Luận văn được hoàn thành với mục tiêu là làm rõ cơ sở lý luận, sự cần thiết, các khái niệm, nội dung QLNN và các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quả QLNN đối với công tác thanh niên. Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN đối với công tác thanh niên của chính quyền tỉnh Quảng Ngãi. Đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả QLNN đối với công tác thanh niên tại tỉnh Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG HẢI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ DUY YÊN Phản biện 1:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… …………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: Phịng …, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Số: 201 – Phan Bội Châu – TP Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm …… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình phát triển xã hội, niên ln Đảng đánh giá vị trí, vai trò lực lượng xã hội to lớn, nhân tố quan trọng định tương lai, vận mệnh dân tộc; lực lượng chủ yếu nhiều lĩnh vực, đảm nhận cơng việc địi hỏi hy sinh, gian khổ, sức khỏe sáng tạo Chính quản lý nhà nước (QLNN) công tác niên địi hỏi niên, yêu cầu tất yếu trình phát triển đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa (XHCN), niên đối tượng trung tâm chiến lược người, vừa mục tiêu, vừa sản phẩm xã hội mới, vừa động lực thúc đẩy xã hội phát triển theo đường XHCN Trong giai đoạn nay, QLNN niên có ý nghĩa quan trọng, khơng xuất phát từ đòi hỏi phát triển niên mà u cầu nghiệp cơng nghiệp hố - đại hoá (CNH - HĐH) đất nước Đối với tỉnh Quảng Ngãi, từ Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược phát triển niên Việt Nam giai đoạn 2011-2020, quyền tỉnh quan tâm, đạo sát Dưới lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, quyền, phối hợp ngành, đồn thể tồn xã hội, QLNN cơng tác niên đạt thành tựu đáng khích lệ, tạo sở pháp lý quan trọng cho việc ban hành chế, sách bảo đảm việc thực quyền nghĩa vụ niên, phát huy vai trị xung kích, sáng tạo, tiềm to lớn niên phát triển kinh tế - xã hội (KT - XH) bảo vệ Tổ quốc; Bên cạnh kết đạt được, nhiều vấn đề cịn phải suy nghĩ quan tâm là: nhận thức phận cán công chức (CBCC) vị trí, vai trị niên giai đoạn hạn chế nên việc đạo điều hành số nơi chưa quan tâm mức hay nói cách khác cịn khốn trắng cho tổ chức Đoàn niên, Hội Liên hiệp niên cấp; công tác phối hợp ngành liên quan đơi lúc, đơi nơi cịn thiếu đồng bộ, chưa chặt chẽ rõ ràng; trách nhiệm quan nhà nước việc thực hoá Luật Thanh niên cịn hạn chế; CBCC làm cơng tác niên kiêm nhiệm thuộc phòng Nội vụ huyện, thành phố; thiếu văn sách cụ thể ngành Từ phân tích trên, cần thiết phải có nghiên cứu cụ thể QLNN công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Do đó, người viết chọn đề tài “Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu - Thạc sỹ Đồn Văn Thái (2006): QLNN công tác niên giai đoạn nay, NXB Thanh niên - Một số mơ hình, giải pháp cơng tác Đồn phong trào thiếu nhi giai đoạn 2007 - 2010 (2010) nhiều tác giả, NXB Thanh niên - Luận văn Thạc sĩ quản lý Hành cơng tác giả Lê Quang Quỳnh (2014) với đề tài “QLNN công tác niên tỉnh Quảng Nam” - Luận văn Thạc sĩ quản lý Hành cơng tác giả Đoàn Hùng Vũ Hưng (2013) với đề tài “QLNN công tác niên Thực tiễn địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” - Vũ Trọng Kim (1999): QLNN công tác niên thời kỳ mới, NXB Chính trị quốc gia - Dương Tự Đam (2005): Đổi lãnh đạo Đảng công tác niên nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Thanh niên - Lâm Quốc Tuấn Phạm tất Thắng (đồng chủ biên): Đảng cộng sản việt Nam lãnh đạo công tác niên giai đoạn nay, NXB Chính trị quốc gia, 2011 - Giáo sư Đặng Cảnh Khanh (2006): Xã hội học niên, NXB trị quốc gia Các tư liệu, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh cơng tác niên Tuy nhiên, chưa có cơng trình phân tích cách có hệ thống quy định QLNN công tác niên, địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, để có nhìn tồn diện thực trạng QLNN cơng tác niên nay, từ có kiến nghị hồn thiện việc QLNN cơng tác niên thời gian tới Vì vậy, việc triển khai nghiên cứu vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc không trùng lắp với đề tài cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận QLNN công tác niên; luận văn phân tích, đánh giá thực trạng QLNN