Đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật môi trường để đưa pháp luật môi trường vào đời sống thực tiễn ở huyện Đan Phượng, bảo đảm môi trường được giữ gìn, bảo vệ, đảm bảo quyền và lợi ích của người dân sống trên địa bàn huyện được thụ hưởng môi trường có chất lượng.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN VĂN KHANH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN VĂN KHANH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: Chƣơng trình thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU PHÚC Hà Nội - 2019 CAM KẾT Tác giả cam kết kết nghiên cứu luận văn kết lao động tác giả thu đƣợc chủ yếu thời gian học nghiên cứu chƣa đƣợc ông bố chƣơng trình nghiên cứu ngƣời khác Những kết nghiên cứu tài liệu ngƣời khác (trích dẫn, bảng, biểu, cơng thức, đồ thị tài liệu khác) đƣợc sử dụng luận văn đƣợc tác giả đồng ý trích dẫn cụ thể Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng bảo vệ luận văn, Khoa Quản trị Kinh doanh pháp luật cam kết nói Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Khanh LỜI CẢM ƠN Kính thƣa: Nhà khoa học Hội đồng quý vị đại biểu Kính thƣa: TS Nguyễn Hữu Phúc - Thầy hƣớng dẫn khoa học Thƣa toàn thể đồng chí bạn Học viên xúc động phấn khởi trƣớc kết đạt đƣợc sau thời gian học tập, rèn luyện nghiên cứu khoa học, nhƣ kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ Có đƣợc kết này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân tạo điều kiện mặt lãnh đạo, huy cấp, thầy, cô động viên kích lệ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Trƣớc hết, cho phép Học viên đƣợc gửi lời cảm ơn đến Nhà khoa học Hội đồng nhận xét, đánh giá khách quan, xác sản phẩm nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô Khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội động viên, bồi dƣỡng, giáo dục, rèn luyện học viên suốt trình học tập Xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Hữu Phúc, Thầy hƣớng dẫn khoa học Thầy động viên, giúp đỡ Học viên nghiên cứu, tìm tòi để Học viên có đƣợc kết nhƣ hơm Cuối cùng, xin kính chúc Nhà khoa học Hội đồng, quý vị đại biểu, tồn thể đồng chí bạn mạnh khỏe, hạnh phúc thành công Xin cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG 1.1 Lý luận chung an ninh phi truyền thống 1.2 Khái niệm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 10 1.2.1 Môi trường đô thị 10 1.2.2 Pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 14 1.2.3 Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 23 1.3 Chủ thể, nội dung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị 25 1.3.1 Chủ thể tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 25 1.3.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 28 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội 28 1.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội 31 1.6 Kinh nghiệm tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị số nƣớc giới 34 1.6.1 Kinh nghiệm Thái Lan 35 1.6.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 35 1.6.3 Kinh nghiệm Singapore 37 1.6.4 Kinh nghiệm Mỹ 38 1.6.2 Kinh nghiệm Nhật Bản 39 CHƢƠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 43 2.1 Điều kiện tự nhiên - xã hội thành phố Hà Nội nói chung, huyện Đan Phƣợng nói riêng thực trạng mơi trƣờng thị 43 2.2 Hoạt động chủ thể tham gia tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố Hà Nội huyện Đan Phƣợng 50 2.3 Thực trạng ban hành văn quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố Hà Nội huyện Đan Phƣợng 52 2.2.1 Tình hình ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành 52 2.4 Thực trạng công tác phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội 54 2.5 Thực trạng điều kiện bảo đảm cho việc thi hành pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng 58 2.6 Thực trạng tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội 60 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM ANPTT Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 