Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

Luận văn Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế được hoàn thành với mục tiêu nhằm khái quát lý luận cơ bản về quản lý về ATTP, phân tích và đánh giá đúng thực trạng quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đó xác định những hạn chế và nguyên nhân của những hạn... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… …….…/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THU HIỀN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Quang Tuệ Phản biện 1: TS Vũ Hoàng Mạnh Trung Phản biện 2: TS Trần Thị Hồng Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 204, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung Số: 201, Phan Bội Châu, thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 10 30 phút, ngày 05 tháng năm 2023 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tính cấp thiết đề tài luận văn thể số lý sau: Thứ nhất, an toàn thực phẩm (ATTP) vấn đề quan tâm ngày nhiều phạm vi quốc gia quốc tế với liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng người, ảnh hưởng đến trì, nịi giống, q trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với xu hướng phát triển xã hội toàn cầu hóa, bệnh truyền qua thực phẩm ngộ độc thực phẩm đứng trước nhiều thách thức mới, diễn biến tính chất, mức độ phạm vi ảnh hưởng Thứ hai, công tác đảm bảo an tồn thực phẩm, phịng, chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm ngày tầng lớp xã hội quan tâm Nhận thức nhà quản lý, người sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm người tiêu dùng an toàn thực phẩm bước đầu có chuyến biến Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý an toàn thực phẩm xây dựng bước hoàn thiện Bộ máy tổ chức quan quản lý nhà nước an toàn thực phẩm từ trung ương đến địa phương kiện tồn, thực phân cơng, phân cấp, công tác phối hợp bộ, ngành địa phương bước đầu có hiệu Thứ ba, địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế số đơn vị kinh doanh thực phẩm đạt tiêu chuẩn ATTP tăng đáng kể; Năm 2016 số sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn ATTP chiếm 70% Năm 2020 tỷ lệ đạt yêu cầu 82.5% tăng 12.5% so với 2016 Số đơn vị vi phạm năm 2016 30% Năm 2020 tỷ lệ 17.5 % giảm 12.5% Số đơn vị bị nhắc nhở năm 2016 37 bị phạt tiền 36, năm 2020 số đơn vị bị nhắc nhở 38 bị phạt tiền 29 Nhận thức vệ sinh an toàn thực phẩm phận người dân chưa có chuyển biến đáng kể Điều tạo cho quyền tỉnh nhiều thách thức cơng tác quản lý an tồn thực phẩm Bên cạnh việc (1) ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm hạn chế lớn Nội dung văn quy định quản lý ATTP chưa đầy đủ khó thực hiện; Các quy định văn chưa phù hợp với thực tế địa phương: (2) tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm chưa khắc phục thủ tục hành liên quan QLNN ATTP cịn rườm rà: phối hợp chưa tốt quan: cịn tình trạng Cán cơng chức làm việc liên quan QLNN ATTP nắm quy định pháp luật ATTP; (3) công tác tra, kiểm tra, giám sát thực ATTP chưa tốt; hoạt động tra, kiểm tra có số lượng nhiều cịn mang tính hình thức, kinh phí hoạt động trang thiết bị phục vụ cho công tác giám sát mối nguy ATTP chưa hỗ trợ nhiều, hạn chế nên chủ yếu kiểm tra bên ngồi, khơng sâu vào đánh giá chất lượng; phối hợp cấp, ngành chưa đồng niềm tin người dân quan quản lý nhà nước ATTP chưa cao Với lý trên, chọn đề tài “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Quản lý nhà nước ATTP vấn đề có tầm quan trọng ảnh hưởng trực tiếp lâu dài đến sức khỏe người tác động lớn đến phát triển kinh tế - xã hội Do đó, thời gian qua có nhiều nhà quản lý, nhà khoa học đặc biệt quan tâm nghiên cứu với nhiều góc độ khác Có thể kể đến số cơng trình sau: Trần Thị Khúc với tác phẩm “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Bắc Ninh”; Tác phẩm “Thực trạng An toàn vệ sinh thực phẩm sở ăn uống công tác quản lý Thành phố Đà Lạt, Tỉnh Lâm Đồng năm 2012 - 2013” tác giả Chu Thế Vinh; Lê Thị Thu Hòa với tác phẩm “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng”; Tác phẩm “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam” tác giả Bùi Viết Tồn; Đinh Thị Bích Dân với tác phẩm “Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Kon Tum” Các tài liệu nghiên cứu góp phần làm sáng tỏ lý luận thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước ATTP Tuy vậy, chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, chuyên biệt hoạt động quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Luận văn cơng trình khoa học nghiên cứu cách toàn diện chuyên biệt “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” góc độ quản lý nhà nước, có ý nghĩa định lý luận thực tiễn địa phương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở khái quát lý luận quản lý ATTP, phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, từ xác định hạn chế nguyên nhân hạn chế cần khắc phục để đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nêu trên, luận văn có số nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể sau đây: Thứ nhất, làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước ATTP Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ ba, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận hoạt động quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước ATTP; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Từ năm 2016 - 2020 - Về không gian: Luận văn nghiên cứu quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử vận dụng nghiên cứu toàn chương luận án Đây phương pháp khoa học vận dụng nghiên cứu toàn luận văn để phân tích, đánh giá khách quan quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Đồng thời, vận dụng quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng sách, pháp luật Nhà nước làm sở lý luận, pháp lý quản lý nhà nước ATTP nói chung địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp thu thập số liệu: Luận văn thu thập số liệu từ nguồn liệu công bố, ban hành Cục thống kê tỉnh, Sở Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế, Bộ Y tế, Bộ Công Thương; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, đồng thời sử dụng quan điểm đánh giá chuyên gia đầu ngành sách quản lý nhà nước ATTP công bố Sau thu thập, thống kê số liệu, tiến hành lựa chọn, phân tích, đánh giá, sử dụng số liệu phù hợp, kết hợp với phương pháp điều tra xã hội học hình thành nên khung lý thuyết nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước ATTP tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 - Phương pháp điều tra xã hội học + Mục đích điều tra: Nhằm phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế + Đối tượng điều tra: Có nhóm khảo sát gồm: Nhóm 1: Có 50 người, có cán quản lý liên quan tới quản lý ATTP gồm Cán lãnh đạo, công chức, cộng tác viên phụ trách công tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn Tỉnh Nhóm 2: Có 50 người chủ tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm; tổ chức, cá nhân sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm địa bàn Tỉnh + Nội dung điều tra: Tác giả chọn 100 người để khảo sát thực trạng việc quản lý nhà nước ATTP địa phương nội dung bản, tổ chức máy quản lý an tồn thực phẩm; cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm; cơng tác cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an tồn thực phẩm; cơng tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy định ATTP Từ đánh giá kết quả, hạn chế nguyên nhân hạn chế để đề xuất số giải pháp phù hợp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế + Phương pháp khảo sát xử lý kết quả: Sử dụng phương pháp điều tra viết, quan sát Số phiếu khảo sát phát 100 phiếu số phiếu thu 100 phiếu Xử lý kết số liệu excel, sau phân tích xử lý thông tin nhằm đáng giá cách khoa học thực trạng quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế - Phương pháp thống kê toán học: Vận dụng phương pháp thống kê tốn học nhằm tổng hợp, phân tích, đánh giá kết nghiên cứu; trình bày mơ tả kết nghiên cứu - Ngồi ra, đề tài cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể khác như: phương pháp quy nạp diễn dịch, phân tích tổng hợp, khái qt hố, thống lơgíc lịch sử để nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn công trình nghiên cứu có tính hệ thống cơng tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có đóng góp khoa học sau: Về lý luận Luận văn góp phần làm rõ sở lý luận quản lý nhà nước ATTP, phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất số giải pháp nhằm kiện toàn quản lý nhà nước ATTP nói chung quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng để góp phần nâng cao ý thức tổ chức, cá nhân việc sản xuất, kinh doanh thực phẩm có chất lượng, sức khỏe người tiêu dùng Về thực tiễn Luận văn làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu, giảng dạy chuyên đề quản lý nhà nước Học viện Hành Quốc gia Luận văn làm tài liệu tham khảo cho quan có chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung Luận văn kết cấu thành 03 chương, bao gồm: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Những vấn đề chung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Khái niệm quản lý quản lý điều khiển, đạo hệ thống hay trình, vào quy luật, định luật hay nguyên tắc tương ứng cho hệ thống hay q trình vận động theo ý muốn người quản lý nhằm đạt mục đích đề từ trước Khái niệm quản lý nhà nước QLNN tác động chủ thể mang tính quyền lực nhà nước lên đối tượng quản lý nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội để đạt mục tiêu chức mà nhà nước đề 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Khái niệm thực phẩm Thực phẩm sản phẩm nhằm phục vụ cho nhu cầu ăn, uống người dạng tươi sống qua sơ chế, chế biến thông thường, qua việc sản xuất, đánh bắt, hái lượm, nuôi trồng phương pháp khác Thực phẩm nguồn cung cấp lượng, nước chất dinh dưỡng để người trì tồn vận động thể Khái niệm an toàn thực phẩm ATTP hệ thống nguyên tắc điều kiện đưa thực nhằm đảm bảo thực phẩm không gây hại đến sức khỏe, tính mạng người Tầm quan trọng an toàn thực phẩm - Đối với người - Đối với kinh tế - Đối với người bệnh - Đối với nhà sản xuất Khái niệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm QLNN ATTP hoạt động có tổ chức nhà nước thông qua văn pháp luật, công cụ, chinh sách, quy định để điều hành, điều chỉnh hành vi đơn vị sản xuất, kinh doanh người tiêu dùng nhằm định hướng, dẫn dắt chủ thực tốt vấn đề ATTP, tiến tới mục tiêu bảo đảm xã hội tiếp cận, sử dụng thực phẩm an toàn, chất lượng, góp phần trì ổn định phát triển toàn xã hội Đặc điểm quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Một là, cơng tác QLNN ATTP hoạt động đòi hỏi phải có phối hợp liên ngành Hai là, QLNN ATTP hoạt động phức tạp Ba là, QLNN ATTP gắn chặt với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Bốn là, QLNN ATTP hoạt động mang tính thường xuyên, liên tục 1.1.3 Tầm quan trọng quản lý nhà nước an tồn thực phẩm Quản lý ATTP khơng trách nhiệm nghĩa vụ cấp, ngành, quan chức mà cịn cần tham gia tích cực từ phía nhà sản xuất, nhà kinh doanh người tiêu dùng Để đảm bảo người tiếp cận thực phẩm an toàn, chăm sóc bảo vệ sức khoẻ, từ góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội đất nước 1.2 Nội dung quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.2.1 Ban hành quy định pháp luật quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Ban hành văn hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền, việc xây dựng ban hành văn pháp luật quản lý nhà nước ATTP tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, sở sản xuất, chế biến kinh doanh thực phẩm Đồng thời 10 giúp nhà nước quản lý dễ dàng hơn, đồng bộ, hiệu quả, giảm thiểu rủi ro trình chế biến, sản xuất, kinh doanh tiêu dùng thực phẩm 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Bộ máy QLNN ATTP tổ chức từ trung ương đến địa phương tuân thủ nguyên tắc kết hợp quản lý theo ngànhvà lãnh thổ 1.2.3 Tuyên truyền quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Hoạt động truyền thông, tuyên truyền quy định QLNN ATTP tổ chức nhiều loại hình khác phương tiện thông tin đại chúng, buổi sinh hoạt cộng đồng, lồng ghép chương trình giảng dạy, Với mong muốn người hiểu rõ ATTP, quy định nhà nước ATTP, vấn đề xúc cộm công tác đảm bảo chất lượng ATTP 1.2.4 Cấp quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm UBND tỉnh phân quyền cho Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố cấp quản lý Giấy chứng nhận sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý việc chấp hành pháp luật an tồn thực phẩm Trong cơng tác QLNN ATTP, hoạt động tra kiểm tra hai hoạt động khơng thể thiếu, ln coi trọng ưu tiên thực 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước an toàn thực phẩm 1.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 1.3.2 Yếu tố người tiêu dùng 1.3.3 Yếu tố người sản xuất kinh doanh Tiểu kết chương Ở Chương làm rõ lý luận công tác QLNN ATTP, đồng thời nêu lên nội dung thiết yếu yếu 11 tố ảnh hưởng đến công tác QLNN ATTP để làm tiền đề cho việc nghiên cứu thực trạng QLNN ATTP Việc nắm vững nội dung sở lý luận QLNN ATTP Chương tiền đề cho việc sâu, phân tích, đánh giá thực trạng QLNN ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội nhân tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội - Điều kiện tự nhiên Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình diện tích - Điều kiện kinh tế - xã hội Tăng trưởng kinh tế: Bảng 2.1 Tổng sản phẩm phân theo khu vực kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế Đơn vị: Tỷ đồng Chia Năm Tổng số Nông, lâm nghiệp thuỷ sản Công nghiệp xây dựng Tổng số Dịch vụ Thuế sản phẩm trừ trợ cấp sản phẩm 12.284,3 2.198,3 2016 25.380,5 3.525,4 7.372,5 Trong đó: CN 5.491,1 2017 27.390,8 3.659,3 8.332,3 6.289,6 13.073,5 2.325,6 2018 29.230,9 3.805,8 8.983,3 6.795,2 13.999,4 2.442,4 2019 31.350,1 3.650,2 9.899,5 7.562,2 15.154,9 2.645,6 2020 32.047,7 3.720,7 10.510,5 8.004,7 15.071,8 2.744,7 Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế 2020 12 Năm Bảng 2.2 Chỉ số phát triển tỉnh Thừa Thiên Huế Đơn vị; % Chia Thuế sản Nông, lâm Công nghiệp Dịch ph ẩm trừ Tổng nghiệp xây dựng vụ tr ợ cấp số thuỷ sản sản phẩm Tổng số Trong đó: CN Chỉ số phát triển (Năm trước = 100%) - % 2016 106,93 96,55 111,22 112,02 106,52 114,31 2017 107,92 103,8 113,02 114,54 106.42 105,79 2018 106,72 104,00 107,81 108,04 107,08 105,02 2019 107,25 95,91 110,20 111,29 108,25 108,32 2020 102,22 101,93 106,17 105,85 99,45 103,75 Sự phát triển kinh tế tỉnh Thừa Thiên Huế có tỷ trọng tương đối lớn tổng giá trị sản xuất Tỉnh, mức sống có xu hướng ngày tăng so với mức bình quân chung Tỉnh Thu nhập bình quân đầu người đạt gần 49 triệu đồng/ người năm 2020 - Tác động điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tới QLNN ATTP Với vị trí địa lý tỉnh Thừa Thiên Huế nằm vùng kinh tế trọng điểm khu vực miền Trung có vị trí địa lý tiếp giáp gần với vùng kinh tế lớn khu vực; có hệ thống giao thơng thuận lợi Do đó, khối lượng giao dịch nhu cầu thực phẩm lớn Điều tăng khối lượng yêu cầu công tác QLNN ATTP 2.1.2 Yếu tố người tiêu dùng Từ góc độ người tiêu dùng có thay đổi yêu cầu họ nhu cầu cao với hàng hóa dịch vụ thực phẩm Điều địi hỏi cơng tác QLNN ATTP phải nâng cao hiệu lực hiệu quả, kịp thời, rộng khắp để bảo đảm sức khoẻ người tiêu dùng 13 2.1.3 Yếu tố người sản xuất kinh doanh Việc đảm bảo an toàn thực phẩm khơng nằm khâu xử lý hành quan chức năng, mà phải ngăn chặn từ gốc thực phẩm Chú trọng khâu sản xuất, kinh doanh loại thực phẩm an toàn hướng giải pháp tốt để đảm bảo ATTP cho cộng đồng 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Thực trạng công tác ban hành quy định an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Việc đánh giá trình ban hành văn quy định ATTP tiến hành khảo sát ý kiến nhóm đối tượng liên quan gồm nhóm - Cán quản lý liên quan tới quản lý ATTP; nhóm 2- sở sản xuất kinh doanh thực phẩm sản phẩm phải tuân thủ quy định quản lý ATTP địa bàn Bảng 2.3 Đánh giá công tác ban hành quy định ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (ĐVT: %) Tỷ lệ đồng ý Tỷ lệ đồng ý Tiêu chí - nhóm - nhóm Các văn ban hành tuân thủ 95 92 quy định pháp luật Việc soạn thảo văn quản lý 89 88 ông/bà tham vấn hay hỏi ý kiến Nội dung văn sau ban hành có điều chỉnh sở tham 96 88 vấn ý kiến Nội dung văn quy định 92 90 quản lý ATTP đầy đủ Nội dung văn rõ ràng dễ 76 70 thực Các quy định văn phù hợp 78 68 với thực tế địa phương Việc ban hành văn kịp thời 84 80 (Nguồn: Xử lý từ kết khảo sát tác giả) 14 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm Cơ quan quản lý cao ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Uỷ ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế UBND chịu trách nhiệm quản lý chung vấn đề ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế UBND quản lý cách ban hành VBQPPL, quy chuẩn ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Quản lý ATTP tất sở sản xuất, kinh doanh địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Để thực cơng việc hiệu thìUBND tỉnh Thừa Thiên Huế thành lập Ban đạo liên ngành quản lý ATTP, Sở Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế quan tham mưu thường trực Ban Bảng 2.4 Đánh giá máy quản lý ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (ĐYT: %) Tỷ lệ đồng ý Tỷ lệ đồng ý Tiêu chí - nhóm - nhóm Bộ máy quản lý gọn nhẹ 93 89 Các quan quản lý nhà nước ATTP 88 87 hoạt động phối hợp nhịp nhàng Cán công chức làm việc liên quan QLNN ATTP nắm quy 83 77 định pháp luật Các thủ tục hành liên quan 86 80 QLNN ATTP gọn nhẹ Thời gian giải thủ tục hành QLNN ATTP 89 87 rút ngắn (Nguồn: Xử lý từ kết khảo sát tác giả) 15 2.2.3 Thực trạng công tác tun truyền an tồn thực phẩm Bảng 2.5 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế từ 2016 - 2020 TT Hoạt động Số lượng Số người nghe/ phạm vi bao phủ Tổ chức lễ phát động 33 buổi 3588 Nói chuyện 68 buổi 1850 Tập huấn 27 đợt 6120 Hội thảo 02 186 lần/ tuần Tồn Thành phố Truyền hình 36 lần thực Toàn Thành phố Báo viết 25 lần thực 38650 Phát Sản phẩm truyền thông - Băng rôn, hiệu 757 - Pa nô 22 - Tranh áp-phích 3040 - Tờ gấp 20900 Khác: + xe loa ngày Toàn Thành phố 26 lần 5559 Hoạt động khác: - Tuyên truyền luật ATTP - Bản tin 60 lần (Nguồn: Ban đạo liên ngành quản lý ATTP tỉnh Thừa Thiên Huế) Bảng 2.5 thể kết đánh giá tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP địa tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2016 - 2020 cho thấy trọng công tác tuyên truyền, giáo dục, truyền thông ATTP quan chức trách cấp quyền hình thức tuyên truyền đa dạng 16 2.2.4 Thực trạng cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an tồn thực phẩm Bảng 2.8 Tình hình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 2016-2020 Số sở TT Loại hình sở Tỷ lệ so với số cơsở cấp 01 Sản xuất chế biến thực phẩm 115 115/165 02 Kinh doanh thực phẩm 295 295/537 03 Dịch vụ ăn uống 434 434/660 04 Bếp ăn tập thể 59 59/65 Tổng 903 903/1427 (Nguồn: Sở Y tế tỉnh Thừa Thiên Huế) Số liệu Bảng 2.8 cho thấy, quan quản lý tỉnh hướng dẫn tuyên truyền tạo điều kiện thuận lợi cho sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống làm hồ sơ xin cấp giấy chứng nhận sở đủ điều kiện ATTP, nhiên, nhiều chủ sở chưa triển khai thực Bảng 2.9 Đánh giá cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (ĐVT: %) Tỷ lệ đồng ý Tỷ lệ đồng ý Tiêu chí - nhóm - nhóm Quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP đơn giản dễ thực Thời gian cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP rút ngắn đáng kể Việc quản lý sử dụng chứng nhận đủ điều kiện ATTP tuân thủ quy định pháp luật; Cán làm công tác quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP nắm quy định tuân thủ quy định: 17 72 66 80 74 88 86 82 72 Các sở kinh doanh tham vấn ý kiến quy định, quy trình quản lý giấy chứng 76 70 nhận đủ điều kiện ATTP (Nguồn: Xử lý từ kết khảo sát tác giả) Qua kết khảo sát người sản xuất, kinh doanh mức độ phức tạp thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP phản ánh rõ điều Có 28% nhóm 34% nhóm cho cho quy trình thủ tục cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP cịn phức tạp, khó thực Bảng 2.9 Ngồi ra, cán làm cơng tác quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP nắm chưa quy định tuân thủ quy định Có 18% ý kiến nhóm 30% ý kiến nhóm đồng ý với nhận định 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy định an tồn thực phẩm Bảng 2.10 Tình hình tra, kiểm tra ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Số lượt Số sở sản xuất Số sở bị Tỷ lệ đạt Năm thanh, kiểm KD TP Thanh phạt tiền yêu cầu tra kiểm tra (cơ sở) (cơ sở) (%) 2016 421 95 70 2017 557 89 76 2018 647 127 81 2019 784 123 81,6 2020 803 87 82,5 (Nguồn: Ban đạo liên ngành tỉnh Thừa Thiên Huế) Qua Bảng 2.10 cho thấy số lượng sở kiểm tra tăng dần qua năm, năm 2016 kiểm tra 421 sở sản xuất kinh doanh thực phẩm, năm 2020 803 sở, tăng 382 sở.Trong đósố sở đạt yêu cầu tăng từ 70% năm 2016 lên 82.5% năm 2020, số sở bị phạt tiền giảm đáng kể 18 Bảng 2.12 Đánh giá công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy định ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (ĐVT: %) Tỷ lệ đồng ý Tỷ lệ đồng ý Tiêu chí - nhóm - nhóm Quy trình kiểm tra xử lý vi phạm công bố công khai cho đơn vị 88 84 thực Cán công chức làm công tác kiểm tra xử lý vi phạm nắm vững 80 70 quy định pháp luật Công tác kiểm tra bảo đảm 78 68 công Điều kiện vật chất trang bị kỹ thuật phục vụ kiểm tra đáp ứngyêu cầu 70 66 công việc Thanh kiểm tra kịp thời giúp sở kinh doanh tránh khắc phục sai 88 86 phạm Việc xử lý vi phạm quan 80 72 quản lý pháp luật nghiêm minh (Nguồn: Xử lý từ kết khảo sát tác giả) Kết cho thấy bên cạnh mặt đạt được, chất lượng cán tra hạn chế, số cán chưa nắm quy định ATTP Có 20% ý kiến nhóm 30% ý kiến nhóm cho cán cơng chức làm công tác kiểm tra xử lý vi phạm chưa nắm vững quy định pháp luật 2.3 Đánh giá cơng tác quản lý nhà nước an tồn thực phẩm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 19 2.3.1 Những kết đạt Thứ nhất, Ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn (thực phẩm) Thứ hai, tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm máy quản lý gọn nhẹ; Thứ ba, công tác tuyên truyền an tồn thực phẩm Thứ tư, cơng tác cấp giấy phép an tồn thực phẩm Thứ năm, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát thực 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh thành tựu đạt cơng tác đảm bảo ATTP địa bàn Tỉnh gặp nhiều khó khăn, hạn chế Thứ nhất, ban hành quy định quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Thứ hai, tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm Thứ ba, cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm Thứ tư, cơng tác cấp giấy phép an tồn thực phẩm Thứ năm, công tác tra, kiểm tra giám sát thực Nguyên nhân hạn chế, tồn thực quản lý nhà nước ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Thứ nhất, nhận thức trách nhiệm cấp lãnh đạo, quan quản lý nhà nước thiếu kiên sát Thứ hai, trình thực thi pháp luật pháp luật lĩnh vực ATTP chưa thống thiếu công Thứ ba, đầu tư cho công tác quản lý ATTP nói chung cịn thiếu, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Thứ tư, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật phục vụ việc hoạt động kiểm sốt ATTP cịn thiếu lạc hậu; Thứ năm, cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật chưa trọng Thứ sáu, việc bảo vệ mơi trường cịn chưa theo kịp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội 20 Thứ bảy, hội nhập kinh tế quốc tế, mở rộng giao lưu thương mại hàng hóa kéo theo gia tăng số lượng hàng hóa thực phẩm Tiểu kết chương Chương cho thấy tranh toàn cảnh thực trạng QLNN ATTP địa bàn tỉnh, yếu tố ảnh hưởng thành tựu hạn chế suốt thời gian qua Để phát huy mặt tích cực khắc phục hạn chế, địi hỏi cơng tác quản lý phải đưa sách, giải pháp phù hợp, kịp thời, nâng cao lực các quản lý kiến thức cho người tiêu dùng, người sản xuất, kinh doanh việc đảm bảo ATTP Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Những đề xuất giải pháp 3.1.1 Các văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm 3.1.2 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc ban hành quy định an toàn thực phẩm Một là, quan chức cần tăng cường rà soát, kiểm tra lại quy định đảm bảo ATTP kế hoạch, công văn UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Hai là, cần sửa đổi, bổ sung số VBPL, cần ban hành văn pháp luật đạo, điều hành ATTP xuyên suốt thời điểm không chi riêng dịp trọng điểm ban hành Ba là, hoàn thiện quy định nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước ATTP 21 Bốn là, tăng cường nguồn lực cho hoạt động xây dựng pháp luật kiểm soát ATTP 3.2.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm Một là, cần tiếp tục kiện toàn máy quản lý nhà nước ATTP địa bàn Tỉnh Hai là, trọng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý ATTP địa bàn Ba là, cần trọng thực tốt chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP 3.2.3 Giải pháp tăng cường cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm Một là, đẩy mạnh công tác giảo dục, tuyên truyền, phố biến kiến thức, pháp luật ATTP, Luật ATTP VBQPPL có liên quan Hai là, xây dựng phát triển kỹ truyền thông ATTP Ba là, nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông điệp truyền thông 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an tồn thực phẩm Thực cơng khai minh bạch sở công nhận, cấp giấy đảm bảo vệ sinh ATTP phương tiện thơng tin đại chúng, website, Hịm thư góp ý, ý kiến mức độ hài lòng cán 3.2.5 Giải pháp thanh, kiểm tra xử lý vi phạm an toàn thực phẩm Một là, tăng cường lực hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành Hai là, đầu tư nâng cấp sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý ATTP 22 Ba là, thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật xử phạt vi phạm lĩnh vực ATTP Bốn là, yêu cầu nâng cao trình độ, chất lượng thực công vụ cán làm công tác tra kiểm tra ATTP Năm là, việc xử phạt vi phạm ATTP phải tuân thủ nguyên tắc xử phạt vi phạm quy định VBQPPL hành Sáu là, đẩy mạnh hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 3.2.6 Nhóm giải pháp khác Đẩy mạnh cơng tác đào tạo lại cán quản lý, tra, kiểm nghiệm ATTP tuyến Từng bước tăng tỷ lệ cán có trình độ đại học, đại học nhằm bồi dưỡng, đào tạo, thu hút nguồn nhân lực có chun mơn thực nhiệm vụ quản lý ATTP Tiểu kết chương Để đảm bảo ATTP cần có phối hợp người tiêu dùng, người sản xuất, kinh doanh thực phẩm quan QLNN ATTP Là phận thiếu việc đưa thực phẩm an tồn đến tay người tiêu dùng việc tìm phương hướng, giải pháp để kiện tồn cơng tác QLNN ATTP địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế việc làm quan trọng KẾT LUẬN Hiện nay, tình hình an tồn thực phẩm vấn đề nhức nhối xã hội Thực phẩm nhu cầu thiết yếu cho tồn người tiêu dùng Với thực trạng nhu cầu sử dụng thực phẩm ngày cao người vấn đề đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm trở nên báo động hết Sử dụng loại thực phẩm khơng an tồn, người tiêu dùng phải trả giá đắt sức khoẻ, chí tính mạng bị ngộ độc thực phẩm mầm mống gây bệnh ung thư quái ác ngày tích tụ chờ bộc phát Nhưng có khơng người tiêu dùng khơng quan tâm đến vấn đề an toàn thực phẩm mua thực phẩm thiết yếu tiêu dùng hàng ngày hay nhà sản xuất 23 kinh doanh thực phẩm sử dụng biện pháp bảo quản, kích thích tăng trưởng khơng hợp lý dẫn đến an tồn thực phẩm, gây hậu nghiêm trọng Những xúc địi hỏi có can thiệp mạnh mẽ từ phía quan chức để đảm bảo an tồn thực phẩm Vì vậy,đề tài luận văn: : “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế” đề cập sâu vào phân tích nội dung cụ thể Một là, sở lý luận quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Trong phần này, Luận văn hệ thống hóa khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước an toàn thực phẩm tầm quan trọng việc quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Trên sở đó, Luận văn đưa nội dung công tác quản lý bao gồm việc ban hành quy định, tổ chức máy quản lý, tuyên truyền, cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm, tiến đến công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm Bên cạnh đó, yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý an toàn thực phẩm yếu tố người tiêu dùng, yếu tố người sản xuất kinh doanh yếu tố pháp luật Hai là, sở lý luận phân tích với số liệu thống kê báo cáo tỉnh Thừa Thiên Huế thăm dị, khảo sát tình hình cơng tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm giai đoạn 2016 - 2020 Luận văn sâu phân tích thực trạng thực cơng tác quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Từ đó, yếu tố ảnh hưởng đến công tác thành tựu hạn chế vướng phải Ba là, với đạo hướng dẫn điều hành văn pháp luật từ cấp Trung ương tới cấp tỉnh với định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới, luận văn đưa giải pháp công tác quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn 24