Mục đích của luận văn nhằm nghiên cứu cơ sở khoa học QLNN đối với người có công với cách mạng; Phân tích thực trạng thực hiện QLNN của Nhà nước về người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Tam Nông; Nhận xét thực trạng QLNN đối với người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Tam Nông; Phân tích quan điểm và đề xuất một số giải pháp tiếp tục hoàn thiện QLNN đối với người có công với cách mạng trên địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÃ THỊ QUỲNH MAI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS HOÀNG VĂN CHỨC Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Tuyết Mai Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 402, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ – Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Nguyễn Chí Thanh – Quận: Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 30, ngày 26 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng (NCCVCM) trở thành công cụ quản lý có hiệu lực mặt nhằm đảm bảo cho NCCVCM có ổn định vật chất, tinh thần, cống hiến khả lao động Do đó, quản lý nhà nước (QLNN) NCCVCM quan trọng cần thiết Hiện toàn Huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ có gần 2.000 người cơng nhận NCCVCM, việc thực QLNN NCCVCM ln cấp quyền nhận thức rõ ràng, quan tâm, thực với nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực đạt được, thực tế cho thấy hạn chế cần tháo gỡ, khắc phục Nhận thức sâu sắc tính cấp thiết tầm quan trọng QLNN NCCVCM, để khắc phục hạn chế tồn đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu QLNN NCCVCM tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước NCCVCM địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ” cho luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu NCCVCM: Các ấn phảm ấn phẩm, đề tài luận văn, số công trình khoa học, báo đăng tạp chí… Tuy nhiên nay, chưa có đề tài nghiên cứu trực tiếp, mang tính hệ thống lĩnh vực QLNN NCCVCM địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Trong q trình nghiên cứu, tác giả có tham khảo số nội dung mặt lý luận QLNN NCCVCM cơng trình nghiên cứu liên quan, kết hợp với việc phân tích thực trạng địa bàn huyện Tam Nơng để thực đề tài Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu: nghiên cứu sở khoa học QLNN NCCVCM; Vận dụng nhận xét tổng thể, khách quan thực trạng QLNN NCCVCM địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ; Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN NCC địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Nhiệm vụ nghiên cứu: Nghiên cứu sở khoa học QLNN NCCVCM; Phân tích thực trạng thực QLNN Nhà nước NCCVCM địa bàn huyện Tam Nông; Nhận xét thực trạng QLNN NCCVCM địa bàn huyện Tam Nông; Phân tích quan điểm đề xuất số giải pháp tiếp tục hoàn thiện QLNN NCCVCM địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: QLNN NCCVCM địa bàn huyên Tam Nông, tỉnh Phú thọ Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi không gian: Địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ - Phạm vi thời gian: Từ có Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM số 04/2012/UBTVQH13 năm 2012 đến 31/12/2017 - Phạm vi nội dung: Nội dung QLNN NCCVCM theo quy định pháp luật hành Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ý nghĩa lý luận Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CÓ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Những khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1.Người có cơng với cách mạng 1.1.1.1 Khái niệm người có cơng với cách mạng Nghĩa rộng: “Người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác, tự nguyện hiến dâng đời cho nghiệp dựng nước, giữ nước kiến thiết đất nước Họ có đóng góp, cống hiến xuất sắc, phục vụ cho lợi ích đất nước, dân tộc” Nghĩa hẹp “Người có cơng người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam nữ, tuổi tác có đóng góp, cống hiến xuất sắc thời kỳ trước cách mạng tháng Tám năm 1945, kháng chiến giải phóng dân tộc bảo vệ tổ quốc, quan, tổ chức có thẩm quyền cơng nhận” 1.1.1.2 Phân loại NCCVCM 1.1.1.3 Vai trị người có cơng với cách mạng 1.1.2 Chính sách người có cơng với cách mạng “Chính sách người có cơng quy định Nhà nước bao gồm mục tiêu, phương hướng, giải pháp việc ghi nhận cơng lao, đóng góp, hy sinh cao người có cơng, điều kiện khả góp phần ổn định nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần người có cơng” 1.1.3 Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng QLNN NCCVCM tác động có tổ chức nhà nước thơng qua hệ thống sách công cụ quản lý NCCVCM nhằm thực trách nhiệm nhà nước việc ưu đãi NCCVCM 1.2 Chủ thể nội dung quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng 1.2.1 Chủ thể, đối tượng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Chủ thể: Là quan hành nhà nước đội ngũ CBCC trực tiếp tham gia vào hoạt động QLNN NCCVCM Đối tượng: NCCVCM thân nhân NCCVCM 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 1.2.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 1.2.2.2 Thực văn pháp luật, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2.2.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước người có công với cách mạng 1.2.2.4 Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật người có cơng với cách mạng 1.2.2.5 Quản lý nguồn lực thực sách người có cơng với cách mạng 1.2.2.6 Xã hội hóa cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2.2.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật người có cơng với cách mạng 1.2.2.8 Đánh giá, tổng kết tổ chức quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 1.3 Sự cần thiết yếu tố ảnh hƣởng tới chất lƣợng quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước người có công với cách mạng 1.3.1.1 Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng nhằm thực đường lối chủ chương Đảng, sách Nhà nước 1.3.1.2 Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng góp phần thực mục tiêu công xã hội 1.3.1.3 Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng nhằm ổn định trị góp phần phát triển kinh tế - xã hội 1.3.2 Những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 1.3.2.1 Pháp luật, sách nhà nước thực quản lý Nhà nước người có cơng với cách mạng 1.3.2.2 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 1.3.2.3 Điều kiện tài đồng tình, tham gia nhân dân 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng 1.4.1 Kinh nghiệm Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm huyện Quan Sơn, tỉnh Thanh Hóa 1.4.1.2 Kinh nghiệm huyện Yên Dũng, tỉnh Bắc Giang 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Tam Nông Tiểu kết chƣơng Chương luận văn đề cập số vấn đề lý luận, nội dung khoa học chủ yếu sau: Khái quát hóa số vấn đề lý luận, nội dung khoa học QLNN NCCVCM; Phân tích cần thiết yếu tố tác động đến QLNN NCCVCM; Phân tích nội dung QLNN NCCVCM; Tìm hiểu kinh nghiệm QLNN NCCVCM số địa phương nhằm rút kinh nghiệm, học thực tiễn cho huyện Tam Nông Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát kinh tế - xã hội huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng cới cách mạng 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Phát triển kinh tế 2.1.3 Phát