau ñây trong nghiên cứu:

- Phân tích, ñối chiếu, so sánh - Tổng hợp

- Phân tổ

- Khảo sát thực tế - ðiều tra

+ Chỉ ra chủ thể, khách thể và ựối tượng quản lý

+ đề xuất xây dựng phương thức quản lý và hệ thống công cụ ựể thực hiện các phương thức

- Xây dựng một cách hệ thống các nội dung QLNN ựối với TCT 90 Ờ 91theo hướng hình thành TđKT

đây là những vấn ựề lý luận mà chưa có tài liệu nào ựề cập ựến

Thứ hai, ựối với thực tiễn

Trên cơ sở phân tắch thực trạng hoạt ựộng của TCT 90 Ờ 91, các TđKT, quá trình phát triển TCT 90 Ờ 91 theo hướng hình thành TđKT và thực trạng QLNN ựối với TCT 90 Ờ 91 theo hướng hình thành TđKT luận án chỉ ra kết quả ựạt ựược, những hạn chế, nguyên nhân của nó đặc biệt ựã ựưa ra 5 vấn ựề bức xúc cần xử lý trong việc hoàn thiện QLNN ựối với TCT 90 Ờ 91 theo hướng hình thành TđKT đó là :

- Vấn ựề tạo lập môi trường, khả năng, ựiều kiện ựể các TCT, TđKT tắch tụ, tập trung vốn tăng sức cạnh tranh

- Vấn ựề tự chủ, tự chịu trách nhiệm của TđKT cũng như các công ty, ựơn vị trong TđKT

- Vấn ựề mệnh lệnh hành chắnh trong quản lý

- Vấn ựề cán bộ quản lý TđKT và các doanh nghiệp trong TđKT

- Cơ sở pháp lý cho quan hệ giữa công ty mẹ với các công ty con và giữa các công ty con với nhau trong tập ựoàn

Thứ ba, kết quả nghiên cứu

4

ðề xuất phương hướng hệ thống các giải pháp ( 6 nhóm giải pháp) và ñiều kiện (5 nhóm ñiều kiện) hoàn thiện QLNN ñối với TCT 90 – 91theo hướng hình thành TðKT

ðặc biệt luận án ñã thiết kế các cách thức, lộ trình cụ thể ñể thực hiện các giải pháp

Những ñóng góp khoa học mới của luận án sẽ là căn cứ, cơ sở cho việc hoạch ñịnh chính sách về ñổi mới QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT

6 Kết cấu luận án

QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT

Phần mở ñầu Chương 1

Luận cứ khoa học QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT

5

TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU

TðKT là hình thức tổ chức kinh tế hiện đại ở các nước trên thế giới Trong cạnh tranh trên thị trường, TðKT thể hiện nhiều ưu điểm Do vậy ở các nước cũng như Việt Nam, Nhà nước cũng như các nhà khoa học rất quan tâm đến TðKT cả về lý luận cũng như tổng kết thực tiễn

Cho đến nay liên quan đến DNNN lớn trong đĩ cĩ các TCT và TðKT đã cĩ nhiều văn bản pháp luật nhà nước, các tài liệu, cơng trình khoa học trong và ngồi nước đề cập đến

Ở Việt Nam trước hết là những văn bản pháp luật của Nhà nước về TCT nhà nước, về chuyển đổi TCT nhà nước hình thành các TðKT theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con Những văn bản của nhà nước liên quan đến sự hình thành và phát triển của các TCT và TðKT chủ yếu ở Việt Nam bao gồm:

- Nghị định số 388/HðBT, ngày 20/11/1991 của Hội đồng Bộ trưởng (HðBT) về việc thành lập và giải thể DNNN

- Quyết định 90/TTg, ngày 07/03/1994 của Thủ tướng Chính phủ về việc tiếp tục sắp xếp tại DNNN

- Quyết định 91/TTg, ngày 07/03/1994 của Thủ tướng Chính phủ về việc thí điểm thành lập Tập đồn kinh doanh

- Chỉ thị 272/TTg, ngày 03/05/1995 của Thủ tướng Chính phủ về khẩn trương hồn thành việc tổ chức, sắp xếp lại các LHXN, TCT

- Nghị định số 39/CP, ngày 27/06/1995 của Thủ tướng Chính phủ về ðiều lệ mẫu tổ chức và hoạt động của Tổng cơng ty Nhà nước

- Chỉ thị 500/TTg, ngày 25/08/1995 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng phương án tổng thể sắp xếp DNNN trong từng ngành và từng địa phương

- Ngày 20/04/1995 Quốc hội thơng qua Luật doanh nghiệp nhà nước - Chỉ thị 573/TTg, ngày 23/08/1996 của Thủ tướng Chính phủ về việc tạo điều kiện cho các TCT Thủ tướng quyết định thành lập sớm đi vào hoạt động ổn định

- Chỉ thị 15/1999/CT-TTg, ngày 26/05/1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc hồn thiện tổ chức hoạt động các Tổng cơng ty Nhà nước

- Thơng tư 66/1999/TT-BTC, ngày 07/06/1999 của Bộ trưởng Bộ tài chính về việc hướng dẫn xây dựng, sửa đổi Quy chế tài chính của Tổng cơng ty Nhà nước

- Năm 2003, Quốc hội thơng qua luật Doanh nghiệp nhà nước sửa đổi (gọi là luật DNNN năm 2003)

- Nghị định số 153/2004/Nð-CP ngày 09/08/2004 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng cơng ty nhà nước và chuyển đổi tổng cơng ty nhà nước, cơng ty nhà nước độc lập theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con

- Nghị định số 199/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ Ban hành Quy chế quản lý tài chính của cơng ty nhà nước và quản lý vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp khác

- Năm 2005, Quốc hội thơng qua Luật Doanh nghiệp

- Nghị định số 111/2007/Nð-CP ngày 26/06/2007 của Chính phủ về tổ chức, quản lý tổng cơng ty nhà nước và chuyển đổi tổng cơng ty nhà nước, cơng ty nhà nước độc lập theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con hoạt động theo Luật Doanh nghiệp

- Nghị định số 101/2009/Nð-CP ngày 05/11/2009 của Chính phủ về thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động và quản lý tập đồn kinh tế nhà nước

ðặc biệt là Thủ tướng Chính phủ đã cĩ nhiều quyết định về thành lập các tập đồn kinh tế theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con (như: Tập đồn Bưu chính – Viễn thơng Việt Nam, Tập đồn Dầu khí Việt Nam, Tập đồn ðiện lực

7

Việt Nam, Tập ựoàn Cao su, Tập ựoàn Công nghiệp Tàu thủy, Tập ựoàn Công nghiệp Than Ờ Khoáng sản, Tập ựoàn Bảo Việt, Tập ựoàn Công nghiệp và Xây dựng Việt Nam, Tập ựoàn phát triển nhà và ựô thị Việt Nam ) đây là những văn bản pháp luật của nhà nước quy ựịnh những ựiều kiện pháp lý cho việc hình thành và phát triển các tập ựoàn kinh tế Việt Nam Chủ yếu quy ựịnh về tổ chức bộ máy; về chức năng, nhiệm vụ, các chức danh quản lý trong tập ựoàn và cơ sở pháp lý về mối quan hệ giữa Tổng công ty với các công thành viên, hoặc công ty mẹ với các công ty con và giữa các công ty con với nhau trong tập ựoàn kinh tế Những căn cứ pháp lý này có vị trắ ựặc biệt quan trọng cho việc tổ chức và hoạt ựộng của các tập ựoàn kinh tế

Bên cạnh những văn bản pháp luật của Nhà nước, các tổ chức và các nhà khoa học cũng ựã có nhiều ựề tài, công trình nghiên cứu về tập ựoàn kinh tế

Một số công trình nghiên cứu chủ yếu liên quan ựến luận án như: ỘThành lập và

quản lý các tập ựoàn kinh doanh ở Việt NamỢ (GS.TS Nguyễn đình Phan chủ

biên, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia Ờ Hà Nội 1996); ỘMô hình tập ựoàn kinh

tế trong Công nghiệp hóa Ờ Hiện ựại hóaỢ (GS.TSKH Vũ Huy Từ chủ biên, Nhà

xuất bản Chắnh trị Quốc gia Ờ Hà Nội 2002); ỘTập ựoàn kinh tế và một số vấn ựề

về xây dựng tập ựoàn kinh tế ở Việt NamỢ (tác giả Minh Châu, Nhà xuất bản

Bưu ựiện Ờ Hà Nội 2005); ỘTập ựoàn Ngân hàng thế giới vận hành và thao tácỢ

(Lưu Chấn Á, Triệu Văn Kinh, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia Ờ Hà Nội

1994); ỘTập ựoàn kinh tế - Lý luận và kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt

NamỢ (Trần Tiến Cường chủ biên, Nhà xuất bản Giao thông Vận tải Ờ Hà Nội

2005); ỘCơ sở lý luận và thực tiễn về thành lập và quản lý tập ựoàn kinh tế ở

Việt NamỢ, (đề tài khoa học Ờ Viện nghiên cứu kinh tế Trung ương thực hiện -

2003); ỘHình thành và phát triển tập ựoàn kinh tế trên cơ sở Tổng công ty nhà

nướcỢ, (đề án, Bộ Kế hoạch và đầu tư thực hiện - 2005); ỘXu thế hình thành tập

ựoàn kinh tế ở Việt NamỢ (đề tài khoa học do Bộ Kế hoạch và đầu tư nghiên cứu - 2007); ỘXây dựng mô hình quản lý tài chắnh ựối với tập ựoàn kinh tếỢ (đỗ

đình Tuấn, Chuyên ựề nghiên cứu khoa học, Viện nghiên cứu tài chắnh, Hà Nội

- 2000); ỘChắnh sách và cơ chế tài chắnh của Tổng công ty hoạt ựộng theo mô

8

hình Cơng ty mẹ - Cơng ty con” (TS Nguyễn ðăng Nam, Hồng xuân Vương,

ðề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Tài chính, Hà Nội - 2003); ðề án

“Tập đồn kinh tế” của Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương trình Chính phủ, quý IV – 2003; “Những giải pháp cơ bản nhằm hình thành và phát triển

tập tồn kinh doanh Việt Nam hiện nay” (Nguyễn Bích Loan, Luận án tiến sỹ

khoa học kinh tế, Trường ðH Thương mại, Hà Nội - 1999); “Các giải pháp tài

chính trong việc huy động vốn cho đầu tư phát triển Tổng cơng ty dầu khí Việt Nam theo hướng tập đồn kinh tế” (Nguyễn Ngọc Sự, luận án tiến sĩ chuyên

ngành Tài chính, lưu thơng tiền tệ và tín dụng, Học viện Tài chính, Hà Nội

2006); “Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý các Tổng cơng ty nhà nước trong

tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế” (Luận án TS của Trần Thị Thanh Hồng, bảo

vệ tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004); “Một số giải pháp

hồn thiện phương thức quản lý nhà nước đối với các loại hình doanh nghiệp”

