Luận văn Quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế được hoàn thành với mục tiêu nhằm phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, qua đó đề xuất hệ thống các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công trên địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa... Đề tài Hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tại Công ty TNHH Mộc Khải Tuyên được nghiên cứu nhằm giúp công ty TNHH Mộc Khải Tuyên làm rõ được thực trạng công tác quản trị nhân sự trong công ty như thế nào từ đó đề ra các giải pháp giúp công ty hoàn thiện công tác quản trị nhân sự tốt hơn trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN DUY KHANH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2023 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THU HOA Phản biện 1: TS Trần Đình Chín Phản biện 2: TS Tôn Đức Sáu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án đối tượng đầu tư công khác theo quy định Luật Đầu tư công năm 2019 Quản lý vốn đầu tư công có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, thực chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh A Lưới huyện miền núi nằm phía Tây Thừa Thiên Huế, có 80 km đường biên giới giáp với nước CHDCND Lào, địa bàn có vị trí chiến lược quan trọng kinh tế - trị, quốc phịng - an ninh; huyện có 17 xã, thị trấn, với 85% người đồng bào dân tộc thiểu số; huyện với cấu Nông, lâm, ngư nghiệp 38,7%; Công nghiệp xây dựng 30,7%; Du lịch, dịch vụ 30,6% Ở vị trí tiếp giáp tỉnh Thừa Thiên Huế với tỉnh Quảng Trị, Quảng Nam, hai huyện Tà Ổi, Kà Lừm nước CHDCND Lào; huyện A Lưới huyện giữ vai trò trọng yếu quốc phòng đối ngoại Trong thời gian qua, quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế đạt nhiều thành tựu quan trọng, đảm bảo tốt quy định Luật Đầu tư công mang lại hiệu sử dụng nguồn vốn, từ tạo điều kiện quan trọng để thúc đẩy toàn diện phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện, bước xây dựng phát triển A Lưới trở thành thị xã A Lưới tương lai Bên cạnh kết đạt bộc lộ số tồn việc quản lý vốn đầu tư công việc tỷ lệ giải ngân thấp - nguyên nhân chủ yếu vướng mắc cơng tác giải phóng mặt bằng, lực cơng chức cịn hạn chế, lực đơn vị tư vấn chưa đáp ứng yêu cầu; văn quy định, hướng dẫn quản lý vốn đầu tư cơng cịn chồng chéo dễ gây nhầm lẫn thực hiện; … Để khắc phục tồn địi hỏi phải có nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp để hồn thiện quản lý vốn đầu tư cơng địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài “Quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến Luận văn Cho đến có số cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư cơng phạm vi tồn quốc như: Nghiên cứu Viện quản lý kinh tế Trung ương (2008): Nâng cao hiệu đầu tư công đầu tư doanh nghiệp nhà nước, đánh giá thực trạng hiệu đầu tư công doanh nghiệp nhà nước Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao hiệu đầu tư cơng phủ đầu tư doanh nghiệp nhà nước Việt Nam, đưa biện pháp nhằm giảm khối lượng đầu tư công, nâng cao hiệu hoạt động đầu tư [53] Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Thụy Hải (2015): Quản lý đầu tư công từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam, đánh giá hiệu đầu tư công tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013 - 2015, đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư [26] Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, tác giả Huỳnh Tân (2016): Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định Luận văn nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư cơng tỉnh Bình Định Luận văn nêu bước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa nêu lên nhân tố ảnh hưởng đến thực sách tiêu chí đánh giá hiệu thực sách [38] Nghiên cứu Phạm Minh Hố (2017): Nâng cao hiệu đầu tư cơng Việt Nam, đánh giá hiệu đầu tư công Việt Nam giai đoạn 2000 - 2015 thông qua tiêu hiệu xem xét góc độ thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo Tác giả đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam [29] Luận văn thạc sĩ Quản lý kinh tế, tác giả Nguyễn Duy Bách (2017): Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư công, xác định nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng bản; phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư cơng huyện Ba Vì, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao việc thực quản lý vốn đầu tư công [4] Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, tác giả Bùi Thị Vân (2017): Giám sát nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị Luận văn nêu vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nguồn vốn đầu tư từ NSNN, có số vấn đề lý luận liên quan đến việc giám sát, quản lý vốn đầu tư xây dựng [52] Luận văn Thạc sỹ tác giả Nguyễn Xuân Hồng (2019): Quản lý vốn đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La, đánh giá hiệu đầu tư xây dựng lĩnh vực giao thông đô thị từ ngân sách Nhà Nước địa bàn tỉnh Sơn La giai đoạn 2015 - 2019, đưa số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư XDCB [28] Nghiên cứu Nguyễn Hồng Thắng (2020): Nâng cao chất lượng đầu tư cơng, phân tích thực trạng đầu tư công Việt Nam thời gian qua, yếu kém, hạn chế công tác đầu tư cơng Từ tác giả đưa kiến nghị để nâng cao chất lượng đầu tư công nước ta thời gian tới [40] Luận văn thạc sĩ quản lý công Nguyễn Thị Hường (2021), Học viện Hành Quốc gia, “Quản lý nhà nước dự án đầu tư công huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn hệ thống hóa đề lý luận quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước; tìm hiểu kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước đầu tư xây dựng nhằm rút học kinh nghiệm cho huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh Trên sở luận văn đưa bảy giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư công huyện Lương Tài, tỉnh Bắc Ninh [25] Qua tìm hiểu nghiên cứu tài liệu luận văn nói trên, thấy rằng: luận văn đề cập đến sở lý luận công tác quản lý đầu tư xây dựng số nội dung công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện tỉnh địa phương Tuy nhiên chưa có tác giả nghiên cứu công bố đề tài quản lý vốn đầu tư công cấp huyện địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Đặc thù địa phương khác nhau, việc nghiên cứu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước cấp huyện huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế có đặc thù riêng biệt khác với địa phương khác Mặt khác giai đoạn việc phân cấp vốn đầu tư công khác nhau, thực trạng kinh tế - xã hội khác nhau, số tài liệu nghiên cứu khơng cịn phù hợp với thực tế nay, tài liệu quý giá để học viên tham khảo cho việc nghiên cứu viết luận văn “Quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế” Mục tiêu nghiên cứu 3.1 Mục tiêu chung Trên sở phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, qua đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới 3.2 Mục tiêu cụ thể - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2019 - 2022; - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Các vấn đề liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, bao gồm: kế hoạch phân bổ vốn, tình hình giải ngân vốn, kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn, công tác thanh, toán vốn đầu tư Các quan đơn vị địa bàn huyện A Lưới, gồm: Phòng Tài – Kế hoạch huyện, Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện, Kho bạc Nhà nước A Lưới, Ban quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng khu vực huyện; Phòng Kinh tế Hạ tầng; Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện; Ủy ban nhân xã, thị trấn A lưới; tổ chức tư vấn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Không gian: Huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế; -Thời gian: Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công giai đoạn 2019 - 2022; đề xuất giải pháp đến năm 2025 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá tình hình thực nội dung công tác quản lý vốn đầu tư cơng, qua phát hạn chế, bất cập tồn để định hướng giải pháp phù hợp làm sở cho việc quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng có hiệu phục vụ thực mục tiêu phát triển Kinh tế - Xã hội huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử Chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề nghiên cứu, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, sách, pháp luật Nhà nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam quản lý vốn đầu tư công, văn pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể + Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: số liệu, thông tin, liệu để thực đề tài số liệu, thông tin liệu thu thập từ nguồn công bố chủ yếu sau: văn pháp luật, chế sách Nhà nước Trung ương lãnh đạo tỉnh Thừa Thiên Huế; Nghị Đại hội Đảng huyện A Lưới, văn có liên quan HĐND, Phịng Tài – Kế hoạch, Kho bạc Nhà nước A Lưới, Ban quản lý Dự án Đầu tư Xây dựng khu vực huyện; Phòng Kinh tế Hạ tầng; Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện; Ủy ban nhân xã, thị trấn huyện A Lưới + Phương pháp khảo sát thực tế thu thập liệu sơ cấp: Trực tiếp quan sát, đánh giá quản lý vốn đầu tư công; giao tiếp trao đổi thông tin trực tiếp với người dân tổ chức thực quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Trên sở đó, tác giả thực khảo sát 02 nhóm; Nhóm 01 gồm 90 CBCCVC (Phịng tài – kế hoạch, UBND huyện, UBND xã), nhóm gồm 50 người dân (trên địa bàn đại diện doanh nghiệp hoạt động địa bàn huyện A Lưới) + Phương pháp xử lý số liệu: Phương pháp sử dụng để tổng hợp hệ thống hoá số liệu thu thập làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư công địa bàn nghiên cứu theo nội dung công tác Các số liệu xử lý, tính tốn Microsft Excel - Phương pháp phân tích tổng hợp: phân tích, đánh giá chi tiết nhằm phát xu hướng, đặc điểm vấn đề nội dung quản lý vốn đầu tư cơng; từ liên kết thơng tin, phát để có hiểu biết sâu sắc tồn diện công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới Ý nghĩa luận thực tiễn Luận văn Từ sở lý luận quản lý vốn đầu tư công hệ thống hóa làm rõ nguồn tài liệu có ích cho nhà nghiên cứu nhà quản lý thực tiễn quan quản lý hành nhà nước Việc phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế, làm rõ kết đạt tồn tại, hạn chế nguyên nhân, đề xuất định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới giai đoạn tới góp phần thực mục tiêu phát triển KT-XH huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng cấp huyện nước nói chung Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm đầu tư công “Đầu tư công hoạt động đầu tư Nhà nước vào chương trình, dự án xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội đầu tư vào chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội”.[33] 1.1.2 Vốn đầu tư công Theo quan điểm kinh tế vĩ mơ, vốn đầu tư tồn chi phí bỏ để thực mục đích đầu tư Và vốn đầu tư kinh tế bao gồm ba nội dung là: Vốn đầu tư làm tăng tài sản cố định; Vốn đầu tư tài sản lưu động Vốn đầu tư vào nhà Theo quan điểm khác, vốn đầu tư hiểu “toàn chi tiêu để làm tăng trì tài sản vật chất thời kỳ định, thường thực qua dự án đầu tư số chương trình mục tiêu quốc gia với mục đích chủ yếu bổ sung tài sản cố định tài sản lưu động”[24] Như vậy, khái niệm vốn đầu tư thường gắn cụ thể với số vốn hay ngân sách dành để cấp cho dự án đầu tư hay chương trình cụ thể 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư công Quản lý vốn đầu tư công là: Tổng thể biện pháp, công cụ, cách thức mà nhà nước tác động vào trình hình thành (huy động), phân phối (cấp phát) sử dụng vốn từ NSNN để đạt mục tiêu kinh tế- xã hội đề giai đoạn [31] 1.2 Quản lý nhà nước vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nhà nước vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện - Nguyên tắc thống nhất, công khai, minh bạch: - Nguyên tắc tuân thủ pháp luật, tiết kiệm hiệu quả: - Nguyên tắc phù hợp: Ba là, Hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư công 1.3 Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện 1.3.1 Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch vốn đầu tư công 1.3.2 Tổ chức thực vốn đầu tư cơng 1.3.3 Quyết tốn vốn đầu tư cơng 1.3.4 Thanh tra, kiểm tra việc thực vốn đầu tư công 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học cho huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm huyện Bảo Lâm, Tỉnh Lâm Đồng 1.4.1.2.Kinh nghiệm từ huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.4.1.3 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.1.4 Kinh nghiệm huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Từ kinh nghiệm công tác quản lý vốn Đầu tư cơng địa phương rút số học công tác quản lý vốn Đầu tư công từ nguồn NSNN cho huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế sau: Thứ nhất, tập trung đạo làm tốt công tác lập kế hoạch vốn ĐTC: trọng kế hoạch chung huyện, khơng bố trí vốn cơng trình khơng có quy hoạch, thực cơng khai hố kế hoạch bảo đảm dân chủ, kế hoạch duyệt phải thực quản lý thống Thứ hai, tăng cường phân cấp đầu tư gắn với ràng buộc trách nhiệm nguồn vốn đầu tư để hạn chế đầu tư tràn lan quy mô lớn vượt khả khả cấn đối vốn đầu tư địa phương Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác lập thẩm định vốn ĐTC,: trách nhiệm quan đầu mối trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định lĩnh vực định đầu tư dự án vốn NSNN 10 Thứ tư, đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công, xử lý tồn tại, hạn chế, cơng tác giải phóng mặt UBND huyện phân công lãnh đạo trực tiếp phụ trách dự án, kiên xử lý nghiêm kịp thời nhà thầu vi phạm tiến độ xây dựng, chất lượng cơng trình; tập trung thực tốt cơng tác giải phóng mặt cơng trình, dự án Tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư triển khai thực Chương trình, Dự án… qua để cơng tác giải ngân vốn đầu tư công triển khai thực tiến độ, kế hoạch đề Tiểu kết Chương Trong chương 1, luận văn tập trung phân tích, làm rõ thêm số vấn đề lý luận chung quản lý nhà nước vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện, sở quan trọng để làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện Luận văn tập trung phân tích rõ nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện Qua phân tích vấn đề lý luận pháp lý quản lý nhà nước vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện, yếu tố ảnh hưởng kinh nghiệm triển khai thực quản lý nhà nước vốn đầu tư công địa phương học kinh nghiệm cho huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Những phân tích Chương làm sở cho hoạt động đánh giá thực trạng thực quản lý nhà nước vốn đầu tư công địa bàn cấp huyện mà đề tài tập trung phân tích Chương 11 Chương THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Các yếu tố tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 2.1.1.1.Vị trí địa lý Huyện A Lưới huyện miền núi thành lập năm 1976, nằm phía Tây tỉnh Thừa Thiên Huế, cách thành phố Huế 70 km, huyện có diện tích lớn tỉnh Địa giới huyện A Lưới giới hạn tọa độ địa lý từ 16000’ - 16016’30’ vĩ độ bắc 107000’ - 107030’ kinh độ đơng Phía Bắc giáp huyện Phong Điền huyện Đa Krông (tỉnh Quảng Trị); Phía Nam giáp huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam; Phía Đơng giáp thị xã Hương Trà, Nam Đơng thị xã Hương Thủy phía Tây giáp nước Cộng hịa Dân chủ Nhân dân (CHDCND) Lào 12 Hình 2.1 Bản đồ hành huyện A Lưới Nguồn: Trang thơng tin điện tử huyện A Lưới 2.1.1.2 Địa hình 2.1.1.3 Khí hậu 2.1.1.4 Thủy văn 2.1.1.5 Các nguồn tài nguyên Tài nguyên rừng Tài nguyên khoáng sản Tài nguyên du lịch 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện A Lưới 2.1.2.1 Tình hình dân số lao động Theo số liệu thống kê năm 2022, dân số tồn huyện có 52.408 người, mật độ dân số chung toàn huyện 39 người/km2 Dân số nữ có 23.636 người, chiếm khoảng 50,04% Có nhiều dân tộc sinh sống như: Kinh (22,12%); Pa Cơ (42,36%); Tà Ơi (24,77%); Cơ tu (9,99%); Pa Hy (0,39%), lại dân tộc khác (khoảng 0,38%) Dân số trung bình tăng qua năm, cụ thể năm 2020 dân số trung bình huyện A Lưới đạt 50.460 người đến năm 2022 52.408 người, với tốc độ tăng bình qn 4,2% Tính đến thời điểm 31/12/2022, dân số huyện A Lưới chiếm 4,31% dân số toàn tỉnh đứng đứng trước huyện Nam Đông đơn vị hành tỉnh 2.1.2.2 Quy mơ, cấu giá trị sản xuất giai đoạn 2019 - 2022 Bảng 2.2 Cơ cấu tăng trưởng tổng giá trị sản xuất huyện A Lưới giai đoạn 2019 - 2022 So sánh 2019 2020 2021 2022 2021/2020 2022/2021 Chỉ tiêu ± % ± % Tổng giá trị sản xuất 100,0 100,0 100,0 100,0 0,0 0,0 Nông lâm thủy sản 42,23 44,4 41,6 41,6 -2,8 -6,3 0,0 0,0 Công nghiệp xây dựng 25,1 23,1 25,0 24,0 1,9 8,1 -1,0 -4,0 Dịch vụ 30,12 32,5 33,4 34,4 0,9 2,9 1,0 3,0 Năm Nguồn: Niên giám thống kê huyện A Lưới 2.1.2.3 Thu chi ngân sách địa bàn huyện Tình hình thực thu, chi NSNN huyện A Lưới giai đoạn 2019 - 2022 thể qua bảng 2.3 13 Bảng 2.3.Tình hình thu chi ngân sách huyện A Lưới qua năm Nội dung Tổng thu ngân sách nhà nước Tổng thu ngân sách cấp huyện Tổng thu ngân sách cấp xã, thị trấn Tổng chi ngân sách Kết dư ngân sách Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 778.800.183.675 775.012.292.245 902.368.245.649 841.821.878.707 535.654.681.707 544.313.591.285 618.882.942.901 654.977.185.118 167.906.493.571 152.224.175.267 164.907.613.743 135.560.759.787 699.357.584.910 686.803.465.535 778.053.403.323 784.300.791.545 4.203.590.368 9.734.301.017 5.737.153.321 6.237.153.360 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện A Lưới) 2.1.2.4 Hệ thống sở hạ tầng Giao thông vận tải: Hệ thống cấp điện, cấp nước thoát nước: 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý vốn đầu tư công huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Tổ chức máy quan thuộc quyền huyện A Lưới trực tiếp tham gia quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng gồm có: Đối với HĐND huyện: Đối với UBND huyện; Đối với phòng Tài - Kế hoạch huyện Đối với Kho bạc nhà nước huyện A Lưới; Đối với quan quản lý nhà nước chuyên ngành (Phòng Kinh tế Hạ tầng; Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn): Đối với UBND xã, thị trấn: Đối với đơn vị nghiệp công lập (Ban Quản lý dự án Đầu tư Xây dựng khu vực huyện): Bên cạnh đó, Huyện chịu quản lý trực tiếp của: HĐND, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế; Sở Tài chính; Sở Kế hoạch & Đầu tư sở chuyên ngành tỉnh trình quản lý sử dụng vốn đầu tư cơng 14 HĐND HUYỆN UBND HUYỆN PHỊNG TÀI CHÍNH-KẾ HOẠCH HUYỆN UBND CÁC XÃ, THỊ TRẤN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP PHÒNG KINH TẾ-HẠ TẦNG UBND CÁC XÃ, THỊ TRẤN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP PHỊNG NƠNG NGHIỆP HUYỆN UBND CÁC XÃ, THỊ TRẤN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP KHO BẠC NN HUYỆN UBND CÁC XÃ, THỊ TRẤN CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP Sơ đồ 2.1 Bộ máy quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới Nguồn: Tổng hợp tác giả - Nguồn nhân lực máy quản lý vốn đầu tư Huyện: - Về công tác bồi dưỡng cho CBCC làm công tác quản lý vốn ĐTC địa bàn huyện A Lưới 26,98 71,92 Tập huấn lần Tập huân lần Chưa tập huấn lần Biểu 2.1 Tham gia tập huấn CBCC làm công tác quản lý vốn ĐTC huyện A Lưới đến 6/2022 2.2.2 Tình hình sử dụng vốn đầu tư cơng địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế A Lưới huyện tiếp tục hoàn thiện nâng cao tiêu chí để hồn thành mục tiêu huyện thoát khỏi 74 huyện nghèo vào cuối năm 2023 Huyện A Lưới nỗ lực không ngừng nâng cao tiêu chí, vấn đề kinh tế huyện có bước phát 15 triển bật, theo hướng kinh tế thị trường UBND Huyện xác định việc triển khai thực kế hoạch đầu tư công nhiệm vụ trọng tâm, góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội hoàn thành nhiệm vụ giai đoạn 2019 - 2022 Nguồn vốn chi NSNN đầu tư XDCB giữ vai trị vơ quan trọng chiến lược phát triển kinh tế xã hội huyện Huyện tận dụng triệt để nguồn vốn để đầu tư tập trung cho dự án sở hạ tầng, An ninh Quốc phòng, Giáo dục a Lĩnh vực giao thơng: b Lĩnh vực Văn hóa: c Lĩnh vực Y tế: d Trụ sở làm việc UBND xã, thị trấn: 2.2.3 Thực trạng thực công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới 2.2.2.1 Lập kế hoạch, thẩm định, phân bổ vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế Bảng 2.4 Kế hoạch phân bổ vốn đầu tư xây dựng giai đoạn 2019 – 2022 Đơn vị tính: triệu đồng TT Chỉ tiêu Thực cơng trình Thanh tốn khối lượng cơng trình chuyển tiếp Trả nợ cơng trình hồn thành phê duyệt toán Tổng Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 148.751 132.150 137.150 101.500 105.300 136.100 11.000 9.000 10.000 261.251 246.450 283.250 Năm 2022 192.475 146.000 12.000 350.475 (Nguồn:UBND huyện A Lưới) *Kế hoạch phân bổ vốn chi xây dựng theo lĩnh vực Thực thị 31/CT-TTg ngày 02/11/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý, nâng cao hiệu sử dụng tài sản công; Chỉ thị số 22/CT-TTg ngày 5/8/2014 Thủ tướng Chính phủ xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019 16 2022 văn hướng dẫn Trung ương UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Giai đoạn 2019 - 2022 cấu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng phục vụ nhiệm vụ phát triển kinh tếxã hội địa bàn huyện lớn, vốn hạn chế, việc phân bổ chi số cơng trình, dự án theo lĩnh vực từ NSNN huyện cụ thể bảng 2.4 2.2.2.2 Tổ chức thực vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế Tổ chức thực chi NSNN đầu tư XDCB trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu chi dự toán NSNN trở thành thực Bảng 2.6 Kết thực chi NSNN đầu tư xây dựng từ nguồn NSNN giai đoạn 2019 – 2022 Kế hoạch STT Thực so với Năm 2019 (Triệu đồng) 261.251 Thực (Triệu đồng) kế hoạch (%) Năm 2021 283.250 232.994 234.928 94,54 Năm Năm 2020 Năm 2022 241.082 246.450 350.475 245.683 92,28 82,94 70,1 (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện A Lưới) Qua bảng trên, năm 2019, chi NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện A lưới 241.082 triệu đồng, đạt 92,28% so với dự toán giao năm Ngun nhân khơng thực đạt dự tốn chi NSNN đầu tư XDCB vướng công tác giải phóng mặt 2.2.4 Quyết tốn vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế Quyết tốn dự án hồn thành thực theo quy định Thông tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước văn hướng dẫn hành quản lý, toán, toán vốn đầu tư Nghị định số 99/2021/NĐ-CP ngày 11 tháng 11 năm 2021 Chính phủ quy định quản lý, 17 toán, toán dự án sử dụng vốn đầu tư công Hằng năm, kết thúc niên độ ngân sách, chủ đầu tư, quan tài Kho bạc nhà nước cấp thực việc lập, gửi, thẩm định toán thơng báo kết thẩm định tốn vốn đầu tư công theo nội dung, nguyên tắc, thời hạn quy định Có thành số nguyên nhân sau: - UBND huyện có nhiều văn đạo đẩy mạnh cơng tác tốn dự án hồn thành; ưu tiên bố trí vốn tốn nợ cho dự án phê duyệt tốn, bố trí tối đa 90% vốn đầu tư cho dự án hồn thành chờ tốn… Tuy nhiên, cơng tác tốn dự án hồn thành huyện năm qua số tồn tại, hạn chế sau: - Một số chủ đầu tư nhà thầu cịn xem nhẹ cơng tác tốn; dự án, cơng trình tạm ứng tốn gần đủ vốn Chưa có chế tài mạnh chủ đầu tư vi phạm nên chủ đầu tư chưa quan tâm đến cơng tác tốn, nhà thầu thi cơng xong cơng trình tập trung tìm kiếm, triển khai thi cơng cơng trình khác… Thứ nhất, tốn vốn đầu tư cơng theo niên độ ngân sách Thứ hai, toán vốn đầu tư cơng theo dự án hồn thành: 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra việc thực vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế Giai đoạn 2019 - 2022, đoàn tra tiến hành kiểm tra, tra kiểm tốn 37 cơng trình xây dựng Qua kết kiểm tra, tra có sai phạm chủ yếu tập trung vào cơng trình giao thơng, xây dựng giáo dục 18 Bảng 2.8: Kết tra, kiểm tra vốn đầu tư công huyện A Lưới giai đoạn 2019 - 2022 Số lần Số công Tổng Tổng số đề Đơn vị kiểm tra kiểm trình vốn đầu nghị giảm tra tư thu nộp kiểmtra NSNN Kiểm toán nhà 458,623 1,365 nước Thanh tra cấp sở 11 237,568 0,980 Thanh tra cấp 18 216,672 0,852 huyện 13 37 912,963 3,197 Tổng (Nguồn: Phịng Tài – Kế hoạch huyện A Lưới) 2.3 Kết đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế Để đánh giá cách khách quan công tác quản lý vốn ĐTC địa bàn huyện A Lưới, tác giả thực khảo sát thực tế đối tượng gồm: 30 mẫu (cán quản lý phòng Kế hoạch Tài chính; phịng Tài Ngun Mơi trường, BQLDA huyện; cán huyện); mẫu (các doanh nghiệp thực dự án đia bàn huyện) 24 mẫu (với hệ thống khảo sát đặt phòng Kế hoạch Tài hệ thống máy tính thể đầy đủ nội dung đánh giá theo quy định pháp luật), kết qua điều tra tổng hợp phân tích theo thang đo likert để đánh giá mức độ hài lịng cơng tác quản lý vốn đầu tư cơng cụ thể: (1) Chưa tốt; (2) Trung bình; (3) Khá tốt; (4) Tốt Thứ nhất, kết khảo sát công tác lập, thẩm định phê duyệt Thứ hai, kết công tác tổ chức thực Thứ ba, kết khảo sát công tác tốn vốn ĐTC Thứ tư, kết khảo sát cơng tác giám sát, tra, kiểm tra vốn ĐTC 19 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế 2.4.1 Các kết đạt Thứ nhất, công tác lập, thẩm định, phê duyệt vốn đầu tư công Thứ hai, công tác tổ chức thực vốn đầu tư cơng Thứ ba, cơng tác tốn vốn Đầu tư công Thứ tư, công tác tra quản lý vốn đầu tư công 2.4.2 Những hạn chế, tồn nguyên nhân 2.4.2.1 Về hạn chế Mặc dù năm gần công tác quản lý nhà nước đầu tư cơng nói chung cơng tác quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng, có tiến đạt kết định Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư công từ NSNN huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế cịn nhiều hạn chế bất cập, là: Thứ nhất, công tác lập kế hoạch vốn Thứ hai, công tác tổ chức thực vốn đầu tư công Thứ ba, cơng tác tốn vốn Thứ tư, cơng tác kiểm tra, tra 2.4.2.2 Nguyên nhân tồn Thứ nhất, Cơng tác quy hoạch địa bàn huyện cịn nhiều bất cấp, Thứ hai, công tác đào tạo bồi dưỡng cán có chun mơn sâu lĩnh vực xây dựng hạn chế Thứ ba, chưa xử lý mạnh tổ chức, cá nhân để sai sót dẫn tới tình trạng thiếu trách nhiệm thực thi nhiệm vụ Tiểu kết chương Trong năm qua, đạo tập trung, liệt Huyện ủy, HĐND, UBND huyện công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế có nhiều chuyển biến tích cực Hiệu lực, hiệu quản lý điều hành máy nhà nước địa bàn huyện nâng lên, máy kiện 20 toàn, chức năng, nhiệm vụ phân công rõ ràng; lực quản lý, điều hành tổ chức thực nhiệm vụ quyền từ huyện đến sở nâng lên Bên cạnh kết đạt đáng khích lệ nêu trên, kết nghiên cứu cho thấy, thực công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế tồn nhiều hạn chế; Là huyện nghèo, xuất phát điểm thấp, địa bàn rộng, chia cắt, dân cư phân tán, suất đầu tư lớn Trong nguồn thu chỗ không lớn, chủ yếu hỗ trợ tỉnh Bên cạnh cơng tác lập quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch, việc lựa chọn dự án đầu tư nhiều yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu để ra, công tác xây dựng phân bể vốn chưa hợp lý Tình trạng thiếu vốn xảy gây chậm trễ việc triển khai dự án sai phạm trình quản lý vốn… 21 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN A LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Các vấn đề đặt hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Từ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.1.2 Từ thực trạng quản lý vốn đầu tư cơng 3.2 Một số giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, Tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Các giải pháp chung 3.2.1.1.Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý vốn đầu tư công 3.2.1.2 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức cán bộ, công chức viên chức 3.2.1.3 Thu hút vốn đầu tư, tăng cường cơng tác kêu gọi xã hội hóa 3.2.2 Các giải pháp cụ thể cho nội dung quản lý vốn đầu tư công 3.2.2.1.Nâng cao chất lượng quản lý công tác lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch từ nguồn vốn đầu tư cơng 3.2.2.2.Hồn thiện cơng tác quản lý tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư công 3.2.2.3 Thực đẩy mạnh giải ngân vốn đầu tư công 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng tốn, tốn vốn đầu tư cơng 3.2.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư công 3.3 Kiến nghị * UBND tỉnh Thừa Thiên Huế * Đối với UBND huyện A Lưới * Đối với UBND xã, thị trấn 22 Tiểu kết chương Từ phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý vốn ĐTC huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội yêu cầu đặt công tác quản lý vốn đầu tư công, Tác giả đề xuất giải pháp chung cụ thể cho huyện A Lưới cần tập trung giải thời gian tới nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất vốn, đem lại lợi ích KT-XH việc sử dụng vốn ĐTC như: Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt vốn ĐTC; tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cộng đồng cơng khai tài quản lý vốn ĐTC 23 KẾT LUẬN Nghiên cứu quản lý vốn đầu tư công từ nguồn NSNN huyện A Lưới có ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn huyện có xuất phát điểm kinh tế mức trung bình, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đưa huyện hoàn thành mục tiêu Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XII, nhiệm kỳ 2020 - 2025 đề tiền đề xây dựng phát triển năm Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư công cấp huyện - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư công huyện A Lưới giai đoạn năm 2019 - 2022; đánh giá ưu điểm, hạn chế, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến tồn quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế - Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế năm Với nội dung trên, tác giả hy vọng cung cấp thông tin cho quan quản lý doanh nghiệp địa bàn huyện, đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư công địa bàn huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế Tuy nhiên, công tác quản lý vốn đầu tư công lĩnh vực phức tạp, liên quan đến nhiều đơn vị quản lý, chủ đầu tư, đối tượng hưởng lợi từ sách đầu tư cơng Vì vậy,nội dung luận văn khơng tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết, đặc biệt liên quan đến khâu thu thập xử lý liệu, ý kiến đánh giá bên liên quan Học viên mong nhận đóng góp nhà khoa học hội đồng, thầy cô giáo bạn để nội dung nghiên cứu hoàn thiện tốt hơn./ 24