triển xã hội 2.2 Thực trạng ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Về số lượng người có cơng với cách mạng Đến ngày 31/12/2017 tổng số đối tượng NCCVCM quản lý huyện Tam Nông là: - Cán lão thành cách mạng: 01 người - Cán tiền khởi nghĩa hưởng trợ cấp hàng tháng: 06 người - Bà mẹ Việt Nam anh hùng: 03 người - Liệt sỹ xác nhận qua thời kỳ: 1.421 người Số quản lý là: 1.209 người - Thương binh người hưởng sách thương binh hưởng trợ cấp hàng tháng: 431 người - Bệnh binh hưởng trợ cấp hàng tháng: 254 người - Người hoạt động kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hoá học Mỹ sử dụng chiến tranh Việt Nam hưởng trợ cấp hàng tháng: 523 người, - Người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày hưởng trợ cấp hàng tháng là: 23 người - Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc tặng thưởng huân, huy chương kháng chiến nhận trợ cấp lần là: 7.637 người - Quân nhân xuất ngũ có thời gian từ 15 đến 20 năm công tác hưởng trợ cấp hàng tháng theo Quyết định 142 là: 43 người - Công an nhân dân xuất ngũ có thời gian từ 15 đến 20 năm công tác hưởng trợ cấp hàng tháng theo Quyết định 53 là: 02 - Quân nhân xuất ngũ có thời gian từ 15 đến 20 năm công tác hưởng trợ cấp hàng tháng theo Quyết định 62 là: 01người 2.2.2 Vê đời sống người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 2.2.2.1 Về đời sống vật chất người có cơng với cách mạng - Về đời sống kinh tế: Đời sống kinh tế khó khăn - Về tình hình việc làm NCCVCM: Cơng việc chủ yếu NCCVCM huyện Tam Nông làm nông nghiệp làm tiểu thủ công nghiệp Công việc NCCVCM hầu hết công việc đơn giản, lao động thủ cơng, cơng việc mang tính thời vụ không ổn định thời gian, không mang nhiều lợi nhuận kinh tế - Thực trạng hoàn cảnh sống nhà ở: Nhà NCCVCM xuống cấp chật chội, số lượng gia đình NCCVCM cần hỗ trợ nhà nhiều 2.2.2.2 Về đời sống tinh thần người có cơng với cách mạng - Thực trạng học vấn, văn hố: Trình độ học vấn NCCVCM nâng cao, nhiên nhiều hạn chế - Thực trạng sức khoẻ: Đa số NCCVCM sức khỏe suy yếu, bệnh tật hay tái phát trở sinh sống gia đình -Thực trạng đời sống văn hóa, tinh thần NCCVCM cịn hạn chế 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 2.3.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện Tam Nông xây dựng kế hoạch tương ứng với nội dung cụ thể để triển khai thực hiện, ban hành văn hướng dẫn thực Trong quy hoạch, kế hoạch, văn hướng dẫn thể nêu rõ mốc thời gian, lộ trình thực hiện, nội dung kế hoạch, tiến độ thực hiện, cách thức thực hiện… 2.3.2 Thực văn pháp luật, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện 2.3.2.1 Tình hình thực xác nhận người có cơng với cách mạng UBND huyện Tam Nông tăng cường đạo, hướng dẫn việc xác lập thẩm định hồ sơ công nhận hưởng chế độ ưu đãi hướng dẫn Bộ LĐTB&XH, Sở LĐTB&XH tỉnh Phú Thọ Phịng LĐTB&XH huyện Tam Nơng giải trường hợp tồn đọng xác nhận, công nhận, điều chỉnh, di chuyển, lập hồ sơ giải NCCVCM 2.3.2.2 Tình hình thực giải sách chi trả trợ cấp người có cơng với cách mạng Về chi trả trợ cấp hàng tháng: Được thực đầy đủ, kịp thời điều chỉnh mức trợ cấp, phụ cấp văn cho đối tượng NCC, có giám sát quy trình thực chi trả, thủ tục theo quy định Đến ngày 31/12/2017, tổng số đối tượng NCCVCM hưởng trợ cấp hàng tháng tồn huyện Tam Nơng là: 1753 người Về chi trả trợ cấp lần, chi trả khoản ưu đãi cho NCCVCM thân nhân NCCVCM thực đầy đủ, kịp thời 2.3.4 Hướng dẫn, tuyên truyền sách, pháp luật người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Thường xuyên hướng dẫn văn bản, nghị định, thơng tư sách ưu đãi đối CCVCM Chính phủ UBND xã, thị trấn tồn huyện tích tun truyền, phổ biến, quán triệt sách, pháp luật NCCVCM tới đối huyện nhiều hình thức hình thức 2.3.5 Quản lý nguồn lực thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Nguồn lực sở vật chất: Cơ sở vật chất đảm bảo cho hoạt động quản lý, thực sách NCC Công tác chi trả trợ cấp, phụ cấp đảm bảo đầy đủ, kịp thời, xác Việc tốn, toán từ xã, thị trấn đảm bảo quy định chế độ tài kế tốn 2.3.6 Xã hội hóa cơng tác ưu đãi người có cơng với cách mạng Huyện Phong trào chăm sóc NCCVCM đẩy mạnh, đến huyện Tam Nơng có 90% số xã, thị trấn công nhận làm tốt cơng tác chăm sóc NCCVCM Tổng số tiền quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” năm 2018 Huyện gần 245 triệu, hỗ trợ khác cho NCC với 467 suất, với tổng số tiền gần 31 triệu đồng; Các doanh nghiệp tặng quà cho NCCVCM nhân ngày 27/7/2018 254 xuất, với tổng số tiền gần 21 triệu đồng… 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Huyện Tam Nông nghiêm túc thực công tác tra, kiểm tra, tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân theo pháp luật 10 Hàng năm Sở LĐTB&XH tỉnh Phú Thọ thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra, việc thực QLNN NCCVCM huyện Tam Nông: Về chi trả trợ cấp, thực chế độ điều dưỡng, cấp thẻ bảo hiểm y tế UBND huyện Tam Nơng đạo cho Thanh tra Huyện Phịng LĐTB&XH huyện thường xuyên kiểm tra, theo dõi, đôn đốc UBND xã, tổ chức việc thực 2.3.8 Đánh giá, tổng kết tổ chức quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Thực đánh giá, tổng kết 06 tháng/lần, hàng năm, năm thực Pháp lệnh ưu đãi NCCVCM (giai đoạn 2007 - 2012; giai đoạn 2012 – 2017) theo quy định 2.4 Nhận xét thực trạng quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 2.4.1 Kết đạt Về ban hành kế hoạch, quy hoạch trong: Kịp thời ban hành văn triển khai văn lĩnh vực NCC để hướng dẫn cấp xã huyện thực Về triển khai, thực pháp luật NCCVCM: Đã tổ chức thực cách nghiêm túc, đảm bảo quyền lợi củaNCC Về tổ chức máy QLNN dần kiện toàn cấu tổ chức Về tổ chức hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật đối NCCVCM huyện Tam Nông đẩy mạnh thực Về quản lý nguồn lực thực nghiêm túc Cơng tác xã hội hóa chăm sóc cho NCCVCM tích cực triển khai Về thực nghiêm chỉnh kết luận tra Sở LĐTB&XH, thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật NCCVCM Về công tác đánh giá, tổng kết: thường xuyên thực 11 2.4.2 Hạn chế Về công tác ban hành văn bản, chương trình kế hoạch: Hệ thống sách Đảng Nhà nước thường xuyên bổ sung, chưa đáp ứng yêu thực tế NCCVCM Các văn hướng dẫn cấp chồng chéo.Các quy định thủ tục xét duyệt, công nhận, xác nhận NCC cịn phức tạp, chồng chéo, chưa thơng thống Chưa có quy định với trường hợp thương binh đồng thời bệnh binh đồng thời người sức lao động mà bị mắc bệnh, sinh dị dạng, dị tật có xem xét giải chế độ Các quy định, hướng dẫn cụ thể việc thực giám định thương tật, giám định sức khỏe thương binh, bệnh binh cịn chưa thống nhất.Chưa có quy định giải trường hợp thương binh đồng thời bệnh binh thương binh, bệnh binh đồng thời người sức lao động mà bị mắc bệnh, sinh dị dạng, dị tật Hiện chưa có hướng dẫn cụ thể thủ tục, hồ sơ xác nhận liệt sỹ trường hợp bị bắt, tra tù Có chồng chéo bất hợp lý quy định giải sách, chế độ trợ cấp vợ liệt sĩ lấy chồng khác Về thực sách, chương trình, kế hoạch: Giải chế độ ưu đãi NCCVCM nhiều tồn tại; Việc chi trả chế độ có lúc cịn chậm; Một số xã chưa quan tâm đến cơng tác hồn tất hồ sơ đề nghị xác nhận, công nhận NCC, chưa quan tâm huy động nguồn lực; Một số xã chưa thực tốt việc chăm lo đời sống NCCVCM; Việc chọn đối tượng tham quan, điều dưỡng hàng năm xây dựng, sữa chữa nhà sách cịn có biểu thiên vị; Công tác quản lý đối tượng chưa chặt chẽ; Công tác kiểm tra, thẩm định hồ sơ cịn số sai sót 12 Về quản lý nguồn lực: Lập dự toán điều hành dự toán chưa sát với nhu cầu chi thực tế; Phân bổ kinh phí thực cơng tác mộ nghĩa trang liệt sĩ cịn chậm triển khai; Cơng tác đấu thầu mua sắm tài sản, hàng hóa, thực dự án chưa đầy đủ, chưa quy trình Về cấu tổ chức máy, nhân sự: Biên chế cấp xã chưa phù hợp số lượng cơng việc lớn biên chế Cộng tác viên cơng tác xã hội mức trợ cấp thấp, Phong trào chăm sóc NCCVCM: Chưa đồng Công tác tra, kiểm tra: Ở cấp xã, cấp huyện thực hiện; Vẫn cịn đề nghị Bộ tốn Khoản chi chưa quy định; Việc thi hành, xử lý kết luận tra cịn gặp nhiều vướng mắc; Khơng thu hồi khoản chi cho đối tượng bị sai 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân khách quan: Hệ thống sách Đảng Nhà chưa đáp ứng yêu cầu cải thiện nâng cao đời sống NCCVCM Thân nhân thân số đối tượng chưa nắm bắt quy định nhà nước để khai báo làm thủ tục hồ sơ kịp thời Việc xác nhận NCCVCM cịn tồn đọng cơng việc khó khăn Nguyên nhân chủ quan: Một số cấp uỷ, quyền, đồn thể chưa quan tâm đến cơng tác hồn tất hồ sơ đề nghị xác nhận NCCVCM Việc bố trí đội ngũ cán chưa hiệu Số lượng hồ sơ lưu trữ nhiều, hồ sơ mục nát, mối mọt Cịn tình trạng giả mạo hồ sơ NCC để trục lợi Thân nhân đối tượng cố tình khai tử không thời gian chết Cán không theo dõi quản lý chặt chẽ đối tượng 13 Công tác tuyên truyền chưa hiệu đa dạng hố hình thức tun truyền dân cơng tác chăm sóc NCCVCM Phương pháp kế hoạch việc huy động nguồn lực từ cộng đồng chưa đắn, thiếu quan tâm thường xuyên Việc bố trí kinh phí ngân sách Nhà nước cịn hạn hẹp Sự phối hợp ban ngành thiếu chặt chẽ Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung sâu phân tích, đánh giá nội dung sau: Thứ nhất, khái quát vị trí địa lý, tình hình kinh tế - xã hội huyện Tam Nông ảnh hưởng tới QLNN NCCVCM Thứ hai, luận văn tìm hiểu tình hình NCCVCM huyện Tam Nông Thứ ba, nhận xét khách quan, tổng thể tình hình QLNN NCCVCM huyện Tam Nông Từ vấn đề thực tiễn chương đóng vai trị quan trọng việc đề phương hướng nhóm giải pháp chương nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, góp phần hồn thiện thực tốt sách NCCVCM phạm vi nước nói chung, địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ nói riêng 14 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Quan điểm định hƣớng quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng 3.1.1 Quan điểm Đảng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Các sách NCCVCM gắn liền với việc thực chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội Quan điểm Đảng NCCVCM thể rõ Nghị Đại hội Đảng thời kỳ, thị, kế hoạch phát triển thời kỳ 3.1.2 Định hướng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ Định hướng Đảng NCCVCM thể rõ ràng thị số14-CT/TW ngày 19 tháng năm 2017 Ban Bí thư (Khố XII) đạo công tác quản lý NCCCXM 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Giải pháp thể chế, sách, kế hoạch 3.2.1.1 Hồn thiện hệ thống pháp luật, sách người có cơng với cách mạng địa bàn Huyện Quán triệt quan điểm sách NCCVCM sách lớn, mang tính kinh tế, trị nhân văn; Xem xét bổ sung vấn đề phát sinh thực tế; Thống ban hành văn pháp luật hồn chỉnh, ngắn gọn, đầy đủ; Kết hợp gữa sách kinh tế sách xã hội trong; Hồn thiện sách phải đảm bảo tính đồng tất mảng, lĩnh vực 15 3.2.1.2 Nghiên cứu thống văn bản, sách người có cơng với cách mạng Khuyến khích đẩy mạnh công tác nghiên cứu khoa học pháp lý, kinh tế khía cạnh văn hóa, xã hội cơng tác QLNN