cơng tác niên quyền tỉnh Quảng Ngãi, qua đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN công tác niên tỉnh Quảng Ngãi 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Làm rõ sở lý luận, cần thiết, khái niệm, nội dung QLNN yếu tố ảnh hưởng đến hiệu QLNN công tác niên Phân tích, đánh giá thực trạng QLNN cơng tác niên quyền tỉnh Quảng Ngãi Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu QLNN công tác niên tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: QLNN công tác niên, QLNN hoạt động tổ chức niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Giới hạn đối tượng nghiên cứu: QLNN công tác niên rộng; vậy, tác giả giới hạn đối tượng nghiên cứu gồm nội dung QLNN khung lý thuyết chương luận văn - Giới hạn không gian nghiên cứu: Hoạt động QLNN công tác niên quan nhà nước có thẩm quyền tỉnh Quảng Ngãi - Giới hạn thời gian nghiên cứu: Hoạt động QLNN công tác niên quan nhà nước có thẩm quyền tỉnh Quảng Ngãi, thời gian từ năm 2010 đến định hướng giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Đề tài luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Chủ nghĩa Mác -Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước; quan điểm, chủ trương Đảng công tác niên, sách, pháp luật Nhà nước QLNN công tác niên 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp phân tích tài liệu lý luận - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế - Phương pháp phân tích, tổng hợp, đánh giá - Phương pháp thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận: Luận văn hệ thống hóa xác định số vấn đề lý luận QLNN công tác niên Đặc biệt luận văn xây dựng số khái niệm, khái niệm công cụ QLNN công tác niên, nội dung chủ yếu yếu tố ảnh hưởng đến QLNN niên Các kết góp phần làm phong phú thêm lý luận QL công công tác nước ta 6.2 Về thực tiễn Trên sở làm rõ thực trạng QLNN công tác niên, QLNN hoạt động tổ chức niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; luận văn đưa giải pháp, kết luận giúp cho quan QLNN tỉnh Quảng Ngãi xem xét, nghiên cứu áp dụng công tác QLNN niên Đồng thời, luận văn tài liệu tốt nhà nghiên cứu lý luận thực tiễn quan tâm đến lĩnh vực tham khảo áp dụng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, danh mục bảng chữ viết tắt, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước công tác niên Chương Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN 1.1 Khái niệm quản lý nhà nước công tác niên Quản lý nhà nước công tác niên tác động qua lại quan nhà nước có thẩm quyền niên thơng qua việc ban hành pháp luật, sách tổ chức thực chúng nhằm giáo dục, bồi dưỡng, tạo điều kiện thuận lợi cho niên phấn đấu trưởng thành;đồng thời phát huy tinh thần xung kích, sáng tạo tiềm to lớn niên nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc 1.2 Sự cần thiết QLNN công tác niên Trong thời kỳ đẩy mạnh CNH - HĐH đất nước, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng niên có nhiều chuyển biến, tiếp tục phát triển số lượng, lực sáng tạo, trình độ học vấn có bước trưởng thành mới; niên tiếp tục có đóng góp quan trọng vào nghiệp chung đất nước Những ưu điểm phải tiếp tục phát huy để đáp tăng yêu cầu thời kỳ CNH - HĐH đất nước theo đó, cơng tác niên Đảng nhà nước phải đổi nâng cao chất lượng Mặt khác, bước vào thời kỳ phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN, bước vào thời kỳ hội nhập trực tiếp, ngày sâu rộng kinh tế, giao lưu, hợp tác quốc tế nên nhiều lĩnh vực, bên cạnh mặt tích cực chính, mặt tiêu cực kinh tế thị trường, tồn cầu hố tác động vào niên nhanh nhất, nhiều nhất, với tư cách phận nhạy cảm cộng đồng dân tộc Cho nên, mặt tư tưởng, tình cảm, nhận thức, hoạt động xã hội, bên cạnh mặt tích cực, thành tựu quan trọng mà niên đóng góp, đời sống cộng đồng niên xuất nhiều vấn đề toàn xã hội phải quan tâm, trước hết Đảng Nhà nước phải quan tâm Nhiều vấn đề công tác niên đặt cần phải xem xét thấu đáo xử lý kịp thời: Công tác niên không mang tính dân tộc, quốc gia mà cịn mang tính khu vực quốc tế sâu sắc lan tỏa ảnh hưởng hội nhập quốc tế ngày sâu rộng vào tất lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, địi hỏi phải có chiến lược cụ thể công tác niên thời gian tới để định hướng cho hội nhập Thực tiễn cho thấy, định hướng chủ động tích cực hội nhập quốc tế Đảng thời gian qua công tác niên chưa thực tốt, niên