Quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MAI VĂN HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 62 34 04 10 HÀ NỘI - 2019 Công trình được hoàn thành tại: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Quốc Thái Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại: Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi giờ ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện quốc gia và Thư viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 1 MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết của đề tài luận án Làng nghề và các làng nghề truyền thống là nơi lưu giữ và phát triển tinh hoa văn hóa của dân tộc, cũng là một bộ phận không thể tách rời của kinh tế nông thôn Việt Nam, có đóng góp quan trọng cho sự phát triển kinh tế xã hội Trong thời gian qua, UBND tỉnh Thanh Hóa đã có nhiều cơ chế chính sách để phát triển làng nghề, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn tỉnh Thanh Hóa đến 2020… Điều đó đã tạo đà cho hoạt động sản xuất, kinh doanh nghề trên địa bàn phát triển mạnh, du nhập thêm nhiều nghề mới, giải quyết việc làm cho lao động nông thôn Tuy vậy, có nhiều vấn đề nảy sinh và tồn tại trong QLNN đối với làng nghề ở Thanh Hóa, như: quy hoạch làng nghề, đổi mới công nghệ, tiếp cận đất đai, tín dụng, khuyến công, phát triển thị trường, xây dựng thương hiệu, đăng ký nhãn hiệu, thanh tra, kiểm tra… Xét về mặt lý luận, trong thời gian qua đã có nhiều công trình nghiên cứu về làng nghề dưới nhiều góc độ khác nhau, song chưa có công trình nào nghiên cứu đầy đủ về QLNN đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa một cách hệ thống, bài bản, khoa học Với những lí do nêu trên, đề tài "Quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa" có ý nghĩa lí luận và thực tiễn thiết thực 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên cơ sở làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh, đề tài luận án đề xuất phương hướng và các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Tổng quan các công trình nghiên cứu đã được công bố ở trong và ngoài nước liên quan đến đề tài luận án + Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh trong điều kiện hiện nay + Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong thời gian qua + Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện QLNN đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến năm 2025 và định hướng đến năm 2030 3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu của đề tài luận án là chính quyền cấp tỉnh 2 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về chủ thể và nội dung quản lý: Đề tài luận án nghiên cứu QLNN của chính quyền cấp tỉnh Thanh Hóa đối với làng nghề trên địa bàn, tập trung ở các lĩnh vực chính, bao gồm: Quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch phát triển làng nghề; chính sách và tổ chức thực thi chính sách phát triển làng nghề; kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm liên quan tới phát triển làng nghề + Về địa bàn khảo sát: Địa bàn khảo sát được giới hạn ở các làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa + Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng được thực hiện cho giai đoạn 2012 2017, các giải pháp được đề xuất cho giai đoạn 2018 - 2025 và định hướng tới năm 2030 4 Cơ sở lý luận, khung nghiên cứu và phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Dựa trên thế giới quan và phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm, chính sách của Đảng và Nhà nước về các vấn đề phát triển kinh tế - xã hội của đất nước và địa phương 4.2 Khung nghiên cứu của luận án Mục tiêu quản lý Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với làng nghề 1 Nhân tố khách quan 2 Nhân tố chủ quan Nguyên tắc quản lý Nội dung quản lý - Xây dựng quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch làng nghề - Xây dựng và tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề - Kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm liên quan đến làng nghề Phương hướng và giải pháp hoàn thiện - Phương hướng hoàn thiên - Giải pháp hoàn thiện 3 4.3 Phương pháp nghiên cứu Thứ nhất, phương pháp tổng hợp, so sánh và thống kê: Các phương pháp này được sử dụng để tổng hợp, so sánh và thống kê các dữ liệu sơ cấp, thứ cấp Thứ hai, phương pháp phân tích: Được sử dụng để phân tích các nguồn số liệu thứ cấp Thứ ba, phương pháp điều tra, khảo sát thực tiễn được sử dụng nhằm thu thập dữ liệu sơ cấp Thứ tư, phương pháp phân tích SWOT: Được sử dụng để tìm ra điểm mạnh, điểm yếu trong công tác QLNN đối với làng nghề Thang đo: Để thực hiện đánh giá mức độ cảm nhận, trong các bảng hỏi, luận án sử dụng thang đo Likert 5 điểm 5 Những đóng góp về mặt khoa học của luận án Thứ nhất, đã phân tích làm rõ được sự cần thiết và tầm quan trọng của công tác QLNN đối với làng nghề, đặc biệt là vai trò quan trọng của nhà nước trong việc tạo môi trường thuận lợi cho sự phát triển của các làng nghề Thứ hai, làm rõ hơn về cơ sở lý luận, nhất là về khái niệm, nội dung, tiêu chí đánh giá và các nhân tố ảnh hưởng tới QLNN đối với làng nghề Thứ ba, phân tích, làm rõ được thực trạng QLNN của chính quyền cấp tỉnh Thanh Hóa đối với làng nghề, chỉ rõ được những ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân trong công tác QLNN đối với làng nghề Thứ tư, dđề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện QLNN đối với làng nghề trên địa bản tỉnh Thanh Hóa đến 2025 và định hướng đến năm 2030 6 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận án - Ý nghĩa khoa học: Kết quả nghiên cứu đạt được trong luận án góp phần hệ thống và làm sâu sắc thêm cơ sở lý luận về quản lý nhà nước của chính quyền cấp tỉnh đối với làng nghề trên địa bàn Ngoài ra, kết quả nghiên cứu của luận án