(ðề tài khoa học cấp bộ, do TS Trang Thị Tuyết là chủ nhiệm, bảo vệ tại Học

viện HCQG năm 2004); “Quản lý nhà nước về tài chính đối với TðKT ở Việt

Nam” (Luận án TS của Nguyễn ðăng Quế, chuyên ngành Quản lý hành chính

cơng, bảo vệ tại Học viện HCQG năm 2009); “ðổi mới cơ chế quản lý vốn và tài

sản đối với các Tổng cơng ty 91 phát triển theo mơ hình tập đồn kinh doanh ở Việt Nam” (Nguyễn Xuân Nam, luận án TS chuyên ngành Tài chính, lưu thơng

tiền tệ và tín dụng – Học viện Tài chính Hà Nội 2006); “Giải pháp đổi mới cơ

chế tài chính của Tổng Cơng ty Hàng khơng Việt Nam theo mơ hình tập đồn kinh doanh” (Vũ Hà Cường, luận án TS chuyên ngành Tài chính, lưu thơng tiền

tệ và tín dụng – Học viện Ngân hàng, Hà Nội 2006); “Tập đồn kinh tế - các vấn đề thực tiễn và đề xuất chính sách” (Hội thảo khoa học - Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương tổ chức tại Hà Nội từ 31/05 đến 01/06/2005); “Kinh

nghiệm quốc tế về Tập đồn kinh tế” (Hội thảo khoa học - Viện nghiên cứu quản

lý kinh tế Trung ương tổ chức tại Hà Nội từ 24/02 đến 25/02/2005); “Một số vấn đề về các tập đồn kinh tế ở Việt Nam và các ngân hàng do tập đồn kinh tế mới

thành lập” (Nguyễn Kim Anh – Tạp chí quản lý kinh tế số 19/2008); “Xây dựng tập đồn kinh tế - Giải pháp nâng cao khả năng cạnh tranh và hội nhập của các

9

Tổng cơng ty nhà nước hiện nay” (ðỗ Duy Hà, Tạp chí Quản lý kinh tế - Số 15,

tháng 7+8/2007); “Một số lý luận về tập đồn kinh tế” (TS Phan Thảo Nguyên, Tạp chí Cơng nghệ thơng tin và truyền thơng, 21/05/2007); “Một số vấn đề về

thành lập tập đồn kinh tế”, (Báo điện tử, Báo Cơng nghiệp của Bộ Cơng

thương – 30/5/2005); “Tập đồn kinh tế” (Luật gia Vũ Xuân Tiền, DNNN.com.vn, ngày 11/04/2006); “Phát triển kinh tế tập đồn: Chính sách đi

sau thực tiễn” (Báo Người lao động điện tử, 27/09/2007); “Quản tập đồn bằng mệnh lệnh hành chính hay đầu tư tài chính?” (Phương Loan, TuanVietnam.net,

17/08/2008); “Quản lý các tập đồn kinh tế” (Nguyễn Quang A, Lao ðộng Cuối tuần số 33 ngày 17/8/2008); “Tập đồn kinh tế: Quản thế nào cho được” (Nguyễn Hiền, ðời sống và Pháp luật Online, 15/8/2008); “Mơ hình tập đồn

nhà nước và mối lo vượt tầm kiểm sốt” (tác giả Nguyễn Trung, institute of

development studies, 16/9/2008)

Trong những cơng trình và các tác phẩm nghiên cứu trên, các tác giả tập trung nghiên cứu đề cập đến quá trình hình thành và phát triển tập đồn nĩi chung Chủ yếu đề cập đến lịch sử ra đời của tập đồn kinh tế; các điều kiện về chính trị, kinh tế - xã hội, về phát triển thị trường làm tiền đề cho việc ra đời tập đồn kinh tế; cũng cĩ cơng trình đề cập đến các yếu tố, điều kiện cho tập đồn kinh tế phát triển; đề cập đến vai trị của quản lý Nhà nước đối với sự ra đời và phát triển tập đồn kinh tế nĩi chung và ở Việt Nam trong điều kiện đổi mới và hội nhập nĩi riêng

Các luận án tiến sỹ đã nghiên cứu chỉ tập trung vào các khía cạnh chuyên sâu, nghiệp vụ đối với quản lý các TCT, TðKT như “tổ chức bộ máy”, “cơ chế tài chính”, “phương thức huy động vốn”… Một số tài liệu và luận án cĩ đề cập đến vấn đề quản lý Nhà nước đối với TðKT nhưng cũng đi vào các đối tượng, quản lý cụ thể Chẳng hạn luận án của Nguyễn ðăng Quế đi vào QLNN đối với tài chính, đề tài của Trang Thị Tuyết đi về QLNN đối với các loại hình doanh nghiệp… Những tài liệu trên chủ yếu tập trung và các khía cạnh quản lý cụ thế, tập trung chính vào khía cạnh nghiệp vụ quản lý kinh tế của nội bộ TðKT

Một là, các văn bản pháp luật của Nhà nước quy định những điều kiện,

những yếu tố để hình thành TðKT (điều kiện về vốn, điều kiện về ngành nghề, về cán bộ…) quy định các mối quan hệ trong hoạt động sản xuất kinh doanh giữa các thành viên trong tập đồn, đặc biệt là giữa cơng ty mẹ với các cơng ty con, quy định các điều kiền để xử lý khi tập đồn cĩ rủi ro, cĩ tranh chấp… quy định về cơng tác cán bộ đối với những tập đồn kinh tế từ các TCT nhà nước chuyển thành TðKT

Hai là, các cơng trình khoa học khác, kể cả các luận án tiến sỹ nghiên cứu

về TðKT, đề cập đến các điều kiện hình thành và phát triển các tập đồn kinh tế, tổ chức bộ máy của tập đồn, về mối quan hệ quản lý giữa cơng ty mẹ với các cơng ty thành viên trong TðKT, về cơ chế tài chính của TðKT

Ba là, cĩ vài luận án tiến sỹ nghiên cứu quản lý nhà nước đối với TðKT,

nhưng đề cập đến khía cạnh tài chính, tổ chức, quản lý TðKT

Ở các nước trong quá trình phát triển kinh tế, đặc biệt là các nước cĩ nền kinh tế thị trường phát triển, TðKT đã ra đời và là hình thức tổ chức sản xuất cĩ vài trị quan trọng đặc biệt trong nền kinh tế Xây dựng và hồn thiện TðKT được nghiên cứu từ rất lâu và cĩ nhiều cơng trình của các nhà khoa học đã được cơng bố Tuy nhiên hình thức tổ chức sản xuất TCT 90-91 chỉ riêng cĩ ở Việt Nam và việc phát triển, chuyển đổi các TCT 90-91 thành TðKT cũng là hình thức chỉ riêng cĩ trong nền kinh tế chuyển đổi ở Việt Nam Quản lý nhà nước đối với TCT 90-91 theo hướng hình thành TðKT là việc làm riêng cĩ của Nhà nước Việt Nam Trên thế giới, ở các nước phát triển cũng như các nước đang phát triển khơng cĩ hình thức này, và vì vậy cũng chưa cĩ tài liệu nào đề cập đến vấn đề này cả viề lý luận và thực tiễn

Như vậy, QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT chưa cĩ cơng trình nào đề cập Về mặt lý luận, nhiều nội dung, khái niệm (như lý luận

11

về sự phát triển các TCT 90 – 91theo hướng hình thành TðKT, khái niệm QLNN ñối với TCT theo hướng hình thành TðKT, những yêu cầu nội dung QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT…) chưa tài liệu nào ñề cập ñến ðây là những nội dung chủ yếu mà luận án ñề cập một cách hệ thống, cụ thể cả về mặt lý luận lẫn thực tiễn, và qua ñó ñề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện cũng như các ñiều kiện thực hiện

Có thể kết luận, ñề tài luận án nghiên cứu cũng như nội hàm những vấn ñề mà luận án ñề cập, phân tích, luận giải là hoàn toàn mới, chưa bị trùng lặp với các công trình nghiên cứu khoa học nào Việc nghiên cứu một cách hệ thống cụ thể cả lý luận và thực tiễn QLNN ñối với TCT 90 – 91theo hướng hình thành TðKT có thể coi ñây là công trình khoa học ñầu tiên Vì vậy nghiên cứu ñề tài “QLNN ñối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT” chắc chắn sẽ có giá trị nhất ñịnh cả lý luận và thực tiễn ñối với khoa học quản lý hành chính công nói chung trong ñó có QLNN ñối với TCT, TðKT nhà nước, ñặc biệt sẽ có những ñóng góp khoa học giá trị cho hoạch ñịnh chính sách trong thực tiễn

12

CHƯƠNG 1

LUẬN CỨ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC

ðỐI VỚI TỔNG CƠNG TY 90 – 91 THEO HƯỚNG HÌNH THÀNH TẬP ðỒN KINH TẾ

1.1 Tổng quan về Tổng cơng ty 90 – 91, tập đồn kinh tế và quá trình hình thành tập đồn kinh tế

1.1.1 Nhận thức về Tổng cơng ty 90 - 91

Lịch sử phát triển của nền kinh tế thị trường ở các nước cũng như Việt Nam chỉ ra rằng để tạo lập lợi thế trong cạnh tranh các doanh nghiệp đơn lẻ thơng qua hình thức liên kết, liên doanh với nhau hình thành nên các tổ hợp nhiều Cơng ty cĩ quy mơ lớn về vốn, cĩ cơng nghệ hiện đại thành những doanh nghiệp lớn Một hình thức tạo lập lợi thế cạnh tranh khác là các nhà kinh doanh mở rộng doanh nghiệp của mình, tăng quy mơ, mở rộng các chi nhánh, các doanh nghiệp cĩ cơ sở nhỏ trong một doanh nghiệp lớn Những doanh nghiệp lớn này thường tập trung sản xuất, kinh doanh, dịch vụ một lĩnh vực, sản phẩm… Người ta quan niệm đĩ là các Tổng cơng ty và trong thực tế cũng được

gọi là Tổng Cơng ty Như vậy, cĩ thể hiểu “Tổng cơng ty là những doanh nghiệp

cĩ quy mơ lớn, cĩ nhiều cơng ty, xí nghiệp thành viên cùng sản xuất một loại sản phẩm hoặc chi tiết sản phẩm, cùng kinh doanh một lĩnh vực, cĩ quan hệ sở hữu chặt chẽ được điều hành thống nhất trong cơ sở phân cơng, phân cấp giữa Tổng cơng ty với các đơn vị thành viên về các hoạt động sản xuất kinh doanh”

Cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường các Tổng cơng ty phát triển rất đa dạng và phong phú về hình thức tổ chức, về sở hữu, quy mơ Trên thực tế để quảng bá uy tín trong cạnh tranh các nhà kinh doanh thường gọi doanh ngiệp của mình là Tổng cơng ty Về pháp luật cũng chưa cĩ văn bản nào quy định các tiêu chí cho Tổng cơng ty để phân biệt giữa Tổng cơng ty và Cơng ty Tuy nhiên cĩ thể đặt ra một số tiêu chí để phân biệt Tổng cơng ty và Cơng ty

- Tổng cơng ty cĩ quy mơ lớn về vốn, lao động và phạm vi hoạt động

13

- Hoạt ñộng của Tổng công ty theo ngành sản phẩm, dịch vụ nhất ñịnh Thường các Tổng công ty sản xuất, chế tạo một sản phẩm hoàn chỉnh, chẳng hạn Tổng công ty SAMCO sản xuất, lắp ráp hoàn chỉnh ô tô chở khách (từng bộ phận của ô tô do các công ty thành viên sản xuất); Tổng công ty xi măng sản xuất và tiêu thụ xi măng……

- Các Tổng công ty thường ñược tổ chức bộ máy chặt chẽ theo quan hệ dọc dược phân công, phân cấp phù hợp với nhiệm vụ của từng ñơn vị, từng cấp trong kinh doanh

Sơ ñồ tổ chức chung về Tổng công ty

- Các Tổng công ty thường ñược tổ chức quản lý hoạt ñộng theo thứ bậc rõ ràng, ñược ñiều hành tập trung thống nhất từ tổng giám ñốc

Những tiêu chí trên Tổng công ty là hình thức tổ chức doanhh nghiệp ñược phát triển từ các công ty ñáp ứng yêu cầu cạnh tranh của nền kinh tế thị trường hiện ñại

Ở Việt Nam, thực hiện ñổi mới kinh tế, chuyển từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung với chế ñộ sở hữu xã hội chủ nghĩa theo hai hình thức là sở hữu toàn dân (sở hữu nhà nước) và sở hữu tập thể (các hợp tác xã), xây dựng nền kinh tế thị trường ñịnh hướng xã hội chủ nghĩa với ña hình thức sở hữu Theo ñó

Chi nhánh

TCT

Công ty thành viên

Công ty thành viên

Công ty thành viên

Văn phòng ñại diện

Các xưởng kho, trạm, cửa hàng…

14

hàng loạt các doanh nghiệp thuộc các thành phân kinh tế ra ñời và phát triển, trong ñó kinh tế nhà nước ñóng vai trò chủ ñạo Các doanh nghiệp nhà nước, các Tổng công ty nhà nước là lực lượng nòng cốt chủ yếu trong nền kinh tế Với sự cạnh tranh ngày càng gay gắt không chỉ trong nước mà cả với nước ngoài, Nhà nước Việt Nam ñã chủ trương ñổi mới DNNN theo hướng xây dựng những Tổng Công ty nhà nước, giữ vị trí then chốt trong nền kinh tế quốc dân ðiều 43 Luật doanh nghiệp Nhà nước ñược Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX thông qua ngày 30/4/1995 quy ñịnh về Tổng Công ty Nhà nước:

“Tổng Công ty Nhà nước là tổ chức kinh doanh có tư cách pháp nhân, có con dấu, có tài sản và có các quỹ tập trung theo quy ñịnh của Chính phủ, ñược Nhà nước giao quản lý vốn, tài nguyên, ñất ñai và các nguồn lực khác, có trách nhiệm bảo toàn và phát triển vốn, sử dụng có hiệu quả các nguồn lực ñược giao, thực hiện quyền và nghĩa vụ của doanh nghiệp nhà nước như quy ñịnh tại chương II của Luật doanh ngiệp nhà nước.”

“ Tổng Công ty Nhà nước ñược thành lập và hoạt ñộng trên cơ sở liên kết nhiều ñơn vị thành viên có mối quan hệ gắn bó với nhau về lợi ích kinh tế, công nghệ, cung ứng, tiêu thu, dịch vụ, thông tin, ñào tạo nghiên cứu, tiếp thị, hoạt ñộng trong một hoặc một số chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật chính, nhằm tăng cường khả năng kinh doanh của các ñơn vị thành viên và thực hiện các nhiệm vụ của chiến lược phát triển kinh tế xã hội trong từng thời kỳ”

Theo ñiều 44 của Luật Doanh nghiệp nhà nước:

“ Tổng công ty nhà nước có thể có các loại ñơn vị thành viên sau ñây: + ðơn vị hạch toán ñộc lập;

+ ðơn vị hạch toán phụ thuộc: + ðơn vị sự nghiệp;

ðơn vị thành viên của Tổng công ty nhà nước có con dấu, ñược mở tài khoản tại ngân hàng phù hợp với phương thức thanh toán của Tổng công ty nhà nước ðơn vị thành viên hạch toán ñộc lập có ñiều lệ riêng do Hội ñồng quản trị

Nhằm khẳng định vai trị nịng cốt của DNNN trong nền kinh tế quốc dân, Chính phủ đã cĩ Quyết định số 91/TTg ngày 7/3/1994 về việc “ Thí điểm thành lập tập đồn kinh doanh” và Quyết định số 90/TTg ngày 7/3/1994 về việc “ Tiếp tục sắp xếp DNNN” Từ đĩ ra đời các Tổng cơng ty 90 – 91 Ở Việt Nam các Tổng cơng ty Nhà nước là những doanh nghiệp hoạt động trong những ngành, những lĩnh vực then chốt của nền kinh tế và đĩng vai trị chủ lực trong việc đảm bảo cân đối lớn và ổn định kinh tế vĩ mơ Tuỳ từng lĩnh vực và điều kiện cụ thể, các Tổng cơng ty được tổ chức theo một số mơ hình sau đây:

Thứ nhất, theo mối quan hệ giữa các đơn vị thành viên, các Tổng cơng ty

được tổ chức theo một trong 3 loại mơ hình:

- Mơ hình liên kết theo chiều dọc: bao gồm các Tổng cơng ty mà các thành viên cĩ mối quan hệ chặt chẽ với nhau, mỗi doanh nghiệp thành viên cĩ thể là khác hàng hoặc là người cung cấp khơng thể thay thế được của các thành viên cịn lại Mỗi thành viên trong Tổng cơng ty được coi là một mắt xích của quá trình sản xuất, kinh doanh và phụ thuộc lẫn nhau Sự phát triển của từng thành viên cũng như tồn Tổng cơng ty phu thuộc chặt chẽ và rõ rệt vào sự phát triêể của các thành viên khác ðặc trưng cho Tổng cơng ty được tổ chức theo mơ

- Mô hình liên kết hỗn hợp: kết hợp giữa hai trạng thái liên kết dọc và liên kết ngang là mô hình liên kết hỗn hợp Một số Tổng công ty liên kết dạng hỗn hợp có quy mô lớn, kinh doanh ña ngành, ña lĩnh vực Các Tổng công ty dạng này có một số doanh nghiệp thành viên liên kết theo chiều ngang và một số doanh nghiệp liên kết theo chiều dọc Chẳng hạn Tổng công ty Hàng hải Việt Nam, Tổng công ty Công nghiệp tàu thủy Việt Nam…

Thứ hai, theo quy mô vốn của Tổng công ty: các Tổng công ty ñược phân

thành 2 loại:

- Tổng công ty 91 (ñược thành lập theo quyết ñịnh số 91/TTg ngày 7/3/1994) theo phương án khi thành lập phải có vốn pháp ñịnh tối thiểu là 1000 tỷ ñồng Các Tổng công ty loại này là những Tổng công ty có vốn lớn, phạm vi hoạt ñộng rộng khắp cả nước, thuộc một số ngành, lĩnh vực quan trọng của Nhà nước và do Thủ tướng Chính phủ quyết ñịnh thành lập Tuy nhiên, một số Tổng công ty có vốn thấp hơn quy ñịnh, nhưng thuộc lĩnh vực, ngành quan trọng, vẫn do Thủ tướng chính phủ cho phép thành lập

- Tổng công ty 90 (ñược thành lập theo Quyết ñịnh 90/TTg ngày 7/3/1994), các Tổng công ty ñược thành lập theo mô hình này phải có vốn pháp ñịnh tối thiểu 500 tỷ ñồng (ñối với ngành ñặc thù có thể thấp hơn, nhưng không

Theo luật DNNN, Tổng cơng ty 90 – 91 là doanh nghiệp nhà nước cĩ quy mơ lớn bao gồm các đơn vị thành viên cĩ quan hệ gắn bĩ với nhau về lợi ích kinh tế, tài chính, cơng nghệ, thơng tin, đào tạo, nghiên cứu, tiếp thị, hoạt dodọng trong một số chuyên ngành kinh tế - kỹ thuật chính, do Nhà nước thành lập nhằm tăng cường tích tụ, tập trung, phân cơng chuyên mơn hố và hợp tác sản xuất để thực hiện nhiệm vụ Nhà nước giao, nâng cao khả năng và hiệu quả kinh doanh của các đơn vị thành viên của tồn TCT đáp ứng nhu cầu của nền kinh tế Tổng cơng ty 90 – 91 cĩ các đơn vị thành viên hạch tốn độc lập, hạch tốn phụ thuộc vào các đơn vị sự nghiệp

Tổng cơng ty chịu sự quản lý Nhà nước của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, UBND tỉnh và thành phố trực thuộc trung ương với tư cách là các cơ quan quản lý Nhà nước; đồng thời chịu sự quản lý của các cơ quan này với tư cách là cơ quan thực hiện quyền của chủ sở hữu đối với doanh nghiệp Nhà nước

Sau khi thành lập các TCT 90, 91 đã phát huy được vai trị to lớn trong nền kinh tế Nĩ cĩ tác dụng giữ vị trí chủ đạo của kinh tế nhà nước, quyết định trong việc phát triển và tăng trưởng kinh tế cĩ thể coi việc thành lập các TCT 90, 91 là bước quá độ xây dựng các Tập đồn kinh tế Nhà nước mạnh ở Việt Nam

1.1.2 Tập đồn kinh tế

1.1.2.1 Khái quát về đặc điểm và điều kiện ra đời các tập đồn kinh tế

Trong nền kinh tế thị trường phát triển để tạo ưu thế trong cạnh tranh, chủ động xử lý khi thị trường biến động, các doanh nghiệp đơn lẻ đã liên kết lại hình thành các tập hợp nhiều doanh nghiệp cĩ quy mơ hoạt động lớn cả trong và ngồi nước, cĩ vốn lớn, hoạt động trong nhiều ngành nghề, lĩnh vực Các tổ hợp

Theo Nghị định số 101/2009/Nð-CP ngày 05/11/2009 của Chính phủ về thí điểm thành lập, tổ chức, hoạt động và quản lý tập đồn kinh tế nhà nước,

TðKT nhà nước được định nghĩa như sau: “Tập đồn kinh tế nhà nước là nhĩm

cơng ty cĩ quy mơ lớn liên kết dưới hình thức cơng ty mẹ - cơng ty con và các hình thức khác, tạo thành tổ hợp các doanh nghiệp gắn bĩ chặt chẽ và lâu dài với nhau về lợi ích kinhh tế, cơng nghệ, thị trường và các dịch vụ kinh doanh khác”

