Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm hệ thống hóa, bổ sung để hoàn thiện những vấn đề lý luận về FDI và QLNN về FDI. Đánh giá thực trạng QLNN về FDI ở Việt nam, trên cơ sở đó xác định những thành công, hạn chế và phân tích nguyên nhân của hạn chế trong QLNN về FDI ở Việt Nam. Đề xuất phương hướng và giải pháp hoàn thiện QLNN về FDI ở Việt Nam đến năm 2025.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……… /………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHU HẢI VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGỒI TẠI VIỆT NAM Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8340403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT Phản biện 1: TS Đặng Đình Thanh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PSG.TS Lê Thị Anh Vân, Đại học Kinh tế Quốc dân Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: Vào hồi 15h30 ngày 20 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn FDI (FDI) nguồn vốn quan trọng phục vụ cho tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững Sau 30 năm thực sách đổi mới, mở cửa kinh tế thu hút đầu tư nước ngoài, khu vực FDI trở thành phận quau trọng kinh tế quốc dân, góp phần tích cực vào phát triển thành công công đổi đất nước Từ năm 2000 đến nay, khu vực FDI đóng góp từ 13% đến gần 19% tổng sản phẩm nước (GDP) Tỷ lệ vốn đầu tư khu vực FDI chiếm từ 14% đến gần 32% tổng vốn đầu tư toàn xã hội , đặc biệt bối cảnh kinh tế Việt Nam thực hội nhập đa phương vào kinh tế giới Khu vực FDI bổ sung nguồn vốn quan trọng cho đầu tư phát triển ngày đóng góp tích cực vào q trình chuyển dịch cấu tăng trưởng kinh tế Việt Nam Tỷ trọng đóng góp GDP khu vực FDI có xu hướng tăng qua năm Bên cạnh thành tựu đóng góp to lớn khu vực FDI, QLNN FDI Việt Nam tồn số hạn chế cần khắc phục Những mặt hạn chế là: nhận thức quan điểm đầu tư trực tiếp nước nước chưa quán triệt đầy đủ cấp, ngành; cấu ngành FDI cân đối, vấn đề pháp luật FDI chưa thực đồng bộ, nhân làm QLNN FDI bất cập, quy hoạch kế hoạch FDI chưa cụ thể, hoạt động kiểm tra giám sát hoạt động FDI chưa tốt Xuất phát từ thực tiễn tình hình đầu tư nước ngồi vào Việt Nam từ thực tiễn công tác Học viên, Học viên lựa chọn đề tài “Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trên thực tế có nhiều tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề góc độ khác Những đề tài có đóng góp định vào cơng tác QLNN FDI, kể đến như: - Đề tài khoa học cấp Bộ “đánh giá tác động việc gia nhập WTO tới thu hút FDI vào Việt Nam” năm 2011 - Đề tài luận văn thạc sỹ tài ngân hàng năm 2011: “QLNN thu hút vốn FDI địa bàn Hà Nội” - Đề tài luận văn thạc sỹ kinh tế: “Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cấu FDI theo ngành kinh tế Việt nam” - Đề tài khoa học cấp Bộ năm 2015“ Phân cấp thu hút FDI bối cảnh mới” tác giả tiến sỹ Nguyễn Chiến Thắng làm chủ nhiệm - Sách FDI với cơng cơng nghiệp hóa Việt Nam Tiến sỹ Nguyễn Trọng Xuân, Nhà xuất Khoa học xã hội, Hà Nội, năm 2002 - Sách FDI Việt Nam -Thực trạng giải pháp, tác giả Trần Xuân Tùng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2005 - Sách FDI với phát triển kinh tế Việt Nam, Tác giả nguyễn Văn Tuấn, Nhà xuất Tư pháp, Hà Nội-2005 Trên sở kế thừa có chọn lọc thành tựu đạt công trình nghiên cứu nói trên, đề tài Học viên sâu nghiên cứu, phân tích cách đầy đủ QLNN FDI Đề tài coi nghiên cứu nghiêm túc, có hệ thống hoạt động QLNN FDI vào Việt Nam Thông qua phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động QLNN FDI, từ đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN FDI thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu - Xây dựng khung lý thuyết nghiên cứu FDI QLNN FDI - Xác định thực tiễn QLNN FDI Việt Nam - Nghiên cứu phương hướng giải pháp thực QLNN FDI Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa, bổ sung để hoàn thiện vấn đề lý luận FDI QLNN FDI - Đánh giá thực trạng QLNN FDI Việt nam, sở xác định thành cơng, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế QLNN FDI Việt Nam - Đề xuất phương hướng giải pháp hoàn thiện QLNN FDI Việt Nam đến năm 2025 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu Luận văn QLNN FDI (bao gồm nhà nước trung ương địa phương) 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi nghiên cứu nội dung - Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triểnFDI Việt Nam; Ban hành, phổ biến tổ chức thực văn pháp luật FDI;Ban hành thực thi sách FDI; Kiểm tra, tra giám sát hoạt động FDI; Tổ chức máy QLNN FDI 4.2.2 Phạm vi nghiên cứu không gian Trên lãnh thổ Việt Nam 4.2.3 Phạm vi nghiên cứu thời gian - Thời kỳ nghiên cứu: Từ năm 2006 đến năm 2017 - Thời gian xác định cho giải pháp đề xuất: Đến năm 2025 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác - LêNin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm đảng nhà nước QLNN FDI Việt Nam giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê: - Phương pháp phân tích tổng hợp: -Phương pháp đối chiếu so sánh: Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Luận văn góp phần làm sáng tỏ sở lý luận thực tiễn QLNN FDI góc độ quản lý cơng - Phân tích kết quả, hạn chế cơng tác QLNN hoạt động FDI Việt Nam thời gian qua, tìm nguyên nhân hạn chế Đề xuất số giải pháp để hồn thiện công tác QLNN FDI Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận văncó thể trở thành tài liệu tham khảo cho nhà quản lý quan nhà nước FDI Việt Nam - Kết nghiên cứu luận văn trở thành tài liệu tham khảo cho học viên trường đại học thuộc khối kinh tế Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, bảng biểu, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2025 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.1 Khái niệm Về mặt lý luận, đưa khái niệm khái quát đầu tư trực tiếp nước sau: đầu tư nước việc nhà đầu tư nước đưa vốn tiền tài sản hợp pháp khác vào nước khác nước tiếp nhận chấp thuận vào quốc gia để có quyền sở hữu quản lý quyền kiểm soát thực thể kinh tế quốc gia để thực hoạt động sản xuất kinh doanh nhằm tối đa hóa lợi ích Như FDI dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngồi Trong khái niệm này, yếu tố nước đầu tư nước thể hai dấu hiệu đặc trưng chính, là: có tham gia chủ thể nước ngồi hai là: có di chuyển vốn từ nước sang nước khác trực tiếp tham gia vào hoạt động sử dụng vốn quản lý hoạt động đầu tư Mỗi khái niệm, cách tiếp cận có điểm mạnh điểm yếu riêng, theo cách hiểu giúp cho hiểu FDI 1.1.2 Các loại hình đầu tư trực tiếp nước ngồi Có loại hình FDI sau: (1) Thành lập tổ chức kinh tế 100% vốn nhà đầu tư nước (2) Thành lập doanh nghiệp liên doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước ngồi (3) Đầu tư theo hình thức hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC) (4) Hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT Hình thức BOT, BTO, BT có đặc điểm bản: bên ký kết phải Nhà nước; lĩnh vực đầu tư cơng trình kết cấu hạ tầng đường sá, cầu, cảng, sân bay, bệnh viện, nhà máy sản xuất, điện, nước ; bắt buộc đến thời hạn phải chuyển giao khơng bồi hồn cho Nhà nước 1.1.3 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước Thứ nhất, chủ đầu tư vốn FDI chủ sở hữu vốn, phận hình thức chu chuyển vốn quốc tế chủ đầu tư có quốc tịch nước ngoài, tiến hành đầu tư nước khác Thứ hai, vốn FDI không bao gồm vốn đầu tư ban đầu chủ đầu tư nước ngồi hình thức vốn điều lệ vốn pháp định mà bao gồm vốn vay nhà đầu tư để triển khai mở rộng dự án vốn đầu tư trích lại từ lợi nhuận sau thuế từ kết hoạt động sản xuất kinh doanh Thứ ba, vốn FDI vốn đầu tư phát triển dài hạn, trực tiếp từ bên nước ngồi nước tiếp nhận đầu tư nguồn vốn dài hạn bổ sung cần thiết kinh tế Thứ tư, vốn FDI hình thức đầu tư trực tiếp nhà đầu tư nước ngoài, họ mang vốn đến nước khác để đầu tư Vì vậy, khác với nguồn vốn vay, vốn FDI nước sở hồn trả nợ khơng tạo gánh nặng nợ quốc gia Thứ năm, Nhà đầu tư nước ngồi ln hướng tới mục tiêu tìm kiếm lợi nhuận cao nên gây nhiều thiệt thịi, tổn thất ảnh hưởng đến lợi ích quốc gia mục tiêu thu hút vốn nước nhận đầu tư 1.1.4 Vai trò đầu tư trực tiếp nước FDI ngày có vai trị to lớn q trình thúc đẩy phát triển kinh tế nước tiếp nhận đầu tư 1.1.4.1 Tác động tích cực Thứ nhất, FDI bổ sung nguồn vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển kinh tế,cải thiện cán cân toán quốc gia Thứ hai, FDI góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập, đào tạo nguồn nhân lực Thứ ba, FDI góp phần nâng cao trình độ khoa học cơng nghệ Thứ tư, FDI góp phần thúc đẩy xuất khẩu, mở rộng hợp tác quốc tế Thứ năm, FDI góp phần chuyển dịch cấu kinh tế nước tiếp nhận đầu tư Thứ sáu, FDI thúc đẩy cải thiện tính cạnh tranh nhà đầu tư nước tiếp nhận đầu tư Cơ hội tiêu thụ sản phẩm đầu vào vật tư cho cơng ty có vốn đầu tư nước ngồi khuyến khích cơng ty nước nâng cao chất lượng sản phẩm độ tin cậy giao hàng 1.1.4.2 Tác động tiêu cực Bên cạnh mặt tích cực, FDI gây bất lợi tiêu cực cho nước tiếp nhận, kể đến là: Thứ nhất,có thể gây cân đối sử dụng vốn đầu tư Thứ hai, xảy tình trạng chuyển giá Thứ ba, nước nhận đầu tư bị tiếp nhận máy móc thiết bị lạc hậu, gây ô nhiễm môi trường Thứ tư, tăng chênh lệch phát triển kinh tế quốc gia, vùng miền quốc gia Những mặt trái FDI khơng có nghĩa phủ nhận lợi mà lưu ý không nên hy vọng vào FDI cần phải có sách, biện pháp kiểm soát hữu hiệu để phát huy mặt tích cực, hạn chế mặt tiêu cực FDI 1.2 Lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước: Theo Giáo trình Những vấn đề quản lý hành nhà nước: “Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực nhà nước có tính chất cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước” Như hoạt động QLNN hoạt động mang tính chất quyền lực nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh quan hệ xã hội QLNN xem hoạt động chức nhà nước quản lý xã hội xem hoạt động chức đặc biệt 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài: hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành doanh nghiệp/dự án FDI nhằm mục đích thu hút ngày nhiều sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI phục vụ mục tiêu nhà nước đề ra, thúc đẩy kinh – xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước - Chủ thể QLNN FDI: Là quan quản lý nhàn nước cán bộ, cơng chức có thẩm quyền phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao cấp trung ương địa phương liên quan đến việc cấp phép quản lý hoạt động doanh nghiệp, dự án FDI - Đối tượng QLNN FDI: Là doanh nghiệp, dự án FDI cấp phép hoạt động Việt Nam - Công cụ QLNN FDI: Chủ yếu pháp luật, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách - Mục tiêu QLNN FDI: Nhằm thu hút sử dụng có hiệu dịng vốn đầu tư trực tiếp nước để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, kiểm soát điều tiết đầu tư trực tiếp nước theo mục tiêu giai đoạn định 1.2.2 Sự cần thiết quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Nhà nước cần thiết phải quản lý FDI lý sau: Thứ nhất, Để phát huy mặt tích cực hạn chế mặt tiêu cực FDI để hoạt động FDI mục tiêu, định hướng nhà nước Thứ hai, FDI thực cá nhân, pháp nhân đại diện quốc gia khác gắn liền với lợi ích quốc gia đó, nên liên quan đến vấn đề quan hệ quốc tế Thứ ba, Ngồi đóng góp tích cực, FDI cịn có tác động tiêu cực kinh tế, trị, văn hóa xã hội nước nhận đầu tư hủy hoại môi trường, tệ nạn xa hội, cạnh tranh không lành mạnh doanh nghiệp nước doanh nghiệp nước Thứ tư, lợi ích rủi ro nước nhận đầu tư, FDI cịn mang lại lợi ích ẩn chứa nhiều rủi ro cho nhà đầu tư nước Thứ năm, cần phải QLNN FDI nhằm bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 1.2.3.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư trực tiếp nước Chiến lược FDI nhằm xác định mục tiêu mà quốc gia cần đạt thu hút FDI, khẳng định vai trò quan trọng FDI kinh tế quốc dân, xác định đối tác chiến lược, ngành vùng cần ưu tiên Để thu hút FDI, nước nhận đầu tư cần nhanh chóng lập quy hoạch ngành, lãnh thổ, cấu kinh tế thống phạm vi nước Trước hết cần quy hoạch khu công nghiệp, sản phẩm quan trọng thuộc ngành cần thu hút FDI Từ quy hoạch, phải cụ thể hóa thành kế hoạch cụ thể để thu hút FDI 1.2.3.2 Ban hành thực thi sách liên quan đến đầu tư trực tiếp nước ngồi Chính sách FDI bao gồm hệ thống công cụ biện pháp thích hợp mà nhà nước áp dụng để điều chỉnh hoạt động đầu tư quốc tế quốc gia thời kỳ định nhằm đạt mục tiêu định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia 1.2.3.3 Ban hành hệ thống văn pháp luật, tạo hành lang pháp lý thơng thống an tồn, minh bạch cho hoạt động đầu tư trực tiếp nước Trong QLNN FDI, nhà nước cần phải xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật FDI để bảo đảm FDI diễn thuận lợi Công tác xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật FDI nội dung quan trọng QLNN hoạt động FDI Việt Nam nước 1.2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngồi Thơng qua hoạt động tra, kiểm tra, giám sát để nhà nước đánh giá tình hình đầu tư để từ có bước đi, giải pháp cụ thể để điều chỉnh hợp lý mối quan hệ hoạt động đầu tư 1.2.3.5 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Thực phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm quan, cá nhân QLNN FDI nhằm xác định rõ công việc cá nhân, quan cần làm, cần thực công tác quản lý nhà nước FDI Tuyển chọn cơng chức có trình độ, có lực, có phẩm chất đạo đức tốt để thực cơng việc có hiệu quả, đảm bảo cho cơng tác đạo điều hành, QLNN FDI đạt kết tốt 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc số quốc gia 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Trung quốc, quốc gia đánh giá có thu hút FDI QLNN FDI tốt Quá trình thu hút bước mởi rộng lĩnh vực với tầng nấc khác Trong thời kỳ đầu mở cửa, Trung Quốc thành lập đặc khu kinh tế, mở cửa 14 thành phố ven biển, đẩy mạnh thu hút vốn kỹ thuật nước với ưu đãi thuế, đất đai, lao động.Sau gia nhập Tổ chức thương mại giới (WTO) vào cuối năm 2001, sách thu hút FDI Trung Quốc có điều chỉnh phù hợp với quy định WTO với việc bước mở cửa thu hút FDI vào ngành dịch vụ, bất động sản, tiền tệ giai đoạn 2010 - 2020 Trung Quốc đưa rõ quy hoạch thu hút FDI vào ngành kỹ thuật cao, kinh nghiệm quản lý, nhân lực chất lượng cao - Malaysia, lựa chọn sách thu hút quản lý nhà nước FDI cách có chọn lọc việc khuyến khích thu hút FDI đầu tư vào ngành xuất việc giảm thuế thu nhập tới năm cho doanh nghiệp đầu tư vào ngành lựa chọn Hiện tại, Malaysia có định hướng thu hút FDI có chọn lọc vào ngành sử dụng cơng nghệ cao, phát thải việc phân loại rõ ngành ưu đãi đầu tư thay tập trung vào giá trị đầu tư Cơ chế đầu tư Malaysia thiết kế để phục vụ yêu cầu định hướng thay đổi sách cơng nghiệp quốc gia, Chính phủ ln đóng vai trị tích cực FDI Malaysia quy định chặt chẽ hình thức hoạt động sản xuất có liên quan tới yếu tố nước ngồi phải cấp phép chất hoạt động kinh doanh - Thái Lan: Nhìn chung, Chính phủ Thái Lan có phương thức tiếp cận tích cực FDI Những luật quy định hạn sở hữu nước số hoạt động định dần tự hóa từ năm 1986, đặc biệt sau giai đoạn khủng hoảng năm 1997 Điều tác động rõ rệt tới dòng FDI vào nước Phân cấp chủ trương lớn việc đưa chương trình khuyến khích Thái Lan Về sách thu hút FDI, Thái Lan có sách ưu tiên cho doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi có quy mơ lớn với mục đích giải việc làm cho người lao động mà cịn tăng trình độ cơng nhân Đối với dự án liên doanh, phủ khuyến khích chuyển giao công nghệ tiên tiến truyền đạt kinh nghiệm quản lý mục tiêu thu hút FDI nhằm khuyến khích ngành cơng nghiệp 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Việt Nam Một là, cần phải huy động đầu tư từ nước ngoài, biết tận dụng ưu nước phát triển trước để nhanh chóng rút ngắn khoảng cách với nước có trình độ phát triển cao Hai là, cần phải có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch cụ thể thu hút FDI giai đoạn cụ thể đất nước Ba là, tạo môi trường đầu tư thơng thống an tồn, tạo nhiều hội cho nhà đầu tư nước ngồi lựa chọn yên tâm đầu tư Bốn là, khuyến khích thành phần kinh tế nước phát triển, tạo đối tác nước có đủ khả để tiếp nhận đầu tư nước ngồi Năm là, thực sách ưu đãi: Sáu là, đẩy mạnh phân cấp QLNN FDI cho địa phương Bảy là, tăng cường đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao để đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động chỗ FDI Tám là, đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư để quảng bá hình ảnh đất nước, tạo hội cho nhà đầu tư nước ngồi tìm hiểu mơi trường đầu tư Việt Nam, tìm kiếm nhà đầu tư tiềm Tiểu kết chƣơng I Trong Chương I, Luận văn tập trung nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam, rút số vấn đề mang tính lý luận làm sở khoa học để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước FDI Tham khảo kinh nghiệm số quốc gia giới công tác quản lý nhà nước FDI, sở rút học kinh nghiệm cho Việt Nam năm, đến năm 2006 số tăng lên 12 tỷ USD Từ năm 2009 đến năm 2017, vốn đăng ký liên tục mức cao 20 tỷ USD, đến năm 2017 đạt 37,1 tỷ USD Số dự án cấp phép năm 2006 đạt 987 dự án đến năm 2008 tăng lên 1171 dự án gấp 1,2 lần năm 2006 đến năm 2017 đạt 2741 dự án gấp 2,7 lần năm 2006 2.2.2 Đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép phân theo ngành kinh tế Nếu nhìn vào cấu thu hút FDI theo số liệu lũy kế hiệu lực đến hết năm 2017, ngành công nghiệp chế biến chế tạo đứng đầu lũy kế dự án hiệu lực tổng số vốn đăng ký với 12460 dự án gần 186,5 tỷ USD, chiếm 58,36% tổng vốn đầu tư đăng ký Đầu tư vào hoạt động kinh doanh bất động sản đứng thứ vốn đăng ký, số dự án không nhiều đạt 639 dự án quy mô dự án lại lớn, với tổng vốn đăng ký tới 53,2 tỷ USD, chiếm 16,7% tổng vốn đầu tư đăng ký Hoạt động nông, lâm nghiệp thủy sản ngành mạnh Việt Nam, khuyến khích phát triển lĩnh vực lại thu hút dự án đầu tư 2.2.3 Đầu tư trực tiếp nước cấp phép phân theo hình thức đầu tư Về loại hình đầu tư, theo số liệu đến hết 2017, chủ yếu hình thức đầu tư 100% vốn nước với tỷ trọng 72,3%, cao nhiều so với hình thức liên doanh 21,6% Như vậy, dự án FDI đầu tư vào Việt Nam chủ yếu theo hình thức 100% vốn nước ngồi Các hình thức khác BOT, BTO, BT, hợp đồng hợp tác kinh doanh (BCC), công ty cổ phần không đáng kể 2.2.4 Đầu tư trực tiếp nước cấp phép phân theo đối tác đầu tư Tính đến hết năm 2017, có 116 quốc gia vùng lãnh thổ đầu tư Việt Nam, Hàn Quốc dẫn đầu với 6549 dự án hiệu lực với tổng vốn đầu tư cấp tăng thêm đạt 57862 triệu USD Tiếp theo Nhật Bản, Singapore, Đài Loan, BritishVirgin Islands nước nằm top nhà đầu tư lớn Việt Nam thu hút số dự án lớn từ tập đoàn toàn cầu hàng đầu nhiều lĩnh vực đặc biệt lĩnh vực điện tử, điện lạnh tập đoàn Samsung, Intel, LG, Mitsubishi, Panasonic hay tập đồn Sanofi cơng ty dược phẩm hàng đầu giới 2.2.5 Đầu tư trực tiếp nước cấp giấy phép phân theo địa phương Phân bố FDI theo khu vực địa lý thấy Vùng Đông Nam Bộ khu vực thu hút FDI lớn nước với 12946 dự án hiệu lực tính đến 31/12/2017 với số vốn đăng ký lên tới 135418,9 triệu USD, chiếm 42,37% Tiếp theo đồng sông Hồng, với 7896 dự án với số vốn đăng ký đạt 88445,3 triệu USD, chiếm 27,6% Bắc Trung Bộ duyên hải miền Trung có 1511 dự án với số vốn đăng ký 56860,2 triệu USD, chiếm 17,8% Tây Nguyên vùng thu hút FDI thấp với 147 dự án với tổng số vốn đầu tư 910,1 triệu USD, đạt 0,28% 2.2.6 Đóng góp khu vực đầu tư trực tiếp nước Khu vực FDI có vai trị quan trọng kinh tế Việt Nam, đặc biệt bối cảnh cần nhiều nguồn lực để tiến hành trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 10 2.2.6.1 Đóng góp đầu tư trực tiếp nước ngồi tổng vốn đầu tư toàn xã hội Năm 2006,vốn đầu tư thực khu vực FDI chiếm 16,2% tổng vốn đầu tư thực toàn xã hội, đến 2010 25,6%, năm 2015 23,3% đến năm 2017 23,7% Tính từ Việt Nam gia nhập tổ chức WTO vào năm 2007 đến tỷ trọng đóng góp khu vực FDI tổng đầu tư tồn xã hội ln mức 20% 2.2.6.2.Đóng góp khu vực đầu tư trực tiếp nước vào tăng trưởng kinh tế Giai đoạn 2006-2017, khu vực FDI có đóng góp tích cực vào GDP với mức độ đóng góp dao động từ 15% (năm 2006 15,3%) đến gần 19% (năm 2016 đạt 18,6%, năm 2017 đạt 19,63%) 2.2.6.3 Đóng góp khu vực đầu tư trực tiếp nước vào tạo việc làm Một đóng góp lớn khu vực FDI cho phát triển kinh tế -xã hội khu vực FDI tạo lượng lớn việc làm cho người lao động Tuy nhiên lực lượng lao động Việt Nam chủ yếu làm cơng đoạn có giá trị gia tăng thấp nên không học hỏi nhiều Lao động khu vực FDI chiếm tỷ trọng nhỏ theo thành phần kinh tế, tăng lên nhanh chóng qua năm Năm 2006 khu vực tạo gần 1,45 triệu lao động, đến năm 2011 tăng lên 2,55 triệu đến năm 2017 khu vực FDI thu hút 4,65 triệu lao động 2.2.6.4 Đóng góp khu vực đầu tư trực tiếp nước vào kim ngạch xuất So với doanh nghiệp nước, khu vực FDI có lợi hẳn thị trường đầu vào sản xuất thị trường đầu ra, thị trường xuất Từ năm 2010, xuất khu vực FDI chiếm 50% tổng giá trị xuất nước tăng dần qua năm chứng cho thấy lực cạnh tranh cao khu vực so với khu vực nước, năm 2010 kim ngạch xuất khu vực FDI chiếm 54,2% tổng kim ngạch xuất , năm 2011 chiếm 56,9%, năm 2012 chiếm 63,1%, năm 2013 chiếm 66,8%, năm 2014 chiếm 67,4%, năm 2015 chiếm 70,6%, năm 2016 chiếm 71,5%, năm 2017 chiếm 72,5% 2.2.6.5 Đóng góp khu vực đầu tư trực tiếp nước ngồi thu ngân sách Đóng góp vào thu ngân sách nhà nước khu vực FDI tăng liên tục giai đoạn 2006-2017, từ mức 9,2% năm 2006 lên 13,3% vào năm 2017 Tuy mức đóng góp vào ngân sách nhà nước khu vực FDI có tăng lên thực chưa tương xứng với đóng góp vốn đầu tư GDP khu vực 2.2.7 Chuyển giá Những dấu hiệu tượng có từ nhiều năm nay, từ số liệu vĩ mơ cho thấy cân đối đóng góp vốn thực FDI vào tổng đầu tư tồn xã hội đóng góp vào ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, so với khu vực doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp tư nhân Việt Nam khu vực FDI lại có tỷ lệ cao doanh nghiệp bị thua lỗ suốt thập kỷ qua Tuy nhiên, điều đáng ngạc nhiên nhiều doanhn nghiệp FDI thua lỗ tiếp tục mở rộng sản xuất kinh doanh tiếp tục thua lỗ năm sau 11 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 2.3.1.Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Ở Việt Nam, Bộ Kế hoach Đầu tư quan Chính phủ thực chức QLNN kế hoạch, đầu tư phát triển thống kê, có nhiệm vụ tham mưu cho Chính phủ tổng hợp chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư nước vào Việt Nam có FDI Tuy có đường lối chung thu hút FDI từ sớm phải nói chưa có đường lối thu hút FDI mang tầm chiến lược với tầm nhìn dài hạn theo hướng phát huy tiềm năng, lợi so sánh Việt Nam (1) Về chiến lược Ở tầm chiến lược, cịn tranh cãi việc có nên xây dựng chiến lược thu hút FDI riêng hay đưa chung vào chiến lược phát triển ngành, vùng hay địa phương cụ thể Do vậy, đến nay, chưa có chiến lược quốc gia thu hút sử dụng FDI (2) Quy hoạch Thời gian vừa qua, quy hoạch góp phần khơng nhỏ vào việc định hướng phát triển tổng thể dài hạn cấp, ngành địa phương, làm cho việc xây dựng Văn kiện Đại hội Đảng cấp, xây dựng kế hoạch năm, hàng năm cung cấp thông tin cần thiết cho việc xây dựng chương trình phát triển, dự án hợp tác quốc tế, kêu gọi đầu tư nói chung, có FDI Việc xây dựng tổ chức thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội sở quy hoạch duyệt góp phần quan trọng vào việc đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu xem cơng cụ để Chính phủ quan QLNN thực việc định hướng can thiệp sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội, sở quan trọng cho việc lập danh mục dự án kêu gọi đầu tư nói chung, có FDI Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt nêu trên, công tác quy hoạch thời gian qua cịn số bất cập (3) Kế hoạch cơng tác xây dựng kế hoạch khu vực FDI, đặc biệt cấp địa phương, cịn mang nặng tính hình thức Xây dựng kế hoạch thiếu tính cụ thể chưa có mục tiêu kế hoạch cụ thể cho khu vực kinh tế FDI, đặc biệt mục tiêu thu hút đầu tư theo ngành, lĩnh vực cụ thể Kế hoạch đưa nhiệm vụ, định hướng phát triển ngành, lĩnh vực thu hút FDI mang tính chung chung 2.3.2 Ban hành, phổ biến tổ chức thực văn pháp luật đầu tư trực tiếp nước Khác với Luật Đầu tư nước trước đây, Luật Đầu tư năm 2005 thiết kế theo hướng quy định nội dung liên quan đến hoạt động đầu tư, nội dung liên quan đến cấu tổ chức hoạt động doanh nghiệp 12 chuyển sang Luật Doanh nghiệp điều chỉnh, mức ưu đãi thuế chuyển sang quy định văn pháp luật thuế nội dung mang tính chất đặc thù dẫn chiếu sang pháp luật chuyên ngành điều chỉnh (1) Mặt hệ thống văn pháp luật đầu tư trực tiếp nước ngoài: Cơng tác xây dựng pháp luật, sách FDI phát triển nhanh, thể cố gắng Chính phủ bộ, ngành liên quan Việc ban hành Luật Đầu tư năm 2005 bước tiến quan trọng tiến trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật FDI Cùng với Luật Doanh nghiệp, sau gần 20 năm thực đường lối đổi mới, Việt Nam có khung pháp luật đầu tư, doanh nghiệp áp dụng thống cho nhà đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, trừ số ngoại lệ định phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam thành viên.Các quy định Luật có cải cách mạnh mẽ quy định mang tính đột phá (2) Hạn chế số vấn đề phát sinh hệ thống văn pháp luật FDI Bên cạnh mặt tích cực nêu trên, việc áp dụng thực Luật Đầu tư số văn quy phạm pháp luật bộc lộ số hạn chế sau: - Về phạm vi điều chỉnh đối tượng áp dụng - Về khái niệm Luật - Về nội dung QLNN đầu tư - Về hình thức đầu tư - Về tạm ngừng, giãn tiến độ thực dự án đầu tư - Về báo cáo tình hình thực dự án đầu tư - Chồng chéo, mâu thuẫn quy định Luật Đầu tư pháp luật khác Sau 10 năm thực hiện, Luật đầu tư 2005 bộc lộ nhiều điểm hạn chế cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tiễn tình hình kinh tế đất nước xây dựng môi trường đầu tư minh bạch Ngày 26/11/2014, Quốc hội thức thơng qua Luật Đầu tư sửa đổi quy định hoạt động đầu tư kinh doanh Việt Nam đầu tư kinh doanh từ Việt Nam nước ngồi; luật có hiệu lực kể từ ngày 01/7/2015 thay cho Luật đầu tư 2005 Nhiều điểm Luật đầu tư 2014 đời góp phần quan trọng tạo hành lang pháp lý thông thống thu hút đầu tư, xây dựng mơi trường đầu tư minh bạch, đảm bảo quyền lợi chủ thể hoạt động đầu tư đem lại lợi ích cao cho phát triển kinh tế - xã hội, giải nhiều hạn chế Luật Đầu tư 2005 (3) Những hạn chế tổ chức thực Thứ nhất, Các văn quy phạm pháp luật ban hành điều chỉnh hoạt động đầu tư cịn có chồng chéo, mâu thuẫn phân tán Thứ hai, phối hợp quan QLNN quản lý hoạt động đầu tư chưa tốt Thứ ba, việc áp dụng ưu đãi đầu tư chưa thống nhất, sách ưu đãi đầu tư thường xuyên thay đổi định hướng không rõ ràng Thứ tư, việc thực thủ tục đầu tư nhiều lúng túng áp dụng không giống địa phương 13 Thứ năm, cơng tác báo cáo tình hình thực hoạt động đầu tư thực chưa tốt dẫn đến quan QLNN không theo dõi tình hình thực dự án đầu tư nhà đầu tư 2.3.3.Ban hành thực thi sách đầu tư trực tiếp nước ngồi Thứ nhất, sách ưu đãi FDI Chính có nhiều văn quy định sách ưu đãi đầu tư, điều gây khó khăn cho quan nhà nước cơng tác quản lý khuyến khích đầu tư cho doanh nghiệp việc nhận biết tiếp cận khuyến khích đầu tư Thứ hai, sách hỗ trợ đầu tư: Về hỗ trợ đầu tư, Luật văn hướng dẫn quy định nhiều hình thức hỗ trợ nhà đầu tư, bao gồm hỗ trợ hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội hàng rào dự án đầu tư; hỗ trợ đào tạo phát triển nguồn nhân lực; hỗ trợ phá triển thị trường, cung cấp thông tin; hỗ trợ tiếp cận mặt sản xuất kinh doanh, hỗ trợ di dời sở sản xuất khỏi nội thành, nội thị Chính sách phát huy mạnh mẽ tác dụng thu hút đầu tư nước ngồi thời gian vừa qua sách định hướng nhà đầu tư đầu tư vào khu sản xuất tập trung khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao khu kinh tế Thứ ba, sách xúc tiến đầu tư Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế xây dựng thực Chương trình XTĐT quốc gia kèm theo Quyết định số 109/2007/QĐ-TTg ngày 17/7/2007 Kể từ nay, hoạt động XTĐT bắt đầu có cân đối cấp quốc gia nhằm tăng cường tính hiệu quả, tránh trùng lắp Bộ, ngành địa phương tránh lãng phí nguồn lực 2.3.4 Cơng tác kiểm tra, tra giám sát hoạt động đầu tư trực tiếp nước Trong giai đoạn 2006 -2017, việc theo dõi tình hình triển khai thực dự án có nhiều chuyển biến tích cực cịn tương đối yếu hầu hết quan QLNN FDI dẫn đến việc thực chức giám sát bị hạn chế, địa phương có nhiều dự án Việc khơng theo dõi q trình triển khai dự án dẫn tới số dự án sau cấp phép khơng trì điều kiện đầu tư không thực cam kết ban đầu, chậm triển khai mà không báo cáo cụ thể nguyên nhân phương án khắc phục dẫn tới tình trạng lãng phí sử dụng đất đai; Công tác kiểm tra, tra chưa chủ động tiến hành mà hầu hết theo yêu cầu quan cấp theo phản ánh công luận 2.3.5 Tổ chức máy thực quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Hệ thống máy QLNN FDI Việt Nam tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức hành nhà nước, bao gồm: Thứ nhất, Các quan QLNN FDI cấp Trung ương, gồm: (1) Chính phủ: Thống quản lý nhà nước hoạt động đầu tư nước Việt Nam 14 (2) Bộ Kế hoạch Đầu tư giúp Chính phủ thống QLNN đầu tư Việt Nam đầu tư từ Việt Nam nước ngoài, với trách nhiệm, quyền hạn: (3) Bộ Tài chính;(4) Bộ Tài ngun Mơi trường;(5) Bộ Khoa học Công nghệ;(6) Bộ Xây dựng;(7) Ngân hàng Nhà nước Việt Nam;(8) Các Bộ quản lý ngành (đất đai, tài nguyên, công nghệ, môi trường, thương mại, bảo tồn bảo tàng di tích di sản văn hố, quốc phịng, an ninh, phòng cháy chữa cháy…) thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy địnhLuật Đầu tư nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định pháp luật có liên quan Thứ hai, máy QLNN FDI địa phương, gồm: (1) UBND tỉnh/thành phố trực thuộc trung ương: Thống QLNN hoạt động đầu tư địa phương (2) Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương (cấp tỉnh) quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh có nhiệm vụ tham mưu cho UBND cấp tỉnh thực chức QLNN kế hoạch đầu tư, làm đầu mối thống QLNN FDI đầu tư địa bàn địa phương theo quy định pháp luật (3) Các Ban quản lý khu công nghiệp, khu chế xuất, khu kinh tế (gọi chung Ban quản lý) Như vậy, tổ chức máy QLNN FDI Việt Nam quy định nguyên tắc Chính phủ thống QLNN nhà nước đầu tư nước ngoài, tổ chức thống cấp trung ương cấp tỉnh, quan giao chủ trì chịu trách nhiệm QLNN cấp trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư, cấp tỉnh Sở Kế hoạch Đầu tư, có phân cấp tồn q trình QLNN hoạt động đầu tư nước Việt Nam, bao gồm hoạt động FDI * Về ưu điểm: - Với tổ chức máy QLNN FDI thống phân cấp toàn diện tạo điều kiện cho Bộ, ngành QLNN tập trung vào chức hoạch định sách, dự báo, kiểm tra, giám sát - Với tổ chức máy QLNN FDI thống từ trung ương đến địa phương, có phân cấp rõ ràng chức nhiệm vụ tạo điều kiện cho UBND cấp tỉnh chủ động từ khâu lập kế hoạch, tổ chức triển khai huy động nguồn vốn, kể vốn FDI để thực kế hoạch, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa bàn * Về tồn tại, hạn chế - Đội ngũ cán QLNN địa phương nhiều hạn chế số lượng lực chưa quan tâm mức; công tác tuyên truyền, tập huấn kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ kiến thức pháp luật dù thực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; - Năng lực phần lớn cán quản lý việc thẩm tra làm công tác xúc tiến đầu tư địa phương nhìn chung cịn hạn chế, chưa có nhiều kinh nghiệm - Thiếu quan có đủ thẩm quyền điều phối hoạt động FDI tầm quốc gia dẫn đến việc phối hợp dài hạn, thống bộ, ngành, trung ương địa phương chưa chặt chẽ 15 2.4 Hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam 2.4.1 Hạn chế hoạt động quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Thiếu chiến lược thu hút, sử dụng quản lý FDI tầm dài hạn nhằm cụ thể hóa ý đồ chiến lược Đại hội Đảng sở xây dựng nguyên tắc để chủ động đối phó với chuyển biến nhanh xảy khu vực giới -Trong năm qua hệ thống luật pháp, sách đầu tư sửa đổi, bổ sung chưa đồng bộ, thiếu quán Một số Bộ, ngành chậm ban hành Thơng tư hướng dẫn Nghị định Chính phủ - Tính ổn định luật pháp, sách chưa cao Một số luật pháp, sách liên quan trực tiếp đến FDI thay đổi nhiều - Công tác ban hành hướng dẫnviệc thực sách, tổ chức máy quản lý hoạt động FDI tồn nhiều bất cập - Quy định pháp lý, cấu tổ chức lực thực thi nhiệm vụ tra, giám sát (lao động, tài chính, ngân hàng, môi trường, xây dựng, khoa học công nghệ, việc tuân thủ quy định hành dự án đầu tư FDI nhiều hạn chế Nhiều chế tài thiếu minh bạch pháp chế thiếu nghiêm minh 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế - Thiếu điều phối tầm quốc gia Tuy mục tiêu, định hướng thu hút, phương thức quản lý, sử dụng FDI Việt Nam năm qua luật hóa có văn cấp phủ điều chỉnh Tuy nhiên, hoạt động thực thi đạo thực sách thời gian qua chủ yếu từ cấp Bộ (Bộ Kế hoạch Đầu tư) - Mục tiêu thu hút, sử dụng FDI thời gian qua dàn trải thiếu trọng điểm Vấn đề mấu chốt việc xác định định hướng ưu tiên FDI ưu tiên mục tiêu để đạt mục tiêu dài hạn cần phải chấp nhận vấn đề - Một số tiêu chuẩn kỹ thuật, tiêu chí (khoa học, cơng nghệ, mơi trường, khai thác tài ngun khống sản, sản phẩm, suất đầu tư tối thiểu dự án sử dụng nhiều đất ) chưa ban hành ban hành chưa phù hợp gây ảnh hưởng hưởng đáng kể đến việc cấp GCNĐT, đến công tác tra, kiểm tra, giám sát quan QLNN FDI cấp trung ương cấp địa phương - Thiếu phối hợp thống Bộ, ngành hữu quan phối hợp quan Trung ương với địa phương - Cịn ơm đồm mục tiêu thu hút sử dụng nguồn vốn FDI Vẫn cịn có tư tưởng đánh đổi ưu đãi FDI để phục vụ mục tiêu xã hội - Chưa có quan tâm mức công tác xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch, kế hoạch Chưa có tầm nhìn có tính chiến lược phát triển FDI Việt Nam - Thiếu nguồn lực, nguồn lực tài (do ngân sách nhà nước hạn hẹp) để đầu tư nâng cấp hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật (đường xá, cầu cống, đặc biệt vùng sâu, vùng xa) 16 - Năng lực kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán quản lý máy quản lý nhà nước FDI đặc biệt địa phương chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn ( yếu chất lượng, khả ngoại ngữ hạn chế) Tiểu kết chƣơng Quản lý nhà nước FDI Việt Nam thời gian vừa qua có nhiều chuyển biến tích cực, nhiên thực tiễn quản lý nhà nước FDI bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập Trên sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước FDI để tìm nguyên nhân gây nên hạn chế, bất cập công tác quản lý nhà nước FDI để từ tìm giải pháp thiết thực để khắc phục hạn chế sở cho QLNN FDI thực hiệu lực, hiệu CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TẠI VIỆT NAM 3.1 Phƣơng hƣớng quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc đến năm 2025 3.1.1 Mục tiêu đầu tư trực tiếp nước thời gian tới Thứ nhất, Mục tiêu chung FDI đến năm 2025: Thu hút nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vốn, cơng nghệ cao, quản trị đại, mở rộng thị trường xuất nhằm nâng cao lực đổi mới, sáng tạo, cạnh tranh quốc gia, doanh nghiệp sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Việt Nam, thúc đẩy cấu lại kinh tế, gắn với đổi mơ hình tăng trưởng Thứ hai, Mục tiêu cụ thể FDI đến năm 2025: - Duy trì tỷ lệ vốn ĐTNN tổng vốn đầu tư thực toàn xã hội đạt khoảng 20-25% -Tăng giá trị tăng thêm khu vực ĐTNN GDP - Tiếp tục thực tốt việc thu hút FDI theo hướng chọn lọc dự án có chất lượng, có giá trị gia tăng cao, sử dụng cơng nghệ đại, thân thiện với môi trường Thu hút nguồn vốn FDI hướng đến lĩnh vực ưu tiên đất nước, đặc biệt lĩnh vực công nghệ thông tin công nghệ sinh học phục vụ nông nghiệp; phát triển kết cấu hạ tầng, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, nghiên cứu phát triển - Tăng cường thu hút dự án quy mô lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị toàn cầu tập đoàn xuyên quốc gia, từ xây dựng, phát triển hệ thống ngành, doanh nghiệp phụ trợ; lựa chọn nhà đầu tư lớn, có uy tín đầu tư phát triển thị trường tài chính; đồng thời, trọng đến dự án có quy mơ vừa nhỏ phù hợp với ngành kinh tế, địa phương - Đẩy mạnh, tạo điều kiện tăng cường liên kết doanh nghiệp FDI với doanh nghiệp nước vào chuỗi giá trị toàn cầu doanh nghiệp FDI 17 - Xây dựng danh mục ngành chiến lược mà quốc gia cần thu hút FDI Một số ngành như: dược phẩm thiết bị y tế; cơng nghệ mơi trường hay dịch vụ tài chính; dịch vụ công nghệ thông tin công nghệ tri thức 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Tiếp tục khẳng định quán khu vực ĐTNN quan trọng kinh tế - Thu hút sử dụng ĐTNN có chọn lọc, trọng tâm, trọng điểm nguyên tắc đa phương hóa, đa dạng hóa nguồn vốn, đảm bảo tính độc lập, tự chủ kinh tế; chủ động tích cực hội nhập quốc tế ngày sâu rộng; đồng thời đảm bảo quốc phòng, an ninh, chủ quyền quốc gia - Trong mối quan hệ khu vực doanh nghiệp nước khu vực FDI, ưu đãi đầu tư cấp dựa tầm quan trọng dự án đầu tư phát triển quốc gia địa phương (về quy mơ, lĩnh vực, địa bàn,…) Kết hợp hài hịa thu hút sử dụng ĐTNN theo chiều rộng chiều sâu - Việc thu hút FDI phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch đạo tập trung, thống Trung ương đôi với phân cấp hợp lý cho địa phương sở điều kiện kinh tế, xã hội lực, chất lượng đội ngũ cán ; đặc biệt trọng hiệu lực QLNN chức kiểm tra, giám sát, bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật - Đảm bảo tính quán, ổn định, chất lượng hoạch định nghiêm minh thực thi thể chế, sách thu hút sử dụng ĐTNN Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước nhằm khắc phục kịp thời hạn chế, bất cập phát sinh trình phát triển khu vực ĐTNN 3.1.3 Phương hướng quản lý Nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam - Ưu tiên thu hút ĐTNN vào ngành: công nghệ cao; công nghệ thân thiện với môi trường; công nghiệp công nghệ thông tin viễn thông; công nghiệp điện tử trình độ tiên tiến giới; tơ; máy nơng nghiệp; thiết bị cơng trình; thiết bị cơng nghiệp; thiết bị điện; công nghiệp hỗ trợ; nghiên cứu phát triển; - Không thu hút ĐTNN vào ngành, lĩnh vực khai thác tài nguyên, chế biến thô, sử dụng công nghệ lạc hậu, tiêu tốn lượng, hủy hoại mơi trường - Đảm bảo hài hịa gia tăng xuất với đầu tư phát triển sản phẩm, dịch vụ có giá trị gia tăng nguồn nguyên liệu nội địa, phát triển công nghiệp hỗ trợ, đào tào nguồn nhân lực thu hút sử dụng ĐTNN để nâng cao chất lượng tăng trưởng - Thu hút ĐTNN phù hợp với lợi thế, quy hoạch địa phương, vùng, đảm bảo hiệu kinh tế - xã hội - môi trường Không thu hút ĐTNN giá, theo phong trào, làm phá vỡ quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia quy hoạch vùng - Lựa chọn số địa phương có trình độ phát triển cao sở hạ tầng, nguồn nhân lực để thu hút nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào dự án cơng nghệ cao, dịch vụ đại, nghiên cứu phát triển, cơng nghệ tương lai, hình thành trung tâm tài cơng nghệ quốc gia khu vực Đối với địa bàn, khu vực nhạy 18 cảm, liên quan đến quốc phòng, an ninh, khu vực biên giới, vùng biển, hải đảo, vùng đặc quyền kinh tế, việc thu hút ĐTNN cần xem xét chặt chẽ, đặt vấn đề bảo đảm quốc phòng, an ninh, chủ quyền quốc gia lên hàng đầu - Đa dạng hóa, đa phương hóa nguồn thu hút ĐTNN từ thị trường đối tác Khai thác có hiệu mối quan hệ với đối tác chiến lược, trọng nước phát triển để chủ động thu hút nhà đầu tư nước tiềm từ quốc gia đầu tư vào dự án công nghệ cao, cơng nghệ nguồn, dịch vụ đại, có hiệu ứng lan tỏa cao kinh tế - Nghiên cứu, ban hành chế, sách thu hút nhà đầu tư chiến lược, tập đoàn đa quốc gia đầu tư vào đơn vị hành kinh tế đặc biệt Quốc hội định thành lập 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam đến năm 2025 3.2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch đầu tư trực tiếp nước - Xây dựng chiến lược tổng thể quốc gia mang tính dài hạn để thu hút sử dụng có hiệu nguồn vốn FDI ( lao động, sách cơng nghệ, sách mơi trường, sách đất đai, ) hạn chế tác động tiêu cực nguồn vốn (môi trường, tài để hạn chế vấn đề chuyển giá ) -Chuẩn bị tốt quy hoạch gọi vốn FDI,trong phân chia lĩnh vực ưu tiên theo ngành, vùng lãnh thổ - Việc quy hoạch ngành phải phù hợp với cam kết quốc tế, gắn với quy hoạch vùng đảm bảo tính hiệu kinh tế, phát huy mạnh vùng, địa phương, giảm thiểu chi phí trung gian đầu tư - Làm tốt công tác xây dựng quy hoạch quản lý quy hoạch, đặc biệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch lãnh thổ, quy hoạch sử dụng đất chi tiết, quy hoạch ngành sản phẩm chủ yếu - Quán triệt thực thống quy định Luật Đầu tư công tác quy hoạch, đảm bảo việc xây dựng quy hoạch ngành, lĩnh vực, sản phẩm phù hợp với cam kết quốc tế, bảo đảm quốc phịng, an ninh - Đổi cơng tác kế hoạch hóa theo hướng tăng cường dự báo, nâng cao chất lượng kế hoạch định hướng Trong xây dựng kế hoạch thu hút FDI phải quán triệt tư tưởng nội dung chiến lược 3.2.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Tiếp tục nghiên cứu, đánh giá điểm tồn Luật Đầu tư 2014, sở có tổng kết đánh giá có hướng sửa đổi bổ sung số điều Luật Đầu tư 2014 cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội - Rà soát hệ thống pháp luật hành liên quan đến lĩnh vực đầu tư, kinh doanh (như luật đất đai, Luật xây dựng, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Công nghệ cao, Luật kinh danh bất động sản ) Ưu đãi đầu tư bảo đảm tính ưu đãi thuế (Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật thuế xuất nhập khẩu), đến ưu đãi đầu tư khác (đất đai, tín dụng, ) nên tập trung vào văn chun ngành 19 - Hồn thiện luật pháp khuyến khích thu hút dự án công nghệ cao phù hợp với Việt Nam, đồng thời đảm bảo kiểm soát cơng nghệ nhập - Hồn thiện văn quy phạm pháp luật nhằm khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động chuyển giao công nghệ, đồng thời nhằm nâng cao hiệu QLNN hoạt này, ngăn chặn tình trạng chuyển giá qua hợp đồng chuyển giao cơng nghệ - Hồn thiện sở pháp lý liên quan đến cơng tác giám sát dịng vốn tiền dự án FDI (bao gồm dòng vốn tiền, dịng vốn vay ngồi nước) - Nghiên cứu, soạn thảo văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai theo hướng thu hẹp phân biệt nhà đầu tư nước nhà đầu tư nước việc tiếp cận đất đai 3.2.3 Hồn thiện sách đầu tư trực tiếp nước ngồi - Chính sách ưu đãi cần xây dựng nguyên tắc hậu kiểm có điều kiện thời hạn, thay phương thức tiền kiểm - Hồn thiện chế, sách quản lý mơi trường Rà sốt sửa đổi hồn thiện hệ thống quy chuẩn kỹ thuật quốc gia tiêu hao lượng, môi trường, đánh giá tác động môi trường ngành, lĩnh vực đầu tư gây ô nhiễm - Ban hành chế, sách hỗ trợ đầu tư lĩnh vực đặc biệt khuyến khích đầu tư, tập trung hỗ trợ mặt bằng, hỗ trợ phối hợp với nhà đầu tư - Ban hành chế tạo điều kiện hỗ trợ cung ứng đào tạo lao động: Tạo điều kiện liên kết, hợp tác đào tạo nghề nhà đầu tư với trường, trung tâm dạy nghề; nhà đầu tư ưu tiên tuyển lao động qua đào tạo trường đại học, cao đẳng, dạy nghề Hỗ trợ nhà đầu tư giải nhanh chóng thuận lợi thủ tục hành vê đăng ký đầu tư, xin cấp phép đầu tư thủ tục hành khác - Ban hành sách nhằm sách nhằm ngăn ngừa hạn chế tình trạng chuyển giá doanh nghiệp FDI 3.2.4 Kiểm tra, giám sát, tình hình thực đầu tư trực tiếp nước - Trong thời gian tới, để nâng cao QLNN FDI, cần tăng cường sử dụng cơng cụ giám sát tài chính, tín dụng - Định kỳ hàng quý phải tiến hành rà soát, phân loại dự án FDI để có hướng xử lý thích hợp dự án có khó khăn - Các quan cấp phép đầu tư phải tăng cường kiểm tra, giám sát dự án FDI địa bàn để kịp thời phát khó khăn, vướng mắc doanh nghiệp để tìm giải pháp hỗ trợ tháo gỡ khó khăn - Tăng cường kiểm tra, giám sát trình cấp phép quản lý dự án FDI quan cấp GCNĐT để chấn chỉnh công tác cấp phép quản lý sau cấp phép - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát dự án có vốn đầu tư nước cấp, điều chỉnh GCNĐT - Bộ Kế hoạch Đầu tư cá Bộ quản lý chuyên ngành quan cấp GCNĐT tăng cường phối hợp, rà sốt, cần thiết tiến hành kiểm tra dự án FDI 20 3.2.5 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 3.2.5.1 Về tổ chức máy: Từ thực tế nêu trên, Học viên xin kiến nghị giải pháp mơ hình tổ chức QLNN đầu tư Việt Nam sau: (1) Ở Chính phủ: Thủ tướng Chính phủ đạo trực tiếp quan đầu mối FDI (2) Ở Trung ương: - Phương án 1: Thứ nhất, giao Bộ Kế hoạch Đầu tư quan đầu mối giúp Chính phủ thiện chức QLNN FDI Cụ thể là: Thứ hai, thành lập phận đầu mối FDI ngành Lãnh đạo Bộ đạo Phương án 2: Xem xét việc thành lập Ban Chỉ đạo quốc gia FDI để đủ thẩm quyền xử lý, định vấn đề vướng mắc Ban đạo Thủ tướng Chính phủ Phó Thủ tướng Chính phủ làm trưởng ban, thành viên gồm bộ, ngành giao Bộ Kế hoạch Đầu tư làm quan thường trực (3) Ở địa phương: + Tiếp tục hoàn thiện máy tổ chức UBND tỉnh/thành phố trực thuộc Trung ương, Ban Quản lý KCN, KCX, KCNC việc thực chức QLNN FDI địa bàn + Cơ quan đầu mối QLNN FDI địa phương Sở kế hoạch Đầu tư Vì cần có mơ hình tổ chức tương đồng đầu mối quản lý FDI Sở Kế hoạch Đầu tư giao phòng chun mơn đầu mối, chủ trì việc cấp phép quản lý hoạt động dự án FDI địa phương Cụ thể giao cho phòng hợp tác đầu tư 3.2.5.2 Nâng cao lực trình độ công chức làm việc quan quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý ĐTNN cho địa phương; nâng cao lực thực thi hiệu quản lý nhà nước ĐTNN quan chức - Đối với địa phương gặp khó khăn lực trình độ đội ngũ cán làm cơng tác QLNN FDI, Bộ Kế hoạch Đầu tư cần có chương trình hỗ trợ đào tạo trợ giúp chuyên môn thẩm định, cấp giấy phép đầu tư quản lý hoạt động đầu tư sau cấp phép - Để thực tốt sách phân cấp nâng cao hiệu phân cấp công tác quản lý nhà nước ĐTNN, việc phải làm thường xuyên liên tục phải xây dựng, củng cố không ngừng nâng cao chất lượng máy cán bộ, công chức thực thi cấp sở, quan quản lý đầu tư cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu bối cảnh hội nhập 21 3.2.6 Một số giải pháp khác quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngồi 3.2.6.1 Đẩy mạnh cơng tác phối hợp quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước - Phối hợp chặt chẽ Trung ương địa phương việc cấp phép quản lý dự án đầu tư nước - Phối hợp với địa phương tiến hành tổng kết, đánh giá việc phân cấp quản lý nhà nước hoạt động ĐTNN hàng năm, từ phát hạn chế, bất cập, kịp thời điều chỉnh, bổ sung sách cho phù hợp - Các địa phương cần tích cực, chủ động phối hợp với Bộ, ngành việc thẩm tra dự án FDI dự án quy mô lớn 3.2.6.2 Nâng cao vai trò quản lý nhà nước xúc tiến đầu tư - Nâng cao vai trò điều phối Trung ương hoạt động xúc tiến đầu tư (XTĐT) toàn quốc nhằm tăng cường phối hợp hiệu trung ương với địa phương, đầu mối XTĐT địa phương, địa phương với đầu mối nước nước ngồi cơng tác XTĐT, tránh tình trạng chồng chéo gây lãng phí ngân sách đảm bảo tính chất liên vùng, quốc tế hoạt động XTĐT 3.2.6.3 Điều chỉnh số nguyên tắc quản lý phân cấp đầu tư - Cơ quan cấp GCNĐT chịu trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ việc tuân thủ quy hoạch dự án cấp GCNĐT - Khẩn chương xây dựng chế phối hợp cơng tác QLNN đầu tư nước ngồi nhằm tăng cường phối hợp Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ, ngành UBND cấp tỉnh Đồng thời tăng cường liên kết vùng thu hút FDI thông qua việc xây dựng tuân thủ nghiêm túc quy hoạch vùng quy hoạch ngành gắn với việc thu hút FDI - Tổng kết, đánh giá tình hình thực việc phân cấp quản lý hoạt động đầu tư nước lĩnh vực đất đai, công nghệ, môi trường, lao động, xuất nhập khẩu… để đề xuất giải pháp khắc phục bất cập 3.2.6.4 Xây dựng Khu công nghệ cao tập trung theo lĩnh vực, khu công nghiệp hỗ trợ, chuyên sâu Việt Nam nên phát triển số khu công nghệ cao với mơ hình chun sâu theo lĩnh vực công nghiệp điện tử, công nghiệp sinh học, công nghiệp thông tin, công nghiệp vật liệu… nhằm tạo cụm cơng nghiệp có hiệu nhờ hiệu ứng lan tỏa hoạt động cụm công nghiệp Hiện tại, mơ hình khu cơng nghệ cao tổng hợp có Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, triển khai Đà Nẵng chưa phát huy hiệu phần lớn doanh nghiệp khu công nghệ cao sử dụng công nghệ cao sử dụng phần lớn lao động phổ thông 3.2.6.5 Chuyển từ số lượng sang chất lượng số hiệu quả: Hiện nay, thành công Việt Nam đo lường báo cáo hàng tháng số lượng giá trị dự án FDI giấy phép đầu tư phê duyệt Tuy nhiên cách đo lường chưa thực đánh giá kết thực mà khu vực FDI đóng góp cho kinh tế Việt Nam Hiệu thu hút đầu tư FDI giá trị cao thường nắm 22 rõ nhìn vào tổng vốn đầu tư Với tầm quan trọng ngày tăng FDI liên quan đến dịch vụ giá trị cao, dịch vụ công nghệ thông tin, gia công phần mềm, đầu tư vào nghiên cứu ứng dụng FDI ngành y tế, giáo dục, báo cáo loại dự án dựa chi phí vốn gắn với khoản đầu tư không nêu bật tầm quan trọng đáng kể khoản đầu tư tăng trưởng kinh tế Việt Nam 3.2.6.6 Về cải thiện sở hạ tầng - Tiến hành tổng rà soát, điểu chỉnh, phê duyệt công bố quy hoạch kết cấu hạ tầng đến năm 2020 làm sở thu hút đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đặc biệt hạ tầng giao thông, cảng biển, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư nước đến mở rộng đầu tư Việt Nam Tranh thủ tối đa nguồn lực để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, đặc biệt nguồn vốn ngân sách Nhà nước; ưu tiên lĩnh vực cấp, nước, vệ sinh mơi trường (xử lý chất thải rắn, nước thải.v.v.); hệ thống đường cao tốc, trước hết tuyến Bắc-Nam, đường sắt nối cụm cảng biển lớn, 3.3 Kiến nghị - Quốc hội cần sửa đổi bổ sung Luật Đầu tư 2014, Luật Doanh nghiệp 2014, Luật liên quan khác Luật Đất đai 2013, Luật bảo vệ môi trường, Luật thuế xuất nhập để đảm bảo cho sách thu hút FDI, sách ưu đãi hỗ trợ khu vực FDI - Quốc hội cần sớm ban hành Luật Chuyển giá, khung pháp lý quan trọng để hoạt động QLNN việc chuyển giá doanh nghiệp FDI - Quốc hội cần có chế đột phá, khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân phát triển để tạo đối trọng đủ mạnh, hợp tác bình đẳng với khu vực FDI, định bền vững phát triển kinh tế đất nước - Quốc hội đạo Kiểm toán nhà nước có kế hoạch tiến hành kiểm tốn doanh nghiệp FDI đặc biệt doanh nghiệp, dự án FDI có dấu hiệu chuyển giá, gây thất thu cho ngân sách nhà nước - Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phối hợp chặt chẽ với quan quyền lực Nhà nước để thực tốt chức giám sát Mặt trận việc triển khai dự án đầu tư Tiểu kết chƣơng Chương tập trung đưa giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước FDI Việt Nam, đề cập đến hệ thống quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp tiếp tục hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước FDI Các giải pháp tập trung vào: hoàn thiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch FDI; hoàn thiện hệ thống pháp luật quản lý nhà nước FDI; hồn thiện sách FDI; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm doanh nghiệp FDI; kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước FDI số giải pháp thiết thực khác 23 KẾT LUẬN QLNN FDI Việt Nam năm vừa qua đạt nhiều kết quả, đưa việc thu hút FDI theo định hướng Đảng sách pháp luật FDI Nhà nước, nhiên tồn hạn chế định cần khắc phục Để góp phần tìm kiếm giải pháp QLNN FDI, đề tài thực nội dung nghiên cứu chủ yếu sở khoa học vê QLNN FDI, bên cạnh đề tài cịn đánh giá thực trạng QLNN FDI Việt Nam giai đoạn 2006-2016 Đề tài nghiên cứu mang tính hệ thống, kết hợp lý luận thực tiễn, sở nghiên cứu sở khoa học QLNN FDI chương 1, phân tích đánh giá thực trạng QLNN FDI Việt Nam chương 2, chương Học viên đề xuất hệ thống phương hướng số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác QLNN FDI phù hợp với tình hình thực tế Việt Nam, đảm bảo tính hợp lý, khả thi, có giá trị thiết thực nghiên cứu thực tiễn Do hạn chế thời gian thực luận văn hạn chế mặt hiểu biết sâu QLNN FDI nói chung công tác QLNN FDI Việt Nam nên Học viên thực luận văn đạt kết định, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu rộng sâu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế 24 ... 1.2 Lý luận quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước 1.2.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước: Theo Giáo trình Những vấn đề quản lý. .. hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Việt Nam đến năm 2025 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 Những vấn đề lý luận đầu tƣ trực tiếp nƣớc... chức đặc biệt 1.2.1.2 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước ngoài: hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành doanh nghiệp/dự