Mục tiêu nghiên cứu của đề tài Quản lý nhà nước đối với Quỹ hưu trí và tử tuất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước đối với Quỹ hưu trí và tử tuất, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với Quỹ hưu trí và tử tuất trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ DIỆU HẰNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUỸ HƯU TRÍ VÀ TỬ TUẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS DOÃN THỊ MAI HƯƠNG Phản biện 1: TS Ngô Văn Trân Phản biện 2: TS Hồ Thắng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia DANH MỤC NHỮNG CƠNG TRÌNH LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN VĂN CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ TT Tác giả Tên cơng trình Nguyễn Thị Cơng tác tra, kiểm tra quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế Diệu Hằng Cơ quan ban hành/ nghiệm thu Năm xuất Tạp chí Kinh tế Quản lý Số 56/4-2023 2023 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia Hơn nữa, nước ta BHXH cịn cơng cụ sách Đảng, Nhà nước nhằm định hướng xã hội chủ nghĩa hoạt động kinh tế - xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Hệ thống sách BHXH bao gồm chế độ: Hưu trí, tử tuất, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp bảo hiểm thất nghiệp (gọi chung chế độ BHXH) Quỹ BHXH hình thành để đảm bảo nguồn lực cho việc thực sách này, góp phần quan trọng thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước Quỹ bao gồm quỹ thành phần là: quỹ hưu trí tử tuất; quỹ ốm đau - thai sản; quỹ tai nạn lao động - bệnh nghề nghiệp quỹ bảo hiểm thất nghiệp (gọi chung quỹ BHXH) Quỹ hưu trí tử tuất quỹ thành phần quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ nguồn thu đóng người lao động chủ sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc từ nguồn thu đóng người tham gia BHXH tự nguyện Quỹ hưu trí tử tuất dùng chi trả chế độ hưu trí, chi trả chế độ BHXH lần chế độ tử tuất Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ban hành ngày 20/11/2014 cụ thể sau: quy định mức đóng vào Quỹ hưu trí tử tuất 22% mức lương nguồn thu nhập người tham gia BHXH Do đó, Quỹ hưu trí tử tuất quỹ thành phần lớn quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ việc thu BHXH bắt buộc, BHXH tự nguyện với mục đích sử dụng để chi trả chế độ hưu trí người tham gia BHXH đủ điều kiện hưởng lương hưu; chi trả chế độ tử tuất người tham gia BHXH, người hưởng chế độ BHXH hàng tháng qua đời Do đó, Quỹ hưu trí tử tuất có vai trị quan trọng việc đảm bảo an ninh thu nhập tuổi già, góp phần to lớn mục tiêu thực sách an sinh xã hội mà Đảng Nhà nước đề Tỉnh Thừa Thiên Huế triển khai thực Luật BHXH điều kiện tình hình kinh tế - xã hội nước, tỉnh tiếp tục chuyển biến theo hướng tích cực; lĩnh vực văn hóa – xã hội có nhiều tiến bộ, an sinh xã hội bảo đảm, đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày nâng cao Các cấp ủy Đảng, quyền ngày quan tâm ghiệp an sinh xã hội Tỉnh ủy triển khai thực Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, bảo hiểm y tế (BHYT) giai đoạn 2012 – 2020, Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng cải cách sách BHXH UBND tỉnh ban hành nhiều văn đạo công tác BHXH; quan, ban ngành, đơn vị tăng cường phối hợp với BHXH tỉnh việc thực chủ trương, sách BHXH địa bàn tỉnh Hệ thống sách, pháp luật BHXH tiếp tục hoàn thiện, tạo sở pháp lý cho việc thực nhiệm vụ Luật BHXH năm 2014 tiếp tục triển khai thực Bộ Luật Hình 2015 với quy định xử lý hình tội gian lận, trốn đóng BHXH, BHYT, bảo hiểm thất nghiệp (BHTN) cho người lao động tạo sở pháp lý cho quan chức thực thi pháp luật, góp phần quan trọng hạn chế tình trạng vi phạm pháp luật BHXH, BHYT, BHYT Tuy nhiên, bên cạnh thuận lợi, việc thực chủ trương, sách BHXH địa bàn tỉnh cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức: - Thừa Thiên Huế tỉnh có cấu kinh tế chủ yếu tập trung lĩnh vực nông nghiệp, doanh nghiệp tỉnh phần lớn có quy mô vừa nhỏ, hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, dịch