Việt Nam bỡ ngỡ, bị động chưa đủ lĩnh để hội nhập Hiện nay, niên tham gia hoạt động hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội kinh tế, trị, văn hóa, xã hội an ninh - quốc phịng Trong nhiều lĩnh vực, niên giữ vai trò chủ chốt Điều cho thấy, vai trò, nhiệm vụ niên ngày tăng cường, song công tác niên lại chưa đáp ứng Thực tế có nhiều tổ chức xã hội thành lập có tham gia thiếu niên lại thiếu vắng hẳn có mặt tổ chức niên Nhu cầu hội nhập quốc tế để học hỏi, trao đổi nâng cao trình độ, lực niên đáng, việc hội nhập, giao lưu, học hỏi niên thiếu định hướng, quản lý quan, tổ chức Điều làm cho ảnh hưởng tiêu cực từ bên dễ nảy sinh lây lan niên Việt Nam, đặc biệt đạo đức, lối sống Đây thách thức không nhỏ việc đào tạo rèn luyện thiếu niên Đội ngũ cán bộ, máy làm công tác niên có xu hướng cơng chức hóa, hành hóa hầu hết kiêm nhiệm, cán chun trách hiểu có chun mơn cơng tác niên Thiếu cán đào tạo, rèn luyện, chuẩn hóa chun cơng tác niên thách thức lớn, khó khăn lớn cơng tác niên bối cảnh hội nhập Điều kiện vật chất phục vụ công tác niên bị thu hẹp mối tương quan với mặt công tác khác, đặc biệt hoạt động quan nhà nước Trong điều kiện kinh tế thị trường, hội nhập quốc tế, việc di cư tìm kiếm việc làm diễn phổ biến, nhiều nơi có tình trạng “chi đồn khơng có niên”, niên thường xun di chuyển nên khơng có điều kiện để tham gia hoạt động tổ chức Mặt khác, công tác niên chưa “phủ khắp” đối tượng, vùng miền, thành phần kinh tế QLNN công tác niên dạng quản lý xã hội đặc thù, mang tính quyền lực nhà nước đối tượng đặc biệt niên, mà vấn đề liên quan trực tiếp đến tất mặt, lĩnh vực đời sống xã hội Vì vậy, tăng cường QLNN công tác niên cần thiết khách quan 1.3 Nội dung QLNN công tác niên 1.3.1 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên cơng tác niên lĩnh vực 1.3.2 Đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên 1.3.3 Tổ chức máy QLNN công tác niên 1.3.4 Phối hợp bộ, ngành địa phương QLNN niên 1.3.5 Quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên 1.3.6 Thanh tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật QLNN cơng tác niên 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN công tác niên 1.4.1 Yếu tố khách quan 1.4.1.1 Mơi trường trị 1.4.1.2 Yếu tố kinh tế 1.4.1.3 Yếu tố đời sống văn hoá 1.4.1.4.Yếu tố địa lý, vùng miền 1.4.1.5 Yếu tố thân niên 1.4.1.6 Yếu tố hội nhập quốc tế 1.4.2 Yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Thể chế quản lý nhà nước công tác niên 1.4.2.2 Tổ chức, máy quản lý nhà nước đội ngũ công chức thực công tác niên 1.5 Kinh nghiệm QLNN công tác niên số địa phương học cho tỉnh Quảng Ngãi 1.5.1 Kinh nghiệm QLNN số địa phương 1.5.2 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ngãi Tiểu kết Chương QLNN công tác niên vấn đề cấp bách, mang tính chiến lược, góp phần quan trọng vào trình phát triển KT - XH địa phương Để có sở cho việc đưa giải pháp góp phần nâng cao hiệu công tác QLNN công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới, Chương luận văn sâu phân tích làm rõ khái niệm niên, cơng tác niên, quản lý, QLNN QLNN công tác niên Trong tập trung làm rõ khái niệm QLNN công tác niên, tác động qua lại quan nhà nước có thẩm quyền với niên nhằm đề sách, pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội, hoạt động tổ chức hành vi công dân liên quan đến niên; hoạt động điều hành Nhà nước việc tổ chức phối hợp quan, tổ chức công tác niên; hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến công tác niên Trong chương xác định vai trò, cần thiết nội dung QLNN công tác niên; phân tích yếu tố ảnh hưởng đến QLNN công tác niên học hỏi kinh nghiệm số địa phương vấn đề cần thiết góp phần nâng cao hiệu cơng tác QLNN công tác niên giai đoạn thời gian tới Những nghiên cứu Chương sở lý luận cho việc khảo sát thực trạng QLNN công tác niên tỉnh Quảng Ngãi Chương đưa giải pháp Chương 2014 2015 2016 Tổng cộng 1 15 14 15 29 74 [Nguồn: Tác giả tổng hợp] Bảng 2.2 Kết cử đào tạo từ năm 2011 – 2015 Đơn người Năm vị tính: Số lượng CBCC cử đào tạo Chuyên Chuyên khoa I khoa II 2011 25 12 2012 30 14 2013 35 15 2014 40 18 2015 47 20 Tổng cộng 18 177 24 79 [Nguồn: Tác giả tổng hợp] Thứ hai, tổ chức thực sách đào tạo nghề, giải việc làm Tiến sĩ Thạc sĩ 15000 10000 Đào tạo ngắn hạn tháng 5000 Năm 2011 Năm 2012 Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tổng hợp số lượng niên Quảng Ngãi học nghềvà tư vấn việc làm từ năm 2011 – 2015 [Nguồn: Tổng hợp tác giả] 10 Bên cạnh nguồn vốn từ Đề án, UBND tỉnh đạo Ngân hàng sách xã hội hỗ trợ niên vay vốn học nghề, giải việc làm, phát triển sản xuất , có 51 chương trình, dự án cho 14.621 đồn viên, niên vay vốn phát triển kinh tế với tổng số dư nợ vốn vay 175 tỷ đồng Kết giải việc làm cho khoảng 169.000 lao động, có khoảng 102.275 lao động niên Ngoài ra, Tỉnh Đoàn Quảng Ngãi tổ chức nhiều chương trình đào tạo nghề, tư vấn giới thiệu việc làm cho niên với nhiều hoạt động như: Tổ chức hoạt động truyền thông nâng cao lực cho niên nghề nghiệp việc làm, tư vấn giới thiệu việc làm cho niên; Liên kết với trường Đại học, Viện nghiên cứu hợp tác khoa học kỹ thuật Châu Á - Thái Bình Dương, tổ chức lao động quốc tế ILO đào tạo chuyên ngành theo nhu cầu người học như: Phối hợp với Dự án Pries tập huấn “Khởi doanh nghiệp”, “Ý tưởng kinh doanh”, nghiệp vụ giám sát cơng trình; Phối hợp với Phịng thương mại Cơng nghiệp Việt Nam tổ chức tập huấn cho doanh nghiệp vừa nhỏ địa bàn tỉnh Quản trị Marketing thời kinh tế bất ổn kỹ bán hàng cho doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn tỉnh, Hỗ trợ, hướng dẫn đoàn viên, niên lập dự án, thực sáng kiến, ý tưởng đưa vào sản xuất kinh doanh; tổ chức 109 hội thi nâng cao tay nghề với 3.428 lượt đoàn viên, niên tham gia; thành lập trì 33 nhóm, câu lạc giúp lập nghiệp thu hút 390 đoàn viên, niên tham gia Mặc dù đạt kết tích cực, nhiên sách dạy nghề, giải việc làm cho niên quyền tỉnh q trình hồn thiện triển khai thực Đề án dạy nghề cho niên nhiều chưa thật tác động đến tất niên địa bàn tỉnh; công tác hướng dẫn, hỗ trợ niên vay vốn học nghề giải việc làm số địa phương chưa đáp ứng nhu cầu niên, nguồn vốn ủy thác cịn thấp Ngồi ra, đến qua tìm hiểu, tác giả chưa ghi nhận văn UBND tỉnh thực sách ưu đãi cho doanh nghiệp theo quy định Điều 18, Luật Thanh niên (2005) Thứ ba, sách chăm sóc sức khỏe, phát triển thể chất, đời sống văn hóa, tinh thần Tổ chức thăm khám, kiểm tra sức khỏe cho 5.371 vị thành niên Cung cấp cho 4.880 vị thành niên, 11 niên từ 15 - 24 tuổi kiến thức dân số - kế hoạch hóa gia đình, tình bạn, tình u, nhân gia đình Cấp phát 14.200 tờ rơi sức khỏe sinh sản cho nam, nữ vị thành viên niên Tổ chức 5.929 hội thi, hội diễn văn nghệ, gần 6.027 hoạt động thể dục, thể thao có 2.870.900 lượt đoàn viên, niên tham gia; 12 điểm truy cập Internet Đoàn quản lý với 12.700 lượt đoàn viên, niên tham gia truy cập Tuy nhiên, hệ thống sở hạ tầng, thiết chế văn hóa phục vụ cho nhu cầu học tập, rèn luyện niên chưa phát triển đồng vùng đồng miền núi Tính đến nay có thành phố Quảng Ngãi xây dựng Trung tâm hoạt động thiếu nhi, lại 13 huyện chưa có địa điểm sinh hoạt văn hóa, văn nghệ, thể thao dành cho thiếu nhi; 184/184 xã, phường, thị trấn chưa đầu tư xây dựng sân bãi, tụ điểm sinh hoạt, hoạt động niên b) Tổ chức thực sách niên đặc thù: - Đối với niên đồng bào dân tộc thiểu số, niên khó khăn - Đối với lực lượng niên xung phong - Đối với niên khác: niên tái hội nhập cộng đồng, niên nhiễm HIV/AIDS… c) Các sách liên quan đến công tác niên, tổ chức niên Các nội dung QLNN công tác niên, qua thực trạng phân tích đây, cho thấy phần lớn có phối hợp Tỉnh Đồn Hầu hết chủ trương Tỉnh ủy, sách quyền tỉnh niên cơng tác niên, có tham gia ý kiến, góp ý, tham mưu Tỉnh Đồn tổ chức niên Tỉnh Đồn làm nịng cốt Nhìn chung, tỉnh Quảng Ngãi cịn q trình hồn thiện, chưa đồng bộ, nên nhiều nội dung sách chưa có kết cụ thể Một số quan QLNN chưa quan tâm giải kịp thời yêu cầu xúc niên công tác chăm lo, tư vấn sức khỏe cho niên công nhân chưa trọng; thiết chế, sân chơi cho thiếu nhi hạn chế d) Mối quan hệ Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh Nhà nước QLNN công tác niên 12 Tại tỉnh Quảng Ngãi, từ năm 2011, sau hệ thống tổ chức máy, nhân thực nhiệm vụ QLNN công tác niên củng cố, phối hợp Đồn TNCS Hồ Chí Minh quyền cấp tỉnh có nhiều chuyển biến đáng kể: Cơng tác bố trí nhân sự, văn đạo, kết triển khai thực đề án, chương trình phát triển niên lồng ghép nhiệm vụ chuyên môn lĩnh vực quản lý Sự chuyển biến việc thể chế hóa chế phối hợp hai bên Sự chuyển biến cấu tổ chức nhân lãnh đạo, quản lý phụ trách công tác niên hai bên 2.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác niên Từ năm 2011 đến nay, tổ chức 05 lớp bồi dưỡng nghiệp vụ QLNN niên cho 600 công chức trực tiếp tham mưu thực nhiệm vụ QLNN niên quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, huyện cơng chức Văn phịng - Thống kê cấp xã Bí thư, Phó Bí thư huyện Đoàn, Đoàn trực thuộc 2.2.3 Tổ chức máy QLNN công tác niên 2.2.2.1 Ở Trung ương 2.2.2.2 Ở địa phương a) Đối với cấp tỉnh b) Đối với cấp huyện: c) Đối với cấp xã: Mơ hình, cấu, tổ chức máy QLNN công tác niên tổ chức thống từ Trung ương đến địa phương sau: 13 CHÍNH PHỦ (Thống QLNN cơng tác TW Đồn UBQG TNVN BỘ NỘI VỤ (Vụ Công tác niên) : trực tuyến chức : phối hợp thực BỘ, NGÀNH TW - Ban Công tác niên CẤP TỈNH SỞ NỘI VỤ (Phịng Cơng tác niên) CẤP HUYỆN Phịng Nội vụ (Bố trí CC chuyên trách) CẤP XÃ (Bố trí CC văn phịng thống kê theo dõi tham mưu) Sơ đồ 2.1: Bộ máy tổ chức QLNN công tác niên [Nguồn: Tác giả tổng hợp] QLNN công tác niên Nhà nước bước xác lập thể chế (hoàn thiện hệ thống pháp luật sách, hình thành quan quản lý công tác niên…) Tuy nhiên thực tế, QLNN cơng tác niên cịn lúng túng, chưa thật cụ thể, chưa hệ thống đồng nội dung, phương thức tổ chức máy quản lý từ Trung uơng đến địa phương Hơn nữa, hoạt động QLNN công tác niên nhiều bất cập, chế phối hợp liên ngành thực công tác niên chưa đủ rõ; vấn đề trách 14 nhiệm QLNN chưa quan tâm, trọng, điều kiện hoạt động, sáng tạo niên gặp khơng khó khăn Trong cơng tác cán Đồn, cơng tác quy hoạch đào tạo cán ngày quan tâm thiếu giải pháp tổng thể cho công tác quy hoạch tạo nguồn cán lâu dài cho tổ chức Đồn cấp, có lúc cịn bị động công tác cán Chất lượng cán Đồn, xã, phường thị trấn cịn hạn chế Các sách thu hút cán trẻ có lực phục vụ tổ chức Đoàn chưa tốt, chế, sách đãi ngộ cho cán Đoàn chưa quan tâm mức Việc triển khai quy định, kế hoạch, quy trình công tác cán chưa thực cách đồng có đầu tư liệt, kiểm tra thường xuyên, liên tục 2.2.4 Công tác phối hợp QLNN niên Các bộ, ngành (từ Trung ương đến địa phương) ký kết nhiều nghị liên tịch, chương trình phối hợp với Trung ương Đoàn Đoàn niên cấp thực chăm lo, bồi dưỡng phát huy niên Tuy nhiên, chế phối hợp ngành, cấp chưa thực thường xuyên chưa chặt chẽ; quan đầu mối chưa thể rõ vai trị trách nhiệm việc triển khai sách liên quan đến niên; việc lồng ghép tiêu phát triển niên chương trình, kế hoạch ngành hạn chế 2.2.5 Hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên UBND tỉnh đạo Đoàn niên, Hội Liên hiệp niên Việt Nam tỉnh tiếp nhận, triển khai, thực 09 Chương trình Hè quốc tế tổ chức Madision Quaker tổ chức Putney Student Travel tài trợ để xây dựng nhà tình nghĩa, trường mầm non nhà sinh hoạt huyện Bình Sơn, Sơn Tịnh Nhận đào tạo lưu học sinh tỉnh Champasak - Lào Tính đến đầu năm 2017, có tổng cộng 97 lưu học sinh Lào học Trường đại học Phạm Văn Đồng Trường Đại học Tài - Kế toán tỉnh Quảng Ngãi 2.2.6 Việc thực tra, kiểm tra sách, pháp luật liên quan đến niên cơng tác niên Theo tìm hiểu Thanh tra tỉnh Quảng Ngãi, Thanh tra Sở Nội vụ huyện - thành phố, đến chưa ghi nhận vụ việc khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật niên cơng tác niên quan nhà nước địa bàn tỉnh 15 Với thực trạng này, khơng có vi phạm diễn cơng tác niên mà nội dung QLNN công tác niên chưa thật cụ thể, quan QLNN có chức QLNN cơng tác niên thành lập, văn pháp luật khơng quy định quan có chức giải khiếu nại tố cáo liên quan đến công tác niên nên khơng có sở pháp lý để giải Ngoài ra, niên tỉnh chưa nhận thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ cơng tác niên để đề nghị quan nhà nước bảo vệ thấy quyền nghĩa vụ bị xâm hại; tổ chức niên mối quan hệ với quan nhà nước chưa thể quan đại diện quyền lợi ích hợp pháp niên để đứng khiếu nại lý tế nhị (quan hệ, phụ thuộc ngân sách)… 2.3 Đánh giá hoạt động QLNN công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân 2.3.1.1 Những kết đạt Công tác QLNN niên UBND tỉnh tập trung đạo quan, đơn vị, quyền địa phương góp phần tạo điều kiện cho niên phát triển, trưởng thành phát huy vai trị, vị trí quan, đơn vị Sự quan tâm ngành, cấp việc chăm lo, đào tạo, bồi dưỡng hệ trẻ Công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho niên quan tâm; công tác định hướng nghề, dạy nghề giới thiệu việc làm tổ chức hàng năm, hỗ trợ tạo việc làm tự tạo việc làm cho người lao động trẻ địa phương sau học nghề Các thiết chế văn hóa, thể thao niên bước quan tâm, đầu tư xây dựng phù hợp với điều kiện KT - XH đơn vị, địa phương Trong 10 năm triển khai Luật Thanh niên, nhận thức hệ thống trị nâng lên, có nhiều chuyển biến công tác đạo, tổ chức thực Vai trò niên khẳng định việc tham gia phát triển KT - XH bảo vệ tổ quốc; Đoàn niên cấp chủ động việc tham mưu cho cấp ủy phối hợp với quyền để tạo chế, sách đáp ứng yêu cầu nguyện vọng đáng niên 16 Về thực Quyết định số 40/2011/QĐ-TTg ngày 27/7/2011 Thủ tướng Chính phủ quy định chế độ niên xung phong hoàn thành nhiệm vụ kháng chiến địa bàn tỉnh triển khai kịp thời, đảm bảo bước đầu tạo niềm tin cho đối tượng Công tác tổ chức máy làm công tác QLNN niên cố kịp thời, công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ QLNN niên cho đội ngũ công chức trực tiếp làm nhiệm vụ QLNN niên công tác niên quan tâm mức Về công tác kiểm tra công tác phối hợp Sở Nội vụ với Đồn TNCS Hồ Chí Minh cấp tỉnh sở, ngành có liên quan việc thực chức QLNN niên bước quan tâm thực 2.3.1.2 Nguyên nhân Thứ nhất, quan tâm lãnh đạo, đạo sâu sát cấp quyền tỉnh Quảng Ngãi Thứ hai, cấp, ngành bước nhận thức trách nhiệm ngành, lĩnh vực phụ trách để tham gia hoạt động QLNN niên theo lĩnh vực, ngành quản lý Thứ ba, niên ý thức trách nhiệm tầm quan trọng việc tham gia hoạt động phát triển KT - XH địa phương 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân QLNN công tác niên tỉnh Quảng Ngãi 2.3.2.1 Những hạn chế: Một số quan, đơn vị, địa phương chưa quan tâm mức chưa thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ cơng tác QLNN niên Công tác phối hợp ngành liên quan chưa chặt chẽ, việc lồng ghép mục tiêu, tiêu phát triển niên chương trình, kế hoạch số sở, ngành, địa phương hạn chế Công chức phân công thực nhiệm vụ QLNN niên có thời gian cơng tác cịn ít, chưa tiếp cận, cịn thụ động với cơng việc mới, nên cơng tác tham mưu cho lãnh đạo cịn chậm Công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật QLNN cơng tác niên chưa thực thường xuyên 17 Vai trị tổ chức Đồn cơng tác giám sát, phản biện xã hội đến vấn đề liên quan niên chưa thực rõ ràng; việc phối hợp tổ chức Đoàn với quan, ban, ngành, đồn thể cơng tác giám sát, phản biện xã hội chưa hiệu Việc tiến hành kiểm tra thẩm định hồ sơ niên xung phong chậm 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Sự đạo, hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương cơng tác QLNN niên cịn chậm, chưa kịp thời; nhiều chế, sách có liên quan đến QLNN công tác niên chưa bổ sung, điều chỉnh chậm ban hành Nhận thức nhiệm vụ QLNN niên nói chung nhiệm vụ triển khai thực Chiến lược phát triển niên Việt Nam nói riêng chưa thật sâu sắc (chủ yếu giao, khốn trắng cho Đồn niên) Sự phối hợp quan hành nhà nước hoạt động liên quan đến công tác niên chưa đề cao Việc bố trí nhân trực tiếp làm nhiệm vụ QLNN niên, đồng thời kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác, dẫn đến công tác tham mưu không hiệu quả, bị động Công tác kiểm tra, giám sát QLNN cơng tác niên trọng; nội dung tra, kiểm tra chưa rõ ràng Nhận thức vai trị tổ chức Đồn tham gia kiểm tra, giám sát phản biện xã hội vấn đề liên quan đến niên chưa cao; kỹ kiểm tra, giám sát phản biện xã hội, đặc biệt tổ chức Đoàn khối xã, phường cịn hạn chế nên gặp số khó khăn triển khai sở Điều kiện KT - XH số địa phương cịn nhiều khó khăn nên việc đầu tư, chăm lo cho niên công tác niên có nhiều hạn chế Việc thực chế độ trợ cấp cho niên xung phong cịn khó khăn, bất cập định, cơng tác hướng dẫn Bộ, ngành trung ương chưa kịp thời 2.3.3 Bài học kinh nghiệm Phải tranh thủ lãnh đạo Đảng, quan tâm, tạo điều kiện quyền cấp, phối hợp ban, ngành, đồn thể 18 Phát huy tính chủ động, sáng tạo Đồn niên cơng tác tham mưu, phối hợp triển khai thực Việc xây dựng kế hoạch hành động phải đảm bảo tính khả thi, phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương; thường xuyên đổi nội dung, hình thức hoạt động nhằm thu hút, tập hợp sức mạnh to lớn niên Tiểu kết chương Trong chương 2, luận văn tập trung phân tích làm rõ thực trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2010 đến Qua nội dung phân tích, nhận thấy, quyền tỉnh Quảng Ngãi năm qua thực tốt việc ban hành tổ chức thực sách đào tạo, bồi dưỡng, bố trí trọng dụng tài trẻ, sách chăm sóc sức khỏe, phát triển thể chất, đời sống văn hóa, tinh thần cho niên sách niên đặc thù tỉnh quan tâm Ngoài ra, chương phân tích mối quan hệ Đồn TNCS Hồ Chí Minh Nhà nước quản lý nhà nước công tác niên; công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác niên; tổ chức máy quản lý nhà nước công tác niên; công tác phối hợp quan quản lý nhà nước; hoạt động hợp tác quốc tế việc tra, kiểm tra sách, pháp luật liên quan đến niên công tác niên Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt thời gian qua, hoạt động QLNN công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi tồn tại, hạn chế cần phải tập trung khắc phục thời gian đến 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BẢN TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Phương hướng phát triển niên tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2012 – 2020 3.1.1 Dự báo tình hình phát triển niên thời gian tới 3.1.2 Quan điểm Chương trình phát triển niên Quảng Ngãi giai đoạn 2012 - 2020 3.2 Một số giải pháp hồn thiện QLNN cơng tác niên tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2012 - 2020 3.2.1 Hoàn thiện máy tổ chức cán QLNN công tác niên UBND tỉnh đạo, đôn đốc khẩn trương hồn thành việc phân cơng bố trí tổ chức máy Phịng cơng tác niên thuộc Sở Nội vụ bổ sung biên chế Phòng Nội vụ phụ trách cơng tác niên, hình thành quan phân công cán phụ trách công tác niên xã, phường, thị trấn 3.2.2 Tăng cường vai trò lãnh đạo trách nhiệm cấp ủy đảng, quyền; phối kết hợp ban ngành, đoàn thể, tổ chức xã hội rộng rãi tỉnh Thứ nhất, cần đổi tư nhìn nhận tầm quan trọng hoạt động quản lý nhà nước công tác niên giai đoạn Thứ hai, cấp ủy Đảng, quyền ngành có liên quan cần tăng cường lãnh đạo, đạo, tổ chức thực hiệu công tác quản lý nhà nước công tác niên Thứ ba, xã hội hóa, huy động nguồn lực đầu tư cho phát triển niên 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC làm công tác niên Tiến hành rà soát, xếp tổ chức máy đội ngũ cán bộ, ưu tiên bố trí cán lãnh đạo, quản lý có trình độ, có tâm huyết cơng tác niên Trên sở rà sốt bố trí cán phù hợp, phân cơng, điều động từ hệ thống tổ chức Đồn, 20 tuyển sinh viên trường, ưu tiên sinh viên tham gia hoạt động Đoàn, Hội, Đội, sinh viên đáp ứng đủ yêu cầu công tác quản lý niên, sinh viên diện quy hoạch dài hạn Tỉnh ủy 3.2.4 Đổi mới, hoàn thiện nội dung giáo dục pháp luật cho niên; gắn kết trách nhiệm niên công tác quản lý Nội dung giáo dục pháp luật niên nói chung bao gồm: thơng tin pháp luật (bao gồm kiến thức pháp luật văn pháp luật thực định có liên quan đến niên); thông tin việc thực pháp luật (về tình hình vi phạm pháp luật, việc điều tra, xử lý vi phạm pháp luật niên); thông tin kết nghiên cứu, điều tra xã hội học thực hiện, áp dụng pháp luật; vị trí, tác động văn pháp luật đời sống kinh tế-xã hội…đối với niên; Các thông tin hướng dẫn kỹ thực pháp luật áp dụng thực pháp luật cụ thể (quyền, nghĩa vụ pháp luật, qui trình, thủ tục để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp niên) Trong đó, tập trung phổ biến sâu rộng niên qui định pháp luật gắc trực tiếp với đời sống, sinh hoạt, học tập niên Thông qua hoạt động giáo dục pháp luật, tuyên truyền, gắn kết trách nhiệm thân người quản lý niên trực tiếp tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước để nâng cao tính thực thi, hiệu tối đa 3.2.5 Nâng cao hiệu quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên Sở Nội vụ cần tham mưu cho UBND tỉnh ban hành thực Quy chế thực QLNN hợp tác quốc tế công tác niên Trong QLNN hợp tác quốc tế công tác niên, cập nhật, bổ sung quy định, sách liên quan đến hợp tác quốc tế công tác niên địa bàn tỉnh sở quy định pháp luật điều ước, quy định quốc tế mà Chính phủ tham gia ký kết Tổ chức bồi dưỡng sách, pháp luật, kỹ hợp tác quốc tế công tác niên QLNN công tác cho cán phụ trách quản lý công tác niên, cán Đoàn – Hội…Chủ động nghiên cứu, thực số đề án, dự án hợp tác quốc tế công tác niên riêng tỉnh 21 3.2.6 Hồn thiện thực có hiệu cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật QLNN công tác niên Để công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm QLNN công tác niên cần xác định rõ nội dung phải tra, kiểm tra gồm nội dung Có thể xác định số nội dung sau: Kiểm tra việc quán triệt, triển khai chấp hành Chỉ thị, Nghị Đảng pháp luật Nhà nước, thực nhiệm vụ trị địa phương, đơn vị Các sách, quy định quyền tỉnh khẩn trương hồn thiện cách có hệ thống nội dung đề cập phần Sau phải được cung cấp, thông tin, tuyên truyền rộng rãi niên xã hội Từ đó, có sở ban đầu để thực chức năng, kiểm tra giám sát công tác Tiểu kết chương Xuất phát từ thực trạng QLNN công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, luận văn dự báo tình hình phát triển niên thời gian tới đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu QLNN công tác niên tỉnh Quảng Ngãi Trong đó, luận văn sâu vào giải pháp mang tính cấp thiết giai đoạn nay, đề xuất giải pháp việc nâng cao lực, trình độ đội ngũ CBCC làm cơng tác niên; Hồn thiện máy tổ chức cán QLNN công tác niên, phân cơng bố trí tổ chức máy Phịng cơng tác niên thuộc Sở Nội vụ bổ sung biên chế Phòng Nội vụ phụ trách cơng tác niên, hình thành quan phân công cán phụ trách công tác niên xã, phường, thị trấn; Tăng cường phối hợp chặt chẽ quan hành nhà nước, công tác thiếu việc thực QLNN công tác niên; Đi hoàn thiện giáo dục pháp luật cho niên gắn với đối tượng cụ thể; Nâng cao hiệu quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên; Hồn thiện thực có hiệu công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật QLNN công tác niên, hiệu lực, hiệu hoạt động QLNN cơng tác niên có đảm bảo hay không, phụ thuộc lớn vào công tác 22 kiểm tra, giám sát quan QLNN đồn thể trị - xã hội, niên nhân dân công tác Trong trình thực hiện, cần vận dụng giải pháp cách đồng bộ, hợp lý khoa học Dựa thực tế giai đoạn cụ thể để thực giải pháp cách tích cực KẾT LUẬN Thanh niên lực lượng xã hội to lớn, có mặt lĩnh vực đời sống xã hội, nguồn nhân lực lớn, dồi cho phát triển đất nước, có vai trò quan trọng nghiệp cách mạng Đảng dân tộc Tuy nhiên, trước tác động nhiều mặt chế thị trường, trình hội nhập quốc tế ảnh hưởng trực tiếp đến niên, đó, địi hỏi phải tăng cường QLNN cơng tác niên Trong q trình nghiên cứu luận văn “QLNN công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi”, tác giả rút số kết chủ yếu sau: Luận văn hệ thống sở lý luận niên, công tác niên, quản lý, QLNN QLNN cơng tác niên Trên sở đó, luận văn xác định nội dung, vai trò cần thiết QLNN công tác niên, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến QLNN cơng tác niên, đồng thời tác giả có tham khảo kinh nghiệm quản lý, tổ chức thực số tỉnh, qua tiếp thu, chọn lọc để áp dụng cho phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh Quảng Ngãi Luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác QLNN công tác niên địa bàn tỉnh từ năm 2010 đến nay, phân tích cách đầy đủ nội dung QLNN công tác niên: Việc ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, chiến lược, sách, chương trình phát triển niên công tác niên; công tác đào tạo, bồi dưỡng, xây dựng đội ngũ cán làm công tác niên; tổ chức máy QLNN công tác niên; phối hợp bộ, ngành địa phương QLNN niên; quản lý hoạt động hợp tác quốc tế công tác niên; công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm việc thực sách, pháp luật QLNN cơng tác niên Đây sở lý luận để 23 luận văn đưa đánh giá cho công tác QLNN công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua Luận văn đề xuất giải pháp nhằm giải hạn chế cho quan QLNN công tác niên giai đoạn định hướng đến năm 2020 Các giải pháp mang tính độc lập tương đối khả năng, phát huy tác dụng thời điểm, điều kiện cụ thể lại có mối quan hệ, tác động qua lại, hỗ trợ, gắn kết với Về luận văn hoàn thành mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu Tuy nhiên, QLNN cơng tác niên vấn đề có nội dung rộng lớn Vì vậy, khó giải cách thật đầy đủ toàn diện vấn đề Chắc chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế cần chỉnh lý Tác giả mong nhận bình luận, góp ý nhà khoa học để bổ sung, sửa chữa cho luận văn hoàn thiện./ 24 ... trạng quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QLNN ĐỐI... cứu cụ thể QLNN công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Do đó, người viết chọn đề tài ? ?Quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi? ?? làm luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình... sở lý luận cho việc khảo sát thực trạng QLNN công tác niên tỉnh Quảng Ngãi Chương đưa giải pháp Chương Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ÐỐI VỚI CÔNG TÁC THANH NIÊN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI