Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước đối với các khu công nghiệp trên địa bàn tỉnh Nam Định

Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá một số thực trạng quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Nam Định. Từ đó để chỉ ra những hạn chế quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Nam Định và nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan của những hạn chế đó. Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước đối với các KCN trên địa bàn tỉnh Nam Định.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THÚY HUYỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG ĐÌNH THANH Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hồng Hiển Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: TS Lƣơng Văn Hải Viện Đại học Mở Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 204 Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 14h15” ngày 15 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam tiến hành q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước thu nhiều thành cơng, có đóng góp to lớn KCN Xây dựng phát triển KCN coi hướng mới, sáng tạo nghiệp CNH, HĐH nước nói chung tỉnh Nam Định nói riêng Trong bối cảnh vậy, việc hoàn thiện QLNN KCN nhiệm vụ quan trọng ảnh hưởng tới khả thu hút vốn đầu tư hiệu hoạt động KCN Trong q trình hình thành phát triển KCN Nam Định, hoạt động QLNN với KCN thường xuyên đổi mới, cải tiến để theo kịp thực tế song bộc lộ nhiều hạn chế, vướng mắc: tình trạng thu hút đầu tư thấp, tỷ lệ lấp đầy KCN chưa cao, việc huy động nguồn vốn đầu tư phát triển hạ tầng cịn thấp, vấn đề mơi trường, cơng tác QLNN KCN nhiều bất cập gặp nhiều khó khăn, cần phải nghiên cứu để đổi Nguyên nhân là mơ hình mẻ, có đặc thù riêng với chưa nhận thức tầm quan trọng cơng tác QLNN KCN Vì vậy, để góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLNN KCN Nam Định, chọn đề tài “Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định” đối tượng nghiên cứu luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Năm 1994, Viện Kinh tế học xuất sách “Kinh nghiệm giới phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đặc khu kinh tế” chủ yếu nghiên cứu kinh nghiệm Trung Quốc Năm 2002, Bộ Kế hoạch Đầu tư xuất “Khu cơng nghiệp, khu chế xuất tỉnh phía Nam” đánh giá khái quát thành công hạn chế KCN, KCX tỉnh, thành phố phía Nam Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Nhằm hồn thiện quản lý nhà nước KCN địa bàn tỉnh Nam Định sở hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan thực tiễn vấn đề nghiên cứu - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu, hệ thống hóa lý luận QLNN KCN địa bàn tỉnh Nam Định + Khảo sát, phân tích, đánh giá số thực trạng QLNN KCN địa bàn tỉnh Nam Định Từ để hạn chế QLNN KCN địa bàn tỉnh Nam Định nguyên nhân chủ quan, nguyên nhân khách quan hạn chế + Đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện QLNN KCN địa bàn tỉnh Nam Định Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu toàn hoạt động QLNN cấp quyền tỉnh Nam Định KCN thành lập tương lai nằm quy hoạch duyệt 4.2 Phạm vi: - Không gian: Luận văn nghiên cứu cơng tác quản lý quyền cấp tỉnh đặt khn khổ sách, chế độ quản lý KCN nhà nước ta - Thời gian: Về mặt thực tiễn, luận văn phân tích thực trạng q trình hoạt động xây dựng phát triển KCN vấn đề QLNN KCN Nam Định dựa số liệu giai đoạn 2013 - 2017 chiến lược tỉnh đến năm 2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn thực sở sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, vật lịch sử, sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, luận thuyết khoa học có liên quan đến quản lý nhà nước KCN - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn thực sở sử dụng phân tích tổng hợp phương pháp Khảo sát, thu thập thông tin - xử lý thông tin, phương pháp so sánh số liệu, phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê để phân tích tổng hợp kết nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Kết nghiên cứu luận văn phục vụ nhu cầu quản lý, hồn thiện khn khổ luật pháp, sách Đảng Nhà nước liên quan đến QLNN KCN - Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn đưa định hướng, điều kiện giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN KCN thời gian tới phù hợp với bối cảnh, tình hình phát triển Nam Định nói riêng bối cảnh Việt Nam, xu hướng quốc tế nói chung Đồng thời khắc phục tồn tại, hạn chế công tác quản lý KCN Luận văn làm tài liệu tham khảo cho đội ngũ cán cấp, ngành có liên quan tỉnh Nam Định, nhằm tham mưu thực hiện, đề xuất điều chỉnh chủ trương, sách quản lý KT - XH địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, kiến nghị danh mục tài liệu tham khảo, luận văn bao gồm chương sau: - Chương 1: Cơ sở khoa học quản lý nhà nước khu công nghiệp - Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước khu công nghiệp Nam Định - Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp Nam Định Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Lý luận chung khu công nghiệp 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp Theo Nghị định Chính phủ số 29/2008/NĐ-CP ngày 14/03/2008 khái niệm KCN hiểu sau: KCN khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định Chính phủ 1.1.2 Đặc điểm khu cơng nghiệp KCN xây dựng nơi có vị trí địa lý thuận lợi, tập trung nhiều doanh nghiệp, hưởng quy chế riêng ưu đãi riêng, Nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng chủ yếu thu hút từ nước hay tổ chức, cá nhân nước… 1.1.3 Phân loại khu công nghiệp Trên giới phân loại KCN theo số tiêu chí sau: đặc điểm quản lý, theo tính chất ngành nghề, quy mơ KCN, đặc tính chun ngành, điều kiện hình thành, cấp quản lý… 1.1.4 Vai trị khu cơng nghiệp kinh tế - xã hội - Thứ nhất, KCN phương thức thích hợp để phát triển cơng nghệ, nước nghèo - Thu hút vốn đầu tư nước - Tiếp thu kỹ thuật công nghệ tiên tiến phương pháp quản lý đại - Tạo công ăn việc làm phát triển kỹ lao động - Thực thi nhanh sách - Góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế - Góp phần phát triển đô thị nông thôn - Là giải pháp hướng đến phát triển bền vững Là cầu nối hội nhập kinh tế nước với kinh tế giới, thúc đẩy phát triển kinh tế nước - Mở rộng hoạt động thương mại quốc tế - 1.2 Lý luận chung quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước, quản lý nhà nước khu công nghiệp QLNN KCN tác động có tổ chức pháp quyền Nhà nước lên KCN nhằm đảm bảo cho KCN phát triển theo quy định, chủ động phối hợp mục đích riêng doanh nghiệp nhằm đạt tới mục đích chung kinh tế 1.2.2 Vai trò Nhà nước quản lý khu công nghiệp 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước khu công nghiệp Xây dựng thực thi chiến lược, quy hoạch kế hoạch QLNN KCN Xây dựng thực thi hệ thống pháp luật QLNN KCN Xây dựng thực thi sách QLNN KCN Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động QLNN KCN Xây dựng, kiện toàn tổ chức máyQLNN đối với KCN Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào KCN 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khu cơng nghiệp 1.2.4.1 Chế độ, sách quản lý chung Nhà nước khu công nghiệp 1.2.4.2 Trình độ lực quyền cấp tỉnh 1.2.4.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phương 1.3 Kinh nghiệm số tỉnh học cho tỉnh Nam Định 1.3.1 Kinh nghiệm số tỉnh a Hải Dương b Bắc Ninh 1.3.2 Bài học cho tỉnh Nam Định Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở NAM ĐỊNH 2.1 Khái quát chung Nam Định 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Nam Định làm tỉnh phía Nam châu thổ sơng Hồng, có tọa độ địa lý từ 19°54′ đến 20°40′ độ vĩ Bắc, từ 105°55′ đến 106°45′ độ kinh Đơng Phía Bắc giáp với tỉnh Thái Bình, phía Nam giáp với tỉnh Ninh Bình, phía Tây Bắc giáp với tỉnh Hà Nam giáp biển (vịnh Bắc Bộ) phía đơng 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội - GDP Nam Định tháng đầu năm 2018 ước tăng trưởng 10,2% ước đạt 15,615 tỷ đồng Cũng theo báo cáo, số sản xuất công nghiệp (IIP) tháng ước tăng 13% so với kỳ năm 2017 Giá trị sản xuất công nghiệp (giá so sánh 2010) ước đạt 17,198 tỷ đồng, tăng 20,7% so kỳ đạt 40,2% kế hoạch Có 24/30 sản phẩm chủ yếu có mức tăng trưởng cao so kỳ nước uống, quần áo may sẵn - Tổng mức bán lẻ hàng hoá dịch vụ tiêu dùng xã hội ước đạt 9,670 tỷ đồng, tăng 14,5% so kỳ - Giá trị hàng xuất địa bàn ước đạt 154,3 triệu USD, tăng 16,5% so kỳ đạt 38,6% kế hoạch năm Giá trị hàng hoá nhập ước đạt 100,7 triệu USD, tăng 13,3% so kỳ 2.1.3 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn 2011 – 2030 Xây dựng kinh tế tỉnh Nam Định có bước phát triển nhanh, bền vững, cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực, trọng tâm CNH - HĐH nơng nghiệp xây dựng nông thông Đến năm 2020, Nam Định có trình độ phát triển KT - XH mức trung bình đến năm 2030 tỉnh đạt mức phát triển vùng đồng sông Hồng 2.2 Khái quát khu công nghiệp Nam Định 2.2.1 Quá trình hình thành phát triển khu công nghiệp Nam Định * Quy hoạch phát triển KCN tỉnh Nam Định Bảng 2.1 Quy hoạch khu công nghiệp Nam Định TT Tên khu CN Địa điểm Quy hoạch phát triển (ha) 2015 2020 285,2 Nhu cầu vốn đầu tƣ hạ tầng (tỷ đồng) 2015 2020 KCN Hoà Xá TP Nam Định 285,2 412 412 KCN Mỹ Trung TP Nam Định, H Mỹ Lộc 150,15 150,15 358 358 KCN Thành An TP Nam Định, H Vụ Bản 105 300 300 KCN Bảo Minh Huyện Vụ Bản 165,17 165,17 513 513 KCN Hồng Tiến Huyện Ý Yên 100 195 250 500 KCN Ý Yên II Huyện Ý Yên 150 200 300 400 KCN Mỹ Thuận Huyện Mỹ Lộc-H.Vụ Bản 100 170 250 350 KCN Việt Hải Huyện Trực Ninh 100 100 250 250 KCN Xuân Kiên Huyện Xuân Trường 150 200 350 400 10 Các KCN thuộc khu Huyện Hải Hậu, Nghĩa Hưng kinh tế Ninh Cơ: 100 469 250 1.200 l KCN Thịnh Long Huyện Hải Hậu 100 200 250 500 105 KCN Nghĩa Bình Huyện Nghĩa Hưng 269 700 1405,5 2039,5 3233 4683 KCN Rạng Đông Huyện Nghĩa Hưng Tổng cộng Nguồn: Báo cáo tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý KCN tỉnh Nam Định 2.2.2 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn Nam Định - Ban Quản lý KCN có Trưởng Ban Phó Trưởng Ban; - Văn phịng Ban - Các phịng chun mơn, nghiệp vụ thuộc Ban: + Phòng Quản lý Đầu tư; + Phòng Quản lý Doanh nghiệp; + Phòng Quản lý Tài nguyên Mơi trường; + Phịng Quản lý Quy hoạch Xây dựng; - Các đơn vị nghiệp trực thuộc Ban: + Công ty phát triển khai thác hạ tầng khu công nghiệp; + Trung tâm tư vấn, hỗ trợ đầu tư khu công nghiệp 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Nam Định 2.3.1 Công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sách phát triển khu cơng nghiệp Nam Định 2.3.1.1 Công tác xây dựng chiến lược * Chiến lược KCN Đến hết năm 2009 toàn tỉnh Nam Định có 11 KCN Thủ tướng Chính Phủ chấp thuận đưa vào qui hoạch phát triển KCN nước Nhìn chung KCN địa bàn tỉnh Nam Định có vị trí thuận lợi, gần quốc lộlớnnhư quốc lộ 1A quốc lộ 21, quốc lộ 10, gần cảng đường sông, gần ga đường sắt, cách cảng Hải Phịng trung bình 90km, cách sân sân bay Nội Bài trung bình 120km 2.3.1.2 Công tác quy hoạch định hướng phát triển khu công nghiệp Nam Định (1) Mặc dù có định hướng xây dựng KCN Hồ Xá không quy hoạch sớm công bố rộng rãi, đến triển khai KCN Hồ Xá ngành Điện lực xây dựng nhiều đường dây điện cấp điện áp khác qua khu vực KCN, cắt nát không gian, khiến cho việc bố trí mặt KCN khó khăn lãng phí đo phải để lại hành lang tuyến dây tải điện (2) Công tác quy hoạch KCN Nam Định chưa đồng với quy hoạch phát triển hàng rào KCN Hầu hết người lao động KCN phải thuê nhà xung quanh KCN Và vấn đề tiềm ẩn nguy an toàn cho người lao động phải thuê trọ điều kiện nhà trọ hạn chế mặt (3) Chưa có kết hợp tốt quy hoạch phát triển KCN quy hoạch đô thị 2.3.2 Xây dựng thực thi hệ thống pháp luật quản lý nhà nước khu công nghiệp  Ưu đãi giá thuê đất miễn, giảm tiền thuê đất Ngoài quy định Nhà nước, Nhà đầu tư có vốn đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Nam Định thuê đất với mức giá thấp khung giá loại đất ban hành kèm theo Nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính Phủ, địa bàn có dự án đầu tư; miễn tiền thuê đất 10 năm giảm 50% số tiền thuê đất cho 10 năm Khơng thu tiền th đất diện tích đất xây dựng nhà cho công nhân, đất trồng xanh, phục vụ phúc lợi công cộng  Ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp Ngoài quy định Nhà nước, Nhà đầu tư vào KCN cấp lại 100% số tiền thuế thu nhập doanh nghiệp 02 năm 50% số tiền thuế thu nhập doanh nghiệp cho năm thứ ba kể từ Nhà nước đầu tư phải nộp thuế theo luật định  Ưu đãi vốn đầu tư 10 - Thành lập Quỹ hỗ trợ đầu tư tỉnh để thực ưu đãi khuyến khích đầu tư quy định UBND tỉnh - Các dự án đầu tư vào KCN ưu tiên bố trí vốn tín dụng ưu đãi theo kế hoạch Nhà nước hàng năm (nếu có nhu cầu vốn đầu tư), cấp Giấy phép ưu đãi đầu tư để hỗ trợ lãi suất sau đầu tư theo kế hoạch đầu tư hàng năm địa phương  Ưu đãi lãi suất vốn vay, lãi suất cho thuê tài phí cung cấp dịch vụ Ngân hàng tổ chức tín dụng - Ưu đãi lãi suất vay vốn lãi suất cho thuê tài chính: với lãi suất giảm từ 5% đến 10% so với lãi suất cho vay vốn lãi suất cho thuê tài khách hàng bình thường - Ưu đãi phí cung cấp dịch vụ ngân hàng: ngân hàng thương mại quốc doanh địa bàn tỉnh thu phí toán qua ngân hàng dịch vụ khác ngân hàng cung cấp với mức thấp khung phí hành ngân hàng cấp quy định; miễn thu phí dịch vụ tư vấn vay vốn tư vấn xây dựng dự án kinh tế ngân hàng tư vấn cho doanh nghiệp; giảm từ 10% đến 15% mức phí cung cấp thơng tin phịng ngừa rủi ro  Ưu đãi đầu tư xây dựng cơng trình hạ tầng KCN Các KCN ngân sách sách Nhà nước cấp vốn đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng ngồi hàng rào như: giải phóng mặt bằng, đường giao thơng, hệ thống cấp điện, thơng tin liên lạc, hệ thống cấp nước hỗ trợ tối đa 30% kinh phí giải phóng mặt hàng rào  Hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề cho lao động địa phương Trên sở nhu cầu sử dụng lao động, Nhà đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh cung cấp lực lượng lao động qua đào tạo Trường hợp doanh nghiệp có yêu cầu đào tạo nghề cho người lao động địa phương, Ngân sách tỉnh hỗ trợ 50% kinh phí, mức tối đa không triệu đồng cho lao động khố đào tạo  Ưu đãi thơng tin quảng cáo 11 Các nhà đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Nam Định giảm 50% phí thơng tin, quảng cáo Đài phát truyền hình Nam Định Báo Nam Định, thời gian năm kể từ dự án vào hoạt động  Trách nhiệm Sở, Ban, Ngành, UBND huyện, thị xã UBND xã, phường, thị trấn Các Sở, Ban Ngành tỉnh; UBND huyện, thị xã, thành phố UBND xã, phường, thị trấn theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quy định hành Nhà nước quy định UBND tỉnh, lập quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, đảm bảo an ninh, trật tự tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh  Về thủ tục hành Thời gian thực việc thẩm định phê duyệt dự án, thủ tục cho thuê đất, mặt xây dựng, thiết kế kỹ thuật cấp Giấy phép xây dựng cho dự án đầu tư vào KCN địa bàn tỉnh Nam Địnhnhư sau: - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư: không 20 ngày - Thẩm định phê duyệt mặt xây dựng: không 20 ngày - Thủ tục cấp đất xây dựng: không 30 ngày - Thẩm định hồ sơ thiết kế kỹ thuật: không 20 ngày - Thẩm định cấp Giấy phép xây dựng: không 20 ngày 2.3.3 Xây dựng thực thi sách quản lý nhà nước khu công nghiệp Số liệu thực tế từ điều tra doanh nghiệp cho thấy văn liên quan đến luật ln quan có thẩm quyền triển khai đến sách, quy định KCN nơi doanh nghiệp cư ngụ Cụ thể có tới 53,7% doanh nghiệp hỏi đồng ý với việc văn triển khai đến doanh nghiệp, có 37,8% doanh nghiệp nhận thấy bình thường hỏi đến tần suất trao đổi văn sách liên quan đến hoạt động KCN Nam Định 8% tổng số doanh nghiệp hỏi cho rẳng họ tiếp cận đến văn bản, quy định sách nhà nước, địa phương KCN 12 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước khu công nghiệp Bảng 2.4: Kết tra, kiểm tra giám sát hoạt động KCN Nam Định TT Hoạt động kiểm tra, giám sát Số tra, kiểm tra Kiểm toán Nhà nước Thanh tra sở, ban, ngành tỉnh 15 Thanh tra phòng, ban huyện 72 (Nguồn: Thanh tra tỉnh, Sở, ngành tỉnh) Theo bảng cho ta thấy hoạt động tra, kiểm tra dự án quan tâm nhiên việc kiểm tra chưa thường xuyên như: Đối với kiểm toán nhà nước có kiểm tra, tra Sở, ban ngành tỉnh có 15 cuộc, tra phịng ban huyện 72 2.3.5 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp  Tổ chức máy đơn vị trực thuộc Ban quản lý lãnh đạo Ban gồm Trưởng ban, Phó Trưởng ban  Tổ chức máy BQL KCN Nam Định gồm 05 đơn vị chuyên môn giúp việc 02 đơn vị nghiệp 2.3.6 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp 2.3.6.1 Về thu hút đầu tư * Đầu tư nước Tổng số dự án đầu tư nước đăng ký đầu tư địa bàn tỉnh giai đoạn 2013-2017 221 dự án với tổng số vốn 16.615 tỷ đồng.Tổng số dự án đăng ký đầu tư năm 2016 2017 49/221dự án giai đoạn (bằng 22,17%); số vốn đăng ký 3477,378 tỷ đồng (bằng 20,93% tổng số vốn đăng ký giaiđoạn) * Đầu tư trực tiếp nước FDI bắt đầu vào Nam Định từ năm 1997, nhìn chung nhịp độ thu hút FDI địa bàn tỉnh Nam Định biến động thất thường, khơng đồng 13 qua năm Năm 2017, tồn tỉnh có 06 dự án FDI cấp với tổng số vốn đăng ký 27,31 triệu USD Như vậy, đến tồn tỉnh có 34 dự án đầu tư nước đến từ quốc gia vùng lãnh thổ với tổng số vốn đăng ký đạt 196,168 triệu USD, vốn thực đạt 61,5% vốn đăng ký có 29 dự án vào hoạt động (theo Báo cáo số 862/SKHĐTKTDV&ĐN ngày 25/11/2017 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nam Định tình hình đầu tư nước ngồi địa bàntỉnh) 2.3.6.2 Cơ cấu đầu tư theo địa bàn đầu tư Bảng 2.7: Cơ cấu đầu tƣ nƣớc theo địa bàn Số dự án Vốn đăng ký (tỷ đồng) TP Nam Định 115 4.750,4 - KCN Hòa Xá 54 2.118,5 - KCN Mỹ Trung 10 1.394,2 Giao Thủy 809,1 Hải Hậu 20 4.624,9 Trong đó: KCN Tàu thuỷ vinashin 3.870,4 Mỹ Lộc 573,8 Nghĩa Hưng 11 823,8 Nam Trực 145,0 Trực Ninh 11 946,5 Vụ Bản 1.410,3 Trong đó: KCN Bảo Minh 818,6 Xuân Trường 32 2.243,6 10 Ý Yên 287,5 221 16.614,9 Địa bàn STT Tổng số Nguồn: Báo cáo tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý KCN tỉnh Nam Định 14 2.2.6.3 Cơ cấu theo lĩnh vực đầu tư Bảng 2.8: Cơ cấu đầu tƣ nƣớc phân theo lĩnh vực đầutƣ STT Lĩnh vực đầu tƣ Số dự Vốn đầu tƣ đăng Tỷ trọng án ký (tỷ đồng) (%) Công nghiệp 173 13.894,3 83,6 Nông, lâm, thuỷ sản 21 1.184,0 7,2 Dịch vụ, thương mại 27 1.536,6 9,2 Tổng số 221 16.614,9 100,0 Nguồn: Báo cáo tổng hợp Sở Kế hoạch Đầu tư, Ban Quản lý KCN tỉnh Nam Định Bảng2.9: Cơ cấu đầu tƣ FDI phân theo lĩnh vực đầu tƣ STT Lĩnh vực đầu tƣ Số dự án Vốn đầu tƣ đăng ký (triệu USD) Tỷ trọng (%) Công nghiệp 29 182,193 92,88 Nông, lâm, thuỷ sản 03 5,475 2,79 Dịch vụ, thương mại 02 8,500 4,33 Tổng số 34 196,168 100,00 Nguồn: Báo cáo Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Nam Định 2017 2.3.6.4 Giải thủ tục hành 58% doanh nghiệp hỏi cho công tác giải thủ tục hành diễn tốt nhanh bên cạnh có 10% doanh nghiệp lại cho cơng tác mức trung bình 9% cịn gây khó dễ lại cho doanh nghiệp 2.4 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp Nam Định 2.4.1 Những thành tự đạt công tác quản lý nhà nước khu công nghiệp - Kinh tế tỉnh có bước phát triển quy mơ, hiệu Tốc độ tăng trưởng bình quân 10,4%/năm, cao mức bình qn thời kỳ 15 2011-2015 (7,3%) Quy mơ kinh tế mở rộng, so với thời kỳ 2011-2015 - Sản xuất công nghiệp liên tục phát triển với tốc độ khá: bình quân 20,5%/năm Quan hệ sản xuất tiếp tục củng cố, hoàn thiện phù hợp với chủ trương phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa thực tiễn địa phương - Hiệu lực, hiệu QLNN, lực đạo, điều hành quyền cấp nâng cao Hỗ trợ kịp thời doanh nghiệp công tác quản lý giải đáp vướng mắc pháp luật - Bộ máy quyền từ tỉnh đến huyện kiện tồn, quyền sở xây dựng theo tiêu chuẩn quyền sở vững mạnh - Rà soát, điều chỉnh, bổ sung nhiệm vụ cịn chồng chéo, bỏ sót sở, ban, ngành, ngành cấp KCN - Đội ngũ cán Ban quản lý KCN tỉnh Nam Định tăng cường số lượng chất lượng, bước nâng cao trình độ, lực công tác, phẩm chất đạo đức, đáp ứng ngày tốt yêu cầu,nhiệm vụ 2.4.2 Những mặt hạn chế - Việc thực chế “một cửa” số sở mang tính hình thức - Một phận cán bộ, cơng chức thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa thực quy định pháp luật Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cịn nhiều bất cập - Công tác đạo tổ chức triển khai thực nhiệm vụ số ngành, cấp địa phương, quan có lúc chưa quan tâm mức - Công tác quy hoạch KCN địa bàn tỉnh Nam Định chưa thực phù hợp - Mặt khác, phát triển KCN không đồng với việc đảm bảo điều kiện cho KCN hoạt động hiệu quả, đặc biệt thiếu đồng hạ tầng kỹ thuật hàng rào KCN - Việc đầu tư phát triển KCN không theo quy hoạch thống nhất, địa phương có KCN với chức tương tự 16 nên không tận dụng lợi so sánh, thiếu phối hợp KCN, địa phương tỉnh - Các KCN bất cập cấu ngành nghề, đầu tư chiều sâu Công nghiệp chưa có nhiều dự án, doanh nghiệp sản phẩm chủ lực có quy mơ lớn cơng nghệ cao; chất lượng, quy mô dịch vụ chưa cao - Công tác tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch quản lý KCN chưa thực hiệu quả, công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm cải cách thủ tục hành chưa triệt để, hiệu lực chưa cao - Hệ thống văn quy phạm pháp luật KCN chưa đồng bộ, chưa đủ cụ thể để áp dụng vấn đề phát sinh - Việc khai thác thực quy hoạch công tác quản lý quy hoạch lỏng lẻo - Hoạt động quan QLNN, chế quản lý chế tài xử lý vi phạm KCN cơng tác tra, bảo vệ mơi trường, phịng chống cháy nổ quản lý xây dựng quy hoạch nhiều bất cập 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 2.4.3.1 Ngun nhân khách quan Quy mơ KCN cịn mang nặng định tính, chưa lượng hố quy mơ KCN phù hợp với định hướng phát triển chung tỉnh; Các hệ thống văn quy phạm chưa giám sát kỹ nội dung dẫn đến chồng chéo, đối nghịch nội dung với khiến cho việc thực thi chưa theo yêu cầu từ cấp quản lý; Do phát triển kinh tế thị trường dẫn đến số ngành nghề trước mũi nhọn hiệu giảm xuống nhiều điều ảnh hưởng đến quy mô KCN sách từ trước định hướng khơng hiệu trước 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan - Năng lực lãnh đạo, điều hành quyền sở có lúc có mặt cịn hạn chế, trọng vấn đề có tính chiến lược, chưa thực chủ động, động, liệt 17 - Quy mơ kinh tế KCN cịn nhỏ Cơng tác quy hoạch, kế hoạch, dự báo phát triển KT - XH chất lượng chưa cao Môi trường đầu tư cải thiện mặt chưa thực thơng thống, hấp dẫn - Địa hình kinh tế tỉnh có nhiều khó khăn, khơng thuận lợi để thu hút nhà đầu tư - Điểm xuất phát kinh tế tỉnh thấp, chuyển dịch cấu kinh tế chậm sản xuất nông nghiệp Hạ tầng sở kỹ thuật tỉnh năm gần quan tâm đầu tư cải thiện, thiếu đồng bộ, chưa đủ đáp ứng cho sản xuất hàng hóa phát triển dịch vụ điều kiện cạnh tranh gay gắt chưa đủ sức hấp dẫn với nhà đầu tư nước nước - Sản xuất quy mô nhỏ, chậm đổi công nghệ, suất, chất lượng nên hiệu chưa cao - Chất lượng cải cách hành chưa cao, thủ tục hành nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức, viên chức - Ngun nhân sụt giảm nguồn vốn đầu tư, kể FDI vào KCN chưa đáp ứng tốt nhu cầu dịch vụ kết cấu hạ tầng Tiến độ thi công kết cấu hạ tầng chưa bảo đảm, dịch vụ kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng được, điện, nước, điện thoại không ổn định ảnh hưởng đến môi trường đầu tư vào KCN - Cơ chế quản lý KCN nhiều bất cập, chưa làm rõ chế quản lý, mối quan hệ quan liên quan chưa có phối hợp đồng bộ, chậm ban hành sửa đổi, bổ sung quy chế KCN 18 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở NAM ĐỊNH 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển khu công nghiệp từ năm 2019 tầm nhìn đến 2030 3.1.1 Quan điểm phát triển khu công nghiệp tỉnh Nam Định từ năm 2019 tầm nhìn đến năm 2030 - Phát triển cơng nghiệp phải phù hợp với quy hoạch phát triển công nghiệp chung nước, vùng đồng sông Hồng quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Xây dựng, chuyển dịch cấu công nghiệp theo hướng phát huy lợi so sánh nguồn nhân lực dồi dào, chất lượng ngày cao - Công nghiệp tỉnh phát triển phải đón nhận xu hướng chuyển giao công nghệ từ nước phát triển - Khuyến khích thành phần kinh tế tham gia Phát triển công nghiệp phải gắn với phát triển dịch vụ, du lịch, phát triển đô thị, bảo vệ môi trường phát triển bền vững 3.1.2 Mục tiêu phát triển khu công nghiệp tỉnh Nam Định từ năm 2019 tầm nhìn đến năm 2030  Mục tiêu chung: Xây dựng ngành công nghiệp Nam Định ngày lớn mạnh, đại, thân thiện với mơi trường, có khả cạnh tranh bối cảnh hội nhập kinh tế ngày sâu vào khu vực giới, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế nhanh, hiệu quả, bền vững, đặc biệt xây dựng nông thôn nâng cao đời sống nhân dân  Mục tiêu cụ thể: - Tốc độ tăng giá trị sản xuất công nghiệp giai đoạn 2019-2020 đạt 20-21%/năm giai đoạn 2021-2030 tăng 17-18%/năm - Tốc độ tăng giá trị tăng thêm ngành giai đoạn 2019-2020 đạt 17-18%/năm giai đoạn 2021-2030 tăng 14-15%/năm - Đến năm 2019, kim ngạch xuất hàng công nghiệp, thủ công nghiệp đạt 400-420 triệu USD, năm 2020 đạt 650-700 triệu USD năm 2030 đạt tỷ USD 19 - Đến năm 2019, công nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng 39,5%, riêng công nghiệp chiếm 30,7% GDP kinh tế Năm 2020 công nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng 45%, riêng công nghiệp chiếm 36,5% GDP kinh tế Đến năm 2030, công nghiệp xây dựng chiếm tỷ trọng 48,5%, riêng công nghiệp chiếm 40,5% GDP kinh tế 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khu cơng nghiệp Nam Định 3.2.1 Hồn thiện văn pháp luật quản lý nhà nước khu công nghiệp - Các thủ tục hành niêm yết cơng khai, minh bạch giúp nâng cao tính chuyên nghiệp tín nhiệm khách hàng - Phải tuân thủ triệt để quy trình, quy định ban hành, cơng việc giải cách xác kịp thời - Kiểm sốt cơng việc chặt chẽ, hỗ trợ hiệu cho việc thực chế cửa Ban Từ triển khai hệ thống quản lý chất lượng đến khách hàng nước đánh giá cao 3.2.2 Tiếp tục xây dựng, hồn thiện quy hoạch khu cơng nghiệp 3.2.2.1 Rà sốt lại công tác qui hoạch khu công nghiệp địa bàn toàn tỉnh nhằm khai thác tốt hiệu nguồn lực địa phương sở dự báo dài hạn nhu cầu thị trường thành tựu đổi khoa học Các KCN qui hoạch đảm bảo mối quan hệ gắn kết nhiều chiều qui hoạch vùng, ngành, qui hoạch tổng thể phát triển KT XH Nam Định 3.2.2.2 Qui hoạch khu công nghiệp phải gắn với qui hoạch khu đô thị, khu dân cư, nhà công nhân phát triển dịch vụ thương mại nhằm đảm bảo mơi trường đầu tư hấp dẫn Có sách ưu đãi đặc biệt cho nhà đầu tư vào lĩnh vực ngồi qui định Chính Phủ như: Miễn giảm tiền thuê đất, miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, hỗ trợ phí quản lý, trợ giá thuê nhà cho công nhân… 3.2.2.3 Qui hoạch khu công nghiệp gắn với việc xây dựng chiến lược kế hoạch cụ thể đào tạo nhân lực khu công nghiệp Công tác quy hoạch xây dựng KCN cần phải gắn với quy hoạch đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho nông dân 20 bị đất để tránh hậu mặt xã hội, không đợi đến quy hoạch sử dụng đất, thu hồi giải phóng mặt vấn đề đào tạo quan tâm Sử dụng đội ngũ nhân lực trình độ cao từ địa phương trường đại học, cao đẳng, trung cấp nghề 3.2.2.4 Thường xuyên kiểm tra việc thực qui hoạch doanh nghiệp khu công nghiệp Như việc hậu kiểm, kiểm tra tra Ban quản lý KCN quan hữu quan cần phải thực thường xuyên (ít năm lần) nhằm nhắc nhở kịp thời, thấy vi phạm nghiêm trọng công tác qui hoạch phải đề xuất biện pháp xử lý nghiêm minh 3.2.3 Hồn thiện sách nhằm tăng cường quản lý khu cơng nghiệp Nam Định 3.2.3.1 Chính sách hỗ trợ xây dựng kết cấu hạ tầng hàng rào khu công nghiệp Trước hết phải giải tốt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, vấn đề phức tạp, liên quan trực tiếp đến quyền lợi người dân có đất quy hoạch xây dựng KCN; Việc đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đòi hỏi phải huy động số lượng lớn vốn đầu tư 3.2.3.2 Chính sách đất đai Quy hoạch tổng thể không gian đô thị thành phố với tầm nhìn dài hạn (30-50 năm) làm sở xác định quỹ đất cho phát triển công nghiệp thành phố ổn định Áp dụng linh hoạt, phù hợp hình thức cho thuê đất, giao đất chuyển nhượng quyền sử dụng đất để đáp ứng yêu cầu mặt cho sản xuất Kiểm tra, rà soát lại thời hạn cho thuê đất doanh nghiệp, doanh nghiệp nước, đảm bảo thời gian cho thuê đất 20 năm để doanh nghiệp yên tâm đầu tư sản xuất 3.2.3.3 Chính sách tài doanh nghiệp phát triển hạ tầng khu công nghiệp Để chủ đầu tư vay vốn từ tổ chức tín dụng, tiếp tục thực cơng trình cịn dở dang Thực ưu đãi tiền thuê đất doanh nghiệp đầu tư hạ tầng KCN, bao gồm miễn giảm tiền thuê đất có 21 thời hạn cho doanh nghiệp đầu tư hạ tầng nhà cho công nhân, nhà nước giao đất miễn tiền sử dụngđất; Hỗ trợ cho doanh nghiệp hoạt động tình trạng kinh tế khó khăn Tức thực tốt việc miễn giảm thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế giá trị gia tăng, thuế nhập theo quy định pháp luật hành; Tăng hỗ trợ phần chi phí giải tỏa đền bù, tạo mặt đầu tư KCN, khu tái định cư nhà công nhân; Thực hỗ trợ phần vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực bảo lãnh Giảm lãi suất cho vay; xem xét cho vay vốn dự án đầu tư hạ tầng KCN 3.2.3.4 Thống sách khuyến khích đầu tư doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đầu tư vào khu công nghiệp - Áp dụng mức ưu đãi thuế tất loại hình doanh nghiệp, quy mô doanh nghiệp - Vận dụng mức ưu đãi cao thuế suất thấp theo quy định Nhà nước - Xóa bỏ ưu đãi thuế vào giá trị xuất số lượng lao động sử dụng doanh nghiệp 3.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, tra - Quy chế nầy cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp cụm công nghiệp công tác kiểm tra, tra - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra nhà nước, tra chuyên ngành Như đối tượng tra vụ việc có dầu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (và hoạt động Ban quản lý cụm công nghiệp) - Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tượng vi phạm quy chế - Chất lượng, hiệu lực hiệu tồn cơng tác tra, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán 22 viên chức đảm nhiệm công việc định 3.2.5 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp Từng bước xây dựng máy quản lý hành sạch, có hiệu lực Trước hết, cần cải cách sách tiền lương cách triệt để nhằm bảo đảm mức lương cho cơng chức, viên chức Việc cải cách hành khơng thể tách rời đấu tranh chống tham nhũng sở kết hợp biện pháp kinh tế, hành giáo dục 3.2.6 Hướng dẫn, hỗ trợ, đánh giá hiệu đầu tư, tạo điều kiện cho doanh nghiệp đầu tư vào khu công nghiệp Tăng cường công tác đạo điều hành, định vấn đề liên quan đầu tư, tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp sản xuất kinh doanh có hiệu quả; Tiếp nhận đầu tư theo phương thức "Một cửa; Một đầu mối" Tổ chức tốt công tác tiếp xúc, tháo gỡ khó khăn cho nhà đầu tư vào KCN, hỗ trợ tối đa dịch vụ hành cơng Ban, phát huy hiệu hoạt động Trung tâm tư vấn, hỗ trợ đầu tư KCN Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật lao động người sử dụng lao động nhằm đảm bảo điều kiện làm việc đời sống cho người lao động Có chế độ đãi ngộ đặc biệt với nguồn lao động chất lượng cao, nhằm thu hút lao động có trình độ chất xám cao Khuyến khích doanh nghiệp sử dụng nhiều lao động vùng có điều kiện KT - XH khó khăn chủ trương nhà nước việc nâng cao hiệu sử dụng đất mặt xã hội địa phương có điều kiện KT - XH 3.3 Kiến nghị Thứ nhất, kiến nghị liên quan đến phân cấp, ủy quyền với ban quản lý KCN Thứ hai, kiến nghị quy hoạch KCN Thứ ba, kiến nghị huy động vốn cho phát triển KCN Thứ tư, kiến nghị phát triển hạ tầng sở KCN 23 KẾT LUẬN Các KCN, KCX hình thành bối cảnh kinh tế Việt Nam bắt đầu thực công đổi mới, mở cửa Trải qua 20 năm xây dựng phát triển, KCN, KCX đạt thành tựu quan trọng phát triển kinh tế đất nước, thể mặt kinh tế, xã hội môi trường Các KCN, KCX góp phần hình thành khu vực phát triển cơng nghiệp - đô thị đại, tạo việc làm, nâng cao đời sống thu nhập cho người lao động dân cư, đại hóa hệ thống kết cấu hạ tầng địa phương… Những thành tựu khẳng định chủ trương đắn Đảng Nhà nước phát triển KCN, KCX Luận văn: Quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn tỉnh Nam Định hoàn thành mục tiêu đặt là: tổng hợp số vấn đề sở lý luận phát triển KCN cấp tỉnh; sử dụng số liệu báo cáo, thống kê kết hợp khảo sát thực tế để phân tích, chứng minh, làm sáng tỏ thực trạng tình hình phát triển KCN tỉnh Nam Định, đánh giá kết đạt được, đồng thời hạn chế phát triển KCN tỉnh, nguyên nhân khách quan, chủ quan tồn tại, hạn chế; qua đó, đề xuất số giải pháp góp phần cải thiện tỉnh hình phát triển KCN tỉnh Nam Định thời gian từ - 10 năm tới Tuy đạt mục tiêu nghiên cứu đề ra, dù có nhiều cố gắng nỗ lực để hồn thành luận văn với thời gian có hạn kinh nghiệm thân hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy cơ, chun gia, bạn đồng nghiệp độc giả quan tâm để tiếp tục hoàn thiện phát triển nghiên cứu 24 ... quản lý nhà nước khu công nghiệp Nam Định - Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước khu công nghiệp Nam Định Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHU CƠNG NGHIỆP... Ban Quản lý KCN tỉnh Nam Định 2.2.2 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước khu công nghiệp địa bàn Nam Định - Ban Quản lý KCN có Trưởng Ban Phó Trưởng Ban; - Văn phịng Ban - Các phịng chun mơn, nghiệp. .. 1.3.2 Bài học cho tỉnh Nam Định Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở NAM ĐỊNH 2.1 Khái quát chung Nam Định 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Nam Định làm tỉnh phía Nam châu thổ