BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM VĂN ÚT THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Nghị Phản biện 1: Tiến sĩ Nguyễn Thị Hà Phản biện 2: Tiến sĩ Nguyễn Thắng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 211, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia sở TP HCM Số: 107/2b - Đường 3/2- Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 00 ngày 20 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau Đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình lãnh đạo đất nước, Đảng Nhà nước ta có nhiều chủ trương, sách nhằm khơng ngừng hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Những sách khơi dậy phát huy cao độ nguồn lực để phát triển nông nghiệp, nông thôn đất nước Để thực mục tiêu trên, cần có nhiều sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn mang tính đồng bộ, sách có ý nghĩa định sách xây dựng mơ hình nơng thơn Chính sách vừa mang tính tổng hợp, bao quát nhiều lĩnh vực, vừa sâu giải nhiều vấn đề cụ thể, đồng thời phải giải mối quan hệ với sách khác, lĩnh vực khác tính tốn, cân đối mang tính tổng thể, khắc phục tình trạng tuỳ tiện, rời rạc, ngẫu hứng ý chí sách nói chung sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói riêng từ trước đến Việt Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm đổi mới, phát triển nông nghiệp, nông thôn giải vấn đề nông dân chủ đề thu hút quan tâm nghiên cứu nhiều quan quản lý, quan nghiên cứu nhà khoa học giới Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu q trình thực sách xây dựng nông thôn huyện U Minh Thượng, đề xuất kiến nghị mang tính giải pháp làm sở để quan, ban, ngành thực tốt chu trình thực sách phát triển nông nghiệp, nông thôn địa phương, xây dựng thành công nông thôn 3.2 Nhiệm vụ luận văn Làm rõ sở lý luận sách việc thực sách Phân tích q trình hình thành phát triển sách phát triển nơng nghiệp, nơng thơn nói chung, xây dựng mơ hình nơng thơn nói riêng Đảng Nhà nước ta từ sau đổi đến Phân tích q trình thực sách xây dựng mơ hình nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1- Đối tƣợng nghiên cứu -Tập trung nghiên cứu hoạt động thực sách xây dựng NTM 4.2- Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang - Về thời gian: Nghiên cứu vấn đề thực thi sách xây dựng Nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2012-2017 giải pháp thực đến năm 2020 - Phạm vi nội dung: giải pháp thực đạt tiêu chí xây dựng NTM địa bàn huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp thống kê mô tả, kết hợp phương pháp so sánh, phân tích - Phương pháp điều tra thơng tin thực trạng xây dựng nông thôn - Phương pháp hệ thống Những đóng góp luận văn Kết nghiên cứu góp phần làm sở để Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện U Minh Thượng tiếp tục nâng cao hiệu thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện thời gian tới Luận văn dùng làm tài liệu phục vụ học tập, giảng dạy vận dụng vào quản lý nhà nước xây dựng nông thôn Về kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia làm ba chương: - Chương 1: Cơ sở lý luận nơng thơn thực sách xây dựng nông thôn - Chương 2: Thực trạng thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng – tỉnh Kiên Giang - Chương 3: Định hướng giải pháp thực thi sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thượng – tỉnh Kiên Giang Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI 1.1 Những vấn đề chung sách 1.1.1 Khái niện 1.1.2 Đặc điểm sách 1.1.3 Các loại sách 1.2 Nông thôn Nông thôn 1.2.1 Khái niệm nông thôn Ở Việt Nam, theo Thông tư 41/2013 /TT-BNNPTNT ngày 4/10/2013 Nông nghiệp phát triển nông thôn nêu khái niệm "nông thôn phần lãnh thổ quản lý cấp hành sở ủy ban nhân dân xã, nông thôn tên gọi chung thơn, làng, xóm, ấp, bản, bn, phum, sóc, tổ chức tự quản cộng đồng dân cư có chung địa bàn cư trú xã 1.1.2 Khái niệm nông thôn Hiện để xác định nơng thơn mới, phủ ban hành Quyết định số 1980 -QĐ/TTg, ngày 17/10/2016 Chính phủ quy định cụ thể theo 19 tiêu chí Có thể khái qt nơng thơn theo nội dung sau: nông thôn làng xã văn minh, đẹp, hạ tầng đại; sản xuất phát triển bền vững theo hướng kinh tế hàng hóa; đời sống vật chất tinh thần người dân nông thôn nâng cao; sắc văn hóa dân tộc giữ vững phát triển; xã hội nông thôn an ninh tốt, quản lý dân chủ 1.1.3 Mục tiêu xây dựng nông thôn Xây dựng cộng đồng văn minh, cấu kinh tế hợp lý, hình thức tổ chức sản xuất tiên tiến Gắn nông nghiệp với phát triển công nghiệp dịch vụ du lịch, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; bước thực công nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn Xây dựng xã hội nông thôn dân chủ, ổn định, giàu sắc văn hóa, dân tộc; trình độ dân trí nâng cao; mơi trường sinh thái bảo vệ Hệ thống trị sở vững mạnh, An ninh trật tự giử vững, đời sống vật chất tinh thần người dân không ngừng cải thiện nâng cao 1.1.4 Đặc điểm xây dựng nơng thơn Một là: Tính kinh tế Hai là: Tính văn hóa-xã hội Ba là: Tính dân chủ Bốn là: Tính phối hợp Năm là: Tính định hướng Sáu là: Tính đa dạng 1.1.5 Nội dung sách xây dựng nông thôn Một là: Về Quy hoạch: Quy hoạch thực quy hoạch Hai là: Về hạ tầng kinh tế kỷ thuật Ba là: kinh tế tổ chức sản xuất Bốn Về văn hóa xã hội, mơi trường Năm là: Về hệ thống trị 1.2 Thực sách 1.2.1 Chu trình thực sách xây dựng nơng thơn Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Phổ biến, tun truyền sách Phân cơng, phối hợp thực sách Duy trì sách Điều chỉnh sách Theo dõi kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 1.3 Vai trị ý nghĩa sách xây dựng nơng thơn 1.3.1 Vai trị Xây dựng nơng thơn góp phần thúc đẩy kinh tế, kinh tế nơng thơn phát triển tích cực Thơng qua thực sách thuộc chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn điều kiện để phát triển đồng điều vùng, miền, địa phương đất nước, đặc biệt vùng sâu vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, khoảng cách vùng, miền, nông thôn thành thị, giàu nghèo dần điều chỉnh cách hợp lý 1.3.2 Ý nghĩa Thơng qua sách xây dựng nơng thơn tính tích cực xã hội thể rỏ nét truyền thống đồn kết thương u, giúp đỡ lẫn nhau, tính tự lực vươn lên người, hộ gia đình, làng xã phát huy có hỗ trợ nhà nước; tránh chồng chéo, ỷ lại vào nhà nước Xây dựng nông thôn không mang ý nghĩa kinh tế, xã hội mà thể giá trị đạo đức cao đẹp nhân văn sâu sắc dân tộc ta Thực tốt sách xây dựng nơng thơn góp phần bảo đảm an sinh xã hội quốc gia, khoảng cách vùng miền, giàu nghèo rút ngắn hướng tới xã hội cơng Thực sách xây dựng nông thôn vừa mục tiêu vừa yêu cầu phát triển bền vững vừa nhiệm vụ cấp bách, vừa chủ trương có tầm chiến lượt đặc biệt quan trọng nghiệp cách mạng đảng, nhà nước nhân dân ta 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách xây dựng nơng thơn 1.4.1 Chủ quan Ý thức trị lực điều hành thực sách máy quyền, đội ngũ cán lãnh đạo từ huyện đến xã, ấp nhân tố thành cơng sách Thực dân chủ sở, dân chủ đảng thật tạo thống nhất, thuận lợi cho trình hoạch định, thực thi đánh giá sách góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội, xây dựng nông thôn Ý thức chấp hành pháp luật, tính tích cực trị xã hội, thái độ ủng hộ chủ trương, sách đảng, nhà nước góp phần đưa việc hồn thiện sách phát triển nơng nghiệp nông thôn vào thực chất Đội ngũ lãnh đạo quản lý, lãnh đạo biết lắng nghe nguyện vọng đối tượng thực thi sách để xác định mục tiêu, lựa chọn giải pháp cho sách, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm thực đạt mục tiêu nhiệm vụ đề 1.4.2 Khách quan Các truyền thống cao đẹp quê hương, phong trào mang tính nhân văn phát động, gây quỹ hiếu học, nâng cao dân trí góp phần nâng cao chất lượng phong trào xây dựng kinh tế xã hội, phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa Tiểu kết Chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI TẠI HUYỆN U MINH THƢỢNG, TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN TỪ NĂM 2012-2016 2.1 Đặc điểm, điều kiện kinh tế - xã hội huyện U Minh Thƣợng 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên U Minh Thượng huyện có điều kiện kinh tế- xã hội cịn nhiều khó khăn tỉnh Kiên Giang, dân số 71.549 người, đồng bào dân tộc khmer, Hoa chiếm 13% so với tổng dân số huyện Huyện U Minh Thượng có nhiều kênh gạch chằn chịch, địa bàn rộng, dân cư sống không tập trung, đa số sống rải rác ven bờ sơng; Đơn vị hành huyện chia thành 06 xã bao gồm: xã Thạnh Yên, Thạnh Yên A, Vĩnh Hòa, Hòa Chánh, Minh Thuận An Minh Bắc Huyện có diện tích tự nhiên 43.270,13 ha, diện tích đất rừng loại 9.361,26 ha, lại đất sản xuất nơng nghiệp, đất 2.1.2- Về địa hình, khí hậu, thủy văn Huyện có địa hình phẳng tương đối thấp nơi khác khu vực Đồng Sơng Cửu Long, chịu tác động khí hậu nhiệt đới gió mùa Khí hậu nóng ẩm, có hai mùa mưa nắng rõ rệt Địa bàn xã có nguồn nước sơng Hậu đưa 8-9 tháng/năm Trong 06 xã huyện có xã có nước quanh năm (vùng đệm bao quanh vườn quốc gia U Minh Thượng), 04 xã có tháng nhiễm mặn mùa khơ kiệt 2.2 Tình hình thực sách xây dựng nơng thơn địa bàn huyện U Minh Thƣợng, tỉnh kiên giang giai đoạn 2012-2016 2.2.1 Công tác tổ chức, điều hành Hệ thống tổ chức máy chương trình xây dựng nơng thôn từ huyện đến xã thành lập, kiện tồn vào hoạt động có hiệu ấp có thành lập Ban vận động thực chương trình xây dựng nơng thơn Huyện ủy xây dựng Nghị Quyết chuyên đề xác định mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp thời gian thực Ban đạo xây dựng quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ rõ ràng cho thành viên sở xã có xây dựng nghị chuyên đề 10