Mục tiêu chủ yếu của việc thành lập các tập đồn kinh tế nhà nước là: Tập trung và huy động các nguồn lực hình thành nhĩm cơng ty cĩ quy mơ lớn trong các ngành, lĩnh vực then chốt, cần phát triển, nâng cao khả năng cạnh tranh và hội nhập kinh tế quốc tế; Giữ vai trị đảm bảo các cân đối lớn trong nền kinh tế quốc dân, ứng dụng cơng nghệ cao, tạo động lực phát triển cho các ngành, lĩnh

19

vực khác và tồn bộ nền kinh tế; Thúc đẩy liên kết trong chuỗi giá trị gia tăng, phát triển các thành phần kinh tế khác; Tăng cường quản lý, giám sát cĩ hiệu quả đối với vốn, tài sản nhà nước đầu tư tại các doanh nghiệp trong tập đồn; Tạo cơ sở để tiếp tục hồn thiện cơ chế, chính sách và pháp luật về TðKT

a ðặc điểm cơ bản của tập đồn kinh tế

Một là, Tập đồn kinh tế cĩ quy mơ lớn về vốn, lao động, doanh thu và

phạm vi hoạt động

Tập đồn kinh tế là một mơ hình tiêu biểu về sự tích tụ và tập trung vốn, tạo thành sức mạnh và hiệu quả kinh tế nhờ quy mơ Tập đồn kinh tết là tổ chức kinh tế cĩ khả năng phát triển cao về lực lượng sản xuất, tiềm lực lớn về tài chính, đặc biệt cĩ khă năng phát huy sức mạnh nguồn nhân lực bằng những động lực và biện pháp thiết thực, tạo khả năng cạnh tranh vượt trội so với các doanh nghiệp riêng lẻ

Một yếu tố rất quan trọng đối với tập đồn đĩ là lao động Lực lượng lao động trong tập đồn khơng chỉ lớn về số lượng, mà cịn phải mạnh về chất lượng Lực lượng lao động trong các tập đồn kinh tế được tuyển chọn, đào tạo, đánh giá, sử dụng, đãi ngộ và đào thải theo những tiêu chuẩn và các quy trình nghiêm ngặt

Phạm vi hoạt động của các tập đồn kinh tế rất rộng, khơng chỉ trong một quốc gia, mà cịn mang tính tồn cầu Với chiến lược cạnh tranh, chiếm lĩnh và khai thác thị trường, các tập đồn kinh tế mở rộng quy mơ bằng việc cắm nhánh ra nước ngồi, tăng cường hợp tác, liên kết và phân cơng lao động quốc tế Vì vậy, ngày nay các tập đồn lớn cĩ hàng trăm, hàng nghìn cơ sở hoạt động trên thế giới

Hai là, Hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực

Việc lựa chọn lĩnh vực, ngành nghề, địa bàn hoạt động cĩ lợi nhuận cao là địi hỏi cấp thiết của các tập đồn kinh tế bên cạnh việc duy trì lĩnh vực, ngành nghề về địa bàn truyền thống Lịch sử đã chứng minh, ban đầu hầu hết các tập đồn kinh tế xuất phát từ sở hữu nhà nước thuộc các lĩnh vực sản xuất và thương mại, sau đĩ chúng cĩ xu hướng mở rộng tư nhân hố và dần chuyển sang các lĩnh vực khác như tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, nghiên cứu khoa học…Xu

20

hướng chung là các tổ chức tài chính, ngân hàng và nghiên cứu khoa học ngày càng được các tập đồn chú trọng vì nĩ là địn bẩy tao lên sự phát triển của tập đồn Mục đích hoạt động đa ngành, đa lĩnh vực của các tập đồn kinh tế là phân tán rủi ro, mạo hiểm vào các ngành, các lĩnh vực và các địa bàn khác nhau, giúp cho hoạt động của tập đồn luơn được bảo tồn và hiệu quả cao, đồng thời tận dụng được cơ sở vật chất, nguồn nhân lực

Ba là, ða dạng về cơ cấu tổ chức và sở hữu

Ban đầu phần lớn các TðKT đều thuộc sở hữu nhà nước, hoạt động trong các lĩnh vực then chốt của nền kinh tế như điện, thép, dầu hoả, sản xuất vũ khí… sau đĩ, do tính kém hiệu quả, các tập đồn kinh tế nhà nước được chuyển dần sang mơ hình tư nhân hố

Các tập đồn đều cĩ nhiều thành viên là các cơng ty, xí nghiệp và chi nhánh tham gia với nhiều cơng ty lớn làm trụ cột và người đứng đầu (hoặc tổ chức đứng đầu) cơng ty đĩ thường nắm giữ một số cổ phiếu (hoặc tài sản) lớn nhất trong tập đồn, chi phối các quyết định quan trọng trong tập đồn Tổ chức đứng đầu đĩ cĩ thể là một cơng ty tài chính hoặc ngân hàng lớn để huy động và đầu tư cho các cơng ty thành viên theo các dự án phát triển, đồng thời giữ vai trị chi phối, kiểm sốt các cơng ty thành viên

Về sở hữu, các tập đồn kinh tế hầu hết là đa sở hữu Cơng ty mẹ thơng thường là cơng ty cổ phần Các cơng ty con cĩ thể là cổ phần, cĩ thể một chủ sở hữu của cơng ty mẹ hoặc dưới dạng khác

Các tập đồn thành viên cĩ thể phối hợp với nhau theo kiểu liên kết dọc hoặc liên kết ngang, hoặc chỉ giới hạn trong một chuyên ngành nào đĩ Trong cơ cấu tổ chức, các tập đồn đều thực hiện quản lý theo đa khối (Multidivision Form hay M - Form) Mơ hình tổ chức M – Form là kết quả của hoạt động của tập đồn trong quá trình mở rộng, đa dạng hố về quy mơ, sản phẩm và thị trường

Bốn là, các tập đồn kinh tế thường cĩ trung tâm nghiên cứu khoa học và

triển khai cơng nghệ (R & D Centre) Trung tâm này cĩ các cơng ty “con” nằm trong các cơng ty thành viên của tập đồn Các trung tâm nghiên cứu của tập đồn cĩ vai trị phát triển và định hướng các cơng nghệ, các lĩnh vực, các sản

21

phẩm cần đầu tư, phát triển trong thời gian tới đối với tập đồn Mặt khác, các trung tâm này cịn là nơi đào tạo nguồn nhân lực cho tập đồn

Năm là, Tập đồn kinh tế thơng thường được tổ chức, quản lý, hoạt động

theo thứ bậc rõ ràng và được điều hành tập trung

Các vấn đề quan trọng, chiến lược được điều hành bởi cơng ty mẹ Mối liên hệ giữa cơng ty mẹ và các cơng ty thành viên được thơng qua các nguyên tắc: lợi thế cổ phần, lợi thế cơng nghệ và lợi thế nguồn nhân lực

Qua những phân tích trên, một lần nữa khẳng định tập đồn kinh tế là mơ một mơ hình quản lý doanh nghiệp hiện đại với nhiều ưu điểm vượt trội, phát huy sức mạnh sáng tạo trên nhiều lĩnh vực, từ đĩ đem lại cho tập đồn sức cạnh tranh lớn, lợi nhuận cao Tuy vậy, mơ hình này cũng đang trở thành những thách thức lớn cho các nước đang phát triển, khi mà ở đĩ, trình độ quản lý, trình độ khoa học kỹ thuật, khả năng tích tụ vốn, tiềm năng của thị trường cịn ở mức độ hạn chế nhất định

b ðiều kiện ra đời các tập đồn kinh tế

Tập đồn kinh tế được hình thành trong những điều kiện sau:

Một là,Tác động của quy luật cạnh tranh trong nền kinh tế thị trường

Trong nền kinh tế thị trường, dưới tác động của quy luật cạnh tranh và độc quyền, quá trình tích tụ và tập trung tư bản đã hình thành các tổ chức kinh tế độc quyền Mặt khác, các doanh nghiệp, các cơng ty nhỏ khơng đủ sức chống đỡ sự chèn ép, thơn tính của các tổ chức độc quyền, muốn tồn tại buộc phải liên kết, liên hiệp với nhau nhằm tăng khả năng cạnh tranh chống lại các tổ chức độc quyền để tồn tại và phát triển Do vậy, cĩ thể nĩi rằng, cạnh tranh và độc quyền trong nền kinh tế hiện đại đã tạo ra các tập đồn kinh tế

Hai là, tác động của tiến bộ về khoa học, cơng nghệ và kỹ thuật

Dước tác động của các tiến bộ khoa học - kỹ thuật, thị trường luơn biến động: nhu cầu về các loại hàng hố, dịch vụ luơn thay đổi và đa dạng Do đĩ, các doanh nghiệp luơn tìm mọi biện pháp để đa dạng hố sản phẩm, đa dạng hố về hình thức hoạt động nhằm phịng chống lại rủi ro và sự bế tắc của thị trường, đồng thời khai thác tối đa lợi thế về hàng hố và dịch vụ của mình Các TðKT

22

cĩ tiềm lực về kinh tế và đội ngũ cácn bộ cĩ đủ khả năng để duy trì, phát triển những trung tâm nghiên cứu về sản phẩm, dịch vụ và phương thức hoạt đọng nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu của thị trường

Ba là, nhu cầu về tích tụ và tập trung vốn, giảm chi phí kinh doanh và tối

thiểu hố các khoản thuế phải nộp

Ngồi những lý do về thị trường, về cạnh tranh, các doanh nghiệp, các cơng ty, khi tham gia trong tập đồn kinh tế, cịn thu được những lợi ích về kinh tế tài chính rất lớn: đĩ là khả năng tiết kiệm về thuế, khả năng giảm chi phí huy động vốn, tăng khả năng huy động vốn và khả năng chịu các khoản nợ Với lý do này, các doanh nghiệp và các tập đồn kinh tế luơn tìm kiếm sự hợp tác trong quá trình tăng trưởng và phát triển Qúa trình tăng trưởng và phát triển của các doanh nghiệp và tập đồn thực hiện cả về quy mơ và cả về hình thức hoạt động

Các TðKT cho phép tích tụ tập trung vốn, giảm chi phí hạ giá thành và tốn thất các khoản phải nộp ðây là lợi thế của TðKT

Bốn là, xu thế tồn cầu hố đang trở thành một yếu tố quyết định và chi

phối sự phát triển của việc hình thành và phát triển các TðKT

Các tập đồn kinh tế do cĩ sức mạnh về kinh tế và sự mong muốn tìm kiếm siêu lợi nhuận đã tạo ra các tập đồn đa quốc gia nhờ ưu thế về đa sở hữu, khả năng kiểm sốt và chi phối hoạt động của các cơng ty thành viên Các tập đồn đa quốc gia ngày càng cĩ xu hướng cạnh tranh nhau gay gắt bằng các mạng lưới tồn cầu về sản xuất, về phân phối và về huy động vốn Nhờ quy mơ kinh tế, khă năng nghiên cứu, phát triển, khả năng thu thập thơng tin của thị trường Với những lợi thế tuyệt đối về nhiều mặt, các tập đồn đa quốc gia đang trở thành những động lực cơ bản trong quá trình hội nhập quốc tế

1.1.2.2 Các hình thức tập đồn kinh tế

Thứ nhất, Phân loại tập đồn kinh tế theo trình độ liên kết

Một là, Cartel là loại hình tập đồn kinh doanh, đươc hình thành bởi sự

liên kết của các cơng ty hoạt động trong cùng ngành, lĩnh vực sản xuất kinh doanh trên cơ sở là các thoả thuận kinh tế như: thống nhất về giá cả, sản lương, tiêu chuẩn sản phẩm; phân chia thị trường đầu vào, thị trường tiêu thụ sản

23

phẩm…nhằm mục tiêu hạn chế sự canh tranh Trong Cartel, các cơng ty vẫn giữ nguyên tính độc lập về mặt pháp lý cịn tính độc lập về kinh tế bị hạn chế bởi các hợp đồng kinh tế

Hình thức Cartel thường dẫn đến độc quyền, hạn chế cạnh tranh, đi ngược lại nguyên tắc cơ bản của kinh tế thị trường Này nay ít tồn tại hình thức tập

đồn này

Hai là, Syndicate là một dạng đặc biệt của Cartel Theo đĩ, trong tập đồn

dạng Syndicate cĩ một văn phịng thương mại chung được thành lập do một ban quản trị chung điều hành và tất cả các cơng ty thành viên đều phải tiêu thụ hàng hố của chúng qua kênh của văn phịng tiêu thụ này Với mơ hình này, các cơng ty trong Syndicata vẫn giữ nguyên tính độc lập về sản xuất nhưng mất tính độc lập về thương mại

Ba là, Trust là tập đồn kinh doanh, được hình thành bởi sự liên minh độc

quyền của các tổ chức sản xuất kinh doanh là các doanh nghiệp cơng nghiệp So với tập đồn kinh doanh theo hình thức Syndicate, các cơng ty thành viên của Trust cĩ sự liên kết chặt chẽ hơn, như các nhà tư bản tham gia Trust trở thành cổ đơng Hoạt động của Trust do một ban quản trị thống nhất điều khiển, các cơng ty tham gia Trust bị mất quyền độc lập về sản xuất và thương mại

Bốn là, Consonrtium là một tổ hợp gồm nhiều tổ chức độc quyền ngân

hàng liên kết lại với nhau nhằm mục tiêu phân chia thị trường mua trái khốn trong và ngồi nước, hoặc tiến hành một hoạt động kinh doanh nào đĩ ðứng đầu Consortium thường là một ngân hàng loại lớn cĩ vai trị điều hành tồn bộ hoạt động của tổ chức này

Năm là, Concern là hình thức tổ chức tập đồn kinh doanh phổ biến nhất

hiện nay Bản than Concern khơng cĩ tư cách pháp nhân Các doanh nghiệp thành viên trong Concern vẫn giữ nguyên tính độc lập về mặt pháp lý Cơ sở của các liên kết giữa các thành viên trong Concern là các thoả thuận về lợi ích chung (bằng phát minh, sáng chế, nghiên cứu khoa học, cơng nghệ, đào tạo, hợp tác sản xuất kinh doanh) và cĩ hệ thống tài chính chung

24

Trong Concern người ta thành lập Holding company giữa vai trị “cơng ty mẹ”, cơng ty này thực chất là một cơng ty cổ phần nắm giữ cổ phần gĩp của các cơng ty thành viên ðây là hình thức TðKT mạnh về tài chính do vậy cĩ khả năng ứng dụng khoa học cơng nghệ và phân tán rủi ro, các Concern cĩ khă năng gây ảnh hưởng to lớn, kiểm sốt nhiều lĩnh vực hoạt động trong nền kinh tế

Sáu là, Conglomerata là loại hình tập đồn kinh doanh được hình thành

bằng cách thu hút vốn cổ phần cĩ những cơng ty cĩ lợi nhuận cao nhất thơng qua hoạt động mua bán chứng khốn trên thị trường Co cấu sản xuất – kinh doanh của Conglomerata cĩ xu hướng dịch chuyển đến những ngành nghề cĩ tỷ suất lợi nhuận cao Bởi vậy, Conglomerata là TðKT đa ngành, đa lĩnh vực; các cơng ty thành viên thường khơng cĩ mối quan hệ gắn bĩ với cơng nghệ với nhau, mà mối quan hệ giữa chúng chủ yếu về hành chính và tài chính ðây là một mơ hình tổ chức kinh tế rắt năng động, hoạt động của nĩ thường gắn bĩ chặt chẽ với các ngân hàng và tổ chức tài chính

Bảy là, Cơng ty quốc gia (Transnational Corporation - TNC) là cơng ty tư

bản độc quyền, cĩ hoạt động sản xuất – kinh doanh trên quy mơ rất lớn, vượt ra khỏi biên giới quốc gia thơng qua việc thiết lập các chi nhánh (cơng ty con) ở nước ngồi Các chi nhánh – cơng ty con cĩ thể là cơng ty 100% vốn của cơng ty mẹ chuyển đến hoặc cĩ tỷ lệ vốn của cơng ty mẹ gĩp với tỷ lệ ít hơn (trong trường hợp liên doanh với nước sở tại)

Tám là, Cơng ty đa quốc gia (Multinatinal Corporation) về bản chất cũng

là cơng ty tư bản độc quyền, thực hiện cắm các chi nhánh ở nước ngồi để tiến hành các hoạt động sản xuất – kinh donah quốc tế, nhưng cĩ điểm khác biệt với cơng ty xuyên quốc gia ở chỗ tư bản thuộc sở hữu của cơng ty mẹ là của hai hoặc nhiều nước

Thứ hai, Căn cứ vào phương thức hình thành Một là, Hình thức liên kết ngang

Là cách thức các cơng ty trong cùng ngành liên kết với nhau theo những mục tiêu đã định trước để hình thành nên các tập đồn kinh doanh (ví dụ:

Hai là, hình thức liên kết dọc

đó là hình thức TđKT cấu trúc theo chiều dọc Các công ty con có mối liên hệ theo quy trình công nghệ với công ty mẹ, hoặc bản thân công ty khi phát triển quy mô thành lập các công ty mới ựể thực hiện các hoạt ựộng bổ sung, phụ trợ cho hoạt ựộng hiện có của công ty

TđKT theo mô hình liên kết dọc có nhiều ưu thế, do nắm ựược cả khâu cung ứng ựầu vào, sản xuất và tiêu thụ sản phẩm nên giành ựược chủ ựộng, ắt bị phụ thuộc vào các nhà cung cấp và khách hàng; tạo ựiều kiện kiểm soát ựược chất lượng sản phẩm, ựẩy mạnh nghiên cứu và ứng dụng công nghệ mới, bảo hộ bằng phát minh sáng chế, bảo hộ sản phẩm mới khỏi bị cạnh tranh, tăng cường ựược khă năng kiểm soát chi phắ

Ba là, hình thức liên kết hỗn hợp

Thực tế cho thấy rằng, ựể ựảm bảo sự phát triển bền vững, các tập ựoàn ựều là sự kết hợp của tắch tụ tập trung dọc và tắch tụ tập trung ngang hay còn gọi là liên kết hỗn hợp Theo mô hình tổ chức này, tập ựoàn thường kinh doanh ựa ngành, ựa lĩnh vực nên tập ựoàn có khă năng phân tán ựược rủi ro về vốn ựầu tư và tránh ựược việc vi phạm luật chống ựộc quyền của các chắnh phủ

Bốn là, hình thức liên kết tự nguyện giữa các công ty diễn ra khi các

công ty tự nguyện ựàm phán liên kết xoay quanh một công ty có tiềm lực kinh tế lớn hoặc nắm giữ khâu chủ chốt của dây truyền công nghệ vì mục tiêu sản xuất hàng loạt trong ựó, mỗi một công ty thành vien sẽ ựảm nhận một công ựoạn nào ựó trong dây chuyền sản xuất

26

Năm là, hình thức liên kết bắt buộc diễn ra trong hai trường hợp sau:

- Khi một Cơng ty cĩ tiềm lực tài chính lớn (cơng ty mẹ) thơn tính các cơng ty khác thơng qua hình thức mua lại phần lớn các cổ phần để giành quyền kiểm sốt trong Hội đồng quản trị của các cơng ty này Với việc nắm giư cổ phần chi phối, cơng ty mẹ sẽ lãnh đạo các cơng ty con đi theo chiến lược hoạt động chung của tập đồn

- Thơng qua hình thức tổ chức lại cơng ty.Trong đĩ, một cơng ty cĩ quy mơ lớn tiến hành tổ chức lại theo hướng chuyển đổi thành một tổ hợp gồm một cơng ty mẹ và các cơng ty con bằng biện pháp chuyển đổi hình thức cơng ty và cổ phần hố

Thứ ba,Căn cứ vào hình thức sở hữu Một là, các TðKT đơn sở hữu

ðây là dạng TðKT cĩ nguồn gốc phát triển từ các cơng ty cĩ sở hữu cá nhân hay gia đình hoặc sở hữu nhà nước, do nhà nước đầu tư 100% để thành lập… Các tập đồn kinh tế cĩ nguồn gốc do Nhà nước sở hữu 100% vốn chuyển đổi thành, trong đĩ cĩ thể bao gồm một số cơng ty cổ phần, nhưng về tổng thể Nhà nước vẫn nắm giữ quyền sở hữu 100% vốn điều lệ hoặc cổ phần chi phối

Hai là, các TðKT đa sở hữu

Trong quá trình phát triển, với xu hướng tích tụ và tập trung vốn giữa các cơng ty đơn lẻ, các TðKT hầu như cĩ hình thức đa sở hữu dưới dạng cơng ty cổ phần Với mơ hình tập đồn đa sở hữu, tập đồn cĩ ưu điểm là mang tính xã hội hố cao, là điều kiện thuận lợi để huy động được nhiều vốn trong xã hội, dễ dàng mở rộng phạm vi hoạt động, đa dạng hố nguồn lợi nhuận và phân tán rủi ro trong kinh doanh

Thứ tư, Căn cứ vào bản chất liên kết

Một là, TðKT được hình thành theo nguyên tắc “liên kết mềm”, hay cịn

gọi là tập đồn “liên kết kinh tế”

Theo đĩ, các cơng ty thành viên ký kết hiệp định thoả thuận với nhau về các nguyên tắc chung trong hoạt động sản xuất – kinh doanh như xác định quy mơ sản xuất, số lượng và giá cả sản phẩm, phân chia thị trường, hợp tác nghiên

27

cứu khoa học, cơng nghệ, trao đổi bằng phát minh sáng chế… Theo hình thức này, các tập đồn kinh tế thường cĩ một ban quản trị điều hành các hoạt động theo một chiến lược chung, nhưng từng cơng ty thành viên vẫn giữ nguyên tính độc lập về sản xuất, tài chính và thương mại

Hai là, TðKT được hình thành trên cơ sở “liên kết cứng” là các cơng ty

thành viên “liên kết chặt chẽ về vốn” Theo hình thức này, cĩ các mơ hình phổ biến sau:

- Mơ hình 1: Cấu trúc đơn giản

Tập đồn cĩ mơ hình cấu trúc đơn giản bao gồm cơng ty mẹ nắm giữ cổ phần của các cơng ty con ở tầng thứ 2, sau đĩ các cơng ty con ở tầng thứ hai lại nắm giữ cổ phần của các cơng ty con ở tầng thứ ba

- Mơ hình 2: Cơng ty mẹ trực tiếp nắm giữ cổ phiếu của cơng ty con khơng thuộc cấp dưới trực tiếp

- Mơ hình 3: Giữa các cơng ty con đồng cấp đầu tư nắm giữ cổ phiếu của nhau

- Mơ hình 4: Cơng ty mẹ là cơng ty con của một số cơng ty khác

Các tập đồn kinh tế nhà nước ở Việt Nam được chuyển đổi từ các TCT 90 - 91 thành chủ yếu được tổ chức theo hình thức liên kết cấp nhà nước đúng vai trị chủ sở hữu chi phối đối với các cơng ty mẹ cũng như các cơng ty con thành viên

1.1.2.3 Vai trị của Tập đồn kinh tế trong nền kinh tế thị trường

Thứ nhất, thu hút, tích tụ và đẩy nhanh tốc độ luân chuyển vốn

Ở thời kỳ đầu cơng nghiệp, các nước NIES Châu Á đều thiếu vốn trầm trọng cho đầu tư kỹ thuật, đổi mới cơng nghệ Các tập đồn của các nước này đã là đầu mối, đối tác quan trọng đối với các nhà đầu tư nước ngồi và các tập đồn lớn trên thế giới, tiếp nhận các nguồn vốn để cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho thị trường trong nước và dần dần cho thị trường quốc tế thơng qua chính các tập đồn nước ngồi, các nhà đầu tư nước ngồi Bên cạnh đĩ, thơng qua hợp tác, liên doanh với các tập đồn lớn trên thế giới mà tích luỹ được vốn và kinh

Thứ hai, chuyển dịch cơ cấu kinh tế xã hội

Sự ựa dạng và linh hoạt trong quá trình hoạt ựộng của các tập ựoàn kinh tế châu Á góp phần làm cho cơ cấu kinh tế có sự chuyển dịch từ hàng hoá cần nhiều sức lao ựộng sang hàng hoá cần nhiều vốn và công nghệ, tập trung vào những sản phẩm có giá trị cao Cơ cấu ngành nghề thay ựổi ựáng kể từ sản xuất nông nghiệp sang các ngành công nghiệp và dịch vụ, trong ựó khu vực dịch vụ ngày càng chiếm tỷ trọng cao trong nền kinh tế Một số nước trở thành nước xuất khẩu dịch vụ lớn nhất trên thế giới Sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế có sự ựóng góp lớn của các tập ựoàn kinh tế

Thứ ba, ứng dụng và phát triển khoa học kỹ thuật, tiếp nhận và chuyển

giao công nghệ

Việc ứng dụng và phát triển khoa học kỹ thuật ựược các tập ựoàn kinh tế ựặc biệt chú trọng và trên thực tế chỉ có các tập ựoàn kinh tế lớn mới ựủ sức ựầu tư về con người, vật chất ựể phát triển khoa học kỹ thuật điển hình như các tập ựoàn kinh tế của Hàn Quốc: trong lĩnh vực chế tạo ô tô; đài Loan: trong lĩnh vực ựiện tử (sản xuất màn hình, bàn phắm, chắp vi tắnh, bộ nguồn, ựầu ựọc CD-ROMẦ) và máy tắnh; Singapore: trong lĩnh vực ựóng giàn khoan dầu ngoài khơiẦVai trò trong sự phát triển khoa học kỹ thuật và chuyển giao công nghệ hợp lý của các tập ựoàn kinh tế góp phần thúc ựầy xuất khẩu, mang lại lợi ắch nhiều bên, góp phần thay ựổi cơ cấu kinh tế, nâng cao lợi thế so sánh của mỗi nước

Thứ tư, ựào tạo và phát triển nguồn nhân lực

Tập ựoàn chỉ có thể thành công khi có ựội ngũ các nhà quản lý giỏi, ựội ngũ công nhân lành nghề, vì chỉ có họ mới có khả năng tiếp thu, vận dụng, sáng tạo các tiến bộ khoa học công nghệ ựể ựưa ra thị trường các sản phẩm, các dịch vụ ựủ sức cạnh tranh Do ựó, tại các tập ựoàn kinh tế, các nhà quản lý, các nhà

29

khoa học, đội ngũ cơng nhân lành nghề mới cĩ nhiều điều kiện để học tập, rèn luyện, sử dụng kiến thức của mình Hơn thế nữa, chỉ cĩ các tập đồn kinh tế lớn mới đủ sức đầu tư vào quá trình đào tạo, sử dụng nhân tài về mọi mặt Do đĩ, các tập đồn kinh tế đã đĩng gĩp rất lớn vào quá trình hình thành đội ngũ các nhà quản lý, các cán bộ khoa học kỹ thuật ứng dụng, đội ngũ cơng nhân lành nghề cho đất nước, đĩng gĩp to lớn vào cơng cuộc phát triển nguồn nhân lực quốc gia

Thứ năm, thúc đẩy hội nhập kinh tế

Bên cạnh việc cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, các tập đồn kinh tế cịn đĩng vai trị quan trọng trong hội nhập với khu vực và thế giới Các tập đồn kinh tế hoạt động sản xuất kinh doanh ra nước ngồi mang lại lợi ích cho các nền kinh tế trên tồn cầu Hoạt động thương mại, đầu tư của các tập đồn trên thế giới làm tăng tính phụ thuộc và gắn kết lẫn nhau giữa các nền kinh tế, giữa các quốc gia và các vùng lãnh thổ

Ở Việt Nam trong những năm qua sự hiện diện của các tập đồn kinh tế đã thể hiện vai trị tích cực ảnh hưởng đến sự phát triển của nền kinh tế - xã hội đất nước Những vai trị này được thể hiện trên các mặt sau:

- Thơng qua các TðKT, Nhà nước cĩ điều kiện tích tụ và tập trung nguồn lực quan trọng cho sự nghiệp cơng nghiệp hố hiện đại hố

- Các TðKT nhà nước là nịng cốt của khu vực kinh tế nhà nước – khu vực giữ vị trí chủ đạo trong nền kinh tế TðKT là cơng cụ để Nhà nước điều chỉnh vĩ mơ nền kinh tế trên các lĩnh vực tài chính, giá cả, đầu tư… Vai trị này được thể hiện rõ nhất trong giai đoạn lạm phát, suy giảm kinh tế đang diễn ra ở nước ta hiện nay

- TðKT nhà nước là yếu tố quan trọng trong chuyển đổi cơ cấu kinh tế, duy trì nhịp độ phát triển cao và ổn định nền kinh tế, mở rộng xuất khẩu, tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước

- TðKT nhà nước tạo một số lượng lớn cơng ăn việc làm, đào tạo nguồn nhân lực cho xã hội

30

- TðKT nhà nước là nhân tố quan trọng trong việc thúc đẩy sự nghiệp chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, mở cửa và hội nhập theo định hướng của nhà nước Việt Nam

Tuy nhiên bên cạnh những vai trị tích cực, sự ra đời của TðKT với những thế mạnh về vốn, lao động, thị trường, cĩ thể dễ kéo theo những vấn đề nảy sinh như: độc quyền, cạnh tranh khơng lành mạnh, thao túng về giá cả, gian lận thuế, huỷ hoại mơi trường… ðiều đĩ cần cĩ sự quản lý của Nhà nước để hạn chế, ngăn chặn những mặt tiêu cực nảy sinh trong cơ chế thị trường…

1.1.3 Lý luận về sự phát triển các TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các tập đồn kinh tế ở Việt Nam

1.1.3.1 Phát triển các TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các TðKT là tất yếu đồng thời là chủ trương lớn về kinh tế ở Việt Nam

Trong tiến trình đổi mới kinh tế, xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việc hình thành các TCT nhà nước theo các Quyết định số 90/TTg ngày 7 tháng 3 năm 1994 và Quyết định số 91/TTg ngày 07 tháng 03 năm 1994 của Thủ tướng chính phủ là phù hợp, bước đầu đã cĩ tác dụng đáng kể trong việc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng và phát triển kinh tế đất nước Tuy nhiên cùng với sự phát triển của nền kinh tế thị trường theo xu hướng hội nhập quốc tế, các doanh nghiệp Việt Nam khơng chỉ cạnh tranh ở thị trường trong nước mà cả thị trường quốc tế ðặc biệt sau khi Việt Nam gia nhập các tổ chức thương mại thế giới WTO Sức ép cạnh tranh đối với nền kinh tế Việt Nam nĩi chung và các doanh nghiệp Việt Nam nĩi riêng ngày càng lớn Từ đĩ địi hỏi Việt Nam phải xây dựng các TðKT mạnh theo hướng cơng ty mẹ, cơng ty con đủ tiềm lực về các mặt trong cạnh tranh với các DN nước ngồi cả thị trường trong nước và quốc tế

Chính vì vậy, Nhà nước Việt Nam chủ trương phát triển các TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các TðKT mạnh là một tất yếu phù hợp với điều kiện đổi mới của đất nước

ðiều đĩ xuất phát từ một số luận cứ sau đây:

Sau một thời gian hoạt động việc phát triển tổng cơng ty trở thành tập đồn lại được đặt ra và cịn nhấn mạnh vai trị nĩng cốt của nĩ trong tập đồn Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương ðảng cộng sản Việt Nam (khố IX) đã đưa thành chủ trương “hình thành một số tập đồn kinh tế mạnh trên cơ sở các tổng cơng ty nhà nước, cĩ sự tham gia của các thành phần kinh tế” ðây là cơ sở để các tổng cơng ty cơ cấu lại, chuyển đổi cơ chế và quan hệ trong nội bộ doanh nghiệp thành viên và phát triển thành các tập đồn kinh tế mạnh theo mơ hình cơng ty mẹ, cơng ty con

Thứ hai, hoạt động của các TCT 90 – 91 đã bộc lộ những yếu kém về

năng lực cạnh tranh ở thị trường trong nước và thế giới

- Quá trình tích tụ và tập trung hố về sản xuất kinh doanh và về vốn trong các tổng cơng ty 91 diễn ra chậm và yếu hơn nhiều so với các nước trong khu vực, chưa tương xứng với yêu cầu hình thành các tập đồn kinh tế Cơ chế tài chính cịn cĩ những hạn chế, chưa khuyến khích việc tăng cường tích tụ tái đầu tư vốn của các tổng cơng ty Cơ chế bao cấp đối với nhiều tổng cơng ty vẫn tồn tại Nguồn vốn của các Tổng cơng ty phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách cấp

32

và vay tín dụng Tổng cơng ty chưa huy động được nhiều các nguồn lực đầu tư khác nhau trong xã hội do hạn chế của cơ cấu đơn sở hữu Mức độ tích tụ tập trung hố cũng khơng đồng đều theo ngành và ngay trong một ngành ðiều đáng quan tâm ở chỗ là tích tụ tập trung hố phụ thuộc vào đầu tư của Nhà nước và tác động của cơ chế chính sách

Như vậy các TCT 90 – 91 chưa đáp ứng kịp yêu cầu cạnh tranh trong tình hình mới của sự nghiệp đổi mới trong xu thế hội nhập ngày càng sâu và rộng…

Thứ ba, khả năng phát triển các TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các

TðKT rất cao

Những tiền đề để ra đời và phát triển các tập đồn kinh tế trên cơ sở các tổng cơng ty nhà nước đã hình thành Các tổng cơng ty 91 nhìn chung là các doanh nghiệp cĩ quy mơ vốn và tài sản lớn, cĩ vai trị nhất định trong nền kinh tế Một số tổng cơng ty đã hình thành cơ sở ban đầu cho việc phát triển thành tập đồn kinh tế, nếu xét về quy mơ vốn, quy mơ số lượng đơn vị thành viên, khả năng chi phối thị trường, sự đa dạng hố hình thức sở hữu, sự phân cơng chuyên mơn hố, hợp tác hố

ðồng thời với quá trình cải cách và điều chỉnh cơ cấu, một hệ thống liên kết trên cơ sở mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con đã dần được hình thành hoặc cĩ mầm mống hình thành bên trong rất nhiều các tổng cơng ty ở Việt Nam Quá trình đa dạng hố loại hình sở hữu của các đơn vị thành viên thơng qua các biện pháp cổ phần hố, giao, bán đơn vị thành viên hoặc đầu tư, gĩp vốn ở các doanh nghiệp khác diễn ra mạnh mẽ

Ngay các các đơn vị thành viên tổ chức dưới hình thức cơng ty thành viên hạch tốn độc lập, cơ chế hoạt động cũng đã được đổi mới, nhất là về quan hệ vốn và tài sản với tổng cơng ty Tổng cơng ty là người thực hiện chức năng và quyền hạn của chủ sở hữu phần vốn nhà nước đầu tư tại các cơng nhà nước thành viên hạch tốn độc lập Xét về bản chất kinh tế, loại hình đơn vị thành viên này cĩ thể được coi là cơng ty con do tổng cơng ty sở hữu tồn bộ vốn điều lệ

Việc phân cơng chuyên mơn hố, hợp tác hố sản xuất trong tổng cơng ty đã tạo ra mối quan hệ gắn bĩ hữu cơ giữa các đơn vị thành viên ðơn vị này tạo

33

thị trường cho đơn vị kia Sự phát triển của mỗi đơn vị tạo tiền đề cho nhau tồn tại, phát triển và phát huy vai trị của tổng cơng ty, giúp cho tổng cơng ty cĩ thế mạnh, cĩ khả năng phát triển để cạnh tranh và hội nhập kinh tế cĩ hiệu quả ðây là một trong những tiền đề để phát triển theo mơ hình tập đồn kinh tế

Thứ tư, mơi trường pháp lý cũng được xây dựng và hồn thiện, tạo điều

kiện cho việc phát triển năng lực nội tại của các tổng cơng ty và doanh nghiệp thành viên

Việc ban hành Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003 và Nghị định 153/2004/Nð-CP ngày 09/08/2004 của chính phủ về tổng cơng ty nhà nước và chuyển đổi tổng cơng ty, cơng ty nhà nước sang hoạt động theo mơ hình cơng ty mẹ - cơng ty con đã tạo ra tiền đề pháp lý quan trọng để đổi mới mơ hình tổ chức và cơ chế hoạt động của tổng cơng ty nhà nước Trong đĩ, cĩ các quy định nhằm khắc phục những hạn chế của mơ hình tổng cơng ty hiện nay và tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành các tổ chức theo hướng tập đồn kinh tế

Thứ năm, mơi trường kinh tế Việt Nam đã đủ điều kiện cho việc hình

thành các TðKT

Một tác nhân quan trọng mở ra triển vọng phát triển tổng cơng ty thành tập đồn kinh tế là mơi trường kinh doanh ở Việt Nam Mơi trường này ngày càng thuận lợi cho việc hình thành và phát triển các tập đồn kinh tế Các loại thị trường bước đầu định hình Cơ cấu kinh tế và cơ chế quản lý của Nhà nước ngày càng được đổi mới Vai trị của khu vực doanh nghiệp ngồi nhà nước được thừa nhận Cùng với đĩ là sự hình thành cơ chế cạnh tranh, nhu cầu liên kết, loại bỏ dần những rào cản về liên doanh, liên kết, đầu tư chi phối đan xen giữa các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp Quan hệ kinh tế quốc tế đã được mở rộng Việc thực hiện các hiệp định và cam kết quốc tế, gia nhập Tổ chức thương mại Thế giới và hội nhập kinh tế quốc tế vừa là cơ hội, vừa là thách thức cho doanh nghiệp Việt Nam ðiều đĩ buộc các doanh nghiệp phải tự nâng cao năng lực cạnh tranh, đổi mới, hồn thiện phương thức kinh doanh cũng như phát triển tổ chức liên doanh, liên kết, hỗ trợ lẫn nhau, trong đĩ cĩ giải pháp hình thành tập đồn kinh tế

34

Những ựiều trên ựã ựược thể hiện qua thực tiễn chuyển ựổi TCT nhà nước thành TđKT ở Việt Nam vào cuối năm 2006 cho ựến nay các TđKT này hoạt ựộng có hiệu quả và ngày càng phát triển

1.1.3.2 Những vấn ựề cần quan tâm nhằm bảo ựảm cho việc phát triển các TCT 90 Ờ 91 thành TđKT ựạt kết quả tốt

Một là, quy mô và trình ựộ tắnh tụ vốn

Hầu hết các Tổng công ty 90 Ờ 91 chưa có ựược sự tắch tụ và tập trung vốn thống nhất, trừ một số rất ắt tổng công ty hạch toán ngành Cơ chế bao cấp ựối với nhiều tổng công ty vẫn còn tồn tại Nguồn vốn của các tổng công ty phụ thuộc chủ yếu vào ngân sách cấp, tổng công ty chưa huy ựộng ựược các nguồn lực ựầu tư khác nhau trong xã hội do hạn chế của cơ cấu ựơn sở hữu Mặt khác, mức ựộ tắch tụ tập trung hoá không ựồng ựều theo ngành và ngay trong một ngành và phụ thuộc vào tác ựộng ựầu tư của Nhà nước

Hai là, vấn ựề chuyên môn hoá và hợp tác, liên kết kinh doanh

Liên kết tổng công ty chưa phù hợp với liên kết của tập ựoàn kinh tế đó là nguyên nhân hạn chế tổng công ty phát triển thành tập ựoàn Các tổng công ty thường sử dụng các biện pháp hành chắnhẦ điều này, một mặt giảm thiểu cạnh tranh nội bộ, ựảm bảo sự phát triển ựồng ựều giữa các ựơn vị thành viên, ựảm bảo mục tiêu tập trung của tổng công ty, nhưng mặt khác ựã hạn chế sự phát triển của các công ty thành viên có tiềm lực mạnh

Việc chi phối của Tổng công ty ựối với các doanh nghiệp thành viên vẫn mang tắnh hành chắnh mà chưa thực sự dựa trên cơ sở về quan hệ lợi ắch kinh tế và tự nguyện theo nguyên tắc thị trường Tổng công ty chủ yếu chi phối ựối với các doanh nghiệp thành viên hạch toán ựộc lập Các biện pháp mang tắnh thị trường như ký hợp ựồng, sử dụng bắ quyết công nghệ, tìm kiếm thị trường chưa ựược áp dụng nhiều điều ựó thể hiện khả năng cũng như sức mạnh thực sự của Tổng công ty vẫn còn hạn chế ựối với các doanh nghiệp thành viên

Ba là, thực hiện quyền chủ sở hữu của nhà nước

Việc thực hiện quyền chủ sở hữu nhà nước ựối với các Tổng công ty theo hướng tập ựoàn là chưa rõ, gây nên nhiều khó khăn cho hoạt ựộng của Tổng

35

cơng ty Các tổng cơng ty do Thủ tướng Chính phủ ký quyết định thành lập, Thủ tướng Chính phủ bổ nhiệm, miễn nhiệm Hội đồng quản trị và Tổng giám đốc, nhưng các nội dung quyền chủ sở hữu nhà nước cịn lại khác thì lại do một số cơ quan khác thực hiện Bộ quản lý ngành là các cơ quan chủ yếu thực hiện chức năng này Cĩ nhiều điểm chưa phù hợp với mơ hình quản trị doanh nghiệp theo thơng lệ tổ chức quản lý của các tập đồn quốc tế Ví dụ, Hội đồng quản trị vẫn khơng cĩ tồn quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm Tổng giám đốc mà phải cĩ sự phê duyệt của chủ sở hữu Tình trạng chưa tách bạch rõ một số quyền và trách nhiệm giữa người quản lý (Hội đồng quản trị) và người điều hành doanh nghiệp (Tổng giám đốc hoặc Giám đốc) hoặc chưa gắn lợi ích và trách nhiệm của Hội đồng quản trị với hiệu quả hoạt động của tổng cơng ty cịn khá phổ biến

Bốn là, cơ chế chính sách về phát triển TCT theo hướng hình thành

TðKT

Do nhiều nguyên nhân khác nhau các văn bản pháp luật nhà nước cơ chế chính sách về phát triển các TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các TðKT được ban hành chưa đầy đủ, đồng bộ ðiều này dẫn đến những khĩ khăn vướng mắc trong quá trình tổ chức quản lý hoạt động của các TðKT Ở đây cần đặc biệt quan tâm đến chính sách tài chính, chính sách về quyền, nghĩa vụ, địa vị pháp lý của các doanh nghiệp trong TðKT ðặc biệt là quy định về mối quan hệ giữa cơng ty mẹ với các cơng ty con, giữa các cơng ty con với nhau… Cần phải cụ thể, hợp lý nhằm khai thác triệt để tiềm năng lợi thế của từng đơn vị cũng như tồn TðKT trong cạnh tranh trên thị trường

