Đang tải... (xem toàn văn)
Mục tiêu nghiên cứu của luận văn Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi bằng nguồn vốn ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Ea Súp, Tỉnh Đắk Lắk là đưa ra phương hướng và các giải pháp cụ thể nhằm hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi bằng ngân sách nhà nước. Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
2 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN TÂM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN TÂM Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ DUY DUẨN Phản biện 1:………………………………………………… Phản biện 2:………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … ., Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… TP……………… - Quận……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 202 ĐẮK LẮK – NĂM 2023 - MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư công khác theo quy định Luật đầu tư cơng năm 2019 Rất nhiều chương trình đầu tư cơng có quy mơ lớn lớn triển khai thực toàn quốc Trong công đổi đất nước, xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, thời gian qua thực đầu tư xây dựng nhiều lĩnh vực khác như: giao thơng, thủy lợi, cơng trình nơng nghiệp nơng thơn, cơng trình nơng thơn mới, y tế, giáo dục, văn hóa xã hội Kết dự án đóng góp tích cực vào phát triển địa phương nói chung vùng dự án nói riêng Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều tài liệu, cơng trình nghiên cứu đề cập đến đề tài quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình nói chung cơng trình thuỷ lợi nói riêng ngân sách nhà nước, chuyên gia, học giả quan tâm khai thác Có thể lấy số ví dụ cơng trình tiêu biểu sau: - Đề tài nghiên cứu “Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Tỉnh Thừa Thiên Huế”, luận văn Thạc sĩ Lê Tự Nhật (2018) Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình thủy lợi Chủ thể quản lý là: UBND huyện Ea Súp Ban quản lý dự án ĐTXD huyện Ea Súp 5 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Luận văn tiếp cận nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ngân sách nhà nước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4.1 Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu luận văn đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi ngân sách nhà nước 4.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nước cơng trình đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước công trình xây dựng thủy lợi - Đánh giá thực trạng nguyên nhân hạn chế việc quản lý nhà nước cơng trình thuỷ lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, Tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện quản lý nhà nước cơng trình thuỷ lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, Tỉnh Đắk Lắk Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk” tiến hành nghiên cứu dựa sở, tảng lý luận Mác Lênin chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu: 6 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết luận văn làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia thành chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Chương CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách 1.1.1 Đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tư trình chi tiêu số tài sản (tiền, thời gian, lực, v.v ) vào hoạt động kinh doanh công việc khác nhằm tạo lợi nhuận tương lai 7 1.1.1.2 Cơng trình thuỷ lợi Theo từ điển Wikipedia phần giải thích từ ngữ Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 thì: 1.1.1.3 Một số khái niệm, thuật ngữ cơng trình xây dựng thủy lợi Tại huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, chủ quản lý cơng trình thuỷ lợi sử dụng vốn nhà nước Công ty TNHH Một thành viên Quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi chi nhánh Ea Súp… 1.1.2 Đặc điểm, vai trị đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm Cơng trình xây dựng thủy lợi có đặc điểm: - Được xây dựng hệ thống tiêu chuẩn xây dựng Bộ Xây dựng, Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn quy định cấp phép xây dựng tùy theo quy mơ… 1.1.2.2 Vai trị - Việc đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế, xã hội địa phương đất nước 1.1.3 Nguồn vốn ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Ngân sách nhà nước khái niệm kinh tế quan trọng việc quản lý tài quốc gia Nó bao gồm tất khoản thu chi năm tài phủ, bao gồm khoản thu từ thuế, phí khoản thu khác, khoản chi bao gồm chi tiêu phủ cho chương trình xã hội, hạ tầng, quốc phòng, giáo dục, y tế… Ngân sách nhà nước thường xác định theo năm tài chính, tháng tháng 10 kết thúc vào tháng tháng năm sau Ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu khoản chi, phân bổ cho chương trình hoạt động khác phủ Khoản thu ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, chênh lệch giá cả, lợi nhuận từ doanh nghiệp nhà nước khoản thu khác Các khoản thu thu vào ngân sách nhà nước phân bổ cho chương trình hoạt động khác phủ Ngân sách nhà nước quản lý thơng qua quy trình: lập, thông qua, thực giám sát Trong trình này, phủ cần thực định chi tiêu, thu thuế vay nợ để đảm bảo ngân sách cân đối có hiệu 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Kết dự án đầu tư thường sản phẩm, dịch vụ lợi ích kinh tế, xã hội tạo sau dự án hoàn thành 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi nguồn vốn ngân sách nhà nước từ lên ý tưởng đến hồn thành cơng trình bàn giao đưa vào sử dụng… 1.2.3.1 Tổ chức thực văn pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi ngân sách nhà nước Định hướng đầu tư kêu gọi nhà đầu tư tham gia dự án hoạt động quan trọng việc thu hút nguồn vốn đầu tư triển khai dự án 9 1.2.3.2 Bộ máy, nhân quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách nhà nước Xây dựng hệ thống pháp luật yếu tố quan trọng để điều chỉnh hoạt động đầu tư 1.2.3.3 Xây dựng hệ thống pháp luật cần thiết, tổ chức tuyên truyền văn pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình Thuỷ lợi nguồn vốn Ngân sách Nhà nước Việc thực chế độ phân loại dự án nhiệm vụ Quản lý nhà nước để đảm bảo quy trình đầu tư diễn quy định hiệu 1.2.3.4 Lập thẩm định, phê duyệt, giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ngân sách Nhà nước Mục đích cơng tác đấu thầu: để tìm kiếm chọn lựa nhà thầu có lực kinh nghiệm phù hợp để thực gói thầu dự án 1.2.3.5 Quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi Quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi q trình giám sát, kiểm sốt đảm bảo chất lượng cơng việc xây dựng 1.2.3.6 Kiểm tra, tra, giám sát việc thực thi dự án Đây chức Quản lý nhà nước hoạt động đầu tư 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách diễn bị chi phối, tác động nhiều yếu tố theo hướng khác có tích cực 10 tiêu cực, khách quan chủ quan Dưới số yếu tố ảnh hưởng: Ngân sách tài chính: Tình trạng ngân sách tài yếu tố quan trọng quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Nếu ngân sách tài khơng đủ, dự án khơng thể tiến hành hồn thành tiến độ, gây thiệt hại cho dự án đất nước Chính sách pháp luật: Chính sách pháp luật ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Nếu sách pháp luật không phù hợp không thực cách, dự án gặp nhiều khó khăn rủi ro Cơ sở hạ tầng: Cơ sở hạ tầng, bao gồm đường giao thông, điện, nước viễn thông, ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Nếu sở hạ tầng không đủ không cải thiện cách, dự án gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng dự án 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao hiệu quản lý, khai thác công trình thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định, Việt Nam Trong năm gần đây, hoạt động khai thác, quản lý điều tiết nước địa bàn tỉnh Nam Định gặp nhiều khó khăn 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý cơng trình thuỷ lợi tỉnh Hà Tĩnh, Việt Nam Phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi yêu cầu cần thiết để đảm bảo hiệu hệ thống cơng trình thuỷ lợi, phục vụ sản xuất nông nghiệp, dân sinh ngành kinh tế khác 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ea Súp, Tỉnh Đắk Lắk Những vấn đề lĩnh vực đấu thầu, quản lý dự án, đảm bảo chất lượng phân cấp quản lý cơng trình xây dựng thủy lợi tỉnh Hà 11 Tĩnh có phần trùng khớp với vấn đề quản lý huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk gặp phải TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương 1, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung sau: Thứ nhất, Nghiên cứu làm rõ sở khoa học Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ngân sách nhà nước, bao gồm khái niệm dự án đầu tư, cơng trình xây dựng thủy lợi; làm rõ đặc điểm, vai trò đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Nguồn vốn ngân sách nhà nước Thứ hai, Nghiên làm rõ nội dung Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách nhà nước bao gồm: khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi nguồn vốn ngân sách; đồng thời nêu rõ nhân tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách nhà nước Thứ ba, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách nhà nước tỉnh Nam Định, Hà Tĩnh rút học kinh nghiệm cho huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Những nội dung dùng làm sở để tiến hành nghiên cứu đánh giá thực trạng Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGÂN SÁCH 12 NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Ea Súp, Tỉnh Đắk Lắk a Giới thiệu chung: Bản đồ hành huyện Ea Súp 2.1.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội, truyền thơng văn hố, danh lam thắng cảnh a Đặc điểm kinh tế Biểu đồ 2.1: Tổng sản phẩm từ năm 2016-2020 Đơn vị tính: Tỷ đồng 13 Nguồn: Phòng Thống kê huyện Ea Súp, 2020 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu kinh tế ngành huyện Ea Súp (2020) Nguồn: Phòng Thống kê huyện Ea Súp, 2020 Về thu hút đầu tư: Thu hút đầu tư địa bàn huyện năm 2020 đạt 2.400 tỷ đồng, tổng giai đoạn năm đạt 7.440 tỷ đồng, đạt kế hoạch đề (mục tiêu kế hoạch 7.285 tỷ đồng) 14 Biểu đồ 2.3: Vốn đầu tư địa bàn huyện Ea Súp (20162020) Nguồn: Phòng Thống kê huyện Ea Súp, 2020 c Truyền thơng văn hố: d Danh lam, thắng cảnh: d.1 Tháp Chăm Yang Prong (Di tích lịch sử - văn hóa Quốc gia) 2.1.2 Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Cơng trình thủy lợi ln quan tâm đầu tư Hệ thống hồ chứa, trạm bơm, kênh mương tu bổ, tu, bảo trì đảm bảo an tồn lũ lụt 2.1.2.1 Số lượng cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.1.2.2 Số lượng công trình thuỷ lợi theo nguồn vốn 15 Biểu đồ 2.4: Vốn đầu tư từ Ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Đơn vị tính: triệu đồng Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea Súp, 5/2023 2.1.2.3 Đánh giá quy mơ, hiệu đầu tư cơng trình xây dựng thủy lợi địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Tuy nhiên việc đầu tư công trình xây dựng thủy lợi địa bàn huyện Ea Súp gặp khó khăn nguồn vốn Cơng trình bị đầu tư giàn trải, thiếu đồng bộ, phối kết hợp… 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước 2.2.1 Tổ chức thực sách, pháp luật địa bàn huyện Ea Súp - Việc ban hành sách Nhà nước nhằm làm sở cho huyện Ea Súp có phương hướng hoạt động phù hợp 16 việc tăng cường quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình Thuỷ lợi từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Cơ quan chuyên môn xây dựng cơng trình Thuỷ lợi trực thuộc huyện phịng Kinh tế hạ tầng huyện, phịng Tài – Kế hoạch huyện thường xuyên theo dõi, tiếp cận, cập nhật hệ thống văn Tỉnh, Chính phủ… liên quan đến vấn đề đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi Sau soạn phát hành văn chuyển tiếp, giải thích, làm rõ nội dung văn nêu đến toàn thể đơn vị, phịng ban có liên quan huyện biết chấp hành Trong trình thực hiện, có tổ chức, cá nhân có thắc mắc cần giải đáp phúc đáp văn vòng 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận văn đến 2.2.2 Bộ máy, nhân quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp UBND huyện đứng đầu máy Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, điều hành chung, đạo chịu trách nhiệm trực tiếp máy Dưới UBND huyện phịng ban chun mơn làm việc trực tiếp, chịu trách nhiệm thẩm định, rà soát hồ sơ…, quan phối hợp trực tiếp với để cơng trình Thuỷ lợi tn thủ tuyệt đối quy định Pháp luật từ lúc hình thành cơng trình đến hồn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng Các quan chuyên mơn có nhân đào tạo phân cơng nhiệm vụ với chun mơn 2.2.3 Hệ thống pháp luật, tổ chức tuyên truyền văn pháp luật đầu tư xây dựng cơng trình Thuỷ lợi nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ea Súp Căn hệ thống pháp luật từ Trung ương đến địa phương bao gồm Luật xây dựng Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng năm 2020, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13, Thông tư số 17 08/2022/TT-BKHĐT ngày 31 tháng năm 2022 Bộ Kế hoạch Đầu tư quy định chi tiết việc cung cấp, đăng tải thông tin đấu thầu lựa chọn nhà thầu hệ thống mạng đấu thầu quốc gia, Nghị định số 15/2021/NĐ-CP ngày 03/03/2021 Chính phủ Quy định chi tiết số nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng, Thông tư số 06/2021/TT-BXD ngày 30 tháng năm 2021 Bộ trưởng Bộ Xây dựng Quy định phân cấp cơng trình xây dựng hướng dẫn áp dụng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng, Quyết định số 34/2022/QĐUBND ngày 14 tháng năm 2022 UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành quy định thẩm quyền quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk văn liên quan phòng Kinh tế hạ tầng, phịng Tài – Kế hoạch huyện trọng nghiên cứu, tổng hợp 2.2.4 Lập thẩm định, phê duyệt, giải phóng mặt bằng, tái định cư liên quan dự án đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi Ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ea Súp UBND huyện quan tổ chức lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp huyện Phòng Kinh tế hạ tầng lập, thẩm định trình Chủ tịch UBND huyện phê duyệt đề cương, nhiệm vụ, dự tốn kinh phí quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện; lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội huyện, trình Hội đồng thẩm định để thẩm định, tham mưu UBND huyện trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét thơng qua, để UBND huyện trình cấp phê duyệt 2.2.5 Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Địa bàn huyện Ea Súp phân loại vùng IV định công bố đơn giá dự tốn xây dựng, từ UBND tỉnh, Sở Xây dựng xây dựng đơn giá xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh theo Quyết định số 13/2023/QĐ-UBND ngày 16/01/2023 UBND tỉnh Đắk Lắk, thông báo đến tồn tỉnh, giúp cho cơng tác dự tốn xây dựng trở nên đơn giản xác 18 2.2.6 Cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn, giám sát việc thực thi dự án Thanh tra huyện tổ chức tra dự án phòng ban giao làm chủ đầu tư cách 02 năm 01 lần có vụ, việc phát sinh Kiểm toán Nhà nước định kỳ 02 năm vào rà soát, kiểm tra dự án xây dựng cơng trình thuỷ lợi thực dang dở hồn thành để tránh thất lãng phí đầu tư công, kiểm tra để đề xuất giảm trừ chi phí, kiến nghị, phịng tránh sai xót đầu tư xây dựng 2.2.7 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.3 Đánh giá quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 2.3.1 Những kết đạt Việc phát hành văn quản lý nhà nước liên quan đến đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi thời hạn đóng góp tích cực cho công tác quản lý nhà nước, bao gồm giai đoạn từ khảo sát, thiết kế, thi công, đến nghiệm thu bàn giao cơng trình 2.3.2 Những hạn chế 2.3.2.1 Trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư: Việc đầu tư dàn trải, thiếu vốn chậm vốn… 2.3.2.2 Trong giai đoạn thực dự án thủy lợi Sự phối hợp cấp, ngành hệ thống quản lý nhà nước Quản lý chất lượng xây dựng địa bàn huyện nhiều hạn chế 19 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý nhà nước 2.3.3.1 Cơ chế sách, thủ tục hành đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi quản lý chất lượng Hiện tại, văn hướng dẫn triển khai dự án thủy lợi cịn phức tạp khơng thống nhất, khơng phù hợp với tình hình thực tế, dẫn đến áp dụng khác gây khó khăn cho việc hoàn thành thủ tục 2.3.3.2 Nhiều chủ thể tham gia quản lý dự án, cơng trình xây dựng khơng đủ lực Về khảo sát thiết kế, lập dự án: Cơng tác khảo sát ban đầu thiếu xác, triển khai thực phải điều chỉnh, bổ sung nhiều lần TÓM TẮT CHƯƠNG Tại Chương 2, tác giả làm rõ nội dung sau: Thứ nhất, khái quát đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk có ảnh hưởng đến đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Tình hình đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn Ngân sách nhà nước Thứ hai, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi nguồn vốn Ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk qua số liệu cơng trình, dự án bố trí vốn, chủ trương đầu tư, cơng trình thẩm tra, thẩm định số lượng cơng trình tra, kiểm tra, kiểm toán Thứ ba, đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình thủy lợi địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, theo có nhìn tổng quan thực tiễn tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 20 Thứ tư, đánh giá kết đạt việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương; công tác tuyên truyền, phổ biến; công tác thẩm tra, thẩm định thiết kế dự tốn; cơng tác kiểm tra chất lượng xây dựng thi công; công tác tra xây dựng hạn chế, tồn quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn chuẩn bị đầu tư; triển khai xây dựng giai đoạn bàn giao đưa vào sử dụng, bảo trì cơng trình Thứ năm, nêu lên ngun nhân hạn chế, tồn chế sách, thủ tục hành chính, lực chủ thể tham gia hoạt động xây dựng đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi quản lý chất lượng cần phải khắc phục thời gian tới Kết nội dung nghiên cứu Chương sở quan trọng để đề xuất sách giải pháp thực Chương CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI BẰNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình thủy lợi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới Trong huyện Ea Súp, tốc độ tăng trưởng kinh tế dự kiến không cao thiếu ngân sách, dẫn đến việc khơng đầu tư cơng trình xây dựng 3.1.1 Mục tiêu kinh tế - xã hôi – môi trường Tăng trưởng kinh tế: từ 15% trở lên 21 3.1.3 Phương hướng hoàn thiện Về phương hướng tổng quát, sở quán triệt Luật, Nghị định, 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện văn pháp lý, chế, sách quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi 3.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch phân bổ vốn, thu hút nguồn vốn 3.2.2.1 Công tác quy hoạch thủy lợi Phát triển bền vững q trình địi hỏi việc quy hoạch lập kế hoạch 3.2.2.2 Kế hoạch phân bổ vốn quản lý vốn hiệu Thực tốt công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng quan trọng để đảm bảo tiết kiệm 3.2.2.3 Thu hút nguồn vốn vốn đầu tư ngân sách kết hợp vốn ngân sách nhà nước để đầu tư xây dựng cơng trình huyện Ea Súp Lập danh mục dự án đầu tư theo hình cơng tư (Giao thông, thuỷ lợi, dân dụng, hạ tầng kỹ thuât…), 3.2.3 Công tác thẩm định dự án; thiết kế, lập tổng dự tốn; chất lượng cơng tác tư vấn, khảo sát thiết kế xây dựng dự án Việc xây dựng quy trình lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư đem lại nhiều lợi ích như: 22 3.2.4 Giải phóng mặt xây dựng Về việc giải phóng mặt bằng, sở chế độ sách Nhà nước, Ban QLDA cần tập trung xây dựng phương án đền bù thông qua cấp có thẩm quyền phê duyệt 3.2.5 Cơng tác khâu lựa chọn nhà thầu Cơ quan quản lý nhà nước cần tuân thủ thực việc phân chia gói thầu theo quy định, cần phải có cứ, giải thích phù hợp, xác đáng q trình phân chia gói thầu 3.2.6 Giám sát thi cơng nghiệm thu khối lượng hồn thành cơng trình Để đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng, Chủ đầu tư Ban quản lý dự án cần thực theo dõi kiểm tra sát hàng tháng 3.2.7 Tập trung đẩy nhanh công tác tốn, tạm ứng, giải ngân khối lượng xây dựng cơng trình thuỷ lợi 3.2.8 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 3.2.9 Tăng cường công tác tra, kiểm tra Chủ đầu tư, Ban QLDA thường xuyên cập nhật thông tin lực điều kiện hoạt động nhà thầu tư vấn, nhà thầu thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị để có lựa chọn phù hợp quy định 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý cần đủ mạnh, rõ ràng, tập trung dễ hiểu: Hệ thống pháp lý tảng quan trọng để đảm bảo ổn định phát triển quốc gia Cần đảm bảo hệ thống thiết kế chặt chẽ, đủ mạnh để bảo vệ quyền lợi ích cơng dân, doanh 23 nghiệp xã hội Đồng thời, pháp luật cần phải viết cách rõ ràng dễ hiểu, tránh mơ hồ tối đa hóa khả thực thi 3.3.2 Kiến nghị với Uỷ ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk Cân nhắc quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng dựa tình hình phát triển kinh tế: Cần xem xét kỹ lưỡng đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước giai đoạn Khi Chính phủ ngành ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn liên quan đến đầu tư xây dựng, việc cân nhắc kỹ lưỡng giúp đảm bảo quy định triển khai phù hợp với điều kiện thực tế, khuyến khích sáng tạo cấp Xử lý nhanh thơng tin có tác động đến điều hành kế hoạch: Quản lý đầu tư xây dựng đòi hỏi linh hoạt nhanh nhạy xử lý thơng tin Các quan chủ trì, đặc biệt UBND tỉnh Đắk Lắk, cần đảm bảo xử lý kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch, nhằm giảm tổn thất nguồn lực tối ưu hóa hiệu dự án KẾT LUẬN Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk vấn đề quan tâm đặt nhiều thách thức quan chức Luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: Thứ nhất, hệ thống sở khoa học công tác đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi nguồn vốn ngân sách nhà nước xếp theo cách logic, ngắn gọn dễ hiểu Hệ thống bao gồm khái niệm, quan điểm tiêu chí để đánh giá tính hiệu việc đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Ngồi ra, cịn phải bao gồm đặc điểm, vai trò, nguyên tắc, nội dung, nhiệm vụ, quyền hạn yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi, kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơng 24 trình nói chung cơng trình thủy lợi nói riêng số nước giới địa phương nước Thứ hai, Các giải pháp thực đề xuất dựa phân tích đánh giá tồn diện thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng công trình thuỷ lợi địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk thời gian vừa qua Thứ ba, Đề nghị thực giải pháp sách khả thi, với kiến nghị đầu tư quan trọng, nhằm đảm bảo công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk hoàn thiện đồng Tuy nhiên, việc quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi địa bàn huyện Ea Súp nhiều bất cập hạn chế Các sách quy định nhà nước cần cập nhật hoàn thiện để đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đồng thời, cần tăng cường phối hợp quan chức công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi, đảm bảo tính đồng hiệu giải pháp đề xuất triển khai Do nội dung đề tài lớn, đa dạng phức tạp, thay đổi theo bối cảnh xã hội, phạm vi khuôn khổ luận văn điều kiện nghiên cứu tác giả có hạn, chắn cịn nhiều thiếu sót, mong góp ý Hội đồng, thầy, cô, đồng nghiệp bạn./ 25