vụ, sử dụng lao động; nhiều doanh nghiệp hoạt động mang tính cầm chừng, nên khó phát triển lao động Một số doanh nghiệp chưa tham gia BHXH nhận thức chủ sử dụng lao động người lao động hạn chế Một số doanh nghiệp gặp khó khăn hoạt động sản xuất kinh doanh, đứng trước nguy phá sản, giải thể, dẫn đến tình trạng nợ lương người lao động, nợ đóng, chậm đóng BHXH cho quan BHXH Bên cạnh đó, số đơn vị cố tình trốn đóng, thường xuyên nợ đọng, chiếm dụng tiền đóng BHXH dẫn đến nợ kéo dài, số tiền nợ lớn làm ảnh đến quyền lợi người lao động - Yêu cầu cải cách hành nhằm nâng cao lực cạnh tranh, tạo điều kiện tối đa cho người dân doanh nghiệp đặt khối lượng công việc lớn với yêu cầu ngày cao, thách thức không nhỏ BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế việc thực thi nhiệm vụ Quản lý nhà nước bảo hiểm xã hội cụ thể vấn đề quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế vấn đề cấp bách cần thiết phải tìm giải pháp hạn chế việc nhận Bảo hiểm xã hội lần, thực tốt công tác thu BHXH tăng số lượng người tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc Bảo hiểm xã hội tự nguyện để tăng thu nguồn cho Quỹ hưu trí tử tuất để đảm bảo an sinh xã hội địa bàn tỉnh Thực quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất nhằm xác định rõ vai trò trách nhiệm quan quản lý nhà nước địa phương UBND cấp Sở Lao động -Thương binh Xã hội tỉnh việc nâng cao nhận thức trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động việc tham gia Bảo hiểm xã hội bắt buộc, xác định trách nhiệm người dân với thân việc tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện trách nhiệm nhà nước ngành Bảo hiểm xã hội bên tham gia Bảo hiểm xã hội Việc thực tốt quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất nhằm đảm bảo quyền lợi đáng người tham gia, bảo tồn Quỹ hưu trí tử tuất góp phần đảm bảo nghiệp an sinh xã hội mà Đảng Nhà nước đề Xuất phát từ thực tiễn, với mong muốn góp phần tri thức nhỏ vào việc tìm giải pháp để góp phần nâng cao hiệu việc thực sách bảo hiểm xã hội, quản lý quỹ tăng trưởng Quỹ hưu trí tử tuất, với giúp đỡ tận tình thầy, cô, đồng nghiệp, tác giả chọn đề tài "Quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế" để làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Liên quan đến quỹ BHXH tự nguyện có nhiều cơng trình viết liên quan đến vấn đề này, cụ thể: - Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Nguyễn Lưu Tuyết Sương (2019), với tiêu đề “Phát triển đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị” Đề tài nêu lên điểm hạn chế, nguyên nhân, trở ngại tiến trình thực việc phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện từ đề xuất giải pháp nhằm tăng thêm đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn thị xã Quảng Trị, tỉnh Quảng Trị, hướng tới người dân có “lương hưu”, đảm bảo an sinh, xã hội công phát triển.[39] - Luận văn thạc sĩ Quản lý công tác giả Bùi Thị Hải Hòa (2020), với tiêu đề “Quản lý nhà nước thu Bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị” Đề tài nêu lên sở lý luận QLNN thu BHXH tự nguyện kết đánh giá thực trạng QLNN thu BHXH tự nguyện địa bàn huyện Gio Linh, tỉnh Quảng Trị, luận văn đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện QLNN thu BHXH tự nguyện địa bàn.[27] - Đề tài nghiên cứu khoa học nhóm tác giả, chủ nhiệm đề tài: TS Bùi Sỹ Lợi (2019) với tiêu đề “Nghiên cứu giải pháp mở rộng diện bao phủ bảo hiểm xã hội lao động khu vực phi thức Việt Nam” đề tài hệ thống sở lý luận phát triển BHXH tự nguyện khu vực phi thức, học tập kinh nghiệm Trung Quốc để rút học cho Việt Nam Đồng thời, nghiên cứu phân tích cụ thể kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân phát triển BHXH tự nguyện khu vực phi thức thời gian qua nước ta để từ để giải pháp, chủ yếu tập trung vào công tác; tuyên truyền tính ưu việt sách BHXH tự nguyện, mở rộng linh hoạt gói BHXH tự nguyện chế độ hưởng hấp dẫn người dân tham gia BHXH, khuyến nghị tăng mức hỗ trợ ngân sách, đặc biệt người nghèo, cận nghèo, người dân tộc thiểu số, người sống vùng đặc biệt khó khăn lên tới mức 70% để thu hút tham gia tốt hơn… Bên cạnh đó, đề tài nêu khuyến nghị cụ thể quan nhưu: Chính phủ, Quốc hội nhằm đảm bảo điều kiện để thục nhóm giải pháp nêu để mở rộng BHXH tự nguyện khu vực phi thức, biện pháp an sinh xã hội chủ động, tích cực đảm bảo an sinh xã hội bền vững nhất.[30] Đề tài nhóm tác giả chủ nhiệm đề tài: Hồ Phương (2019) với tiêu đề: “Giải pháp phát triển đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện khu vực phi thức địa bàn tỉnh Phú Yên” Đề tài hệ thống hóa xác lập sơ sở lý luận phát triển đối tượng tham gia BHXH tự nguyện, sở khảo sát, đánh giá thực trạng thực địa bàn tỉnh Phú Yên, rõ hạn chế, khó khăn, vướng mức, vấn đề đặt đề xuất giải pháp phát triển thời gian tới.[35] - Cuốn sách “Đổi phát triển Bảo hiểm xã hội Việt Nam”, TS Dương Văn Thắng (2014) Nội dung Cuốc sách tập hợp kiện có giá trị, biên tập hệ thống đầy đủ trình hình thành sách ASXH Việt Nam lý luận, thực tiễn phát triển sách ASXH hành.[36] - Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, Hồ Tấn Tiên (2017) Nội dung luận văn đánh giá thực trạng hoạt động QLNN BHXH, BHYT địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, tác giã nêu kết quản đạt khó khăn, tồn cơng tác QLNN BHXH, BHYT Để từ đó, tác giả đưa số nhóm giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN BHXH địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn tới.[41] - Luận văn Thạc sĩ “QLNN thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gị Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh”, Phạm Quốc Thuật (2018) Nội dung đề tài nghiên cứu thực tiễn hoạt động QLNNđối với lĩnh vực thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh; đánh giá thực trạng QLNN thu BHXH bắt buộc địa bàn quận Gò Vấp, Thành phố Hồ Chí Minh Từ tác giả rút kết đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế Từ tác giả đưa giải pháp để tăng cường QLNN thu BHXH bắt buộc Kiến nghị với Quốc hội, Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội thành phố Hồ Chí Minh và quan Nhà nước có thẩm quyền thu BHXH bắt buộc; công tác khai thác, phát triển đối tượng tham gia BHXH bắt buộc; công tác tuyên truyền sách thu BHXH bắt buộc, quan trọng bảo vệ quyền lợi ích đáng cho người lao động tham gia BHXH bắt buộc.[44] - Luận văn Thạc sĩ “QLNN chi trả BHXH địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh”, Ngơ Thị Minh Hịa (2018) Nội dung đề tài nghiên cứu đánh giá thực trạng QLNN chi trả BHXH địa bàn quận 9, thành phố Hồ Chí Minh, tác giã nêu nhân tố tác động đến trình QLNN chi trả BHXH từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN chi trả BHXH địa bàn Quận 9, thành phố Hồ Chí Minh.[29] - Luận văn Thạc sĩ “QLNN hoạt động BHXH địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế”, Nguyễn Thanh Tuấn (2018) Nội dung Luận văn, tác giả nêu thực trạng QLNN hoạt động BHXH địa bàn huyện Phú Vang Đồng thời, tác giả đánh giá số kết đạt hạn chế QLNN hoạt động BHXH địa bàn Qua đó, tác giả đưa số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động BHXH địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế.[42] - Phương Hiền ( 2021) “Vai trò BHXH đảm bảo an sinh xã hội” Tạp chí Báo điện tử Quảng Nam Tác giả đưa quan điểm hệ thống an sinh xã hội phải đa dạng, tồn diện, có tính chia sẻ nhà nước, xã hội người dân, đảm bảo bền vững cơng bằng, vai trị, sứ mệnh BHXH giai đoạn quan trọng, hướng tới tăng cường, nâng cao chất lượng sống người dân, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững Tuy nhiên, tính đến thời điểm tại, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế chưa có đề tài nghiên cứu cơng tác QLNN Quỹ hưu trí tử tuất chưa đề xuất giải pháp tập trung, cụ thể đột phá để thực công tác quản lý nhà nước cách chủ động hơn, hiệu cho địa phương Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1.Mục đích: Trên sở hệ thống hóa lý luận quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ: + Làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất + Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân + Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Nghiên cứu địa tỉnh Thừa Thiên Huế + Thời gian: Giai đoạn năm 2019 – 2021, đề xuất giải pháp đến năm 2030 + Nội dung: Quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế PHẦN NỘI DUNG Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUỸ HƯU TRÍ VÀ TỬ TUẤT 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý: Là tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan Quản lý nhà nước: Là huy, điều hành xã hội quan nhànước (lập pháp, hành pháp tư pháp) để thực thi quyền lực Nhà nước, thông qua văn quy phạm pháp luật Quản lý hành nhà nước: Là hình thức hoạt động nhà nước thực trước hết chủ yếu quan hành nhà nước, có nội dung bảo đảm chấp hành luật, pháp lệnh nghị quan quyền lực nhà nước, nhằm tổ chức đạo thực cách trực tiếp thường xuyên công xây dựng kinh tế, văn hoá, xã hội hành - trị nước ta Hay nói cách khác, quản lý hành nhà nước hoạt động chấp hành, điều hành nhà nước.[25] 1.1.2 Khái niệm Quỹ hưu trí tử tuất Quỹ hưu trí tử tuất quỹ thành phần quỹ bảo hiểm xã hội hình thành từ nguồn thu đóng người lao động chủ sử dụng lao động tham gia BHXH bắt buộc từ nguồn thu đóng người tham gia BHXH tự nguyện Quỹ hưu trí tử tuất dùng chi trả chế độ hưu trí, chi trả chế độ BHXH lần chế độ tử tuất 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất Trong hệ thống lý luận QLNN nay, chưa có khái niệm “Quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất” Tuy nhiên, sở tiếp cận với số khái niệm quản lý từ hoạt động thực tiễn hoạt động QLNN gắn liền với đặc điểm hoạt động 10 Quỹ hưu trí tử tuất, đưa khái niệm “Quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất” sau: Quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất: “Là Nhà nước định sách quốc gia quy định pháp luật Quỹ hưu trí tử tuất, xác định loại chế độ hưu trí tử tuất phù hợp với trình độ kinh tế, văn hóa, xã hội thời kỳ đặt Nhà nước thông qua chức lập pháp, hành pháp tư pháp, xây dựng sách, pháp luật Quỹ hưu trí tử tuất, tổ chức, quản lý việc thực sách pháp luật Quỹ hưu trí tử tuất khuôn khổ pháp luật quy định nhằm đáp ứng nhu cầu, quyền tham gia quyền thụ hưởng Bảo hiểm người lao động, góp phần bảo đảm ổn định, cơng phát triển xã hội”.[25] 1.2 Chức năng, đặc điểm cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất 1.2.1 Về chức quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất Thứ nhất, chức lập pháp Thứ hai, chức hành pháp Thứ ba, chức tư pháp 1.2.2 Về đặc điểm quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất Một số đặc điểm riêng QLNN Quỹ HTTT sau: - Nhà nước chủ thể tổ chức quản lý Quỹ HTTT kinh tế thị trường - Pháp luật sở công cụ quản lý hàng đầu, công cụ thay xuất phát từ nhu cầu khách quan kinh tế thị trường để Nhà nước tổ chức quản lý Quỹ HTTT nói riêng hoạt động kinh tế - xã hội nói chung - Sự quản lý Nhà nước Quỹ HTTT địi hỏi có máy thực hoạt động BHXH nói chung Quỹ HTTT nói riêng mạnh, có hiệu lực hiệu hệ thống pháp 11 luật BHXH đồng bộ, hoàn chỉnh.[30] 1.2.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất 1.2.3.1 Yêu cầu khách quan a Chủ trương, quan điểm Đảng b Xuất phát từ yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân dân c Xuất phát từ phát triển KT thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế 1.2.3.2 Yêu cầu chủ quan a Quỹ HTTT loại quỹ dùng để thực dịch vụ cơng, mà quan BHXH chủ thể cung cấp dịch vụ Vì thế, BHXH cần phải tuân thủ nguyên tắc KT điều tiết Nhà nước b Xuất phát từ lực làm việc quan Bảo hiểm xã hội c Xuất phát từ đặc thù người sử dụng lao động người lao động - chủ thể đồng thời “khách hàng” hoạt động bảo hiểm xã hội d Xuất phát từ thực trạng nợ đọng khó địi kẽ hở pháp lý hành Bảo hiểm xã hội 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất Thứ nhất, số đối tượng tham gia Quỹ HTTT tổng số NLĐ đóng Quỹ HTTT năm tài Số đối tượng tham gia Quỹ HTTT cao mang lại nguồn thu cho Quỹ HTTT, tăng khả hỗ trợ cho cá nhân gặp rủi ro không may Thứ hai, tốc độ phát triển số người tham gia Quỹ HTTT: tiêu phản ánh phát triển số người tham gia Quỹ HTTT hai kỳ liền Thứ ba, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch phát triển đối tượng tham gia Quỹ HTTT tỷ lệ phần trăm tổng số đối tượng tham gia Quỹ HTTT thực tế so với số đối tượng tham gia Quỹ HTTT 12 giao theo kế hoạch Chỉ tiêu phản ánh mức độ hoàn thành kế hoạch phát triển đối tượng năm Quỹ HTTT Thứ tư, số thu Quỹ HTTT số tiền thu NLĐ đóng Quỹ HTTT đóng góp vào quỹ BHXH tính năm tài Số thu cao Quỹ HTTT tích lũy lớn, tăng khả chi trả chế độ HTTT ngược lại Thứ năm, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu Quỹ HTTT tỷ lệ phần trăm tổng số tiền tham gia Quỹ HTTT thu thực tế so với số thu giao theo kế hoạch Chỉ tiêu phản ánh mức độ hoàn thành kế hoạch thu năm Quỹ HTTT Thứ sáu, mức độ bao phủ Quỹ HTTT, hay hiểu tỷ lệ NLĐ tham gia Quỹ HTTT, phản ánh mức độ tham gia hưởng lợi người dân vào hệ thống Quỹ HTTT Mức độ bao phủ Quỹ HTTT cao mức độ an tồn cho NLĐ gặp rủi ro cao Chỉ tiêu phản ánh tiến xã hội mặt an sinh xã hội, hướng tới mục tiêu thành viên xã hội phòng ngừa giảm thiểu, chia sẻ khắc phục rủi ro Mức độ bao phủ Quỹ HTTT tỷ lệ tính theo phần trăm số NLĐ tham gia Quỹ HTTT với tổng số NLĐ độ tuổi Thứ bảy, tỷ lệ NLĐ tham gia vào hệ thống Quỹ HTTT cao thể khả phòng ngừa rủi ro dân số cao, người dân chủ động tiết kiệm thu nhập để phòng ngừa rủi ro cho thân Bên cạnh đó, tỷ lệ NLĐ tham gia Quỹ HTTT cao góp phần tăng nguồn thu cho quỹ Quỹ HTTT, đảm bảo chi trả khoản trợ cấp HTTT Thứ tám, hiệu hoạt động đại lý thu Quỹ HTTT xem xét vào số đối tượng tham gia, số thu Quỹ HTTT, tỷ lệ hoàn thành kế hoạch thu Quỹ HTTT đại lý năm Các tiêu chí giúp đánh giá đại lý hoạt động hiệu hay không hiệu năm, làm sở để khen thưởng xem xét gia hạn hợp đồng đại lý, gián tiếp đánh giá hiệu quản lý quan BHXH đại lý thu Quỹ HTTT Để đánh giá hiệu QLNN Quỹ HTTT năm sau so 13 với năm trước ta sử dụng phương pháp so sánh tiêu Như phân tích trên, nợ đọng trốn nghĩa vụ BHXH nói chung Quỹ HTTT nói riêng tình trạng phổ biến hầu hết với doanh nghiệp, kể doanh nghiệp có 100% vốn nhà nước Do đó, để đảm bảo cân ổn định hoạt động tham gia Quỹ HTTT, Nhà nước cần phải tăng cường quản lý quan hệ BHXH khuôn khổ pháp luật 1.3 Nội dung quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất 1.3.1 Ban hành văn cụ thể hóa hướng dẫn thực pháp luật, sách Quỹ hưu trí tử tuất Một hoạt động QLNN Quỹ HTTT công tác xây dựng ban hành văn pháp luật 1.3.2 Tổ chức máy nhân thực Theo quy định Hiến pháp Luật BHXH số 58/2014 hệ thống quan QLNN BHXH Việt Nam khái qt theo mơ hình sau: QUỐC HỘI Cơ quan ban hành Luật giám sát việc thực BHXH CHÍNH PHỦ Cơ quan thống quản lý nhà nước BHXH CƠ QUAN QLNN Về BHXH: Bộ LĐTB&XH Về Chế độ tài chính: Bộ Tài BẢO HIỂM XÃ HỘI VIỆT NAM CƠ QUAN QLNN VỀ BHXH TẠI ĐỊA PHƯƠNG BẢO HIỂM XÃ HỘI TẠI ĐỊA PHƯƠNG Báo cáo kết định kỳ 14 Chỉ đạo trực tiếp Sơ đồ 1.1 Sơ đồ hệ thống quan QLNN BHXH 1.3.3 Tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Quỹ hưu trí tử tuất Cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật QLNN Quỹ HTTT xem nhân tố quan trọng góp phần thực thành cơng sách BHXH cho NLĐ 1.3.4 Thực công tác thống kê, thông tin Quỹ hưu trí tử tuất Bất kể hoạt động quản lý nào, dù lớn hay nhỏ cần có hoạt động thống kê, thơng tin Ở cấp độ quản lý, sở thống kê, thông tin, nhà quản lý định quản lý phù hợp Vì vậy, thống kê , thông tin coi công cụ thiếu quản lý 1.3.5 Quản lý thu, chi, bảo toàn, phát triển cân đối Quỹ hưu trí tử tuất Để bảo đảm nguồn lực cho việc thực sách HTTT góp phần quan trọng thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm ổn định trị - xã hội, đời sống nhân dân, phát triển bền vững đất nước, pháp luật hành BHXH quy định rõ việc quản lý sử dụng Quỹ BHXH phải quy định, mục đích, an tồn, hiệu Ngày 