Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thực hiện pháp luật về bảo vệ môi trường đô thị từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử cho thấy, người mơi trường có mối quan hệ mật thiết, tách rời Môi trường không gian tồn người, nơi người khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, nơi cung cấp sở vật chất cho người tồn phát triển đồng thời nơi tiếp nhận tất chất thải người loại Xã hội đại phát triển nhanh chóng, lợi nhuận giá trị vật chất khiến cho mối quan hệ hài hòa người tự nhiên bị thay đổi Ơ nhiễm mơi trường, suy thối tài nguyên, cố môi trường… cụm từ nhắc đến nhiều diễn đàn quốc tế với thái độ quan ngại sâu sắc từ quốc gia Hơn hết, vấn đề bảo vệ môi trường (BVMT) yêu cầu cấp thiết cần quan tâm mức trước muộn Việt Nam quốc gia phát triển, từ năm 1986 thực công đổi toàn diện, tập trung phát triển kinh tế, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, với thành tựu đạt được, mối nguy hại từ hủy hoại môi trường sinh thái, tốc độ thị hóa nhanh, nhiễm mơi trường nước khơng khí đặt tốn nan giải phát triển bền vững tương quan với việc BVMT, đặc biệt môi trường đô thị Thực tế, hoạt động quản lý BVMT Việt Nam manh nha hình thành từ năm 1990 yêu cầu xuất thể đạo luật BVMT nước ta vào năm 1993 Tiếp đó, tầm quan trọng vấn đề BVMT xác định Luật BVMT năm 2005, Chiến lược BVMT quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020, đặc biệt Luật BVMT năm 2014 Với quy định pháp luật hành BVMT nước ta thấy, xây dựng khung pháp luật hoàn thiện lĩnh vực Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc thực quy định pháp luật BVMT nói chung, mơi trường thị nói riêng cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập, tình trạng ô nhiễm nghiêm trọng môi trường đô thị, ảnh hưởng biến đối khí hậu đe dọa chất lượng sống khơng phận dân cư, xâm phạm quyền sống môi trường lành người Vì vậy, vấn đề cấp bách đưa pháp luật BVMT vào sống, trở thành ý thức, hành động chủ thể xã hội Hải Phịng thị loại một, thành phố trực thuộc trung ương trung tâm kinh tế, văn hóa trọng điểm nước ta, tam giác kinh tế quan trọng nước Hà Nội – Hải Phòng – Quảng Ninh, kinh tế biển đóng vai trị chủ đạo, ngồi cịn thành phố du lịch, dịch vụ góp phần quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế nước Bên cạnh việc phát triển kinh tế, tăng trưởng nhanh làm cho mặt thị Hải Phịng có nhiều biến đổi, thành phố phải đối diện với nguy xuất phát từ tốc độ đô thị hóa nhanh Lê Chân ba quận trung tâm thành phố Hải Phòng, quận tập trung nhiều dự án lớn phát triển kinh tế, khu đô thị, trung tâm thương mại, khu dân cư Do đó, việc thực pháp luật (THPL) BVMT đô thị địa bàn quận Lê Chân nhiệm vụ quan trọng thiếu quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch, chương trình phát triển thị địa phương Từ nhận định tác giả mạnh dạn chọn đề tài “Thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng” làm luận văn thạc sỹ luật học, với mong muốn qua nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn THPL BVMT thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng đưa số giải pháp nhằm đảm bảo THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng nói riêng Việt Nam nói chung Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Thực pháp luật BVMT đô thị vấn đề nước ta Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề khía cạnh khác Các cơng trình nghiên cứu cơng bố chủ yếu vấn đề có liên quan đến nội dung Luận văn kể đến số cơng trình: - Trần Phong Bình (2007), Pháp luật BVMT Việt Nam – Thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận văn trên, tác giả Trần Phong Bình nghiên cứu pháp luật BVMT Việt Nam Dưới góc độ nghiên cứu hoạt 21 22 động BVMT pháp luật BVMT nói chung luận văn đưa khái niệm BVMT pháp luật BVMT, thành tố pháp luật BVMT Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu tiến hành từ năm 2007 thời điểm Luật BVMT năm 2005 có hiệu lực pháp luật nội dung nghiên cứu đề tài trở lên lạc hậu - Đinh Thị Quỳnh (2011), Pháp luật BVMT Việt Nam – thực trạng giải pháp, Luận văn thạc sỹ ngành: Lý luận lịch sử Nhà nước Pháp luật, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội Trong luận văn này, tác giả Đinh Thị Quỳnh nghiên cứu đưa khái niệm, đặc điểm hoạt động BVMT pháp luật BVMT Đề tài đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp luật BVMT Việt Nam giai đoạn - Đinh Quỳnh Phượng (2011), Pháp luật BVMT lĩnh vực du lịch Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội Tại cơng trình nghiên cứu này, tác giả Đinh Quỳnh Phượng nghiên cứu hoạt động BVMT lĩnh vực cụ thể du lịch Việt Nam Đây coi lĩnh vực chuyên môn cụ thể hoạt động BVMT Tại cơng trình nghiên cứu mình, tác giả đưa khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật BVMT lĩnh vực du lịch Việt Nam - Nguyễn Trần Điện (2012), THPL BVMT Việt Nam, Viện công nghệ mơi trường, Tạp chí nghiên cứu lập pháp Tại viết mình, tác giả Nguyễn Trần Điện nghiên cứu THPL bảo vệ môi trường Việt Nam Đặc biệt tác giả đưa khái niệm đặc điểm THPL BVMT Việt Nam Đây nguồn tham khảo để tác giả luận văn đưa khái niệm nghiên cứu luận văn - Phạm Thị Ngọc Dung (2014), THPL BVMT tỉnh miền núi phía Bắc, Luận văn thạc sĩ luật học, Học viện trị Khu vực I Tại cơng trình nghiên cứu mình, tác giả Phạm Thị Ngọc Dung nghiên cứu hoạt động THPL BVMT các tỉnh miền núi phía bắc Việc THPL BVMT tỉnh miền núi phía bắc cần tuân thủ theo quy định pháp luật, để đem lại hiệu cao công tác BVMT Đề tài đưa khái niệm, đặc điểm THPL BVMT tỉnh miền núi phía bắc - Nguyễn Thị Hồng Linh (2016), Quản lý nhà nước pháp luật BVMT – từ thực tiễn tỉnh Hải Dương, Luận văn thạc sỹ chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật hành chính, bảo vệ Học viện Hành Quốc gia - Báo cáo trạng môi trường quốc gia năm 2016 - chuyên đề: Môi trường đô thị, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường soạn thảo công bố năm 2016 Trong báo cáo môi trường đô thị đưa phân tích khoa học trạng môi trường đô thị Việt Nam Thực trạng môi trường đô thị đáng báo động tình trạng ô nhiễm khói bụi, nguồn nước ngày trầm trọng - Nguyễn Văn Thùy, Mạc Thị Minh Trà, Nguyễn Thị Hoa (2017), Quản lý môi trường đô thị Việt Nam cịn nhiều thách thức, tạp chí Mơi trường, số Đặc biệt, liên quan đến vấn đề nghiên cứu có cơng trình tác giả Nguyễn Thị Kim Anh Pháp luật BVMT đô thị - thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội, Khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 2012 nghiên cứu quy định pháp luật BVMT đô thị thực tiễn thành phố Hà Nội Cơng trình đóng góp phần định cơng tác BVMT thị Hà Nội nói riêng BVMT thị Việt Nam nói chung Tuy nhiên, cơng trình thực cơng bố năm 2012 trước ban hành Luật BVMT năm 2014 nên vấn đề cịn nhiều phức tạp có tính thời cao Tình hình nghiên cứu cho thấy, cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu, sách chun khảo, báo chừng mực định góp phần làm sang tỏ số vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng THPL BVMT đô thị nước ta Các cơng trình giải sở lý luận vấn đề thực tiễn đặt pháp luật BVMT nói chung mơi trường thị nói riêng; nghiên cứu việc THPL BVMT lĩnh vực khác đời sống xã hội… Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể THPL môi trường đô thị Đặc biệt, thành phố Hải Phịng nói chung quận Lê Chân nói riêng chưa có cơng trình nghiên cứu pháp luật BVMT đô thị THPL BVMT thị Chính vậy, 21 22 sở kế thừa kết cơng trình liên quan, Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn việc THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng; sâu nghiên cứu THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, nêu ưu điểm, hạn chế cịn tồn tại, từ đưa giải pháp đảm bảo THPL BVMT đô thị nói chung địa bàn quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng nói riêng Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài có mục đích nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật BVMT đô thị THPL BVMT đô thị Việt Nam thực trạng THPL BVMT đô thị quận Lê Chân thành phố Hải Phịng, từ đề xuất giải pháp nâng cao hiệu THPL BVMT đô thị địa bàn nước quận Lê Chân thành phố Hải Phòng - Nhiệm vụ: để thực mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu sở lý luận pháp luật BVMT đô thị, THPL BVMT đô thị thông qua việc phân tích khái niệm, đặc điểm, nội dung hình thức THPL BVMT thị + Phân tích thực trạng THPL BVMT thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng, đưa đánh giá kết đạt được, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng; + Đề xuất quan điểm giải pháp đảm bảo THPL BVMT đô thị thành phố Hải Phịng nói chung quận Lê Chân nói riêng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu việc THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng - Phạm vi nghiên cứu: Quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng - Về thời gian: Từ năm 2013-2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước BVMT đô thị Kế thừa sử dụng kết nghiên cứu tác giả trước - Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp nghiên cứu vụ việc thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn cơng trình khoa học có ý nghĩa định việc làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn việc THPL BVMT thị Đánh giá tồn diện tình hình THPL BVMT thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng Từ đưa giải pháp có tính khả thi nhằm đảm bảo THPL BVMT thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng, phát huy hiệu THPL đồng thời phát huy hiệu lực công tác quản lý nhà nước BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng nói riêng thị nước nói chung Luận văn làm tài liệu tham khảo thực tế THPL BVMT đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng; góp phần nâng cao nhận thức, ý thức trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân thực BVMT, người làm công tác thực tiễn môi trường Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị từ thực tiễn quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng 21 22 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.1 PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG ĐƠ THỊ 1.1.1 Mơi trường thị * Khái niệm môi trường Theo Khoản điều Luật BVMT 2014 “Môi trường hệ thống yếu tố vật chất tự nhiên nhân tạo có tác động tồn phát triển người sinh vật” * Khái niệm, đặc điểm môi trường đô thị Từ khái niệm môi trường thị nêu trên, hiểu môi trường đô thị môi trường sống, nơi cư trú diễn hoạt động dân cư đô thị Môi trường đô thị bao gồm yếu tố tự nhiên nhân tạo, yếu tố vật chất phi vật chất có quan hệ mật thiết với nhau, ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển thiên nhiên người điểm dân cư đô thị * Bảo vệ mơi trường thị Từ phân tích ta thấy, BVMT đô thị hoạt động giữ cho môi trường đô thị lành, đẹp, cải thiện môi trường, đảm bảo cân sinh thái, ngăn chặn, khắc phục hậu xấu người thiên nhiên gây cho môi trường, khai thác, sử dụng hợp lý tiết kiệm tài nguyên thiên nhiên 1.1.2 Khái niệm đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 1.1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Từ phân tích định nghĩa pháp luật BVMT đô thị tổng hợp quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm điều chỉnh mối quan hệ chủ thể hoạt động giữ cho môi trường lành, đẹp; phòng ngừa, hạn chế tác động xấu mơi trường, ứng phó cố mơi trường; khắc phục nhiễm, suy thối, phục hồi cải thiện môi trường; bảo vệ cảnh quan môi trường đô thị bảo vệ đa dạng sinh học 1.1.2.2 Đặc điểm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 21 Từ khái niệm pháp luật BVMT thị ta xác định đặc điểm pháp luật BVMT đô thị sau: Thứ nhất, pháp luật BVMT đô thị điều chỉnh mối quan hệ phát sinh trình chủ thể tiến hành hoạt động quản lý, BVMT đô thị Các mối quan hệ phát sinh trình chủ thể tiến hành hoạt động BVMT Thứ hai, pháp luật BVMT đô thị ban hành nhằm mục đích phịng ngừa hạn chế đến mức thấp tác động tiêu cực cho môi trường, khắc phục xử lý hậu xảy môi trường Thứ ba, pháp luật BVMT đô thị quy định quyền nghĩa vụ chủ thể có liên quan Pháp luật xác lập ranh giới hành vi làm, không làm phải làm chủ thể nhằm BVMT đô thị Thứ tư, pháp luật BVMT đô thị chịu điều chỉnh công ước quốc tế môi trường Đây đặc điểm pháp luật BVMT nước ta 1.1.3 Nội dung pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 1.1.3.1 Quy định trách nhiệm chủ thể bảo vệ môi trường đô thị Chủ thể pháp luật BVMT đô thị quan, tổ chức, cá nhân tiến hành hoạt động nhằm giữ cho môi trường đô thị lành, đẹp, bảo vệ sức khỏe người Như vậy, chủ thể quan hệ pháp luật BVMT thị gồm hai nhóm sau đây: Trước hết, cần phải xác định rằng, hoạt động quản lý nhà nước nào, Chính phủ quan có nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cao việc thực hoạt động quản lý Việc BVMT nói chung BVMT thị nói riêng trước hết thuộc trách nhiệm Chính phủ với tư cách quan hành nhà nước cao trung ương, đầu mối quản lý giám sát việc thực hoạt động THPL BVMT đô thị Theo quy định Điều 140 Luật BVMT năm 2014 thì: Chính phủ thống quản lý nhà nước bảo vệ môi trường phạm vi nước Theo quy định Luật Tổ chức Chính phủ năm 2015, "Chính phủ 22 quan hành nhà nước cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Chính phủ chịu trách nhiệm trước Quốc hội báo cáo công tác trước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chủ tịch nước" (Điều 1) Hai là, chủ thể có thẩm quyền cơng tác BVMT Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài ngun Mơi trường, Phịng Tài ngun Mơi trường, UBND cấp, quan cảnh sát môi trường, tra môi trường quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác 1.1.3.2 Quy định phịng ngừa nhiễm, ứng phó khắc phục cố mơi trường Phịng ngừa nhiễm, ứng phó khắc phục cố môi trường chế định quan trọng quy định Mục 3, Chương X Luật BVMT năm 2014 bao gồm quy định quy hoạch BVMT, đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), đánh giá tác động môi trường (ĐTM), phương án BVMT, quản lý chất thải, quan trắc môi trường, đánh giá sức chịu tải môi trường, với mục tiêu ngăn ngừa nhiễm phịng ngừa cố mơi trường Hiện nay, chế ứng phó cố thiên tai nước ta tương đối đầy đủ, Chính phủ ban hành Nghị định số 30/2017/NĐ-CP quy định tổ chức, hoạt động ứng phó cố, thiên tai tìm kiếm cứu nạn 1.1.3.3 Quy định giải tranh chấp môi trường, xử lý vi phạm pháp luật môi trường Tranh chấp môi trường xung đột tổ chức, cá nhân, cộng đồng dân cư quyền lợi ích liên quan đến việc phịng ngừa, khắc phục nhiễm, suy thối, cố mơi trường; việc khai thác, sử dụng hợp lí nguồn tài nguyên môi trường; quyền sống môi trường lành quyền bảo vệ tính mạng, sức khỏe, tài sản làm ô nhiễm môi trường gây nên Cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm hành lĩnh vực BVMT bị áp dụng hình thức xử phạt sau 21 * Trách nhiệm dân Tổ chức, cá nhân có hành vi gây tổn hại môi trường, gây ảnh hưởng tới tính mạng, sức khỏe, tài sản người khác phải chịu trách nhiệm dân cụ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại * Trách nhiệm hình Hành vi vi phạm pháp luật mơi trường bị truy cứu trách nhiệm hình quy định Chương XIX Tội phạm mơi trường Luật Hình 2015 1.1.4 Vai trị pháp luật bảo vệ mơi trường đô thị Thực tiễn sản xuất đời sống xã hội địi hỏi phải có chuẩn mực hành vi ứng xử, giao tiếp cho thành viên xã hội tuân theo Thứ nhất, pháp luật BVMT đô thị sở pháp lý quy định cấu tổ chức hoạt động quan quản lý nhà nước lĩnh vực BVMT Hệ thống quan quản lý môi trường nằm hệ thống quan nhà nước nói chung tổ chức thống từ trung ương xuống địa phương Thứ hai, pháp luật BVMT đô thị sở pháp lý cho việc tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực môi trường Thứ ba, pháp luật BVMT đô thị sở pháp lý cho xã hội hóa cơng tác BVMT 1.2 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.2.1 Khái niệm đặc điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Từ lý giải trên, tác giả luận văn đưa khái niệm THPL BVMT thị: q trình hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật BVMT đô thị vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp chủ thể pháp luật BVMT, nhằm phát huy tích cực, chủ động THPL BVMT đô thị, phòng ngừa xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật BVMT đảm bảo quyền 22 người sống môi trường lành bảo đảm phát triển bền vững 1.2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Trên sở khái niệm thực pháp luật BVMT đô thị đưa phần trên, rút đặc điểm thực pháp luật BVMT đô thị sau: Một là, việc THPL BVMT đô thị hoạt động hợp pháp chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật BVMT đô thị Hai là, hoạt động THPL BVMT đô thị thể cụ thể việc đưa quy phạm pháp luật vào thực thực tế Ba là, chủ thể THPL BVMT đô thị rộng lớn Bốn là, phương pháp THPL BVMT thị cần đảm bảo yếu tố sau Năm là, mục đích việc THPL BVMT thị 1.2.2 Hình thức thực pháp luật bảo vệ mơi trường thị Hình thức THPL cách thức mà chủ thể tiến hành hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật vào sống Các QPPL mơi trường thị có số lượng lớn với nhiều nội dung phong phú Vì thế, hình thức THPL BVMT đô thị đa dạng 1.2.2.1 Hoạt động tuyên truyền, phổ biến pháp luật bảo vệ mơi trường thị Ơ nhiễm mơi trường, biến đổi khí hậu (BĐKH) với suy thối tài ngun thách thức lớn nhân loại kỷ 21, làm thay đổi hệ sinh thái tự nhiên, trình phát triển, đe dọa nghiêm trọng an ninh mơi trường Để phịng ngừa, ứng phó với vấn đề trên, quốc gia thảo luận, thống đưa quy định chung làm để nước có nghĩa vụ chấp hành, tuân thủ 1.2.2.2 Tổ chức, triển khai thực hoạt động bảo vệ môi trường đô thị 21 Thứ nhất, hoạt động kiện toàn cấu tổ chức, máy lực cán làm công tác bảo vệ môi trường Thứ hai, hoạt động phân bổ ngân sách, kinh phí bảo đảm cho việc tổ chức triển khai công tác bảo vệ môi trường đảm bảo sở vật chất cho bảo vệ môi trường đô thị Thứ ba, hoạt động xây dựng kế hoạch bảo vệ môi trường đô thị cấp quốc gia cấp tỉnh 1.2.2.3 Hoạt động tra, giám sát, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Vi phạm pháp luật môi trường diễn nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, ảnh hưởng sâu sắc đến phát triển kinh tế đất nước, xâm phạm trực tiếp đến quyền lợi nhân dân gây ô nhiễm nguồn nước, không khí, lo lắng thực phẩm an tồn , 1.3 CÁC YẾU TỐ TÁC ĐỘNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 1.3.1 Yếu tố trị Việc thực pháp luật BVMT nói chung BVMT thị nói riêng có vai trị quan trọng yếu tố trị Theo đó, tâm Đảng, Nhà nước tổ chức xã hội khác xã hội góp phần không nhỏ vào việc bảo đảm cho pháp luật BVMT đô thị thực tốt thực tế 1.3.2 Yếu tố hoàn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường Hệ thống sách, pháp luật nói chung hệ thống sách, pháp luật QLMT nói riêng có ảnh hưởng nhiều mang tính định tới hiệu thực chức QLMT 1.3.3 Yếu tố nhận thức pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Trên thực tế, lý luận rằng, việc BVMT bên cạnh xuất đầy đủ hệ thống pháp luật nhận thức pháp luật chủ thể xã hội vấn đề quan trọng 1.3.4 Yếu tố kinh tế xã hội Điều kiện kinh tế - xã hội đất nước ln yếu tố giữ vai trị định chất Nhà nước nên đương nhiên yếu tố có ảnh hưởng có tính định tới việc thực pháp luật bảo vệ 22 môi trường Ở nước ta, từ sau tiến hành cơng đổi tồn diện đất nước tới nay, tăng trưởng kinh tế nóng kéo theo biến động xã hội tương đối rõ rệt Nhu cầu phát triển đánh thức, đặc biệt nhu cầu phát triển kinh tế đẩy lên cao Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 KHÁI QUÁT CHUNG VỀ THỰC TRẠNG MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Quận Lê Chân thành phố Hải Phòng nằm khu vực trung tâm thành phố Hải Phòng Toạ độ: 20°50'9"N 106°40'40"E; Phía Đơng giáp quận Ngơ Quyền Phía Tây giáp quận Kiến An huyện An Dương Phía Nam Đơng Nam giáp quận Dương Kinh Phía Bắc giáp quận Hồng Bàng 2.1.2 Thực trạng môi trường đô thị quận Lê Chân, thành phố Hải Phịng Mơi trường đô thị vấn đề đáng quan tâm quận Lê Chân, với đặc trưng quận nội thành thành phố Hải Phịng, có diện tích nhỏ dân số đông, mật độ dân số cao, kinh tế xã hội phát triển với nhiều nhà máy, xí nghiệp, sở sản xuất đóng địa bàn Tình hình mơi trường năm qua địa bàn quận Lê Chân đạt kết đáng khích lệ thực tế nhiều hạn chế định Đặc biệt công tác BVMT, nâng cao ý thức người dân hoạt động BVMT yếu tố khác 2.2.1 Về phịng ngừa nhiễm, suy thối, khắc phục cố môi trường * Quy hoạch BVMT đô thị Trong năm qua, hoạt động quản lý nhà nước pháp luật BVMT đô thị quận Lê Chân đạt nhiều kết quả, góp phần khơng nhỏ vào việc BVMT thành phố Hải Phòng * Thực yêu cầu BVMT đô thị Quận Lê Chân thực tương đối tốt việc BVMT nơi công cộng Thực tế cho thấy, nơi công cộng địa bàn Hải Phịng cơng viên, khu vui chơi, giải trí, khu du lịch; chợ, nhà ga, bến chờ xe buýt niêm yết quy định giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng 2.2 KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐƠ THỊ TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.2.2 Về giải tranh chấp môi trường, xử lý vi phạm pháp luật môi trường Tại quận Lê Chân, cơng tác kiểm tra, xử lý vi phạm hành UBND quận triển khai định kỳ, thường xuyên, trọng tâm bám sát với nội dung Kế hoạch đề UBND quận thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành lĩnh vực BVMT tiến hành kiểm tra định hình triển khai, thi hành pháp luật cơng tác BVMT đơn vị, sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ 2.2.3 Về công tác bảo đảm cho việc thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị Thứ nhất, cấu tổ chức, máy lực cán làm công tác BVMT: Thứ hai, kinh phí bảo đảm cho việc tổ chức triển khai công tác BVMT đô thị 2.3 ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TẠI QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Trong năm qua, hoạt động THPL BVMT đô thị quận Lê Chân thành phố Hải Phòng đạt nhiều kết tích cực Có thể thấy ưu điểm sau công tác BVMT đô thị địa bàn quận Lê Chân 21 22 Thứ nhất, công tác quy hoạch BVMT đô thị ngày quan tâm đạt kết định Các văn pháp luật quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hải Phòng nói chung quận Lê Chân nói riêng ban hành thực thi Thứ hai, thực tương đối tốt việc BVMT nơi công cộng Thực tế cho thấy, nơi công cộng địa bàn quận Lê Chân công viên, khu vui chơi, giải trí, khu du lịch; chợ, nhà ga, bến chờ xe buýt niêm yết quy định giữ gìn vệ sinh nơi cơng cộng Thứ ba, đáp ứng phần yêu cầu BVMT đô thị Hệ thống kết cấu hạ tầng BVMT tương đối phù hợp với quy hoạch đô thị quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Ở hầu hết khu vực dân cư, khu vực cơng cộng có thiết bị, phương tiện thu gom, tập trung chất thải rắn sinh hoạt, đồng thời bảo đảm yêu cầu cảnh quan đô thị, vệ sinh môi trường Thứ tư, công tác BVMT hộ gia đình thực nghiêm túc Các hộ gia đình thu gom rác thải chuyển chất thải đến nơi tổ chức giữ gìn vệ sinh môi trường địa bàn quy định Thứ năm, tổ chức tự quản BVMT thành lập hầu hết khu dân cư Tại khác khu vực dân cư quận, 30 phút sáng thứ bảy hàng tuần, tổ chức tự quản khu dân cư kiểm tra đôn đốc hộ gia đình, cá nhân làm cơng tác vệ sinh môi trường khu phố Những kết xuất phát từ nguyên nhân sau: Thứ nhất, quyền quận Lê Chân thành phố Hải Phòng quát triệt quan điểm Đảng pháp luật Nhà nước công tác BVMT đô thị coi nhiệm vụ trung tâm có tầm quan trọng đặc biệt chiến lược phát triển kinh tế xã hội quận tương lai, đảm bảo việc kết hợp phát triển kinh tế bền vững BVMT Thứ hai, quan nhà nước quận Lê Chân tích cực, chủ động sâu sát cơng tác đạo thực văn pháp luật Nhà nước, thành phố quận công tác BVMT Trong cơng tác khen thưởng, đơn đốc việc thực BVMT giữ gìn vệ sinh chung đảm bảo Bên cạnh đó, việc kiểm tra, giám sát, xử lý hành vi vi phạm pháp luật môi trường, hành vi gây ô nhiễm môi trường thường xuyên tiến hành Thứ ba, ý thức phận lớn nhân dân doanh nghiệp vấn đề BVMT nâng cao đáng kể thời gian vừa qua Do đó, người dân doanh nghiệp có ý thức tự giác BVMT Khơng thực tốt pháp luật nhà nước mà cịn góp phần BVMT sống Thứ tư, để đạt kết BVMT đô thị quận Lê Chân xuất phát từ nguyên nhân thời gian vừa qua, nhà nước ta trọng vấn đề BVMT có hồn thiện hệ thống pháp luật BVMT cách đầy đủ Điều góp phần vào việc thực có hiệu cơng tác BVMT phạm vi nước nói chung quận Lê Chân nói riêng 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đạt nêu trên, việc THPL BVMT đô thị địa bàn quận Lê Chân tồn hạn chế, yếu kém, là: Thứ nhất, cơng tác quy hoạch BVMT thị cịn nhiều bất cập, cụ thể: Thứ hai, việc THPL yêu cầu BVMT thị cịn số hạn chế như: Thứ ba, việc thực BVMT nơi công cộng hộ gia đình, khu dân cư chưa thực tốt, ý thức BVMT cộng đồng dân cư hạn chế Thứ tư, quận Lê Chân chưa thực trọng vai trò tổ chức tự quản BVMT tổ dân phố nên việc thành lập tổ chức tự quản BVMT chưa triển khai triệt để, phường có phường khơng, tình trạng nhiễm mơi trường thị cịn xẩy khu dân cư Thứ năm, ý thức người dân công tác BVMT chưa cao nên cịn tồn tình trạng xả rác thải bừa bãi nơi công cộng, vỉa hè, đường ngõ, xả xuống lòng hồ Hồ Lâm Tường, Dư Hàng, Mương An Kim Hải Thứ sáu, vi phạm pháp luật BVMT đô thị tiếp tục xảy Bởi ý thức BVMT người dân chưa cao, thường đổ rác, phế thải không thời gian địa điểm qui định Nguyên nhân hạn chế 21 22 Qua thực tế thấy hiệu thực quy định pháp luật BVMT đô thị địa bàn quận Lê Chân chưa cao Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng như: - Do quy định pháp luật BVMT thị Việt Nam cịn thiếu, chưa đồng bộ, cịn nhiều hạn chế, khơng đủ để quản lý, kiểm sốt vấn đề liên quan đến nhiễm môi trường đô thị 3.1 QUAN ĐIỂM BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 3.1.1 Thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị trách nhiệm nghĩa vụ quan, tổ chức, hộ gia đình cá nhân Trong trình hội nhập Quốc tế đất nước Đảng ta lãnh đạo, ngày môi trường nước ta bị xuống cấp nhanh, có nơi, có lúc đến mức báo động 3.1.2 Thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị gắn kết hài hòa với phát triển kinh tế, an sinh xã hội, bảo đảm quyền người sống môi trường lành Tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, công xã hội BVMT vấn đề mấu chốt lý luận đổi mới, nội dung lý luận phát triển nước ta Giải hợp lý đắn mối quan hệ tăng trưởng kinh tế với tiến bộ, cơng xã hội BVMT địi hỏi tất yếu phát triển, trực tiếp phát triển kinh tế xã hội, hướng tới phát triển bền vững 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 3.2.1.1 Hồn thiện quy định pháp luật bảo vệ môi trường đô thị - Ban hành quy định hướng dẫn chi tiết quy hoạch khu vực nghĩa trang có khoảng cách đảm bảo vệ sinh môi trường nhằm giảm thiểu chất gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến sức khỏe, đời sống sinh hoạt người dân khu vực gần góp phần giữ cho mơi trường thị lành, đẹp, đảm bảo vệ sinh môi trường cảnh quan đô thị - Cần quy định cụ thể thống khu dân cư, khoảng cách an toàn sở sản xuất, kho tàng đến khu dân cư loại hình sản xuất, kinh doanh, dịch vụ - Ban hành văn quy định cụ thể danh mục doanh nghiệp, ngành nghề gây nhiễm để tạo điều kiện thuận lợi cho việc lập quy hoạch BVMT đô thị, hạn chế nhiễm xảy - Ban hành quy định quy hoạch môi trường khu dân cư quy hoạch cơng trình giao thơng, cơng viên, vùng nước, nhà giữ xe, công viên, xanh, câu lạc bộ… nhằm đảm bảo cảnh quan môi trường, đảm bảo vệ sinh mơi trường khu dân cư, góp phần làm lành môi trường, đảm bảo sống bình thường cho người dân sống khu dân cư - Ban hành văn hướng dẫn cụ thể lồng ghép nội dung quy hoạch BVMT quy hoạch vùng, quy hoạch chung đô thị - Đối với việc lập báo cáo đánh giá môi trường chiến lược quy hoạch đô thị, cần khắc phục tình trạng mâu thuẫn Luật Quy hoạch thị năm 2009 Luật BVMT năm 2014, theo hướng quy định Luật BVMT năm 2014 3.2.1.2 Tăng cường quản lý nhà nước bảo vệ môi trường đô thị Về tổ chức máy nhà nước đô thị, địa bàn quận/huyện cần thành lập phận chuyên môn BVMT cán chuyên trách mơi trường Đối với cấp phường/xã, việc hình thành đội 21 22 - Công tác quản lý nhà nước BVMT đô thị địa bàn quận Lê Chân cịn bộc lộ nhiều yếu kém; phân cơng, phân cấp trách nhiệm chưa rõ ràng, thiếu hợp lý, số lượng cán thiếu hạn chế lực Bộ máy quản lý môi trường chưa tương xứng với khối lượng công việc Biên chế công chức làm môi trường cấp quận cấp phường thiếu Trình độ số cán bộ, cơng chức, viên chức cịn chưa theo kịp u cầu cơng tác quản lý nhà nước môi trường, chưa đáp ứng u cầu cơng cải cách hành nhà nước Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ có chun mơn chưa đáp ứng kịp thời Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ TỪ THỰC TIỄN QUẬN LÊ CHÂN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ngũ cán chuyên môn môi trường chịu trách nhiệm quản lý môi trường địa bàn phường/xã cần thiết, có cán địa làm nhiệm vụ quản lý mơi trường hiệu không cao 3.2.1.3 Tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao ý thức bảo vệ môi trường đô thị cộng đồng Bảo vệ mơi trường nghiệp tồn Đảng, toàn dân, quyền lợi nghĩa vụ cơng dân, tồn xã hội Thứ nhất, nâng cao nhận thức giáo dục BVMT thông qua phương tiện thông tin đại chúng ti vi, báo, đài… Phát huy tối đa hiệu phương tiện thông tin đại chúng việc nâng cao nhận thức BVMT Thứ hai, tăng cường giáo dục môi trường trường học: lồng ghép kiến thức môi trường cách khoa học với khối lượng hợp lý chương trình giáo dục cấp học; Thứ ba, tiếp tục đẩy mạnh phong trào quần chúng BVMT địa bàn đô thị phong trào Xanh - Sạch - Đẹp, Tuần lễ nước vệ sinh mơi trường, 3R, gia đình văn hóa, vệ sinh tốt… Thứ tư, nâng cao nhận thức BVMT thơng qua buổi nói chuyện chun đề BVMT, lớp học, tập huấn, nâng cao nhận thức môi trường hoạt động cộng đồng khác 3.2.1.4 Đẩy mạnh xã hội hóa cơng tác bảo vệ môi trường đô thị Luật BVMT năm 2014 thể rõ quan điểm xã hội hóa hoạt động BVMT Khoản Điều Luật quy định: “BVMT nghiệp toàn xã hội, quyền trách nhiệm quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân” 3.2.1.5 Đầu tư thích đáng cho bảo vệ môi trường đô thị Ðầu tư BVMT thị phải thực xã hội hóa, huy động nguồn lực nước theo ngun tắc: “người gây nhiễm phải trả tiền” Hình thức xã hội hoá nguyên tắc đầu tư phải quán triệt sâu rộng tất cấp lãnh đạo Ðảng, quyền nhà quản lý đến người dân sống cộng đồng 3.2.1.6 Tập trung đầu tư cho nghiên cứu khoa học, đẩy mạnh việc chuyển giao, ứng dụng công nghệ cho hoạt động bảo vệ môi trường đô thị 21 Giải pháp xuất phát từ vai trò to lớn khoa học công nghệ môi trường Hiện nay, khoa học công nghệ dần thể vai trị có ích với mơi trường, thân thiện với mơi trường góp phần bảo vệ, cải thiện mơi trường 3.2.1.7 Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trường đô thị Môi trường quốc gia liên quan, chịu ảnh hưởng lớn từ mơi trường khu vực tồn cầu, nghiệp BVMT nước ta nói chung BVMT thị nói riêng ln gắn liền với nghiệp BVMT nước khu vực phạm vi toàn giới Việc đẩy mạnh hợp tác quốc tế BVMT giúp cho việc khắc phục khó khăn, hạn chế vượt khỏi khả giải quốc gia, địa phương 3.2.2 Nhóm giải pháp đặc thù quận Lê Chân, thành phố Hải Phòng Trên sở đề xuất chung trên, luận văn phân tích đề xuất số giải pháp cụ thể môi trường áp dụng địa bàn quận Lê Chân thành phố Hải Phòng sau: 22 KẾT LUẬN Với vai trò quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội nước vùng lãnh thổ định, môi trường đô thị vận động phát triển Tuy nhiên, trình hình thành, vận động phát triển đó, nhiều thị Việt Nam phải đối mặt với vấn đề ô nhiễm, suy thối mơi trường, thị hóa đẩy mạnh với tốc độ cao phá vỡ quy hoạch nhiễm mơi trường thị có xu hướng gia tăng khơng kiểm sốt Do đó, BVMT thị mang tính cấp thiết có ý nghĩa quan trọng Để BVMT đô thị, vùng lãnh thổ, quốc gia có nhiều cách khác biện pháp tổ chức - trị, biện pháp kinh tế, biện pháp khoa học - công nghệ, biện pháp giáo dục, biện pháp pháp lý… biện pháp pháp lý hay công cụ pháp luật cách thức hữu hiệu tất quốc gia giới sử dụng để BVMT nói chung BVMT thị nói riêng Ở Việt Nam sau năm kể từ Luật BVMT 2014 ban hành, xây dựng hệ thống quy phạm tương đối đồ sộ, toàn diện BVMT, với tầm hiệu lực pháp lý đủ mạnh, đáp ứng yêu cầu nghiệp BVMT giai đoạn Bên cạnh đó, vấn đề cấp thiết thực hóa quy định pháp luật BVMT, hướng tới mục tiêu nâng cao ý thức trách nhiệm toàn xã hội BVMT Lê Chân quận nội thành thành phố Hải Phịng, địa bàn có tốc độ thị hóa cao nên đối diện với vấn đề nghiêm trọng ô nhiễm môi trường đô thị Đứng trước mâu tăng trưởng kinh tế BVMT đô thị quận Lê Chân thực nghiêm túc quy định pháp luật BVMT đô thị, bước đầu mang lại cho địa phương chuyển biến tích cực việc thực hóa mục tiêu phát triển bền vững 21 22