NCCVCM để cung cấp sở khoa học thực tiễn phù hợp với thực tế sống Cần rà sốt lại tồn hệ thống văn NCC cũ hiệu lực ban hành hướng dẫn vào văn thống 3.2.1.3 Hoàn thiện quy định xác nhận cho người có cơng với cách mạng Ban hành kế hoạch tổng điều tra, khảo sát để ngành, địa phương thống kê Tập trung giải tồn đọng việc xác nhận NCCVCM Có điểm mở quy định, thủ tục, điều kiện xác nhận NCCVCM 3.2.2 Tổ chức máy, nguồn nhân lực thực quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 3.2.2.1 Đổi mới, nâng cao công tác tuyển dụng đội ngũ cán công chức Nâng cao chất lượng xã hội hóa quy trình lựa chọn, giới thiệu nhân Đảm bảo thực “cạnh tranh cơng khai” Tiêu chuẩn hố cụ thể chức danh vị trí việc làm Đổi hình thức tổ chức tuyển dụng Đổi quy chế, quy trình thi tuyển, xét tuyển Cơng khai việc tuyển dụng công khai 3.2.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng phải theo quy hoạch, kế hoạch, gắn với việc sử dụng, phù hợp chức danh, vị trí việc làm 16 Đổi nội dung, chương trình phương pháp đào tạo bồi dưỡng CBCC Có chế độ nhằm tạo khuyến khích CBCC tích cực tham gia đào tạo, bồ dưỡng Cần có tổng kết, đánh giá, kiểm tra kết học tập CBCC sau đào tạo, bồi dưỡng 3.2.2.3 Nâng cao tinh thần trách nhiệm đội ngũ cán bộ, cơng chức Tăng cường cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho CBCC Tăng cượng thực vận động CBCC học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh Thực tốt chế giám sát đội ngũ CBCC Thường xuyên tra, kiểm tra CBCC vi phạm 3.2.2.4 Tăng cường công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng khung lực, đánh giá đội ngũ CBCC khung lực Thực đánh giá CBCC cách nghiêm túc theo định kỳ Đánh giá gắn với tiêu chuẩn chức danh vị trí việc làm Đánh giá tòan diện CBCC Sau đánh giá cần cần có hình thức khen thưởng, xử lý 3.2.3 Đầu tư nguồn lực có cơng với cách mạng 3.2.3.1 Tăng cường nguồn lực tài điều kiện hỗ trợ Cần tăng mức trợ cấp, phụ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế đất nước nhu cầu NCCVCM Điều chỉnh chế độ mai táng phí Điều chỉnh chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo Tăng kinh phí đầu tư sở vật chất 17 3.2.3.2 Quản lý tốt nguồn lực tài Cần triển khai thực nhiệm vụ chi từ đầu năm, không tập trung vào cuối năm Sử dụng kinh phí theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức, phạm vi dự toán giao Thực chi trả chế độ trợ cấp đúng, đủ CBCC có trách nhiệm cần cập nhật xác, kịp thời đối tượng NCCVCM tăng, giảm Nâng cao chất lượng công tác lập, phân bổ, giao dự toán sát với nhu cầu chi thực tế để kịp thời Tăng cường công tác tự kiểm tra tài chính, Phịng LĐTB&XH thường xun kiểm tra công tác chi trả đơn vị cấp xã, phường Thực nghiêm chỉnh quy định đấu thực dự án đầu tư, xây dựng, cải tạo sửa chữa cơng trình mộ liệt sĩ, nghĩa trang liệt sĩ 3.2.4 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng 3.2.4.1 Huy động nguồn lực vào công tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Đa dạng hóa nguồn hỗ trợ giúp cho NCCVCM Vận động tổ chức, doanh nghiệp cá nhân đóng góp hỗ trợ kinh phí để sữa chữa, xây nhà cho đối tượng NCCVCM Huy động doanh nghiệp, tổ chức nhân dân hỗ trợ phương tiện sản xuất, giống trồng, vật nuôi; Hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm sản xuất, kinh doanh phù hợp với đối tượng NCCVCM Huy động tham gia Mặt trận, ngành, đồn thể, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp, cá nhân thực hoạt động chăm sóc NCCVCM 18 Tạo điều kiện cho NCCVCM tham gia sách ưu đãi vốn để sản xuất, đầu tư 3.2.4.2 Xây dựng mơ hình kinh tế cho người có cơng với cách mạng Sử dụng tốt nguồn vốn việc thực lồng ghép chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Tạo điều kiện cho doanh nghiệp, tổ chức chấp nhận, sử dụng NCCVCM khả lao động Tạo điều kiện việc thành lập, hoạt động sở sản xuất NCCVCM Xây dựng chương trình đào tạo nghề, giải việc làm NCCVCM Hỗ trợ đào tạo, học nghề, tăng cường kỹ chuyên môn cho NCCVCM thân nhân họ để đáp ứng yêu cầu công việc Tại địa phương cần tổ chức lớp học nghề ngắn hạn, đơn giản, phù hợp 3.2.4.3 Tìm hiểu, xây dựng, học hỏi nhân rộng mơ hình chăm sóc người có cơng với cách mạng Ngồi việc đẩy mạnh chương trình chăm sóc NCCVCM địa phương cần sang tạo xây dựng thêm mơ hình để khai thác tiềm cộng đồng vào công tác chăm sóc NCC Đặc biệt mơ hình phát triển kinh tế cho NCC 3.2.5 Tăng cường hợp tác với tổ chức quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 3.2.5.1 Với tổ chức, doanh nghiệp Tạo điều kiện thuế, đất đai; vốn…cho doanh nghiệp, tổ chức chấp nhận, sử dụng NCCVCM làm việc 19 Tổ chức gặp gỡ đối thoại với doanh nghiệp nhằm lắng nghe, hỗ trợ, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp Tăng cường hoạt động kết nối với doanh nghiệp nhằm tuyên truyền sách NCCVCM Biểu dương, tơn vinh doanh nghiệp, tổ chức tích cực hỗ trợ giải việc làm cho NCCVCM thân nhân họ 3.2.5.2 Với tổ chức phi phủ UBND cấp cần xác định công tác tổ chức phi phủ cơng tác quan trọng Cần tăng cường công tác vận động hợp tác với tổ chức phi phủ nước ngồi Đề xuất, lồng ghép chương trình trợ giúp tổ chức phi phủ Chủ động việc đề xuất đổi phương pháp hình thức hợp tác với tổ chức phi phủ nước ngồi Biểu dương, tơn vinh tổ chức phi phủ nước có đóng góp tích cực cho cơng tác ưu đãi, chăm sóc NCCVCM huyện 3.2.6 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật người có cơng với cách mạng Thực đồng bộ, hiệu công tác tuyên truyền, giáo dục thực sách đền ơn đáp nghĩa NCC Khi tuyên tuyền cần dựa vào văn hóa, tín ngưỡng địa phương Phối hợp chặt chẽ với quan báo chí, truyền thơng… Đa dạng hóa hình thức tun truyền Biểu dương tập thể, cá nhân tích cực việc chăm sóc NCCVCM, nhân rộng mơ hình chăm sóc NCC Tơn vinh NCCVCM tự nỗ lực vươn lên 20 3.2.7 Cải cách thủ tục hành ứng dụng cơng nghệ thông tin quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 3.2.7.1 Cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Tăng cường phổ biết thơng cải cách thủ tục hành lĩnh vực NCC Tiến hành rà soát lại chức năng, nhiệm vụ đơn vị địa phương Phân công, phân cấp rõ nhiệm vụ cho, quan, đơn vị, địa phương; xác định rõ trách nhiệm quan công tác; Ban hành văn quy định rõ quy trình giải thủ tục hành hính, quy trình quản lý Tăng cường cơng tác tập huấn nghiệp vụ cho CBCC thực QLNN NCCVCM; Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động QLNN NCCVCM Đăng tải đầy đủ hồ sơ thủ tục hành cổng thơng tin điện tử huyện Tăng cường phối hợp liên thông q trình giải thủ tục hành 3.2.7.2 Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Tập trung rà sốt đánh giá tình hình thực ứng dụng công nghệ thông tin huyện Xây dựng, bổ sung quy chế, quy định quản lý, vận hành sử dụng hệ thống thông tin; quy trình trao đổi thơng tin… Đầu tư hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin Hệ thống mạng nội xây dựng cần kết nối đến cấp, ngành 21 Tập huấn, bồ dưỡng cho đội ngũ CBCC kiến thức, kỹ ứng dụng công nghệ thông tin 3.2.8 Thanh tra, kiểm tra quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng Phát vi phạm đến đâu giải dứt điểm đến Kết hợp hợp với bộ, ban, ngành có liên quan tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý sai phạm Chấn chỉnh, khắc phục tồn theo kết luận tra, kiến nghị Sở LĐTB&XH, ban ngành, tổ chức Rút kinh nghiệm tập thể, cá nhân có liên quan đến sai sót, vi phạm Kiên xử lý sai phạm, kiến nghị làm rõ trách nhiệm cá nhân có liên quan 3.3 Khuyến nghị 3.3.1 Với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Kiện toàn máy QLNN NCCVCM Xem xét lại trường hợp đề nghị cấp đổi lại Tổ quốc ghi công sai thông tin liệu so với thực tế, Tăng chế độ Bảo hiểm y tế, bảo hiểm nghề nghiệp cho cộng tác viên xã hội 3.3.2 Với Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Phú Thọ Tập trung đạo giải tồn đọng sách, đẩy nhanh tiến độ giải sách NCCVCM Đôn đốc việc cấp thẻ thương, bệnh binh cho đối tượng Hỗ trợ kinh phí sửa chữa nghĩa trang liệt sỹ huyện; hỗ trợ kinh phí xây dựng nhà bia ghi tên liệt sĩ cho xã chưa có nhà ghi bia Giảm tiêu điều dưỡng tập trung trung tâm điều dưỡng NCC tỉnh đối tượng người có cơng đa số già yếu 22 Thường xuyên tổ chức tổng kết, sơ kết, động viên, khen thưởng Nghiên cứu bất cập thực tế QLNN NCC 3.3.3 Với huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Cần định hướng, xác định muc tiêu phù hợp với thời kỳ để hoạt động QLNN NCCVCM có hiệu Cần quản lý tốt đối tượng NCCVCM Học hỏi nhân rộng mơ hình chăm sóc NCCVCM Bổ sung nguồn lực cho địa phương Thường xuyên tổng kết, biểu dương, khen thưởng Tiểu kết chƣơng Trong chương 3, luận văn tập trung đề cập số nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, khái quát quan điểm định hướng Đảng, Nhà nước QLNN NCCVCM Thứ hai, Tác luận văn nhóm giải pháp nhằm khắc phục tồn hạn chế, để thực tốt QLNN đới với NCCVCM địa bàn huyện Tam Nông Thứ ba, sở giải pháp đưa tác giả luận văn đưa số khuyến nghị nhằm nâng cao chất lượng QLNN NCCVCM Để QLNN NCCVCM hiệu cần dạng hóa hình thức để thực giải pháp thực cách tổng thể 23 KẾT LUẬN QLNN NCCVCM phải kết hợp nhiều giải pháp mang tính đồng bộ, kết hợp phát triển kinh tế việc nâng cao chất lượng sống, hưởng thụ văn hóa giải vấn đề xã hội.Luận văn tập trung nghiên cứu: Thứ nhất, sở khoa học QLNN NCCVCM Thứ hai, thực trạng quản lý nhà nước đối cới NCCVCM địa bàn huyện Tam Nông, tỉnh Phú Thọ Thứ ba, quan điểm định hướng Đảng NCCVCM, đưa giải pháp đưa khuyến nghị hoàn thiện QLNN NCCVCM QLNN NCCVCM phải kết hợp nhiều giải pháp mang tính đồng bộ, kết hợp phát triển kinh tế việc nâng cao chất lượng sống, hưởng thụ văn hóa giải vấn đề xã hội Đặc biệt việc hồn thiện sách ưu đãi cho NCCVCM đòi hỏi mang yếu tố khách quan cần thiết để QLNN với NCCVCM thực cách đầy đủ, xác, cơng bằng, hợp lý đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng người dân Huyện Tam Nơng, tỉnh Phú thọ huyện có truyền thống cách mạng, góp phần chiến thắng vẻ vang nước QLNN NCCVCM huyện Tam Nơng có nhiều thành tựu Tuy nhiên có hạn chế cơng tác quản lý để nâng cao đời sống cho NCCVCM Đảng quyền huyện Tam Nơng phải tập trung phát triển kinh tế - xã hội, tạo điều kiện nâng cao mức sống cho NCC; bên cạnh cần ban hành chế hỗ trợ NCCVCM tham gia sản xuất có thu nhập ổn định sống 24 ... lượng quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 1.3.2.1 Pháp luật, sách nhà nước thực quản lý Nhà nước người có công với cách mạng 1.3.2.2 Năng lực đội ngũ cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước. .. hƣởng tới chất lƣợng quản lý nhà nƣớc ngƣời có cơng với cách mạng 1.3.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng 1.3.1.1 Quản lý nhà nước người có cơng với cách mạng nhằm thực đường... vi nước nói chung, địa bàn huyện Tam Nơng, tỉnh Phú Thọ nói riêng 14 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TAM NÔNG, TỈNH