BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIẾM PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hà Quang Thanh Phản biện 1: TS Nguyễn Ngọc Thao Phản biện 2: PGS TS Trương Thị Hiền Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30, ngày 08 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế hợp tác mà trọng tâm hợp tác xã (sau viết tắt HTX) hình thức tổ chức thích hợp để góp phần phát triển kinh tế-xã hội, cải thiện đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân, xóa đói giảm nghèo cách bền vững, dần đưa tinh thần hợp tác thành văn hóa xã hội Thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011- 2020 Chủ trương Đảng phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX biện pháp quan trọng để phát huy sức mạnh toàn dân tộc, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ đất nước Tổng kết Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, sở Nghị Đảng thực tiễn hoạt động HTX kiểu theo Luật HTX năm 2003, Quốc hội thông qua Luật HTX sửa đổi năm 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013 Thực đường lối đổi kinh tế hợp tác HTX Đảng, hầu hết địa phương tập trung đạo chuyển đổi HTX kiểu cũ sang HTX kiểu cho phù hợp với kinh tế thị trường đặc điểm hộ kinh tế cá thể dựa quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Xuất phát từ đặc điểm kinh tế xã hội địa phương, vận dụng sáng tạo đường lối đổi HTX cấp ủy Đảng, quyền cấp, việc chuyển đổi HTX diễn đa dạng phong phú Đáng ý xuất nhiều mơ hình HTX kiểu làm ăn có hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng lợi ích xã viên đặc biệt q trình chuyển đổi sang sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Do vậy, việc nghiên cứu kinh tế HTX vấn đề cấp bách lý luận thực tiễn U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang huyện nơng nghiệp, có điều kiện tự nhiên xã hội thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp sản xuất hàng hóa Từ Luật HTX vào thực tiễn, với nước, HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng có bước phát triển đáng ghi nhận, đáp ứng phần nhu cầu người lao động, hộ sản xuất kinh doanh nơng nghiệp, đóng góp quan trọng vào trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương, Tuy nhiên, q trình hoạt động, HTX nơng nghiệp huyện bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém, cụ thể là: - Cấp ủy quyền nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trị tầm quan trọng HTX nông nghiệp Ở số xã coi HTX nông nghiệp công cụ quyền, chịu đạo trực tiếp cấp ủy, quyền cấp xã, tổ chức kinh tế tự chủ, tự chịu trách nhiệm - Tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp chưa có phân cơng rạch rịi; đội ngũ cán theo dõi chuyên trách HTX nơng nghiệp cịn thiếu kiến thức, phương pháp kỹ năng, nghiệp vụ - Công tác kiểm tra, đôn đốc thực Luật HTX, thực sách HTX nông nghiệp, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, tun truyền nhân rộng mơ hình hiểu chưa đia phương quan tâm thực mức Có nhiều nguyên nhân để lý giải cho thực trạng đó, khẳng định, quản lý nhà nước lĩnh vực nhiều yếu như: - Thể chế pháp luật chưa rõ ràng, nhiều quy định chồng chéo khó thực hiện; văn hướng dẫn thực luật HTX ban hành chậm, lĩnh vực HTX nơng nghiệp chưa có văn hướng dẫn thực riêng - Bộ máy quản lý HTX nơng nghiệp vừa thiếu, vừa yếu; đầu tư cơng trình hạ tầng nơng nghiệp hạn chế Từ cho thấy, trở ngại lớn cho phát triển HTX nơng nghiệp Hướng tới hồn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp, chọn đề tài:"Quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang" làm luận văn thạc sĩ Quản lý công, nhằm góp phần giải vấn đề đặt trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Tình hình nghiên cứu Thời gian vừa qua vấn đề kinh tế hợp tác HTX nói chung trở thành chủ đề nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu với nhiều góc độ, phạm vi khác Tiêu biểu cơng trình công bố như: - Phạm Thị Cần, Vũ Văn Phúc, Nguyễn Văn Kỳ: "Kinh tế hợp tác nông nghiệp nước ta nay", Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003 Các tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận thực tiễn kinh tế hợp tác, HTX; cần thiết khách quan phải lựa chọn mơ hình kinh tế hợp tác, HTX phù hợp với đặc điểm, điều kiện kinh tế nơng nghiệp nơng thơn nước ta Từ đề xuất giải pháp phát triển mơ hình kinh tế hợp tác, HTX nông nghiệp nông thôn Việt nam - Lương Xuân Quỳ, Nguyễn Thế Nhã: "Đổi tổ chức quản lý HTX nông nghiệp, nông thôn", Nxb Nông nghiệp, Hà Nội, 1999 - Nguyễn Văn Bình, Chu Tiến Quang, Lưu Văn Sùng: "Kinh tế hợp tác, HTX Việt Nam-Thực trạng định hướng phát triển", Nxb nông nghiệp, Hà Nội, 2001 - Hồ Văn Vĩnh: "Phát triển HTX nông nghiệp thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta", Tạp chí Cộng sản, số 82005 Cùng số luận văn, luận án bàn kinh tế tập thể nói chung, HTX nói riêng Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu, đề cập đến nhiều khía cạnh kinh tế hợp tác HTX, song chưa có đề tài, cơng trình nghiên cứu cụ thể HTX nơng nghiệp q trình CNH, HĐH nơng nghiệp, nông thôn xây dựng nông thôn huyện nơng nghiệp cách bản, tồn diện có hệ thống Do vấn đề mà luận văn nghiên cứu mang tính cấp thiết khơng trùng lắp Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp lý (cơ sở khoa học) quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn cấp huyện, nhằm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu luận văn thực nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Nghiên cứu sở khoa học quản lý nhà nước HTX nông nghiiệp đia bàn cấp huyện - Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn có đối tượng nghiên cứu quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn cấp huyện 4.2 Phạm vị nghiên cứu - Về không gian: địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang - Về thời gian: Từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp lý luận Luận văn lấy Chủ nghĩa Mác-Lê nin, tư tương Hồ Chí Minh; đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước nhà nước pháp luật làm sở phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ cụ thể, phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành áp dụng gồm: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp gồm báo cáo, chương trình, kế hoạch kinh tế tập thể địa phương - Phương pháp thống kê số liệu, đánh giá tình hình kết thực quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp địa phương - Phương pháp so sánh số liệu HTX nông nghiệp qua thời kỳ Những đóng góp khoa học luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn góp phần làm rõ vấn đề HTX nông nghiệp, hoạt động quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp 6.2 Về thực tiễn Luận văn nguồn tư liệu bổ sung phục vụ trình nghiên cứu, tìm hiểu hoạt động quản lý Nhà nước HTX nơng nghiệp Kết nghiên cứu dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu giãng dạy sở đào tạo hành chính, quản lý Nhà nước Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu chương gồm: Chương 1: sở khoa học quản lý nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện; Chương 2: thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U minh Thượng tỉnh Kiên Giang; Chương 3: hoàn thiện quản lý nhà nước HTX nông nghiệp đia bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề chung HTX nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm HTX Liên minh HTX quốc tế (International Cooperative AllianccICA) định nghĩa HTX sau: “HTX hình thức tự trị người tự nguyện liên hiệp lại để đáp ứng nhu cầu nguyện vọng chung họ kinh tế, xã hội văn hóa thơng qua xí nghiệp sỡ hữu quản lý dân chủ” Tổ chức lao động quốc tế (ILO) định nghĩa: HTX liên kết người gặp phải khó khăn kinh tế giống nhau, tự nguyện liên kết lại sở bình đẳng quyền lợi nghĩa vụ, sử dụng tài sản mà họ chuyển giao vào HTX phù hợp với nhu cầu chung giải khó chủ yếu tự chủ, tự chịu trách nhiệm cách sử dụng chức kinh doanh tổ chức hợp tác phục vụ cho lợi ích vật chất tinh thần chung Trước yêu cầu thực tiễn, tháng năm 1996, kỳ họp thứ 9, Quốc hội khóa IX ban hành Luật HTX Theo đó, HTX định nghĩa: HTX tổ chức kinh tế tự chủ người lao động có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định pháp luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên nhằm giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ cải thiện đời sống, góp phần phát triển kinh tế- xã hội đất nước HTX tổ chức kinh tế tập thể cá nhân, hộ gia đình, pháp nhân (sau gọi chung xã viên) có nhu cầu, lợi ích chung, tự nguyện góp vốn, góp sức lập theo quy định luật để phát huy sức mạnh tập thể xã viên tham gia HTX, giúp thực có hiệu hoạt động sản xuất, kinh doanh nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, góp phần phát triển kinh tế-xã hội đất nước Luật HTX năm 2012, HTX tổ chức kinh tế tập thể, đồng sở hữu, có tư cách pháp nhân, 07 thành viên tự nguyện thành lập hợp tác tương trợ lẫn hoạt động sản xuất, kinh doanh, tạo việc làm nằm đáp ứng nhu cầu chung thành viên,