1.1.3.3 Các điều kiện phát triển Tổng cơng ty 90 – 91 theo hướng hình thành các TðKT

Các TCT 90 – 91 được phát triển theo hướng hình thành các TðKT trong những điều kiện nhất định về mơi trường bên ngồi và trong nội bộ các Tổng cơng ty Cĩ thể khái quát các điều kiện chủ yếu sau đây:

Một là, sản xuất phải đạt đến một trình độ xã hội hố nhất định, dẫn đến

địi hỏi khách quan phải lựa chọn hình thức tổ chức TðKT cĩ quy mơ lớn, và cĩ độ tập trung sản xuất cao

36

Hai là, nền kinh tế thị trường phải đạt đến một trình độ nhất định và thiết

lập được một số cơ cấu thị trường tương đối hồn thiện

Ba là, hệ thống văn bản pháp lý tương đối đầy đủ và đồng bộ tạo nên hệ

thống, các quy định chính sách liên quan đến việc hình thành và phát triển TðKT

Bốn là, các TCT được phát triển thành tập đồn phải cĩ quy mơ vốn đủ

lớn, bao gồm vốn đăng ký của cơng ty mẹ, tổng vốn đăng ký của tập đồn, số lượng doanh nghiệp thành viên tối thiểu, tư cách pháp nhân của các doanh nghiệp thành viên…

Năm là, điều kiện về nhân lực, bộ máy quản lý, trình độ khoa học cơng

nghệ…

ðây là những vấn đề cần xem xét khi phát triển các TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các TðKT Thực tiễn nền kinh tế Việt Nam cho thấy rằng, các điều kiện trên về cơ bản đã đầy đủ Trong đĩ đặc biệt quan trọng cần chú ý là yếu tố pháp lý và nhân lực quản lý TðKT Thực tiễn hoạt động của 8 tập đồn kinh tế được phát triển từ các TCT nhà nước này và cho thấy đây là những tiến bộ bảo đảm thành cơng cho hoạt động của các TðKT ở Việt Nam

1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đối với Tổng cơng ty 90 – 91 theo hướng hình thành tập đồn kinh tế

1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với tổng cơng ty 90 – 91 theo hướng hình thành tập đồn kinh tế

Quản lý nhà nước đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT là việc nhà nước sử dụng tổng hợp các cơng cụ pháp luật, cơ chế chính sách tổ chức nhân sự, tài chính… tác động, điều chỉnh đến hoạt động của các TCT 90 – 91 nhằm tạo tiền đề, điều kiện cho các TCT phát triển theo hướng hình thành các TðKT

Quá trình tác động, điều chỉnh của Nhà nước đến hoạt động của TCT 90 – 91 nhằm:

- Tạo lập mơi trường pháp lý cho các TCT hoạt động và phát triển thành các TðKT

37

- Tạo điều kiện cho các TCT khai thác huy động triệt để các tiềm năng phục vụ cho quá trình cạnh tranh trên thị trường, hiệu quả, đồng thời chuẩn bị bổ sung, hồn thiện các điều kiện để hình thành tập đồn kinh tế

- Hỗ trợ các yếu tố cần thiết để các TCT chuyển đổi thành TðKT hoạt động cĩ hiệu quả, thực hiện được mục tiêu của Nhà nước đặt ra

QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các TðKT cĩ điểm giống và khác với quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp Nhà nước

Các TCT 90 – 91 là những doanh nghiệp lớn của Nhà nước Do vậy QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các TðKT thuộc phạm trù quản lý Nhà nước đối với Doanh nghiệp nhà nước

Mục tiêu chủ yếu QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các TðKT là làm cho các TCT 90 – 91 phát triển thành TðKT Ở đây nhà nước tác động vào TCT 90 – 91 khơng chỉ làm cho các TCT này hoạt động tốt, thực hiện được mục tiêu, kế hoạch đề ra mà phải phát triển thành TðKT Tức là các TCT 90 – 91 phải vừa hoạt động, vừa chuẩn bị các yếu tố, điều kiện để hình thành TðKT Nhận thức rõ điều khác nhau cơ bản này về mặt lý luận là điều kiện cho quá trình hoạch định chính sách trong thực tế hợp lý

Các mối quan hệ giữa nhà nước và TCT 90 – 91 trong QLNN đối với TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các tập đồn kinh tế được thể hiện

+ Nhà nước: là chủ thế quản lý

+ Các TCT 90 – 91: là khách thể quản lý

+ Các hoạt động của TCT 90 – 91 là đối tượng quản lý

Chú ý ở đây là các hoạt động của TCT 90 – 91 phải chuẩn bị các điều kiện để chuyển thành TðKT

Mối quan hệ trên được thể hiện qua sơ đồ

38

Trước hết ñể thực hiện quản lý ñối với các TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT Nhà nước bằng quyền lực của mình (công quyền) trực tiếp ban hành cũng như kiểm tra việc thực hiện hệ thống văn bản pháp luật, quy ñịnh liên quan ñến hoạt ñộng của các TCT Theo ñó các TCT 90 – 91 khai thác triệt ñể tiềm năng về mọi mặt ñể hoạt ñộng, thực hiện tốt kế hoạch, chiến lược cạnh tranh ñặt ra ðồng thời nhà nước ban hành quy ñịnh về các ñiều kiện, hệ thống thủ tục hành chính ñể các TCT 90 – 91 chuyển ñổi thành TðKT Ở ñây Nhà nước có vai trò hỗ trợ cho các TCT 90 – 91 về vốn, nhân lực… Khi ñã hội ñủ các ñiều kiện ñể phát triển thành TðKT Các thủ tục hành chính khi thành lập phải nhanh gọn, ñơn giản Theo cơ chế một ñầu mối Ngoài ra nhằm hạn chế tiêu cực xảy ra khi TCT 90 – 91 chuyển ñổi thành TðKT, công tác thanh tra, kiểm tra, ñặc biệt là kiểm tra về tài chính của nhà nước phải thực hiện thường xuyên liên tục, dứt ñiểm ðiều ñặc biệt là Nhà nước cần có chính sách, chế ñộ cụ thể, thoả ñáng ñối với người lao ñộng về thu nhập, việc làm khi phát triển các TCT 90 – 91 thành TðKT Các TCT 90 – 91 là những DNNN, quản lý nhà nước ñối với các TCT ñược thực hiện theo 2 giác ñộ:

- Nhà nước quản lý các TCT 90 – 91 với chức năng quản lý hành chính Nhà nước ñối với các loại hình doanh nghiệp Khi ñó các TCT 90 – 91 cũng như các DN khác là ñối tượng quản lý chịu sự chi phối, ñiều chỉnh của cơ chế chính sách, luật pháp chung của Nhà nước ñối với doanh nghiệp

- Nhà nước quản lý các TCT 90 – 91 với tư cách chủ sở hữu Nhà nước là chủ vốn ñầu tư của các TCT 90 – 91 thực hiện quản lý trên tất cả các mặt về

ðối tượng quản lý

Khách thể quản lý Hoạt ñộng của

TCT 90 – 91 theo hướng hình

thành TðKT

Một là, phương thức hành chính trực tiếp

Theo phương thức này, nhà nước với tư cách chủ sở hữu, bằng quyền lực Nhà nước (công quyền) trực tiếp quy ñịnh các ñiều kiện, chế ñộ… trong việc thành lập cũng như hoạt ñộng của các TCT 90 – 91 Chẳng hạn quy ñịnh về vốn, lĩnh vực phạm vi hoạt ñộng; nhân sự… cho các TCT 90 – 91 Ngoài ra còn trực tiếp thực hiện thanh tra, kiểm tra các Tổng công ty

Hai là, phương thức gián tiếp qua thị trường

Theo phương thức này, nhà nước thông qua cơ chế, chính sách, các công cụ quản lý vĩ mô tác ñộng ñiều chỉnh hệ thống thị trường Trên cơ sở môi trường ñược ñiều chỉnh ñó các TCT 90 – 91 cũng như các loại hình Doanh nghiệp khác hoạt ñộng Ở ñây yêu cầu ñòi hỏi là cơ chế, chính sách của Nhà nước phải cụ thể ñồng bộ và có tác dụng ñịnh hướng cho các TCT 90 – 91 cũng như các DN khác hoạt ñộng, phát triển theo ý ñồ, chiến lược của Nhà nước Nhờ vậy kế hoạch phát triển, tăng trưởng kinh tế xã hội mà Nhà nước ñưa ra ñược thực hiện

Nhà nước

Các TCT 90 - 91

trực tiếp (1) Thị trường (2) gián tiếp

40

Từ những vấn đề trên về lý luận cũng như thực tiễn cĩ hai xu thế xảy ra cần được đặc biệt quan tâm khi thực hiện QLNV đối với các TCT 90 – 91 theo hướng hình thành các TðKT

Trước hết đĩ là xu thế áp đặt bằng mệnh lệnh hành chính Theo xu hướng này, các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước thơng qua mệnh lệnh hành chính áp đặt đối với các TCT nhất là khi chuyển các TCT thành TðKT Xu thế này hạn chế độc lập, tự chủ của các Tổng cơng ty Hậu quả của nĩ là hạn chế khả năng cạnh tranh của các TðKT khi thành lập, hiệu quả hoạt động kém, các mục tiêu đặt ra khơng thực hiện được

Xu hướng thứ hai là buơng lỏng quản lý thiếu giám sát kiểm tra để cho các Tổng cơng ty tự quyết định Xu hướng này thường dẫn đến hiện tượng tuỳ tiện, tiêu cực, tham nhũng khi phát triển các TCT 90 – 91 hình thành các TðKT

Vấn đề quan trọng ở đây là khơng buơng lỏng quản lý đồng thời cũng khơng áp đặt bằng mệnh lệnh hành chính Nhà nước cần thực hiện quản lý chặt chẽ theo phương châm bảo đảm tối đa quyền tự chủ của các TCT 90 – 91 khi cĩ đủ các điều kiện để phát triển, chuyển đổi thành các TðKT

1.2.2 Sự cần thiết quản lý Nhà nước đối với Tổng cơng ty 90 – 91 theo hướng hình thành tập đồn kinh tế

Các TCT 90 – 91 là những DNNN lớn chiếm vị trí then chốt trong nền kinh tế quốc dân, cĩ vai trị quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương phát triển kinh tế xã hội theo đường lối đổi mới xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN trong xu thế hội nhập ở Việt Nam

Các TCT 90 – 91 được thành lập là bước quá độ cho việc hình thành các TðKT mạnh ở Việt Nam trong quá trình phát triển nền kinh tế thị trường hiện đại hội nhập quốc tế Nhà nước quản lý TCT 90 – 91 theo hướng hình thành TðKT là yêu cầu khách quan của quá trình đổi mới kinh tế Nhà nước xây dựng các tập đồn kinh tế nhà nước mạnh đủ sức cạnh tranh cả thị trường trong nước và quốc tế Sự cần thiết khách quan đĩ được xuất phát từ các vấn đề chủ yếu sau đây: