Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Chính sách công: Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Thanh thủy, tỉnh Phú Thọ

Tuy nhiên, việc tổ chức thực hiện chính sách tại huyện Thanh Thủy vẫn còn những bất cập, cụ thể là: 1 có sự trùng lắp kiến thức giữa các đối tượng, thường là tương đương giữa các ngạch l

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Công trình được hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Như Thanh

Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội

Thời gian: vào hồi giờ phút ngày tháng năm 2018

Có thể tìm hiểu luận văn tại Thư viện Học viện Hành chính Quốc gia hoặc trên trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành chính Quốc gia

1 Tính cấp thiết của đềtài

Trong nhiều năm qua, chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, nói chung và bồi dưỡng công chức nói riêng luôn được chú trọng, Chính phủ và Bộ Nội vụ đã ban hành nhiều văn bản nhằm thể chế hóa quan điểm của Đảng và Nhà nước về chính sách này

Huyện Thanh Thủy là một trong những huyện của tỉnh Phú Thọ đã triển khai chính sách bồi dưỡng công chức ở các cấp, các ngành bước đầu đạt được những kết quả quan trọng Tuy nhiên, việc

tổ chức thực hiện chính sách tại huyện Thanh Thủy vẫn còn những bất cập, cụ thể là: (1) có sự trùng lắp kiến thức giữa các đối tượng, thường là tương đương giữa các ngạch lân cận; (2) sự tương tự về

cơ cấu kiến thức, nội dung, quan điểm giữa các khóa học lý luận chính trị với bồi dưỡng công chức, (3) tổ chức các khóa bồi dưỡng

có tính nâng cao theo ngân sách đào tạo lại có hiện tượng tổ chức với mục đích “giải ngân” thay cho mục đích chính là nâng cao, bổ sung kiến thức

Vì vậy, từ những hạn chế, bất cập trên, tác giả đã lựa chọn

đề tài: “Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện Thanh thủy, tỉnh Phú Thọ” làm nội dung nghiên cứu luận văn tốt nghiệp chuyên

ngành chính sách công

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đềtài

Cao Anh Đô (2017), "Nghiên cứu đề xuất chính sách và giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ là người dân tộc thiểu số nhằm phát triển bền vững vùng Tây Bắc"

Trần Thanh Sang (2017), "Thực hiện chính sách bồi dưỡng cán bộ tại các cơ quan chuyên môn ở Đồng bằng sông Cửu Long",

Tạp chí Kinh tế Châu Á – Thái Bình Dương, T9/2017, tr24-26

Nguyễn Thị La (2015), “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trong quá trình cải cách hành chính”, Tạp chí Cộng sản số

hội Việt Nam

Tác giả Nguyễn Chí Thân (2018), Thực hiện chính sách đào tạo cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Trà Bồng, tỉnh Quảng Ngãi,

luận văn thạc sĩ Chính sách công, Học viện Khoa học xã hội

Có thể khẳng định rằng, những công trình nghiên cứu, bài viết trên đều có giá trị lớn về lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách bồi dưỡng cán bộ công chức nói chung và bồi dưỡng nói riêng Tuy nhiên, việc nghiên cứu dưới góc độ khoa học chính sách công về bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ hiện nay chưa có đề tài, công trình nào nghiên cứu

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiêncứu

3.1 Mục đích nghiêncứu

Trên cơ sở nghiên cứu lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ, từ đó tác giả sẽ đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện thực thi chính sách này trong thời gian tới

3.2 Nhiệm vụ nghiêncứu

+ Làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBNDhuyện

+ Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

+ Đề xuất các giải pháp và kiến nghị hoàn thiện thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiêncứu

4.1 Đối tượng nghiêncứu

Luận văn nghiên cứu về việc tổ chức thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

4.2 Phạm vi nghiên cứu

+ Về không gian: Luận văn nghiên cứu thực thi chính sách bồi

dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy

+ Thời gian: từ năm 2017 đến năm 2019

5 Cơ sở lý luận và phương pháp nghiêncứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn được nghiên cứu dựa trên cơ sở quan điểm lý luận của chủ nghĩa Mác- Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, các Văn kiện, Nghị quyết của Đảng Cộng sản Việt Nam và các văn bản quản lý nhà nước đối với công chức và công tác bồi dưỡng công chức ở các cơ quan chuyên môn trên địa bàn huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

5.2 Phương pháp nghiêncứu

- Phương pháp khảo cứu tài liệu

- Phương pháp thống kê mô tả

- Phương pháp điều tra bảng hỏi kết hợp phỏng vấn sâu và chọn mẫu điều tra ngẫu nhiên

Ngoài ra, luận văn còn sử dụng các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luậnvăn

6.1 Ý nghĩa lýluận

Luận văn góp phần hệ thống hóa và làm rõ cơ sở lý luận về thực hiện chính sách bồi dưỡng đối với công chứcở các cơ quan chuyên môn thuộcUBND huyện Thanh Thủy, Phú Thọ