có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo, phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu những chuyên đề có liên quan đến đề tài luận án - Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu đạt được trong luận án góp phần hoàn thiện quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2018 - 2025 và định hướng đến năm 2030 Chương 1 TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CỦA CÁC TÁC GIẢ TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC Luận án đã tổng quan một số công trình trong và ngoài nước theo 3 nhóm vấn đề 4 - Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến khái niệm, vai trò và các nhân tố tác động đến sự phát triển làng nghề - Nhóm công trình nghiên cứu liên quan đến phát triển làng nghề trong bối cảnh hội nhập và những vấn đề đặt ra hiện nay - Nhóm công trình nghiên cứu về quản lý nhà nước đối với làng nghề Các công trình nghiên cứu của các tác giả nước ngoài chủ yếu là các công trình nghiên cứu liên quan tới các nước Trung Quốc, Nhật Bản, hàn Quốc, Thái Lan…Các công trình của các tác giả trong nước nghiên cứu về làng nghề ở Đồng Bằng sông Hồng, Làng nghề gắn với phát triển du lịch, Làng nghề gắn với xây dựng Nông thôn mới, Chính sách phát triển làng nghề, Môi trường làng nghề… như một số tác giả: Trần Văn Chử, Nguyễn Vĩnh Thanh, Lê Xuân Tâm, Dương Bá Phượng, Mai Thế Hởn, Bạch Lan Anh, Nguyễn Lê Thu Hiền, Trịnh Kim liên… 1.2 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH ĐƯỢC TỔNG QUAN 1.2.1 Những vấn đề đã được nghiên cứu làm sáng tỏ Thứ nhất, cơ sở lý luận về làng nghề, làng nghề truyền thống ở Việt Nam và trên thế giới, chỉ rõ quan niệm, vai trò, đặc điểm và các nhân tố tác động tới sự phát triển của làng nghề trong bối cảnh nền kinh tế thị trường hiện nay Thứ hai, nghiên cứu các nội dung, vai trò của nhà nước trong quản lý hoạt động của các làng nghề, trong nhiều lĩnh vực như: chính sách, quy hoạch, tổ chức thực thi chính sách phát triển các làng nghề, hỗ trợ phát triển làng nghề…, Thứ ba, tìm hiểu kinh nghiệm, chỉ ra các bài học trong phát triển làng nghề và quản lý phát triển làng nghề trên thế giới cũng như tại các địa phương, khu vực của Việt Nam 1.2.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa và làm rõ hơn cơ sở lý luận về phát triển làng nghề và QLNN đối với làng nghề trong điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay Thứ hai, xây dựng cơ sở lý luận chung về QLNN đối với làng nghề phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội địa phương Thứ ba, những đặc trưng cơ bản, các nhân tố tác động, những hạn chế và nguyên nhân của công tác QLNN đối với làng nghề, đề xuất các phương hướng và giải pháp, kiến nghị QLNN phù hợp với tình hình thực tế của địa phương nhằm thúc đẩy làng nghề phát triển 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ ĐƯỢC LỰA CHỌN NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN Luận án tập trung vào việc nghiên cứu làm rõ hơn về cơ sở lý luận; đánh giá thực trạng để thấy được những ưu điểm, tồn tại hạn chế và nguyên nhân; đề xuất phương hướng và các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN đối 5 với làng nghề Chương 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ LÀNG NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ 2.1.1 Làng nghề và vai trò của làng nghề trong phát triển kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Quan niệm về làng nghề và các tiêu chí xác định làng nghề - Làng nghề là một hoặc nhiều cụm dân cư, ấp, bản, làng, buôn, phum, sóc hoặc các điểm dân cư tương tự trên địa bàn một xã, thị trấn, có các hoạt động ngành nghề nông thôn, sản xuất ra một hoặc nhiều loại sản phẩm khác nhau - Làng nghề truyền thống là làng nghề có nghề truyền thống được hình thành từ lâu đời Làng nghề truyền thống phải có đủ các tiêu chí của làng nghề, đồng thời phải có ít nhất một nghề truyền thống Đây được xem là khái niệm toàn diện và khái quát nhất, được áp dụng phổ biến, rộng rãi trong các nghiên cứu và trong lĩnh vực quản lý nhà nước về làng nghề 2.1.1.2 Đặc điểm của làng nghề Thứ nhất, các làng nghề ở Việt Nam nói chung đều có điều kiện sản xuất kinh doanh gắn bó với hộ gia đình và sản xuất nông nghiệp Thứ hai, sản phẩm của làng nghề chủ yếu mang tính đơn chiếc, độc đáo, chuyên môn hóa cao Thứ ba, công nghệ, kỹ thuật sản xuất sản phẩm ở một số làng nghề có áp dụng máy móc, nhưng phần lớn vẫn còn thô sơ, lạc hậu Thứ tư, nguyên vật liệu đầu vào chủ yếu được cung cấp tại chỗ Thứ năm, hình thức tổ chức sản xuất, quy mô sản xuất nhỏ, lẻ Thứ sáu, thị trường tiêu thụ sản phẩm hẹp, chủ yếu là thị trường trong nước 2.1.1.3 Phân loại làng nghề Thứ nhất, theo lịch sử hình thành và phát triển của các làng nghề, gồm có: - Làng nghề truyền thống: - Làng nghề mới Thứ hai, theo ngành nghề sản xuất kinh doanh, gồm có: - Làng nghề tiểu thủ công nghiệp, bao gồm các làng nghề gốm sứ, đồ mỹ nghệ… - Làng nghề cơ khí và chế tác như: sản xuất các mặt hàng sắt thép, gia công tái chế sắt thép, chế tác vàng bạc, dát vàng,… 6 - Làng nghề xây dựng - Làng nghề dịch vụ… Thứ ba, theo tính chất hoạt động sản xuất kinh doanh của làng nghề có: - Làng nghề vừa sản xuất nông nghiệp vừa kinh doanh các nghề phi nông nghiệp - Làng nghề thủ công chuyên nghiệp - Các làng nghề sản xuất hàng xuất khẩu Thứ tư, phân theo sản phẩm, các làng nghề được chia thành các nhóm gồm: Mây tre đan; Gốm sứ; Sơn mài, khảm trai; Thêu, ren… 2.1.1.4 Vai trò của làng nghề trong phát triển kinh tế - xã hội Thứ nhất, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế các vùng nông thôn theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa Thứ hai, góp phần tối ưu hóa việc khai thác và sử dụng các nguồn lực sẵn có của địa phương, tăng hiệu quả kinh tế - xã hội Thứ ba, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người lao