22-11-2012, Bộ Chính trị ban hành Nghị số 21-NQ/TW “Về tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 - 2020”, nêu rõ: “Sử dụng an toàn bảo đảm cân đối quỹ BHXH dài hạn” 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật Quỹ hưu trí tử tuất BHXH ban hành thành luật phần quan trọng quyền lợi người lao động nghĩa vụ người sử dụng lao động 15 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất 1.4.1.Yếu tố chủ quan Thứ nhất, lực đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực QLNN Quỹ HTTT Thứ hai, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật sách HTTT Thứ ba, quy trình thu Quỹ HTTT Thứ tư, thủ tục thu - chi trả HTTT 1.4.2 Yếu tố khách quan Thứ nhất, môi trường Chính trị - Pháp luật Thứ hai, mơi trường kinh tế xu hướng hội nhập Quốc tế Thứ ba, mơi trường văn hóa, truyền thống, phong tục, tập qn Thứ tư, trình độ dân trí 1.5 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thừa thiên Huế 1.5.1 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất *Tỉnh Lâm Đồng *Tỉnh Quảng Bình 1.5.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Thừa thiên Huế Tiểu kết Chương Tóm lại, Nhà nước quản lý Quỹ HTTT để bảo đảm cho hoạt động BHXH thực có lợi ích cho tồn xã hội mức cao Đồng thời, đảm bảo cho hoạt động Quỹ HTTT hướng quán theo sách xã hội, phục vụ cho nghiệp phát triển an sinh xã hội quốc gia 16 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUỸ HƯU TRÍ VÀ TỬ TUẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Những đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế tác động đến quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất 2.1.1 Về đặc diểm tự nhiên Thừa Thiên Huế năm tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung, nằm duyên hải miền trung bao gồm phần đất liền phần lãnh hải thuộc thềm lục địa thuộc Biển Đơng Có chung ranh giới đất liền với tỉnh Quảng Trị, Quảng Nam, Thành phố Đà Nẵng, Nước Cộng Hòa Dân Chủ Nhân Dân Lào Có bờ biển dài 120km, có cảng Thuận An Vịnh Chân Mây - Lăng Cô, cảng Hàng không Quốc tế Phú Bài, quốc lộ 1A, đường sắt Bắc Nam Là trục giao thông quan trọng nối liền hai miền đất nước 2.1.2 Về kinh tế - xã hội - Tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2020 tiếp tục tăng giá trị gia tăng thấp, ước đạt 2,06%, không đạt kế hoạch đề ảnh hưởng trực tiếp đại dịch Covid-19 thiên tai năm gây 2.1.3.Cơ sở vật chất, hạ tầng, nguồn huy động Quần thể di tích Huế trải dài diện rộng, nhiều cơng trình bị xuống cấp, hư hỏng nguồn vốn đầu tư tu bổ chưa đáp ứng đủ nhu cầu Đặc biệt việc đền bù, di dời hộ dân sinh sống khu vực di sản đòi hỏi cần phải có nguồn lực lớn 2.2 Giới thiệu quan Bảo hiểm xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1.Vị trí chức - BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế quan trực thuộc BHXH Việt Nam đặt tỉnh Thừa Thiên Huế, có chức giúp Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam tổ chức thực chế độ, sách BHXH, BHYT; tổ chức thu, chi chế độ BHTN; quản lý sử dụng quỹ: BHXH, BHTN, BHYT; tra chuyên ngành việc đóng BHXH, BHTN, BHYT địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật quy định BHXH Việt Nam 17 - BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế chịu quản lý trực tiếp, toàn diện Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam chịu quản lý hành nhà nước địa bàn tỉnh UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản trụ sở riêng 2.2.2.Nhiệm vụ quyền hạn - Xây dựng, trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam kế hoạch ngắn hạn dài hạn phát triển BHXH, BHTN, BHYT địa bàn chương trình cơng tác hàng năm; tổ chức thực kế hoạch, chương trình sau phê duyệt - Thực nhiệm vụ khác Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam giao 2.2.3.Cơ cấu tổ chức Sơ đồ 2.1 Bộ máy tổ chức BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế 18 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.1 Thực trạng ban hành văn cụ thể hóa hướng dẫn thực pháp luật, sách Quỹ hưu trí tử tuất Đối với nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hoạt động quản lý nhà nước dựa pháp luật Do đó, việc ban hành hệ thống văn pháp luật để quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất tất yếu để làm pháp lý cho việc thực quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất Các văn pháp luật cho việc thực quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất giai đoạn 2019 -2021 bao gồm: - Quyết định 595/QĐ-BHXH ban hành quy trình thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nan lao động- bênh nghề nghiệp, quản lý sổ BHXH, thẻ BHYT ngày 14/01/2017 Bảo hiểm xã hội Việt Nam 2.3.2 Thực trạng tổ chức máy nhân thực Năm 2021 toàn ngành có tổng số cán bộ, cơng chức, viên chức là: 290 người, (trong BHXH tỉnh 119 người, chiếm 41% số cán cơng chức, viên chức tồn ngành); Số cán bộ, cơng chức, viên chức có trình độ đào tạo đại học sau đại học 275 người, chiếm 95%, số lại cao đẳng trung cấp 2.3.3 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Quỹ hưu trí tử tuất Do đặc điểm địa hình rộng, trình độ dân trí mức độ nhận thức người dân khu cơng nghiệp cịn tương đối thấp, hầu hết người dân, lao động chưa hiểu đầy đủ mục đích, ý nghĩa, lợi ích tham gia Quỹ HTTT Vì vậy, cơng tác tun truyền cần đạo chặt chẽ hơn, vừa tập trung vừa có tính trọng điểm 2.3.4 Thực trạng công tác thống kê, thông tin Quỹ hưu trí tử tuất Thống kê hưu trí từ năm 2019-2021 19 Bảng 2.4 Tình hình giải chế độ Hưu trí từ năm 2019 -2021 Đơn vị tính: người/triệu đồng Giải Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Lượt Lượt Lượt chế độ người Số tiền người Số tiền người Số tiền Hưu trí 113.827 400.235 114.252 405.700 124.556 516.208 Nguồn: BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế Thông kê tử tuất từ năm 2019-2021 Bảng 2.5 Tình hình giải chế độ Tử tuất từ năm 2019 - 2021 Đơn vị tính: người/triệu đồng Giải Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 chế độ Lượt Số Lượt Số tiền Lượt Số tiền người tiền người người Chế độ tử tuất 2.899 989 2.910 1.100 3.012 1.400 Nguồn: BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế 2.3.5 Thực trạng thực quản lý thu-chi, bảo toàn, phát triển cân đối Quỹ hưu trí, tử tuất Một mục tiêu quan trọng Quỷ HTTT tỉnh Thừa thiên Huế quản lý sử dụng quỹ HTTT phải đảm bảo cân đối thu - chi quỹ HTTT địa bàn tỉnh để đảm bảo nguồn tài chi trả chế độ HTTT cho người hưởng bù đắp phần lạm phát cho người hưởng chế độ HTTT thông qua việc thực điều chỉnh lương hưu, trợ cấp tử tuất cho người hưởng theo quy định 2.3.6 Thực trạng tra, kiểm tra việc chấp hành sách, pháp luật Quỹ hưu trí tử tuất Cơng tác tra, kiểm tra trọng Từ tháng 7/2019 đến tháng 8/2021, BHXH tỉnh Thừa Thiên Huế thực tra chuyên ngành 20 155 đơn vị SDLĐ; kiểm tra liên ngành công tác thực tham gia Quỹ HTTT, cơng tác cơng đồn 19 đơn vị SDLĐ; kiểm tra cơng tác thực sách HTTT 51 đơn vị SDLĐ, 20 đại lý thu BHYT 10 đại diện chi trả; 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Kết đạt nguyên nhân 2.4.1.1 Kết 2.4.1.2.Nguyên nhân 2.4.2.Hạn chế nguyên nhân hạn chế 2.4.2.1.Về hạn chế 2.4.2.2.Nguyên nhân hạn chế Tiểu kết chương Trong chương này, tác giả giới thiệu vài nét điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế; đặc điểm quan BHXH tỉnh thực trạng QLNN Quỹ HTTT địa bàn tỉnh Công tác QLNN Quỹ HTTT năm qua tỉnh Thừa Thiên Huế đạt kết khả quan song cịn số hạn chế như: cơng tác ban hành văn đạo kế hoạch QLNN Quỹ HTTT chưa trọng; công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật Quỹ HTTT chưa thực hiệu quả; công tác phối hợp quan QLNN Quỹ HTTT chưa thường xuyên, liên tục; công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật Quỹ HTTT quan QLNN hiệu thấp Phân tích đánh giá thực trạng QLNN Quỹ HTTT tỉnh Thừa Thiên Huế kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế sở để tác giả đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN Quỹ HTTT tỉnh Thừa Thiên Huế chương 21 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI QUỸ HƯU TRÍ VÀ TỬ TUẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Thường xuyên bám sát lãnh đạo, đạo BHXH tỉnh, BHXH Việt Nam Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh trình thực nhiệm vụ cơng tác Ngành Tiếp tục đổi cơng tác tun truyền sách, pháp luật Quỹ HTTT, Tập trung khai thác đối tượng tham gia Quỹ HTTT theo tiêu kế hoạch năm 2021 Xây dựng kế hoạch cụ thể thực có hiệu cơng tác khai thác, phát triển đối tượng tham gia Quỹ HTTT Thường xuyên bám sát đơn vị sử dụng lao động để hướng dẫn, đôn đốc đơn vị thực đóng Quỹ HTTT đầy đủ, thời gian theo quy định pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực nghĩa vụ đóng Quỹ HTTT đơn vị SDLĐ; Xét duyệt hồ sơ hưởng HTTT cho đối tượng hưởng lương hưu, trợ cấp BHXH, lập danh sách chi trả lương hưu, trợ cấp tháng chuyển Bưu điện tỉnh theo thời gian quy định Triển khai hướng dẫn, xét duyệt lương hưu theo Nghị định số 135/2020/NĐ-CP ngày 18/11/2020 Chính phủ Thực cấp sổ BHXH, quy định, kịp thời cho đối tượng, đảm bảo quyền lợi cho người tham gia 10 Tiếp tục triển khai giải pháp hạ tầng an ninh mạng; quản lý thiết bị CNTT an ninh thông tin toàn hệ thống BHXH tỉnh y 11 Tập trung tra đơn vị sử dụng lao động nợ đọng, trốn đóng, chậm đóng Quỹ HTTT để thu hồi giảm nợ đọng; 22 tra đột xuất phát có dấu hiệu vi phạm pháp luật lĩnh vực HTTT 12 Chỉ đạo, hướng dẫn BHXH cấp huyện thực tốt công tác chi trả quản lý người hưởng lương hưu trợ cấp BHXH qua hệ thống Bưu điện 13 Tiếp tục tổ chức thực tốt công tác tiếp nhận Trả kết thủ tục hành 14.Thực tốt cơng tác hành chính, phục vụ, quản trị cơng sở bảo đảm an tồn, đẹp, bảo đảm an ninh trị, trật tự an tồn quan, phịng, chống cháy nổ Tổ chức tốt cơng tác lễ tân đối ngoại, phục vụ tốt hoạt động nghiệp vụ công tác quản lý, điều hành 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật văn liên quan đến quản lý nhà nước Quỹ hưu trí tử tuất 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thông tin, tuyên truyền, nâng cao nhận thức sách Quỹ hưu trí, tử tuất 3.2.3 Hồn thiện máy quản lý nhà nước Quỹ hưu trí, tử tuất 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác thống kê, thơng tin chế độ hưu trí, tử tuất 3.2.5 Thực sách nhằm tăng độ bao phủ người tham gia Quỹ hưu trí, tử tuất 3.2.6.Tăng cường công tác tra, kiểm tra 3.2.7.Gải pháp thu hút, tạo điều kiện để người dân tham gia Bảo hiểm xã hội Tiểu kết Chương Trong chương tác giả hệ thống hóa phương hướng QLNN Quỹ HTTT năm tới đề xuất giải pháp hoàn thiện QLNN Quỹ HTTT địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 23 KẾT LUẬN Quỹ HTTT hình thành đóng góp NLĐ, NSDLĐ, nhà nước hoạt động khơng mục tiêu lợi nhận mà chủ yếu lợi ích NLĐ nhằm thực sách ASXH Nó sử dụng để chi trả chế độ cho NLĐ phần nhàn rỗi đầu tư nhằm sinh lời cho quỹ phải đảm bảo an tồn có khả thu hồi vốn Sự cân đối tăng trưởng Quỹ HTTT đặc trưng hoạt động bảo hiểm kinh tế thị trường yêu cầu khách quan đảm bảo cho tồn tại, phát triển, phát huy tác dụng sách BHXH việc đảm bảo ASXH hỗ trợ kinh tế phát triển bền vững Vấn đề quan trọng đặt Quỹ HTTT cần phải đảm bảo cán cân thu chi cho Quỹ HTTT Nếu chi lớn thu dẫn tới tượng bội chi dẫn tới tình trạng khả chi trả tương lai Quỹ HTTT, điều ảnh hưởng trực tiếp tới việc chi trả chế độ cho NLĐ; ảnh hưởng tới khả thực thi sách HTTT Thậm chí ảnh hưởng tới khủng hoảng tài dẫn tới bất ổn trị, ASXH cho người dân bị ảnh hưởng nghiêm trọng tác động xấu tới phát triển kinh tế Trong trình nghiên cứu, tác giả cố gắng tiến hành khảo sát, vấn số viên chức làm việc BHXH, nghiên cứu tài liệu, tìm hiểu cơng tác QLNN Quỹ HTTT để đưa thơng tin giải pháp hồn chỉnh Tuy nhiên, tình hình dịch bệnh, trình độ, khả năng, kinh nghiệm thời gian hạn chế nên luận văn chưa thực hoàn thiện, toàn diện để làm tài liệu, sở tham khảo cho công tác QLNN Quỹ HTTT địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Tác giả mong nhận hướng dẫn, bổ sung, góp ý thầy cô giáo, nhà quản lý người quan tâm công tác để luận văn hoàn thiện 24