Luận văn Quản lý nhà nước đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần ở nước ta hiện nay được hoàn thành với mục tiêu nhằm lý luận và thực tiễn về phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm tăng cường vai trò QLNN đối với đội ngũ viên chức của... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƯƠNG THỊ HỒNG HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH PHÁP Y TÂM THẦN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.TRẦN XUÂN BÌNH Phản biện 1: TS Ngô Văn Trân Phản biện 2: TS Hồ Thắng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Miền Trung Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Miền Trung Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Miền Trung trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Luận văn Nguồn nhân lực, đặc biệt nhân lực y tế ln có vai trị quan trọng, định đến việc thành công hay thất bại cơng tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng Bởi yếu tố định đến vai trò Nhà nước quản lý phát triển y tế đội ngũ nhân lực Nguồn nhân lực y tế có đủ lực, chun mơn, nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức… có vai trị quan trọng dẫn đến thành công hay thất bại việc nhà nước thực vai trị chủ đạo cơng tác chăm sóc sức khỏe cộng đồng Các sách nhà nước lĩnh vực y tế có đáp ứng nhu cầu thực tiễn hay không, việc thực sách có hiệu hay khơng, có phát huy tác dụng hay khơng… phụ thuộc vào lực, phẩm chất, đạo đức nguồn nhân lực y tế Trong năm qua, bệnh lý liên quan đến bệnh tâm thần đối tượng phạm tội có có liên quan đến thần kinh ngày tăng xã hội, nhiên việc giám định, điều trị cho bệnh nhân tâm thần gặp nhiều khó khăn, khó khăn việc thu hút nguồn nhân lực, sách thu hút nguồn nhân lực, thu nhập thấp phải làm việc vất vả nên việc tuyển dụng, sử dụng đảm bảo trì viên chức y tế làm việc sở giám định pháp y tâm thần vấn đề khó khăn Giám định pháp y tâm thần đánh giá công tác phức tạp, bệnh nhân Trung tâm đặc biệt Kết giám định pháp y tâm thần không ảnh huởng trực tiếp đến đối tuợng giám định tương lai, sinh mệnh họ mà ảnh huởng trực tiếp đến gia đình xã hội Đồng thời, ảnh hưởng trực tiếp đến kết vụ việc liên quan đến hoạt động tố tụng, xét xử, truy tố để bảo vệ quyền lợi hợp pháp đuợc hưởng khoan hồng người phạm tội mắc bệnh tâm thần hay bỏ lọt tội phạm người vi phạm pháp luật giả bệnh tâm thần Hiện nay, tổ chức giám định pháp y tâm thần thuộc ngành Y tế có 07 đơn vị bao gồm 02 Viện 05 Trung tâm: Viện Pháp y tâm thần Trung ương Hà Nội (năm 2019, Bộ Y tế thành lập Phân viện Pháp y tâm thần Nghệ An trực thuộc Viện Pháp y tâm thần Trung ương), Viện Pháp y tâm thần Trung ương Biên Hòa Trung tâm pháp y tâm thần khu vực trực thuộc Bộ Y tế (Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền núi phía Bắc, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực thành phố Hồ Chí Minh, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nguyên, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ) Thực giám định pháp y tâm thần hoạt động liên quan khác nước.[58] Vì thế, cơng tác quản lý nhà nước (QLNN) đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Lãnh đạo Bộ Y tế ban ngành quan tâm Trong năm qua, ngành pháp y tâm thần nỗ lực xây dựng đội ngũ viên chức y tế đủ số lượng, vững chất lượng Nghiên cứu ban hành nhiều chế, sách nhằm thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao đến công tác, thường xuyên cử viên chức y tế ngành tham gia đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Tuy nhiên, công tác QLNN đội ngũ viên chức ngành nhiều bất cập như: đội ngũ y bác sĩ thiếu so với nhu cầu, chất lượng đội ngũ viên chức y tế chưa đồng đều, thái độ nghề nghiệp hiệu làm việc viên chức chưa cao, chưa có chế sách thu hút nguồn nhân lực ngành, chế độ đãi ngộ cho viên chức, chế tự chủ đơn vị nghiệp y tế nhiều bất cập Theo tìm hiểu thân, có nhiều cơng trình, báo, luận văn, nghiên cứu đề cập đến tiếp cận từ nhiều góc độ khác công tác QLNN đội ngũ viên chức Bệnh viện, quan hành Nhà nước, có cơng tác QLNN đội ngũ viên chức ngành y tế bệnh viện khắp nước Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu công bố phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử Việt Nam nói chung đơn vị ngành pháp y tâm thần nói riêng công tác QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Tình hình xuất phát từ nhiều ngun nhân, có cơng tác QLNN đội ngũ viên chức ngành nhiều hạn chế như: công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, chế độ đãi ngộ, công tác kiểm tra, đánh giá viên chức, chế sách đãi ngộ với đội ngũ cán chuyên ngành pháp y chưa phù hợp tương xứng với đặc thù công việc, chưa thu hút cán đặc biệt đội ngũ bác sĩ, giám định viên pháp y… Đặc biệt, kiến thức kỹ quản lý phận chuyên trách cơng tác tổ chức cịn nhiều hạn chế, thiếu tính khoa học Xuất phát từ yêu cầu nêu trên, học viên chọn đề tài “Quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần nước ta nay” làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Kết nghiên cứu luận văn, mức độ định, góp phần hồn thiện cơng tác QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần nước nói chung Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung nói riêng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài QLNN đội ngũ viên chức khơng cịn vấn đề mới, đề tài có tính thời khơng phần phức tạp Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề khía cạnh khác Các cơng trình nghiên cứu cơng bố chủ yếu vấn đề có liên quan đến nội dung luận văn kể đến số viết, cơng trình nghiên cứu sau: - Bùi Huy Khiên (2013), giáo trình “ Quản lý cơng” Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội.[16] - Nguyễn Thị Hồng Hải, Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015), giáo trình “Quản lý nguồn nhân lực khu vực công - Lý luận kinh nghiệm số nước” Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội.[14] - Lê Minh Hương (2012), “Một số vấn đề tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo Nghị định số 29/NĐ-CP Chính phủ”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 5).[13] - Thanh Qúy, Tạp chí Cộng sản (2019), Phát triển nguồn nhân lực: Thực trạng giải pháp.[39] - Hà Kiều Linh (2014), đề tài “Quản lý nhà nước phát triển nguồn nhân lực ngành y tế địa bàn thành phố Đà Nẵng”, luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia [18] - Phạm Thu Hà (2016), Đề tài “Quản lý nhà nước viên chức ngành y tế thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Hà Nội [15] - Trần Văn Long (2018), đề tài “Quản lý nhà nước viên chức giáo dục từ thực tiễn Quận Lê Chân, Thành phố Hải Phòng”, Luận văn Thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành [19] - Vũ Hồng Quỳnh (2016), đề tài “Quản lý nhà nước viên chức ĐVSNCL ngành y tế - từ thực tiễn Bệnh viện Phổi Trung ương”, luận văn thạc sỹ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, Học viện Hành quốc gia [40] - Nguyễn Huỳnh Nhật Quang (2019), đề tài “Quản lý nhà nước đội ngũ viên chức Bệnh viện Tâm thần Huế”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia.[38] - Lâm Đình Tuấn Hải (2022), đề tài “Quản lý nhà nước nguồn nhân lực y tế dự phòng Thành phố Hồ Chí Minh”, Luận án tiến sĩ, Học viện Hành quốc gia.[12] - Chu Tuấn Anh (2022), đề tài “Tạo động lực cho người lao động sở y tế dịch vụ Việt Nam”, Luận án tiến sĩ, Viện Nghiên cứu quản lý kinh tế trung ương.[1] Các luận văn, luận án, báo nói tập trung nghiên cứu sâu mảng nội dung QLNN đội ngũ viên chức y tế theo nhiều khía cạnh khác phần lớn luận văn chủ yếu xoay quanh đối tượng viên chức y tế Bệnh viện đa khoa công lập, chưa có luận văn sâu nguyên cứu QLNN đội ngũ viên chức đơn vị ngành pháp y tâm thần nói riêng Mặc dù vậy, trước yêu cầu đổi nghiệp xây dựng công nghiệp hố, đại hố đất nước việc nghiên cứu cách tồn diện quản lý cán bộ, cơng chức nói chung, quản lý viên chức nói riêng vấn đề mang tính thời cấp thiết cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hồn thiện Vì vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nhằm hồn thiện công tác QLNN đội ngũ viên chức làm việc đơn vị nghiệp công lập ngành Pháp y, pháp y tâm thần Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trò QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần nước ta theo Luật Giám định tư pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài tập trung thực nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa sở lý luận QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác QLNN đội ngũ viên chức số đơn vị ngành pháp y tâm thần; ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường vai trò QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu công tác Quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần nước ta 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Việt Nam, ngành pháp y tâm thần gồm có 02 Viện 05 Trung tâm Trong nghiên cứu này, Luận văn tập trung nghiên cứu công tác QLNN đội ngũ viên chức số đơn vị ngành pháp y tâm thần nước ta gồm: Viện pháp y tâm thần Trung ương, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung, Trung tâm Pháp Y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ Vì đơn vị thể tính điển hình, cụ thể đại diện cho 02 Viện 05 Trung tâm - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu phân tích liệu thơng qua số liệu thống kê tổng hợp giai đoạn từ tháng 01/2020 12/2022; đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2023 - 2025 Các đơn vị ngành pháp y tâm thần nước ta đa số thành lập triển khai hoạt động dần ổn định năm gần Vì vậy, Luận văn tập trung nghiên cứu giai đoạn Thời điểm tiến hành nghiên cứu từ tháng 9, 10/2022 Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh Quan điểm Đảng Nhà nước ta thông qua hệ thống văn pháp quy quản lý nhà nước liên quan quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống, phương pháp phân tích, so sánh, thống kê, phương pháp chuyên gia tổng hợp, dựa tài liệu thực tiễn ban ngành có liên quan đến phạm vi nghiên cứu để làm rõ mục tiêu nội dung đề tài đặt 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Thứ nhất, phương pháp thu thập thông tin Sử dụng phương pháp chủ yếu: Phân tích tài liệu Phương pháp thảo luận nhóm Phỏng vấn sâu - Cơ cấu mẫu vấn sâu thể “bảng mã hóa danh sách vấn sâu” phần phụ lục luận văn Thứ hai, phương pháp xử lý thông tin Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa, bổ sung làm rõ sở lý luận QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần nói chung đội ngũ viên chức Viện pháp y tâm thần Trung ương, Trung tâm Pháp Y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ, Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung nói riêng; Luận văn khái niệm, công cụ, đặc điểm, nhiệm vụ đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Qua đó, luận văn phân tích, đánh giá xác định nguyên nhân hạn chế hoạt động QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần nước ta 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Qua cung cấp luận thực tế cho việc QLNN đội ngũ viên chức ngành nhằm đáp ứng yêu cầu ngày cao quan trưng cầu, cá nhân chất lượng giám định pháp y tâm thần, khám chữa bệnh mục tiêu, kế hoạch mà ngành đề ngắn hạn dài hạn Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu, quan quản lý Bộ Y tế hoạt động QLNN đội ngũ viên chức cho đơn vị ngành pháp y tâm thần Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đội ngũ viên chức số đơn vị thuộc ngành pháp y tâm thần Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường vai trò quản lý nhà nước đội ngũ viên chức số đơn vị thuộc ngành pháp y tâm thần Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH PHÁP Y TÂM THẦN 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm quản lý quản lý nhà nước 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Quản lý phạm trù tồn khách quan, đời cách tất yếu nhu cầu chế độ xã hội, tổ chức, quốc gia, thời đại Lao động quản lý lĩnh vực lao động trí tuệ thực tiễn phức tạp người, nhằm điều khiển lao động thúc đẩy xã hội phát triển tất bình diện Khoa học quản lý nhiều khoa học xã hội, nhân văn khắc gắn với tiến trình phát triển xã hội lồi người, ln mang tính lịch sử, tính giai cấp, tính dân tộc, tính thời đại Ngày quản lý trở thành khoa học, nghệ thuật, nghề phức tạp xã hội đại Có nhiều cách giải thích thuật ngữ “quản lý” tùy thuộc vào cách tiếp cận khác Các nhà lý luận quốc tế như: Frederich Wiliam Taylor (08561915), Mỹ; Henri Fayol (1841-1925), Pháp; Max Weber (18641920), Đức khẳng định: “Quản lý khoa học đồng thời nghệ thuật thúc đẩy phát triển xã hội”.[58]… 1.1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước Hiện nay, có nhiều cách hiểu quản lý Có quan niệm cho rằng, quản lý hành chính, cai trị; hay quản lý điều hành, điều khiển, huy… Theo từ điển Tiếng Việt thông dụng, quản lý định nghĩa là: “Tổ chức, điều khiển hoạt động đơn vị, quan”.[57] 1.1.2 Khái niệm viên chức viên chức ngành pháp y tâm thần 1.1.2.1 Khái niện viên chức Trong nhiều xã hội, phận lao động thực cơng việc chăm sóc sức khỏe, giáo dục, y tế thường nhận quan tâm, tôn trọng đặc biệt cộng đồng Cùng với phát triển xã hội, lực lượng lao động ngày chiếm số lượng lớn, chất lượng ngày nâng cao mang tính chất chuyên nghiệp, nhằm phục vụ nhu cầu, lợi ích nhân dân đáp ứng quy luật kinh tế Để gọi tên lực lượng lao động này, nhiều nước có thuật ngữ khác nhau, “cơng chức”, “cơng chức bình thường”, “cơng chức nghiệp” hay “viên chức”, song họ xác định người hoạt động lĩnh vực dịch vụ công, đơn vị nghiệp công lập 1.2.2.2 Khái niệm viên chức ngành pháp y tâm thần Khái niệm pháp y tâm thần Khái niệm viên chức ngành pháp y tâm thần 1.1.2.3 Phân loại viên chức ngành pháp y tâm thần Nhóm chức danh Bác sĩ bao gồm: Chức danh nghề nghiệp Kế toán viên Chức danh nghề nghiệp Chuyên viên 1.1.3 Đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần 1.1.3.1 Đặc điểm quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần việc quan có thẩm quyền QLNN ban hành VBQPPL; tổ chức thực VBQPPL; tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo, khen thưởng, kỷ luật; báo cáo tổng kết, đánh giá công tác QLNN lĩnh vực y tế; quản lý nguồn nhân lực, tổ chức máy, nguồn tài chính, sở vật chất trang thiết bị phục vụ lĩnh vực giám định pháp y tâm thần QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần phận cấu thành hoạt động QLNN đội ngũ viên chức nói chung bảo đảm cho hoạt động thực thi quyền hành pháp nhà nước có hiệu lực hiệu quả.[23] QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần có đặc điểm sau: - "QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương quan có thẩm quyền QLNN lĩnh vực y tế - QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần có mục tiêu, chiến lược, chương trình kế hoạch để thực mục tiêu - QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần mang tính chủ động, sáng tạo, liên tục chun mơn hóa nghề nghiệp cao, linh hoạt việc điều hành, phối hợp, huy động lực lượng để đạt mục tiêu, kế thừa thành tựu tiếp thu có chọn lọc tinh hoa hoạt động quản lý để áp dụng QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần cho phù hợp.[38] Đối với quản lý nhà nước viên chức ngành pháp y tâm thần nhà nước sử dụng phương pháp, biện pháp, phương tiện, công cụ quản lý, thông qua hoạt động máy quản lý để thực chức quản lý nhà nước viên chức ngành pháp y tâm thần, nhằm đạt mục tiêu đề ra; quy định Theo Điều 61, NĐ 115/2020 nội dung quản lý viên chức bao gồm [30]: 1.3.1 Xây dựng, ban hành sách pháp luật 1.3.2 Chiến lược, kế hoạch phát triển đội ngũ viên chức 1.3.3 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch viên chức 1.3.4 Tổ chức thực việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc 1.3.5 Tổ chức thực chế độ tiền lương chế độ phụ cấp 1.3.6 Tổ chức thực chế độ đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần 1.4.1 Hệ thống thể chế quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần 1.4.2 Năng lực thực pháp luật máy quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Tiểu kết Chương Trong Chương Luận văn, tổng quan khía cạnh lý luận liên quan đến công tác QLNN Được đề cập chương khái niệm vai trị cơng tác QLNN đội ngũ viên chức viên chức ngành pháp y tâm thần Chương tập trung vào chủ thể thực QLNN đội ngũ viên chức viên chức ngành pháp y tâm thần Mô tả nội dung QLNN liên quan đến đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần phần quan trọng chương Những sở lý luận trình bày Chương sở kiến thức cần thiết để tác giả luận văn tiến hành nghiên cứu thực tế công tác QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Việt Nam Các nội dung thể chi tiết Chương 2, tác giả trình bày tình hình thực trạng công tác QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Cuối cùng, Chương đề xuất giải pháp nhằm cải thiện hồn thiện cơng tác Quản lý Nhân nguồn (QLNN) đội ngũ viên chức lĩnh vực pháp y tâm thần 10 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỘI NGŨ ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC NGÀNH PHÁP Y TÂM THẦN 2.1 Tổng quan ngành pháp y tâm thần nước ta 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển ngành pháp y tâm thần Pháp y tâm thần phận Tâm thần học, phát triển với phát triển chung ngành Tâm thần học Nếu Tâm thần bệnh học ý nghiên cứu vấn đề chẩn đốn, tìm ngun nhân tính chất bệnh với mục đích chữa bệnh phịng bệnh PYTT chủ yếu nghiên cứu mối liên hệ đặc biệt trạng thái rối loạn tâm thần vấn đề dân hình Cơng tác giám định PYTT có mối liên quan mật thiết ngành Y tế, Cơng an, Viện kiểm sát, Tồ án 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Hiện nay, tổ chức giám định pháp y tâm thần nước có tất 02 Viện, 05 Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực 01 Phân viện Mỗi tổ chức quy định chức năng, nhiệm vụ riêng Cụ thể: 2.1.2.1 Chức năng, nhiệm vụ Viện pháp y tâm thần Trung ương thuộc Bộ Y tế 2.1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ Trung tâm pháp y tâm thần khu vực thuộc Bộ Y tế 2.1.3 Tình hình hoạt động Thực Luật Giám định tư pháp năm 2012; Nghị định số 85/2013/NĐ-CP ngày 29/7/2013 Thủ tướng Chính phủ Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Giám định tư pháp; Nghị định số 64/NĐ-CP ngày 28/7/2011 Chính phủ “Hướng dẫn quy định việc thi hành biện pháp bắt buộc chữa bệnh”.[20] 11 2.1.4 Tổ chức máy nhân Sơ đồ 2.1 Hệ thống quản lý nhà nước ngành pháp y tâm thần Nguồn: Tác giả 2.1.4.1 Viện Pháp y tâm thần Trung ương Sơ đồ 2.2 Sơ đồ cấu tổ chức Viện Pháp y Tâm thần Trung ương (Nguồn: Viện Pháp y tâm thần Trung ương) 2.1.4.2.Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung * Cơ cấu tổ chức máy Trung tâm bao gồm: Sơ đồ 2.3 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Pháp y tâm thần Khu vực Miền Trung (Nguồn: Trung tâm Pháp y tâm thần Khu vực Miền Trung) 12 2.1.4.3 Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ Sơ đồ 2.4 Cơ cấu tổ chức Trung tâm Pháp y tâm thần Khu vực Tây Nam Bộ (Nguồn: Trung tâm Pháp y tâm thần Khu vực Tây Nam Bộ) Qua sơ đồ 2.1,2.2,2.3,2.4 Cơ cấu tổ chức Viện PYTT trung ương Trung tâm PYTT thực theo Quyết định hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Trung ương 2.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành Pháp y tâm thần 2.2.1 Tổ chức xây dựng, ban hành sách ngành pháp y tâm thần Trong thời gian qua, sở sách Đảng Nhà nước Bộ Y tế việc phát triển đội ngũ viên chức; ngành pháp y tâm thần có 02 Viện 05 Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực xây dựng chương trình, kế hoạch, Nội quy, quy chế, hướng dẫn phù hợp với điều kiện tình hình phát triển đơn vị để tổ chức thực sách phát triển đội ngũ viên chức đơn vị, cụ thể sau: 2.2.1.1 Đối với Viện Pháp y tâm thần Trung ương - Quyết định số 6015/QĐ-BYT ngày 27 tháng 12 năm 2019 Bộ Y tế việc ban hành Quy chế Tổ chức Hoạt động Viện Pháp y tâm thần Trung ương… 2.2.1.2 Đối với Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung - Quyết định số 2340/QĐ-BYT ngày 15 tháng năm 2015 Bộ Y tế việc ban hành Quy chế Tổ chức Hoạt động Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung; 13 2.2.1.3 Đối với Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ - Quyết định số 2345/QĐ-BYT ngày 15/6/2015 Bộ Y tế việc ban hành Quy chế Tổ chức hoạt động Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ Tuy nhiên, qua khảo sát thực tế cho thấy cơng tác xây dựng sách, ban hành sách pháp luật cịn nhiều hạn chế là: Hộp số Xây dựng sách, ban hành sách “Cơ chế sách đãi ngộ với đội ngũ cán chuyên ngành pháp y chưa phù hợp tương xứng với đặc thù công việc, chưa thu hút cán đặc biệt đội ngũ bác sĩ, giám định viên pháp y ” “Luật tố tụng hình Quy trình giám định pháp y quy định thời hạn giám định chặt chẽ nên tạo áp lực không nhỏ cho viên chức thực giám định pháp y Các vụ việc giám định pháp y, pháp y tâm thần ngày phức tạp ảnh hưởng đến đời sống tinh thần giám định pháp y.” Bất cập ban hành quyền giám định tổ chức chưa đầy đủ; thời hạn giám định; quy trình giám định tư pháp; vấn đề quyền giám định lại Tòa án; vấn đề giám định lại mức độ thương tật thực lần quan định; chưa quy định rõ chế phối hợp quan tiến hành tố tụng; chưa có đồng bộ, liên thông quy định pháp luật tố tụng hình sự, dân sự, hành văn pháp luật giám định tư pháp [Tác giả TLN] 2.2.2 Thực chiến lược, kế hoạch phát triển đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần - Căn Quyết định số 5151/QĐ-BYT ngày 12 tháng 12 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Y tế việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới tổ chức pháp y tâm thần đến năm 2020; - Căn Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 28 tháng 02 năm 2018 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án tiếp tục đổi nâng cao hiệu hoạt động giám định tư pháp; Theo Kế hoạch phát triển 05 năm 2021 - 2025 Viện 02 Trung tâm cho thấy: Về số lượng chất lượng nhân lực: 2.2.2.1 Viện Pháp y tâm thần Trung ương: Về số lượng: Viện Pháp y Tâm thần Trung ương tính đến tháng 30/10/2022 có tổng số 192 viên chức, người lao động, có 157 lao động 14 biên chế (chiếm 81,7%), có 35 lao động hợp đồng (chiếm 18,3%) Lao động nhiều nhất, tập trung khối chuyên môn y tế, có 128/192 viên chức thuộc lĩnh vực y dược chiếm 66,6% Về Tổ chức máy nhân lực: Thành lập Khoa Điều trị bắt buộc nữ; Tách Khoa Điều trị bắt buộc Nam thành Khoa Điều trị bắt buộc Nam cấp tính Khoa Điều trị bắt buộc Nam bán cấp tính; Tách Khoa Giám định thành Khoa Giám định Nam Khoa Giám định Nữ Tách Tổ Dinh dưỡng khỏi Phịng Hành - Quản trị thành lập Khoa Dinh dưỡng Thành lập Khoa Điều trị theo yêu cầu Nâng Tổ Kiểm soát nhiễm khuẩn lên thành Khoa Kiểm soát nhiễm khuẩn 2.2.2.2.Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung Tính đến 31/12/2022, Trung tâm có 50 viên chức người lao động, 32 biên chế viên chức (chiếm 64%), có 18 lao động hợp đồng (chiếm 36%) Bảng 2.1 Kế hoạch nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ viên chức giai đoạn 2021 - 2025 STT Cơ cấu I Nhóm quản lý, lãnh đạo Nhóm chức danh nghề nghiệp y tế Bác sĩ Điều dưỡng, kỹ thuật y, dược Chức danh nghiệp vụ chun mơn khác Nhóm chức danh nghề nghiệp chun mơn dùng chung Nhóm hỗ trợ phục vụ (gồm Hợp đồng lao động) Tổng cộng: I II III Năm 2021 17 14,8% Số cần bổ sung 12 2% 18 33 08 15,56% 28,69% 6,95% 12 13 07 08 16% 18 15,65% 10 10 20% 21 18,26% 11 Số lượng Tỷ lệ 05 10% 06 20 12% 40% 27 01 50 Năm 2025 Số lượng 59 115 Tỷ lệ 32 65 (Nguồn: Văn phòng Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung) Tác giả nhận thấy kế hoạch nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ viên chức giai đoạn 2021 – 2025 cao, để đạt tỉ lệ chất lượng số lượng cần có sách phù hợp để thu hút đội ngũ viên chức PYTT giai đoạn 2021-2025 15 Tập trung phát triển số lượng cán y tế có trình độ đại học sau đại học dự kiến đến năm 2025 đạt tiêu sau: Bảng 2.2 Kế hoạch tiêu liên quan đến trình độ viên chức Liệt kê + Tỷ lệ viên chức đại học sau đại học + Tỷ lệ Bs Trưởng, phó khoa lâm sàng, cận lâm sàng có trình độ sau đại học tổng số bác sĩ trưởng, phó khoa lâm sàng + Tỷ lệ bác sĩ có trình độ sau đại học/Tổng số bác sĩ + Tỷ lệ Điều dưỡng/ kỹ thuật viên trưởng khoa có trình độ đại học + Có từ 50% viên chức y tế trở lên đào tạo liên tục 12 tiết học trở lên năm Chỉ tiêu thực 75% 100% 65% 100% 100% (Nguồn: Văn phòng Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Miền Trung) 2.2.2.3.Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ Đến năm 2025, Trung tâm Pháp y Tâm thần khu vực Tây Nam Bộ đạt tiêu chuẩn đơn vị nghiệp y tế với quy mơ có 200 giường bệnh với 09 khoa phòng Đáp ứng 100% trường hợp trưng cầu giám định tố tụng; 5.000 trường hợp giám định tố tụng; đáp ứng nhu cầu điều trị theo yêu cầu cá nhân tổ chức Quản lý Trung tâm tồn diện phần mềm cơng nghệ thơng tin Công tác xử lý rác thải y tế quy định Quản lý tốt vệ sinh môi trường Trung tâm Phối hợp với sở đào tạo khối ngành sức khỏe để đào tạo thực hành chuyên ngành pháp y tâm thần (khi Trung tâm đáp ứng công bố đủ điều kiện sở đào tạo thực hành theo quy định) Đến năm 2025, dự kiến tổng số người làm việc Trung tâm 70 người (Trong đó: 58 viên chức 12 lao động hợp đồng theo NĐ68), chia theo 03 nhóm VTVL sau: Bảng 2.3 Kế hoạch nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ viên chức giai đoạn 2021 - 2025 STT Cơ cấu I I Nhóm quản lý, lãnh đạo Nhóm chức danh nghề Năm 2021 Số lượng 05 20 16 Tỷ lệ 14% Năm 2025 Số lượng 14 37 Tỷ lệ 20% Số cần bổ sung 09 17 II III nghiệp y tế Bác sĩ Điều dưỡng, kỹ thuật y, dược Chức danh nghiệp vụ chuyên môn khác 06 17,14% 08 27 38,57% 13 00 0% 02 5,71% 02 8,57% 07 10% 04 20% 12 17,14% 04 14 Nhóm chức danh nghề nghiệp chun mơn 03 dùng chung Nhóm hỗ trợ phục vụ (gồm Hợp đồng lao động) Tổng cộng: 07 35 40% 70 11,42% 12 35 (Nguồn: Văn phòng Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực Tây Nam Bộ) Theo bảng 2.3 cho thấy tập trung lãnh đạo, đạo thực đồng Kế hoạch nâng cao số lượng chất lượng đội ngũ viên chức giai đoạn 2021 - 2025, nhiệt huyết trách nhiệm với công việc; có lực chun mơn tốt theo lĩnh vực chuyên sâu; có kỹ nghiên cứu khoa học, làm chủ kỹ thuật điều trị chuyên ngành, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao TT PYTT tây Nam Bộ Tuy nhiên, qua khảo sát thực tế cho thấy công tác Thực chiến lược, kế hoạch phát triển đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần nhiều hạn chế là: Hộp số Chiến lược, kế hoạch phát triển đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Bố trí tiêu tuyển dụng bổ sung nhân lực, nâng số người làm việc ít, khối lượng cơng việc nhiều tạo áp lực lớn đội ngũ viên chức ngành pháp y Tâm thần Việc thực chi trả phụ cấp cho đội ngũ viên chức ngành pháp y Tâm thần cịn chậm chi trả khơng đầy đủ Chế độ đãi ngộ đội ngũ viên chức ngành pháp y Tâm thần chưa tương xứng với cơng việc Tình trạng thiếu viên chức ngành pháp y Tâm thần kéo dài làm ảnh đến việc điều hành, xếp chuyên môn, cử viên chức học nâng cao Mặt khác, việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch viên chức ngành pháp y Tâm thần Trung tâm, Viện chưa 17 thường xuyên tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm điều chỉnh cho phù hợp với thực tiễn phát triển Trung tâm, Viện [Tác giả TLN] 2.2.3.Thực xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần nội dung quản lý quan trọng nhằm xây dựng đội ngũ viên chức có số lượng, chất lượng đáp ứng yêu cầu nghiệp chăm sóc sức khỏe tâm thần cho nhân dân tỉnh tỉnh lân cận đáp ứng yêu cầu đề thực giám định pháp y tâm thần Hộp số Quy hoạch đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Có số viên chức quy hoạch vào vị trí quản lý, lãnh đạo chuẩn bị bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chưa có đầy đủ tiêu chuẩn theo quy định Một số viên chức ngành pháp y Tâm thần phụ trách công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chưa nắm hết văn hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình quy hoạch, bổ nhiệm Bộ ban hành [Tác giả TLN] 2.2.4 Tổ chức thực việc tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc viên chức ngành pháp y tâm thần Hiện nay, 02 Viện 05 Trung tâm Pháp y tâm thần khu vực đơn vị nghiệp công lập trực thuộc Bộ Y tế Hộp số Tuyển dụng, ký hợp đồng làm việc viên chức ngành pháp y tâm thần Chính sách thu hút viên chức ngành pháp y tâm thần chưa đủ mạnh nên cơng tác tuyển dụng gặp nhiều khó khăn Trung tâm Pháp y Tâm thần Người có thẩm quyền tuyển dụng khơng phải chun gia lĩnh vực cần tuyển, điều dẫn đến hạn chế việc đánh giá xác lực, khả thực người dự tuyển Thông báo tuyển dụng viên chức ngành pháp y Tâm thần yêu cầu mang tính bắt buộc, quy định rõ Luật Viên chức Nghị định số 115 nhằm bảo đảm tính cơng khai, cơng cơng tác tuyển dụng Cơ quan, đơn vị có thẩm quyền tuyển dụng viên chức phải đăng thông báo tuyển dụng phương tiện thông tin đại chúng, trang thông tin điện tử quan, đơn vị (nếu 18 có) niêm yết cơng khai trụ sở làm việc Tuy nhiên, việc tiếp cận thơng tin cịn gặp nhiều khó khăn việc thông báo phương tiện thông tin đại chúng tình hình tuyển dụng cơng bố tiêu cần tuyển dụng đơn vị thực không thống thời gian, địa điểm; nữa, việc tìm kiếm thơng tin khó khăn thơng tin khơng tập trung nên phải tìm địa tìm hiểu nhiều trang web Bên cạnh đó, việc phát hành thu nhận hồ sơ dự tuyển số đơn vị thu hẹp, số lượng hồ sơ phát hành so với số lượng người dự tuyển [Tác giả TLN] 2.2.5 Tổ chức thực chế độ tiền lương, phụ cấp viên chức ngành pháp y tâm thần Đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần áp dụng lương chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, viên chức đơn vị nghiệp Nhà nước ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, đồng thời hưởng sách ưu đãi đặc thù ngành y tế gồm: - Phụ cấp chức vụ lãnh đạo: - Phụ cấp ưu đãi theo nghề y tế quy định nghị định số 56/2011/NĐ-CP ngày 4/7/2011 Chính phủ: Phụ cấp trách nhiệm công việc: Phụ cấp độc hại, nguy hiểm: Tuy nhiên, qua khảo sát thực tế chế độ tiền lương, phụ cấp viên chức ngành pháp y tâm thần là: Hộp số Chế độ tiền lương, phụ cấp viên chức ngành pháp y tâm thần Chế độ sách dành cho viên chức ngành pháp y Tâm thần chưa đáp ứng nhu cầu sống để cán y tế yên tâm công tác cống hiến Hầu hết Trung tâm Pháp y Tâm thần, viên chức hưởng lương theo Nghị định 204/2004/NĐ-CP chế độ phụ cấp theo lương Mức thấp không đảm bảo sống cho viên chức ngành pháp y Tâm thần Về việc sửa đổi Nghị định số 204/2004/NĐ-CP, chế độ tiền lương hành viên chức ngành pháp y Tâm thần nói riêng thực từ năm 2004 đến phát sinh nhiều hạn chế, bất cập thấp so với mặt thu nhập thị trường lao động 19 yêu cầu sống người hưởng lương [Tác giả TLN] 2.2.6 Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần xác định nhiệm vụ thường xun, có ý nghĩa quan trọng, khơng đảm bảo đủ số lượng, mà nâng cao chất lượng; không thỏa mãn yêu cầu trước mắt hoạt động đơn vị ngành pháp y tâm thần, mà bước chuẩn bị điều kiện cần thiết cho chiến lược phát triển đơn vị tương lai Vì vậy, năm qua ngành pháp y tâm thần nhận quan tâm, tạo điều kiện phát triển tốt ngành thực thi nhiệm vụ Bảng 2.12 Các cấp đào tạo viên chức ngành pháp y tâm thần giai đoạn 2020 - 2022 Đơn vị tính: Người TT Năm 2020 2021 2022 Tổng số 189 188 193 Sau đại học 19 22 43 Đại học 66 64 46 Trình độ Cao đẳng 63 63 64 Trung cấp 10 05 LĐPT 31 31 35 Nguồn: Vụ tổ chức Cán - Bộ Y tế Tác giả khảo sát thực tế cho thấy công tác Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần: Hộp Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần đủ khả làm việc môi trường độc gại chưa có tính thường xun, liên tục Chưa có chế đào tạo, bồi dưỡng theo định kỳ bắt buộc năm chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức ngành pháp y Tâm thần trước bổ nhiệm Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Trung tâm pháp y tâm thần chưa thực tối ưu, đạt hiệu [Tác giả TLN] Tóm lại, Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Trung tâm pháp y tâm thần chưa thường xuyên, chưa đạt hiệu 20 2.3 Đánh giá chung quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, công tác xây dựng, ban hành văn QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần tạo sở pháp lý để đơn vị có thực cơng tác phát triển đội ngũ viên chức thời gian qua Thứ hai, công tác đào tạo viên chức ngành pháp y tâm thần Ban Lãnh đạo đơn vị quan tâm, trọng, đáp ứng kịp thời nhu cầu nhân lực, bổ sung kịp thời kỹ cần thiết, nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ viên chức Thứ ba, ngành pháp y tâm thần tiến hành xây dựng kế hoạch, quy hoạch phát triển bệnh viện giai đoạn năm năm tới giai đoạn 2021 - 2026, tâm nhìn đến năm 2030 Bộ Y tế phê duyệt Thứ tư, công tác đánh giá viên chức ngành pháp y tâm thần chuyển dần sang đánh giá thường xuyên, hàng q, trọng tính chất cá biệt hóa, cụ thể hóa chức danh, nhiệm vụ viên chức Thứ năm, chế độ phụ cấp viên chức ngành pháp y tâm thần thuộc khối ngành độc hại, nguy hiểm phần khích lệ, động viên đội ngũ viên chức yên tâm công tác, có tình trạng nghỉ việc chuyển cơng tác sang đơn vị khác áp lực công việc Thứ sáu, trang thiết bị y tế, trang thiết bị văn phịng phục vụ cơng tác giám định pháp y tâm thần đầu tư kịp thời, đầy đủ cử viên chức tiếp nhận công nghệ để ngày nâng cao chất lượng giám định, đặc biệt hệ thống camera theo dõi, quản lý đối tượng trang cấp, hỗ trợ trình theo dõi giám định sát sao, hiệu 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.3.2.1 Hạn chế Thứ nhất, số Thông tư, văn hướng dẫn thực Bộ Y tế hết hiệu lực thi hành chưa ban hành Thông tư, văn thay Thứ hai, số lượng viên chức đơn vị pháp y tâm thần Bộ Y tế giao thấp so với nhu cầu thực tế 21 Thứ ba, chất lượng đội ngũ viên chức thiếu số lượng chất lượng Thứ tư, vấn đề đảm bảo an toàn cho viên chức y tế làm việc đơn vị nhiều hạn chế Thứ năm, công tác đánh giá viên chức hàng năm cịn mang tính hình thức dẫn đến việc khó khăn cơng tác tinh giản biên chế nhiều năm qua 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thứ nhất, đơn vị ngành pháp y tâm thần trực thuộc Bộ Y tế đơn vị giao nhiệm vụ giám định Pháp y tâm thần Sức hút ngành thấp so với ngành khác Thứ hai, viên chức phụ trách công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chưa nắm hết văn hướng dẫn tiêu chuẩn, quy trình quy hoạch, bổ nhiệm Bộ ban hành Thứ ba, nhiều viên chức chưa xác định rõ vị trí pháp lý viên chức, chưa phân định hoạt động QLNN công chức với hoạt động nghề nghiệp viên chức Thứ nhất, văn hướng dẫn phân loại đánh giá viên chức hàng năm cịn mang tính chất chung chung, chưa cụ thể rõ ràng Thứ hai, lương chế độ phụ cấp viên chức ngành pháp y tâm thần thấp, Trung tâm khu vực Thứ ba, sách thu hút viên chức ngành pháp y tâm thần chưa đủ mạnh, chưa thực tạo động lực để giữ chân cán y tế tạo sức hút để đội ngũ viên chức y tế trẻ, có trình độ lực đăng ký tuyển dụng Tiểu kết Chương Tại chương luận văn, tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng thực QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Dựa quan sát này, tác giả xác định thành tựu đạt việc quản lý phát triển đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần, đồng thời hạn chế nguyên nhân vấn đề Những thông tin sở quan trọng cho việc nghiên cứu đề xuất giải pháp kiến nghị để nâng cao hiệu suất quản lý phát triển đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần tương lai 22 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐỘI NGŨ VIÊN CHỨC TRUNG TÂM PHÁP Y TÂM THẦN 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII Đảng nhận định: “Số lượng cán cấp xã đội ngũ viên chức đơn vị nghiệp cơng cịn q lớn; phẩm chất, lực, uy tín cịn hạn chế, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới” [58] 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến quản lý nhà nước đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần 3.2.2 Điều chỉnh số lượng nâng cao chất lượng viên chức ngành Pháp y tâm thần 3.2.3 Rà soát bổ sung hồn thiện đề án vị trí việc làm ngành pháp y tâm thần 3.2.4 Hồn thiện quy trình kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn đạo đức nghề nghiệp ngành pháp y tâm thần 3.2.5 Cụ thể hóa sách thu hút đãi ngộ đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần 3.2.6 Đổi công tác đánh giá viên chức ngành pháp y tâm thần Tiểu kết Chương Trên sở định hướng Đảng Nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu công tác QLNN đội ngũ viên chức nói chung viên chức ngành pháp y tâm thần nói riêng theo hướng xếp tinh gọn hiệu giai đoạn Luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần; Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác QLNN đội ngũ viên chức ngành pháp y tâm thần 23 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Để thực sách phát triển đội ngũ viên chức lĩnh vực pháp y tâm thần nước ta, cần phải điều chỉnh cho phù hợp với bối cảnh thực tế ngành y tế đơn vị cụ thể Dựa tảng này, tập trung vào việc thúc đẩy cải thiện đồng thời khả lãnh đạo, quản lý, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ viên chức y tế Điều thực thông qua việc xây dựng chế sách phù hợp nhằm đảm bảo tính đồng hiệu dài hạn Kiến nghị * Đối với phủ * Đối với Bộ Y tế * Đối với cán quản lý ngành Y tế 24