động ở các vùng nông thôn Thứ tư, góp phần bảo tồn và phát triển các giá trị văn hóa dân tộc Thứ năm, góp phần đa dạng hóa các sản phẩm, cung cấp ngày càng nhiều hàng hóa cho tiêu dùng và xuất khẩu Thứ sáu, góp phần hạn chế tình trạng di dân tự do vào các đô thị 2.1.2 Khái niệm, mục tiêu và nguyên tắc quản lý nhà nước đối với làng nghề 2.1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đối với làng nghề Khái niệm quản lý nhà nước đối với làng nghề là “Sự tác động có tổ chức bằng pháp quyền của chính quyền cấp tỉnh đối với hoạt động của các làng nghề, của các cơ sở sản xuất kinh doanh nghề trên địa bàn, tạo điều kiện cho các làng nghề trên địa bàn phát triển theo định hướng, mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương” 2.1.2.2 Mục tiêu quản lý nhà nước đối với làng nghề Thứ nhất, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế của địa phương Thứ hai, cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, thu hút đầu tư vào các cụm công nghiệp, làng nghề, đẩy mạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh của các làng nghề Thứ ba, góp phần tạo việc làm và cải thiện thu nhập cho người lao động Thứ tư, bảo vệ môi trường sinh thái các vùng làng nghề 2.1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đối với làng nghề Thứ nhất, đảm bảo sự thống nhất giữa tính chính trị và tính kinh tế, giữa tập trung và dân chủ trong QLNN đối với làng nghề Thứ hai, kết hợp chặt chẽ giữa QLNN đối với làng nghề theo ngành và 7 theo lãnh thổ Thứ ba, đảm bảo sự độc lập tương đối giữa QLNN đối với làng nghề với quản lý sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh doanh nghề trên địa bàn Thứ tư, kết hợp hài hòa các lợi ích trong xã hội (giữa lợi ích của lao động trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh nghề, của cơ sở sản xuất, kinh doanh nghề với lợi ích của dân cư vùng làng nghề, của địa phương có nghề) nhằm đảm bảo tính định hướng XHCN trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở nước ta nói chung, phát triển các làng nghề nói riêng Thứ năm, đảm bảo tính kinh tế, hiệu lực, hiệu quả, công bằng Đảm bảo hiệu lực thể hiện ở việc cơ quan quản lý nhà nước ban hành chính sách làng nghề phải được thực thi và đạt được mục tiêu trong thực tiễn 2.2 NỘI DUNG, TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ VÀ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ 2.2.1 Nội dung quản lý nhà nước đối với làng nghề 2.2.1.1 Xây dựng quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch làng nghề Thứ nhất, về xây dựng quy hoạch Khái niệm: Quy hoạch phát triển làng nghề ở cấp tỉnh là sự sắp xếp, cân nhắc, tính toán việc sử dụng, bố trí các nguồn lực của địa phương nhằm tìm ra giải pháp tối ưu nhất, thúc đẩy, mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh trong các làng nghề, trong đó thể hiện những tầm nhìn, bố trí chiến lược về thời gian và không gian phát triển làng nghề trên địa bàn tỉnh - Quy hoạch phát triển nghề và làng nghề giúp đảm bảo khả năng phải kết hợp hài hòa giữa phát triển kinh tế làng nghề với xây dựng nông thôn mới trên cơ sở phát huy, giữ gìn giá trị văn hóa truyền thống của các làng nghề và nghề - Công tác quy hoạch phát triển nghề truyền thống và làng nghề đảm bảo sự phát triển của các làng nghề gắn với các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương - Quy hoạch phát triển làng nghề giúp đảm bảo sử dụng hiệu quả, hợp lý các nguồn lực (nhân lực, vốn, khoa học - công nghệ,…) Thứ hai, tổ chức thực hiện quy hoạch đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh: 2.2.1.2 Xây dựng và tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề Việc xây dựng chính sách đối với sự phát triển của làng nghề bao gồm các bước: (1) Từ thực tiễn để lựa chọn vấn đề cần xây dựng chính sách; (2) Lựa chọn mục tiêu của chính sách cần hướng tới; (3) Xây dựng các phương án lựa chọn chính sách; (4) Phân tích đánh giá để lựa chọn phương án tối ưu; (5) Quyết định lựa chọn chính sách Mục tiêu của chính sách là rất quan trọng, mục tiêu đó phải đạt được trong tương lai 8 Bên cạnh việc xây dựng chính sách thì việc tổ chức thực thi chính sách là rất quan trọng để thúc đẩy sự phát triển của làng nghề, tổ chức thực hiện chính sách đối với làng nghề là việc đưa các chính sách của nhà nước thông qua bộ máy của nhà nước để hiện thực hóa các mục tiêu mà chính sách đối với làng nghề đã đặt ra 2.2.1.3 Kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm Kiểm tra, giám sát là hoạt động rất quan trọng của cơ quan quản lý nhà nước nhằm phát hiện kịp thời, ngăn ngừa, uốn nắn và xử lý nghiêm minh những sai phạm, sai sót trong quá trình thực hiện chính sách phát triển làng nghề Ngoài ra, kiểm tra, giám sát là một khâu quan trọng nhằm hoàn thiện quy trình lãnh đạo, hoàn chỉnh các chính sách phát triển làng nghề nói chung trong quản lý nhà nước đối với làng nghề 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với làng nghề 2.2.2.1 Các yếu tố khách quan ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với làng nghề Thứ nhất, toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế quốc tế và cuộc cách mạng công nghiệp lần thứ tư Thứ hai, luật pháp và cơ chế chính sách Thứ ba, điều kiện cơ sở vật chất – kỹ thuật Thứ tư, năng lực và nhận thức của người dân và doanh nghiệp 2.2.2.2 Các yếu tố chủ quan ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đối với làng nghề Thứ nhất, tư duy, nhận thức về phát triển làng nghề và QLNN đối với làng nghề của chính quyền cấp tỉnh Thứ hai, tổ chức bộ máy quản lý, năng lực điều hành và phân cấp quản lý Thứ ba, năng lực và nhận thức của đội ngũ cán bộ làm công tác QLNN đối với làng nghề 2.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước đối với làng nghề Thứ nhất, chất lượng quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch Tiêu chí này cần đánh giá trên các mặt: quy hoạch phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, công khai quy hoạch, quản lý quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch Thứ hai, chất lượng xây dựng chính sách đối với phát triển làng nghề Thứ ba, hiệu quả của việc thực thi chính sách liên quan đến làng nghề Hiệu quả chính sách = [(Kết quả thực hiện - Mục tiêu ban đầu)/Mục tiêu ban đầu]* 100% Thứ tư, hiệu quả của sự chỉ đạo, điều hành của chính quyền cấp tỉnh Thứ năm, hiệu quả hoạt động của làng nghề 12 3.2.1.2 Thực trạng tổ chức thực hiện quy hoạch đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Trên cơ sở quy hoạch, những năm gần đây tỉnh đã tập trung xây dựng 45 cụm công nghiệp làng nghề, thực hiện quy hoạch làng nghề của tỉnh bước đầu góp phần thúc đẩy các làng nghề phát triển Bảng 3.7 Sau đây cho thấy, việc triển khai thực hiện quy hoạch hiệu quả cũng chưa cao, qua đánh giá của cán bộ quản lý các cấp thì các chỉ tiêu về triển khai thực hiện quy hoạch cũng chỉ đạt mức trung bình (từ 3,02 ĐTB/5 đến 3,18 ĐTB/5) Bảng 3.7 Thực trạng triển khai thực hiện quy hoạch (Đối tượng được hỏi: Cán bộ quản lý ở địa phương) Thấp nhất à Cao nhất ĐTB 1 2 3 4 5 1 Hoạt động phổ biến chủ trương, chính sách và chiến lược/quy hoạch phát triển làng nghề được tiến hành kịp thời và đồng bộ 7 44 67 52 20 3,18 2 Mức độ cụ thể hóa các nội dung chiến lược/quy hoạch phát triển làng nghề rõ ràng, dễ thực hiện 11 44 84 33 18 3,02 3 Công tác hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện chiến lược/quy hoạch phát triển làng nghề kịp thời 17 30 75 55 13 3,09 4 Công tác hướng dẫn thực hiện các quy định trong hoạt động làng nghề là cụ thể rõ ràng 15 29 87 44 15 3,08 5 Công tác đăng ký làng nghề, ngành nghề 17 40 65 47 21 3,08 Nguồn: Điều tra của tác giả, năm 2017 Như vậy, qua phân tích số liệu ở bảng 3.7 cho thấy cần chú ý hơn đến việc cụ thể hóa các nội dung, chiến lược phát triển làng nghề cho các cơ sở để kịp thời triển khai thực hiện 13 3.2.2 Thực trạng xây dựng chính sách và tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề Một là, các chính sách phát triển sản xuất nông nghiệp Hai là, các chính sách khuyến khích phát triển tiểu thủ công nghiệp và làng nghề trên địa bàn tỉnh Kết quả điều tra, khảo sát của tác giả về tác động của luật pháp và các chính sách phát triển làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong Bảng 3.8 cho thấy, mức độ tác động của luật pháp và các chính sách đến phát triển làng nghề cũng chỉ đạt ở mức trung bình với điểm đánh giá từ 2,61 ĐTB/5 đến 3,01 ĐTB/5 Bảng 3.8 Thực trạng tác động của luật pháp và các chính sách phát triển làng nghề ở tỉnh Thanh Hóa (Đối tượng hỏi: Cán bộ quản lý các cấp; Doanh nghiệp và người dân) Thấp nhất à Cao nhất ĐTB 1 2 3 4 5 1 Mức độ phù hợp và tác động của luật pháp, cơ chế chính sách chung của nhà nước đối với phát triển làng nghề 59 121 137 130 33 2 Mức độ phù hợp và tác động của các chủ trương, chính sách của chính quyền địa phương đối với phát triển làng nghề 54 116 128 136 46 2,91 3,01 3 Mức độ tác động của các chính sách cụ thể đến phát triển làng nghề 3.1 Chính sách về đất đai 76 110 141 121 32 2,84 3.2 Chính sách về lao động và phát triển nhân lực 77 98 157 124 24 2,83 3.3 Chính sách về đầu tư và huy động nguồn vốn 66 116 157 119 22 2,82 3.4 Chính sách về công nghệ 102 113 152 97 16 2,61 3.5 Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng 64 125 146 117 28 2,83 3.6 Chính sách về sản xuất 84 96 137 138 25 2,84 14 sản phẩm 3.7.Chính sách thị trường tiêu thụ sản phẩm 81 111 144 116 28 2,79 3.8 Chính sách về thị trường cung ứng nguyên vật liệu 89 93 152 125 21 2,78 3.9 Chính sách về bảo vệ môi trường 58 110 164 109 39 2,92 Nguồn: Điều tra của tác giả, năm 2017 3.2.3 Thực trạng kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm liên quan đến làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm liên quan đến làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa cũng còn những hạn chế, kể cả về số lượng và chất lượng công tác kiểm tra Kết quả điều tra khảo sát về công tác kiểm tra, giám sát được thể hiện trong bảng 3.9 Bảng 3.9 Việc thực hiện kiểm tra giám sát trong QLNN đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa (Đối tượng được hỏi: Cán bộ quản lý ở địa phương) 2012 2013 2014 2015 2016 Trung bình 1 Số lần kiểm tra, giám sát thực hiện chiến lược/quy hoạch Ít nhất phát triển (Lần) Nhiều nhất 0,4 0,5 0,6 0,8 0,9 0 0 0 0 0 4 4 5 6 7 Trung bình 0,3 0,2 0,2 0,2 0,2 Ít nhất 0 0 0 0 0 Nhiều nhất 4 3 4 4 4 2 Số lần điều chỉnh những vấn đề phát sinh trong quá trình phát triển làng nghề (Lần) 3 Số vụ việc vi phạm chiến lược/quy hoạch phát triển làng nghề (Vụ) Trong đó, số vụ vi phạm về bảo vệ môi trường (Vụ) Trung bình 0,01 0,01 0,02 0,01 0 Ít nhất 0 0 0 0 0 Nhiều nhất 1 1 1 2 0 Trung bình 0,02 0,01 0,01 0,02 0,02 Ít nhất 0 0 0 0 0 15 Nhiều nhất 1 1 1 1 1 Trung bình 0,02 0,01 0,01 0,01 0,01 4 Số vụ việc vi phạm đã được xử lý (Vụ) Ít nhất 0 0 0 0 0 Nhiều nhất 1 1 1 1 2 Nguồn: Điều tra của tác giả, năm 2017 Đánh giá về chất lượng của công tác thanh tra, giám sát, tác giả đã điều tra ý kiến của các nhà quản lý địa phương, kết quả trong bảng 3.10 cho thấy công tác này cũng chỉ đạt mức trung bình, các chỉ tiêu chỉ đạt từ 2,85ĐTB/5 đến 2,94ĐTB/5 Bảng 3.10 Mức độ đáp ứng của công tác kiểm tra, giám sát trong quá trình phát triển làng nghề (Đối tượng được hỏi: Cán bộ quản lý ở địa phương) Thấp nhất à Cao nhất ĐTB 1 2 3 4 5 1 Mức độ thường xuyên, kịp thời của công tác kiểm tra, giám sát tiến độ thực hiện, chấp hành các nội dung yêu cầu, đảm bảo các điều kiện thực hiện của chiến lược/quy hoạch phát triển 20 54 72 20 24 2,86 2 Mức độ thường xuyên, kịp thời về điều chỉnh những vấn đề phát sinh 24 51 66 27 22 2,85 3 Tính nghiêm minh trong xử lý những vụ việc vi phạm chiến lược/quy hoạch 23 47 63 33 24 2,94 Nguồn: Điều tra tác giả, năm 2017 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 3.3.1 Đánh giá theo nội dung quản lý 3.3.1.1 Những mặt tích cực Thứ nhất, công tác xây dựng quy hoạch làng nghề tạo cơ hội, khuyến khích sự phát triển làng nghề trên địa bàn tỉnh theo định hướng, mục tiêu đã xác định 16 Thứ hai, công tác xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề đạt nhiều kết quả khả quan Thứ ba, công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm liên quan đến làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đã góp phần kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn, phát hiện và xử lý các vi phạm liên quan tới hoạt động phát triển làng nghề, nhất là những vấn đề về môi trường làng nghề 3.3.1.2 Những mặt hạn chế Thứ nhất, việc xây dựng quy hoạch làng nghề trên địa bàn tỉnh còn hạn chế, thể hiện ở các mặt sau: chất lượng quy hoạch, quản lý quy hoạch, quy hoạch phát triển làng nghề gắn với du lịch càn hạn chế; chưa chú trọng thu hút ngành nghề mới; giải quyết các làng nghề ô nhiễm Thứ hai, việc xây dựng và tổ chức thực thi chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề còn nhiều bất cập như việc xây dựng và ban hành chính sách còn bất cập, chưa khuyến khích được sự phát triển của làng nghề, chưa thu hút được nhiều các doanh nghiệp đầu tư Thứ ba, công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm liên quan đến làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa chưa thường xuyên và xử lý chưa kịp thời 3.3.2 Đánh giá theo mục tiêu, nguyên tắc và các chỉ tiêu quản lý nhà nước đối với làng nghề ở tỉnh Thanh Hóa 3.3.2.1 Đánh giá theo mục tiêu - Sự phát triển của làng nghề đã góp phần tích cực vào việc thúc đẩy phát triển kinh tế -xã hội của tỉnh Thanh Hóa - Các làng nghề bước đầu đã khai thác được và phát huy được tiềm năng lợi thế của địa phương - Đã thu hút các nguồn đầu tư, du nhập nghề, nhân cấy nghề mới từ nhiều địa phương, vùng miền trên cả nước vào các cụm công nghiệp, các làng nghề của tỉnh - Sự phát triển của làng nghề đã đóng góp vào việc gia tăng giá trị sản xuất, xuất khẩu, đóng góp cho Ngân sách nhà nước địa phương, tạo việc làm và tăng thu nhập cho lao động Tuy nhiên, so với những mục tiêu và tiềm năng của tỉnh Thanh Hóa, sự phát triển làng nghề của tỉnh còn nhiều bất cập như: nhiều huyện chưa thực sự quan tâm tới sự khôi phục, phát triển làng nghề tiểu thủ công nghiệp, số làng nghề bình quân của một huyện còn thấp; 3.3.2.2 Đánh giá theo nguyên tắc quản lý 17 Việc quy hoạch làng nghề, xây dựng chính sách hỗ trợ và kiểm tra giám sát làng nghề về cơ bản đã tuân thủ các nguyên tắc thống nhất giữa tính chính trị và tính kinh tế, giữa tập trung và dân chủ; đã chú ý kết hợp chặt chẽ giữa QLNN đối với làng nghề theo ngành và theo lãnh thổ; đảm bảo sự độc lập tương đối giữa QLNN đối với làng nghề với quản lý sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh doanh nghề trên địa bàn Tuy nhiên, việc đảm bảo các nguyên tắc này còn ở mức độ thấp, điều này được thể hiện ở điểm đánh giá ĐTB của các cán bộ quản lý các cấp ở tỉnh Thanh Hóa với các nội dung đánh giá chỉ đạt ở mức trung bình, với điểm đánh giá đạt từ 2,58ĐTB/5 đến 2,77ĐTB/5 thể hiện ở bảng 3.11 Bảng 3.11: Đánh giá về đảm bảo về các nguyên tắc quản lý (Đối tượng được hỏi : Cán bộ quản lý ở địa phương) Thấp nhất à Cao nhất ĐT B 1 2 3 4 5 Nguyên tắc thống nhất chính trị và 2,5 tính kinh tế, tập trung và dân chủ 31 58 67 28 6 8 trong QLNN đối với làng nghề Kết hợp chặt chẽ giữa QLNN đối với 29 60 65 30 7 2,63 làng nghề theo ngành và theo lãnh thổ Đảm bảo sự độc lập tương đối giữa QLNN đối với làng nghề với quản lý 25 56 58 40 11 2,77 sản xuất, kinh doanh của các cơ sở kinh doanh nghề trên địa bàn Kết hợp hài hòa các lợi ích trong xã hội 34 44 71 33 8 2,67 Đảm bảo tính kinh tế, hiệu lực, hiệu 25 64 56 38 7 2,67 quả, công bằng Nguồn: Điều tra tác giả, năm 2017 3.3.2.3 Đánh giá theo các chỉ tiêu quản lý nhà nước đối với làng nghề Do kết quả thực hiện mục tiêu và nguyên tắc quản lý như trên nên đánh giá theo các chỉ tiêu về quản lý nhà nước cũng chưa cao Phần lớn các ý kiến đánh giá của cán bộ quản lý các cấp ở tỉnh Thanh Hóa về vấn đề này cũng đạt được ở mức trung bình với điểm đánh giá dao động từ 2,58 ĐTB/5 đến 2,90 ĐTB/5) Xem bảng 3.12 Bảng 3.12: Đánh giá mức độ đạt được của quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa hiện nay (Đối tượng được hỏi: Cán bộ quản lý ở địa phương) Thấp nhất à Cao nhất ĐT B 1 2 3 4 5 18 Quy hoạch và tổ chức thực hiện quy hoạch Chất lượng xây dựng chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề Hiệu quả của việc thực thi chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề Hiệu quả của sự chỉ đạo, điều hành của chính quyền cấp tỉnh Hiệu quả hoạt động của làng nghề Hiệu quả về môi trường 23 54 60 40 13 2,82 29 60 54 37 10 2,68 32 47 67 32 12 2,71 41 51 56 31 11 2,58 29 56 58 35 12 2,71 14 54 71 39 12 2,90 Nguồn: Điều tra tác giả, năm 2017 3.3.3 Nguyên nhân của những mặt hạn chế 3.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, bối cảnh quốc tế và trong nước biến đổi nhanh chóng đặt ra nhiều vấn đề mới mà các cấp chính quyền và người dân chưa tiếp cận được với sự biến đổi đó Thứ hai, hệ thống luật pháp và cơ chế chính sách của Nhà nước đối với làng nghề còn nhiều bất cập Thứ ba, cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển làng nghề còn hạn chế, chưa đủ đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn hiện nay, việc đầu tư sửa chữa và xây mới còn gặp nhiều khó khăn do thiếu nguồn vốn đầu tư, việc thu hút các đơn vị tư nhân, ngoài quốc doanh đầu tư còn hạn chế 3.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, tư duy, nhận thức trong công tác QLNN đối với làng nghề của chính quyền cấp tỉnh còn chưa kịp với yêu cầu phát triển làng nghề Thứ hai, năng lực bộ máy và sự phối hợp trong quản lý còn hạn chế Thứ ba, năng lực và nhận thức của đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh còn hạn chế Thứ tư, năng lực và nhận thức của người dân và doanh nghiệp ở các làng nghề Chương 4 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 4.1 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2025 VÀ ĐỊNH 19 HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 4.1.1 Bối cảnh mới có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Từ bối cảnh mới có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa như: Hội nhập quốc tế, Việt Nam tham gia các hiệp định thương mại toàn cầu, tác động của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0… và dự báo sự phát triển của làng nghề tác giả đã phân tích SWOT đối với làng nghề của tỉnh Thanh Hóa để làm cơ sở xây dựng phương hướng và giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến 2025 và định hướng đến năm 2030 4.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa đến 2025 và định hướng đến năm 2030 4.1.2.1 Phương hướng chung hoàn thiện quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Xuất phát từ thực trạng hiện nay, việc hoàn thiện quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa trong những năm tới cần hướng vào nâng cao chất lượng của tất cả các khâu quản lý 4.1.2.2 Các phương hướng cụ thể Thứ nhất, hoàn thiện quản lý nhà nước đối với làng nghề theo hướng tạo lập môi trường đầu tư kinh doanh thông thoáng, thu hút mạnh mẽ các nguồn lực đầu tư để phát triển mạnh các cụm công nghiệp làng nghề; đẩy mạnh hoạt động sản xuất kinh doanh các làng nghề; tạo việc làm, tăng thu nhập cho người lao động và bảo vệ môi trường sinh thái của tỉnh Thứ hai, đảm bảo quy hoạch phát triển làng nghề phải phù hợp và thống nhất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Thứ ba, hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề theo hướng: tuân thủ tính thống nhất giữa kinh tế và chính trị, giữa tập trung và dân chủ, tăng cường tính chủ động của địa phương trong thực hiện các chức năng quản lý được phân công Thứ tư, xây dựng và triển khai thực hiện chính sách phát triển làng nghề theo hướng khai thác các thế mạnh của từng địa phương, đồng thời lồng ghép, tiết kiệm và tăng hiệu quả nguồn lực đầu tư nhằm kết hợp chặt chẽ giữa quản lý ngành và lãnh thổ đồng thời đảm bảo tính hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước đối với làng nghề 4.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2025 VÀ ĐỊNH HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 4.2.1 Nâng cao năng lực, hiệu lực của bộ máy quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh 20 Thứ nhất, hoàn thiện chức năng nhiệm vụ của các chủ thể trong bộ máy quản lý làng nghề - Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chịu trách nhiệm trực tiếp việc lập và thực hiện quy hoạch phát triển ngành nghề nông thôn; - Sở Công thương là đầu mối chịu trách nhiệm trong hỗ trợ tìm kiếm thị trường - Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm trực tiếp việc phê duyệt, tính toán, cân đối các nguồn lực huy động cũng như kế hoạch huy động - Các Sở, Ban, Ngành khác trong phạm vi quyền hạn, chức năng và nhiệm vụ có kế hoạch phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, sở Công thương, Sở Kế hoạch và Đầu tư để thực hiện tốt các nội dung quy hoạch và kế hoạch thực hiện quy hoạch của Tỉnh Thứ hai, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý nhà nước đối với làng nghề Thứ ba, tiếp tục thực hiện đẩy mạnh cải cách hành chính, thực hiện phân cấp triệt để, giao nhiệm vụ cụ thể cho các cấp (huyện, xã), các ngành trong quản lý nhà nước đối với làng nghề - Đầu mối QLNN đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh thuộc thẩm quyền của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Các sở, ban, ngành khác phụ trách các vấn đề liên quan tới làng nghề dựa trên đặc trưng quản lý nhà nước của mình - Đẩy mạnh thực hiện cải cách hành chính, cần thực hiện phân cấp cho UBND các huyện, xã trong phạm vi cho phép, - Đảm bảo minh bạch, dễ tiếp cận các nguồn thông tin QLNN đối với làng nghề - Đảm bảo tính minh bạch về pháp luật, thủ tục hành chính và quy trình hoạch định chính sách, ban hành quyết định của các cơ quan hành chính trong lĩnh vực QLNN đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa - Nghiên cứu xây dựng văn bản hướng dẫn thủ tục giải trình hoặc cơ chế yêu cầu giải trình của cá nhân Thứ tư, xây dựng cơ chế tăng cường sự phối hợp trong QLNN đối với làng nghề nhằm đảm bảo sự tham gia giám sát của người dân, doanh nghiệp 4.2.2 Hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển làng nghề theo hướng phát triển bền vững Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác chỉ đạo lập quy hoạch xây dựng và phát triển các làng nghề - Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo trực tiếp, toàn diện đối với các sở, ban, ngành, các cơ quan giúp việc một cách sát sao trong việc xây dựng quy hoạch chi tiết cho từng huyện thị 21 - Quy hoạch xây dựng các làng nghề thủ công mỹ nghệ trở thành làng nghề kết hợp phục vụ du lịch, lễ hội điểm tham quan thu hút khách trong và ngoài nước - Công tác quy hoạch cần chú trọng tới năng lực của từng địa phương, phân bổ nguồn lực và hỗ trợ đào tạo nghề, truyền nghề, bảo tồn nghề, tìm kiếm nguyên vật liệu, xây dựng vùng nguyên liệu cung cấp - Đẩy mạnh quy hoạch chi tiết, hoàn chỉnh các cụm công nghiệp, tạo cơ sở xây dựng quy hoạch và kế hoạch di dời các cơ sở sản xuất, kinh doanh nghề gây ô nhiễm, nằm xen lẫn trong các khu dân cư… Thứ hai, chú trọng công tác lập nhiệm vụ quy hoạch phát triển nghề nông thôn và các làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa theo hướng mở, thống nhất - Cần xác định rõ căn cứ thực hiện quy hoạch để đề ra các nhiệm vụ quy hoạch phù hợp với quy mô, vị trí và mức độ chi tiết của quy hoạch Cụ thể, bên cạnh những làng nghề đã có và tồn tại, mỗi năm tỉnh Thanh Hóa cần phấn đấu du nhập được từ 2 - 3 nghề mới có thị trường và địa phương có thể chủ động nguồn nguyên liệu tại chỗ - Xây dựng phương án quy hoạch phát triển theo từng lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn của tỉnh - Xây dựng phương án quy hoạch theo vùng lãnh thổ và địa giới hành chính (theo quy mô huyện), phù hợp với điều kiện địa lý, điều kiện tự nhiên, xã hội và giao thông từng vùng:vùng ven biển; vùng đồng bằng; vùng miền núi - Những làng nghề nào không cần nhiều diện tích, không gây ô nhiễm môi trường thì không nhất thiết phải hình thành cụm tiểu thủ công nghiệp - làng nghề, mà vẫn tiếp tục quản lý bảo tồn làng cũ Thứ ba, bảo đảm các yêu cầu về môi trường ngay từ khâu xây dựng quy hoạch, kế hoạch, lập dự án đầu tư liên quan tới làng nghề 4.2.3 Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề Thứ nhất, cần xây dựng, bổ sung và hoàn thiện quy trình xây dựng chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề của tỉnh Thứ hai, chính sách thị trường và xúc tiến thương mại Có chính sách thúc đẩy thị trường trong tỉnh, ngoài tỉnh và thị trường nước ngoài Thứ ba, hoàn thiện các chính sách khuyến khích mọi thành phần kinh tế tham gia phát triển làng nghề trên địa bàn - Cần tạo điều kiện khuyến khích thành lập và mở rộng hoạt động của các hiệp hội làng nghề, hiệp hội bán buôn, bán lẻ, chợ, siêu thị hoạt động hiệu quả - Cần quan tâm tới thành phần kinh tế tư nhân Thứ tư, xây dựng chính sách hỗ trợ kinh phí trực tiếp theo quy định tại 22 quyết định công nhận nghề truyền thống, làng nghề, làng nghề truyền thống Thứ năm, hoàn thiện chính sách huy động vốn, tài chính và chính sách tín dụng cho làng nghề Nghiên cứu xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển làng nghề, hoàn thiện chính sách huy động vốn, tài chính và tín dụng Thứ sáu, cải tiến chính sách thuế địa phương, hỗ trợ, khuyến khích hoạt động của các làng nghề Thứ bảy, xây dựng các chính sách vùng nguyên liệu bền vững cho các làng nghề thông qua phát triển các chương trình phát triển nông lâm ngư nghiệp Thứ tám, tăng cường xây dựng chính sách đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, xử lý chất thải, vệ sinh môi trường trong các làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa Thứ chín, xây dựng và hoàn thiện chính sách đào tạo nhân lực, đào tạo nghề cho các làng nghề trên địa bàn tỉnh 4.2.4 Nâng cao năng lực và nhận thức của các hộ gia đình và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong các làng nghề - Hiện nay, hầu hết các làng nghề của tỉnh chưa được quan tâm đầu tư thích đáng nên các chủ doanh nghiệp và các hộ gia đình đang gặp nhiều khó khăn, thách thức kể từ quản lý; đến nhà xưởng, thiết bị, công nghệ; - Các doanh nghiệp và các hộ ngành nghề cũng tự mình vươn lên nâng cao năng lực về trình độ quản lý sản xuất kinh doanh, sử dụng hiệu quả các nguồn lực, nâng cao trình độ tay nghề,… nhưng mặt khác cần có sự hỗ trợ tích cực của tỉnh để người lao động trong làng nghề có cơ hội nâng cao năng lực - Sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, UBND các huyện, thị xã và thành phố cần xây dựng kế hoạch triển khai các biện pháp, đẩy mạnh công tác đào tạo nguồn nhân lực cho làng nghề 4.2.5 Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đối với làng nghề Thứ nhất, tiếp tục đổi mới nội dung, hình thức thanh tra, kiểm tra, giám sát đối với hoạt động làng nghề - Về hình thức, nên tăng cường việc thanh, kiểm tra hoạt động làng nghề theo các chuyên đề, kết hợp hoạt động thanh tra định kỳ và đột xuất - Có kế hoạch lên danh sách đối tượng dự kiến thanh, kiểm tra nhằm đảm bảo sự thống nhất, tránh chồng chéo Thứ hai, xây dựng đội ngũ cán bộ là khâu then chốt trong công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đối với làng nghề KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 23 1 Kết luận - Đã tổng quan được các công trình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến chủ đề của luận án; trên cơ sở đó, đã chỉ ra những khoảng trống nghiên cứu về lý luận và thực tiễn làm căn cứ lựa chọn mục tiêu và nội dung nghiên cứu của luận án - Đã xây dựng được khung lý thuyết cho luận án thông qua việc trình bày khái niệm, mục tiêu, nguyên tắc, nội dung quản lý nhà nước và những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh; đã đề xuất các chỉ tiêu đánh giá quản lý nhà nước đối với làng nghề Đồng thời tác giả cũng trình bày kinh nghiệm của một số địa phương trong nước, ngoài nước về phát triển làng nghề và quản lý nhà nước đối với làng nghề - Trên cơ sở khái quát sự phát triển làng nghề trên địa bàn tỉnh, luận án đã phân tích thực trạng QLNN đối với làng nghề của chính quyền cấp tỉnh Thanh Hóa Bám sát khung lý thuyết, luận án đã phân tích thực trạng công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược/quy hoạch về làng nghề, thực trạng xây dựng và tổ chức thực hiện các chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề và công tác kiểm tra giám sát hoạt động làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa hiện nay Trên cơ sở đó, luận án đã đánh giá QLNN đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh dưới các góc độ về thực hiện mục tiêu, nguyên tắc, các chỉ tiêu và nội dung QLNN đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Đã chỉ ra những thành tựu, hạn chế của QLNN đối với làng nghề trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa hiện nay và nguyên nhân khách quan, chủ quan dẫn đến những hạn chế đó Trong đó, những nguyên nhân về tổ chức quản lý, năng lực đội ngũ cán bộ quản lý, năng lực và nhận thức của người dân đã làm cho việc xây dựng, tổ chức thực hiện quy hoạch làng nghề, xây dựng và tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề, kiểm tra, giám sát hoạt động làng nghề hiện nay chưa đáp ứng yêu cầu của phát triển làng nghề, chưa khai thác được tiềm năng, lợi thế của tỉnh Luận án nhấn mạnh cần khắc phục những yếu kém, hạn chế trong việc thực hiện các mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nước đối với làng nghề hiện nay, đặc biệt QLNN đối với làng nghề cần hướng vào việc tạo điều kiện để tập trung phát triển làng nghề, mở rộng quy mô, phát triển theo hướng sản xuất hàng hóa, khắc phục tình trạng nhỏ lẻ, phân tán, manh mún; khôi phục và phát triển các làng nghề, ngành nghề truyền thống đang có nguy cơ bị mai một, du nhập và phát triển những ngành nghề mới phù hợp với cơ chế thị trường và sự tiến bộ khoa học công nghệ hiện nay; kết hợp phát triển làng nghề với khai thác tiềm năng thế mạnh của Thanh Hóa, nhất là du lịch - làng nghề và lễ hội - làng nghề để tạo thị trường ổn định và bền vững cho làng nghề Luận án đề xuất 5 giải pháp hoàn thiện các nội dung quản lý nhà nước và khắc phục những nguyên nhân chủ quan dẫn đến những mặt hạn chế yếu kém của công tác QLNN đối với làng nghề, đó là: (1)Nâng cao năng lực, hiệu lực của 24 bộ máy quản lý nhà nước; (2) Hoàn thiện công tác quy hoạch phát triển làng nghề theo hướng phát triển bền vững; (3) Điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện các chính sách hỗ trợ phát triển làng nghề; (4) Nâng cao năng lực và nhận thức của các hộ gia đình và các doanh nghiệp sản xuất kinh doanh trong các làng nghề; (5) Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đối với làng nghề 2 Kiến nghị - Đối với Quốc hội: Cần xem xét ban hành Luật hoạt động làng nghề, vì đây là loại hình hoạt động mang tính đặc thù, khác với hoạt động của các doanh nghiệp, hoạt động của làng nghề vừa mang tính kinh tế vừa mang tính truyền thống văn hóa - Đối với chính phủ: Giao cho Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn là cơ quan chuyên trách quản lý nhà nước đối với làng nghề, vì hiện nay sở nông nghiệp và phát triển nông thôn đang quản lý các ngành nghề nông thôn là phù hợp, kể cả các ngành nghề TTCN trong các làng nghề cũng giao cho Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn quản lý, không nên để Bộ Công thương quản lý như hiện nay Chỉ đạo rà soát sửa đổi, bổ sung các chính sách về khôi phục, phát triển làng nghề, làng nghề truyền thống ở nông thôn như: chính sách về đất đai, về vốn, thị trường, đào tạo nghề, khoa học công nghệ, chính sách ưu đãi đối với các doanh nghiệp làng nghề truyền thống… - Đối với Bộ ngành có liên quan: + Bộ Công thương chủ trì phối hợp với các bộ, ngành có liên quan như: Bộ Văn hóa thể thao và du lịch, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn, Phòng Công nghiệp và thương mại Việt Nam (VCCI)… đẩy mạnh việc xúc tiến thương mại cho các sản phẩm làng nghề, gắn việc phát triển du lịch với các sản phẩm của làng nghề, hỗ trợ các doanh nghiệp, làng nghề tham gia các hội chợ xúc tiến thương mại ở trong và ngoài nước + Bộ Tài nguyên và Môi trường sớm xây dựng và thực hiện Đề án xử lý ô nhiễm môi trường làng nghề, Đề án kiểm soát môi trường làng nghề + Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chủ trì phối hợp thực hiện các dự án bảo tồn các nghề, làng nghề truyền thống; xây dựng và triển khai các dự án phát triển cơ sở hạ tầng du lịch làng nghề; chỉ đạo phát triển làng nghề gắn với du lịch, nhất là xây dựng và triển khai thực hiện các tuyến, điểm du lịch gắn với làng nghề + Bộ Lao động, Thương binh và xã hội phối hợp thực hiện các chương trình, dự án tạo việc làm, đào tạo nghề, an toàn lao động cho lao động nông thôn, lao động tại các làng nghề + Bộ Khoa học và Công nghệ ưu tiên cho các đề tài, dự án nghiên cứu, phát triển, ứng dựng tiến bộ kỹ thuật, công nghệ mới vào sản xuất trong lĩnh vực ngành nghề nông thôn 25 + Bộ Kế hoạch và Đầu tư bố trí tăng nguồn kinh phí hàng năm để đầu tư cơ sở hạ tầng nông thôn, các chương trình, dự án phát triển ngành nghề nông thôn, làng nghề + Bộ Giao thông vận tải tập trung đầu tư phát triển giao thông nông thôn, tạo điều kiến thuận lợi để hỗ trợ sản xuất, kinh doanh tại các làng nghề + Ủy ban Dân tộc phối hợp nghiên cứu, hỗ trợ các bảo tồn và phát triển các nghề truyền thống của đồng bào dân tộc + Bộ Tài chính ưu tiên bố trí kinh phí từ phát triển ngành nghề nông thôn, làng nghề; có hướng dẫn cụ thể về quản lý kinh phí thực hiện Dự án bảo tồn và phát triển làng nghề theo hướng mỗi làng một sản phẩm tại Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới 26 DANH MỤC CÔNG TRÌNH ĐÃ CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1 Mai Văn Hải (2018), “Về quy hoạch phát triển làng nghề ở Thanh Hóa: Thực trạng và khuyến nghị”, Tạp chí Kinh tế và Phát triển, Số 252(II), tháng 6 - 2018, tr 105-112 2 Mai Văn Hải (2018), “Kết quả điều tra về thực trạng phát triển làng nghề ở tỉnh Thanh Hóa và một số kiến nghị”, Tạp chí Kinh tế và quản lý, Số 25, tháng 03-2018, tr.72-74 ... tác QLNN làng nghề Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ 2.1 KHÁI QUÁT VỀ LÀNG NGHỀ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ 2.1.1 Làng nghề vai trò làng nghề phát... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA ĐẾN NĂM 2025 VÀ ĐỊNH 19 HƯỚNG ĐẾN NĂM 2030 4.1.1 Bối cảnh có ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đới với làng nghề địa bàn tỉnh Thanh. .. sách hỗ trợ làng nghề xây dựng phát triển thương hiệu Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 3.1 KHÁI QUÁT VỀ LÀNG NGHỀ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THANH HÓA 3.1.1