6.2 Ý nghĩa thựctiễn

Số liệu thực tế và các giải pháp đặt ra tại luận văn có thể giúp cho các nhà hoạch định chính sách có thể tham khảo và có những chính sách thiết thực, hiệu quả trong công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức ở các cơ quan chuyên môn cấp huyện phù hợp trong thực tiễn hiện nay

7 Kết cấu của luậnvăn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyện môn thuộc UBND huyện

Chương 2: Thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng công chứctại các cơ quan chuyện môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

Chương 3: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyện môn thuộc UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI

CÁCCƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN

1.1 Khái niệm, đặc điểm công chức các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.1.1 Khái niệm công chức tại các cơ quan chuyênmôn cấp huyện

Công chức tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm tại các cơ quan chuyên môn cấp huyện, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

1.1.2 Đặc điểm của công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện

1.1.2.1 Đặc điểm về tính chất của hoạt động lao động của công chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện

Thứ nhất, lao động của công chức các CQCM thuộc UBND

huyện là loại lao động trí óc

Thứ hai, lao động của công chức các CQCM thuộc UBND

huyện là đa chức năng, đa nhiệm vụ

Thứ ba, hoạt động của công chức CQCM thuộc UBND huyện

có tính chất chấp hành và điều hành

Thứ tư, hoạt động của công chức CQCM chủ yếu là hoạt động

giao tiếp

Thứ năm, hoạt động lao động của công chức CQCM là hoạt

động mang tính thường xuyên, liên tục, chuyên nghiệp

1.1.2.2 Đặc điểm về chủ thể và mục tiêu hoạt động

Thứ nhất, chủ thể của hoạt động lao động là những người có

quyền lực

Thứ hai, là chủ thể của hoạt động công vụ - đảm nhiệm những

nhiệm vụ chuyên môn, nên công chức CQCM phải đáp ứng những tiêu chuẩn cụ thể về độ tuổi, trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị, trình độ chuyên môn và kỹ năng nghiệp vụ

Thứ ba, hoạt động của công chức CQCM thuộc UBND huyện

là hoạt động hướng tới mục tiêu phục vụ nhân dân, bảo vệ lợi ích của nhà nước, nhân dân UBND huyện là đơn vị hành chính công, phục vụ lợi ích công

1.2 Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.2.1 Khái niệm về thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

1.2.1.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức tại cơ quan chuyên môn cấp huyện

Bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là quá trình truyền thụ kiến thức, tổ chức học tập cho đội ngũ công chức nhằm trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng, thái độ làm việc dựa trên các tiêu chuẩn, trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của từng công chức làm việc tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện giúp họ thực hiện tốt hơn nhiệm vụ được giao

1.2.1.2 Khái niệm chính sách bồi dưỡng công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Chính sách bồi dưỡng công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, nhằm lựa chọn mục tiêu và giải pháp thực hiện để nâng cao trình độ, năng lực,phẩm chất chính trị cho đội ngũ công chức trong thực thi công vụ, đáp ứngmục tiêu của UBND huyện và yêu cầu phát triển của đất nước

1.2.1.3 Khái niệm thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại

cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện là quá trình đưa chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình,

dự án thực thi chính sách và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính sách bồi dưỡng

1.2.2 Nội dung chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện

- Bồi dưỡng về lý luận chính trị

- Bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ

- Bồi dưỡng kiến thức pháp luật; kiến thức, kỹ năng quản lý nhà nước và quản lý chuyên ngành

- Bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ

- Bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm hội nhập quốc tế

- Bồi dưỡng công chức còn phải căn cứ vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn của ngạch công chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản

lý và nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực của cơ quan, đơn

các cơ quan chuyênmôn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Quy trình thực thi chính sách bồi dưỡng công chức nói chung và công chức tại CQCM thuộc UBND huyện được thực hiện thông qua

1.3.4 Thường xuyên duy trì công tác thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn

1.3.5 Điều chỉnh những nội dung không phù hợp với thực tiễn trong quá trình thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn

1.3.6 Thường xuyên kiểm tra thực hiện và tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm trong quá trình tổ chức thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi chính sách bồi dưỡng công chức tại cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện

Thứ tư, tiềm lực của đối tượng chính sách nghĩa là năng lực của công chứctại các cơ quan chuyên môn

Thứ năm, đặc tính của đối tượng chính sách

1.4.2 Các yếu tố chủquan

- Thứ nhất, thực hiện đúng và đầy đủ các bước của qui trình thực hiện chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn theo kế hoạch đã đề ra

- Thứ hai, năng lực thực thi chính sách của công chứctrong bộ máy quản lý nhà nước

Thứ ba, điều kiện vật chất trong quá trình thực thi chính sách Thứ tư, sự đồng tình ủng hộ của công chức tại các cơ quan chuyên môn là yếu tố quyết định sự thành bại của chính sách

Tiểu kết chương 1

Trong chương 1, học viên đã nêu rõ khái niệm về công chức nói chung và công chức tại các CQCM nói riêng Đồng thời, chương này còn làm rõ những vấn đề về chính sách bồi dưỡng công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện: xác định rõ vai trò cũng như chủ thể của chính sách bồi dưỡng đối với công chức tại các cơ quan chuyên môn; quy trình thực thi chính sách bồi dưỡngvà các yếu tố ảnh hưởng đến chính sách bồi dưỡng công chức tại các CQCM thuộc UBND huyện

Với những nghiên cứu về những vấn đề lý luận chung tại Chương 1

đã cung cấp cơ sở lý luận cho việc phân tích, đánh giá thực trạng thực thi chính sách bồi dưỡng đối với công chức ở các cơ quan

chuyên môn tại UBND huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ tại

Chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCHBỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC TẠI

CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘCỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN THANH THỦY, TỈNH PHÚ THỌ

2.1 Tình hình công chức tạicáccơquanchuyênmôn thuộc

Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy

dân huyện Thanh Thủy

Thực hiện theo nghị định số 37/2014/NĐ-CP ban hành ngày 05/05/2014 về quy định tổ chức các CQCM thuộc UBND huyện, huyện Thanh Thủy tổ chức thành các phòng chuyên môn cụ thể như sau:

(1) Phòng Nội vụ, (2) Phòng Tư pháp, (3) Phòng Tài chính –

Kế hoạch, (4) Phòng Tài nguyên và môi trường, (5) Phòng Lao động – Thương binh và xã hội, (6) Phòng Văn hóa và Thông tin, (7) Phòng Giáo dục và Đào tạo, (8) Phòng Y tế, (9) Thanh tra huyện, (10) Văn phòng Ủy ban nhân dân, (11) Phòng Kinh tế, (12) Phòng Quản lý đô thị

Ủy ban nhân dân huyện Thanh Thủy

2.1.2.1 Số lượng công chức

Số lượng công chức tại CQCM thuộc UBND huyện Thanh Thủybiến động nhẹ qua các năm từ 71 người xuống 69 người trong giai đoạn 2017 - 2019 Điều này chứng tỏ số công chức của CQCM thuộc UBND huyện Thanh Thủy đã tạm đủ về số lượng và đã đáp ứng được yêu cầu công việc không cần phải bổ sung

Đối với độ tuổi của công chức tại CQCM thuộcUBND huyện Thanh Thủy nằm chủ yếu trong nhóm tuổi từ 30 đến 50 chiếm tỷ lệ rất

Về cơ bản công chức tại CQCM huyện đã ổn định và không có

sự tuyển dụng mới nhiều, điều này đòi hỏi trong công tác xây dựng đội ngũ công chức huyện Thanh Thủy cần tiếp tục tạo ra những bước đột phá để xây dựng đội ngũ công chức tại các CQCM của huyện có chất lượng trong những năm tiếp theo

2.1.2.2 Cơ cấu theo trình độ chuyên môn

Trình độ chuyên môn của công chức cho thấy chất lượng công chức tại các CQCM của UBND huyện Thanh Thủy được nâng lên bắt đầu từ năm 2018 Nhưng công chức có trình độ sau đại học còn rất ít, hiện nay cả huyện không có công chứctại các CQCM có học vị Tiến

sĩ

2.1.2.3 Cơ cấu theo trình độ Lý luận chính trị và Quản lý nhà nước

Về lý luận chính trị: Trìnhđộ LLCT có tăng qua từng năm nhưng

chậm Trong khi đó, công tác quy hoạch, quản lý công tác cán bộ yêu cầu ngày càng cao về trình độ LLCT Trên thực tế, số lượng công chức đáp ứng được trình độ về LLCT được đưa vào quy hoạch còn rất

hạn chế Do đó, sẽ rất khó khăn trong việc xác định nguồn kế cận

Trình độ Quản lý nhà nước: Tỉ lệ bồi dưỡng QLNN ngạch

chuyên viên cao cấp, chuyên viên chính trong giai đoạn trên có tăng nhưng rất chậm, trung bình cả giai đoạn chỉ tương đương 2,89% và 37,41% Vì vậy, cần có sự quan tâm hơn nữa nhằm tăng số lượng với đối tượng trên trong thời gian tới Số lượng công chức đạt trình

độ QLNN ngạch chuyên viên tỉ lệ trung bình đạt 75,25%, công chức chưa có trình độ QLNN còn tương đối nhiều đạt tỉ lệ trung bình 9,14% dù đã có chương trình bồi dưỡng QLNN qua các năm

2.1.2.4 Cơ cấu theo trình độ Tin học, Ngoại ngữ

Về ngoại ngữ, tin học: Số công chức tại các CQCM có trình

độ cử nhânvề ngoại ngữ, tin học còn rất ít Trong khi đó tỷ lệ công chức được bồi dưỡng về tin học, ngoại ngữ theo chương trình cơ sở