63 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ mơi trƣờng thị thành phố Hà Nội nói chung, huyện Đan Phƣợng nói riêng 63 3.2 Một số giải pháp tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố Hà Nội nói chung, huyện Đan Phƣợng nói riêng 64 3.2.1 Nâng cao chất lượng hiệu công tác ban hành, tập huấn văn liên quan đến pháp luật bảo vệ môi trường 64 3.2.2 Hồn thiện quy định mơi trường bảo vệ môi trường đô thị 67 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức môi trường nhằm xây dựng phong trào người dân chủ động, trực tiếp bảo vệ môi trường 70 3.2.4 Hoàn thiện thiết chế tổ chức thực pháp luật tăng cường điều kiện vật chất, kỹ thuật liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường 71 3.2.5 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến tổ chức thực pháp luật bảo vệ 71 3.2.6 Phối hợp chặt chẽ cấp ủy đảng, cấp quyền, đoàn thể nhân dân tổ chức thực pháp luật 74 KẾT LUẬN 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC 78 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ BVMT Bảo vệ môi trƣờng ĐTM Đánh giá tác động môi trƣờng GTVT Giao thông vận tải HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc THPL Thực pháp luật UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa PL Pháp luật DN Doanh nghiệp ANPTT An ninh phi truyền thống VN Việt Nam PGS.TS Phó giáo sƣ, tiến sĩ CBM Cam kết bảo vệ môi trƣờng KQM Kế hoạch quản lý mơi trƣờng RBNUDP-NM Chƣơng trình thị miền núi phía bắc TN&MT Tài nguyên Môi trƣờng QLDA Quản lý dự án XD Xây dựng GDĐT Giáo dục đào tạo LĐTB&XH Lao động thƣơng binh xã hội GDP Tổng sản phẩm i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Hiện nay, an ninh phi truyền thống (ANPTT) mối đe dọa chung Chúng ta sống giới có nhiều biến động mơi trƣờng: Khí hậu biến đổi, nhiệt độ trái đất tăng lên, mực nƣớc biển dâng lên, thu hẹp không gian sinh tồn bị co hẹp lại phân cách khác nhau, ô nhiễm môi trƣờng ngày nặng nề, dân số ngày tăng, sức ép cơng nghiệp hố, tồn cầu hố ngày lớn Những thay đổi ảnh hƣởng trực tiếp đến cơng phát triển nƣớc nói chung, Việt Nam nói riêng Sự phát triển kinh tế giới ngày nay, dẫn đến vấn đề mơi trƣờng khó giải mà nẩy sinh nhiều vấn đề trị, xã hội đáng lo ngại, cách biệt giàu nghèo nƣớc vùng ngày xa.Việt Nam quốc gia phát triển khơng nằm ngồi xu hƣớng Mơi trƣờng Việt Nam thực chất tiếp tục bị xuống cấp, có nơi đến mức báo động, đất đai bị xói mòn, chất lƣợng nguồn nƣớc bị suy giảm mạnh, khơng khí nhiễm nặng, mức độ độc hại chất thải ngày gia tăng, khơng có quy hoạch, đa dạng sinh học bị đe doạ nghiêm trọng Việc phát triển công nghiệp số lƣợng, chất lƣợng, tăng dân số, thảm hoạ thiên tai diễn biến xấu biến đổi khí hậu tăng gây áp lực lớn môi trƣờng, đặt công tác bảo vệ môi trƣờng đứng trƣớc thách thức không nhỏ Trong năm qua, hƣớng tới mục tiêu phát triển bền vững đất nƣớc, với trọng tâm phát triển kinh tế, đảm bảo tiến độ công xã hội, Việt Nam coi trọng công tác bảo vệ môi trƣờng có nhiều văn pháp luật quan trọng bảo vệ môi trƣờng đƣợc ban hành: Luật bảo vệ môi trƣờng năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2005); Nghị số 411 NQ/TW Bộ Chính trị bảo vệ môi trƣờng thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc; Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến năm 2010 định hƣớng đến năm 2020, Quyết định số 166/2014/QĐ-TTg ngày 21 tháng 01 năm 2014 Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt Kế hoạch thực Chiến lƣợc bảo vệ môi trƣờng quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 Hiện tốc độ thị hóa thành phố Hà Nội nói chung, huyện Đan Phƣợng nói riêng ngày cao, lực quản lý quyền thị nhiều bất cập nên đặt vấn đề xúc lĩnh vực môi trƣờng Rút kinh nghiệm từ đô thị lớn Việt Nam q trình thị hóa diễn thời gian qua, phát triển kinh tế, thu hút đầu tƣ, công nghiệp hóa, đại hóa nhƣng chƣa trọng thỏa đáng đến môi trƣờng, đề tài mong muốn trang bị nhận thức cho nhà quản lý, nhà hoạch định sách bắt đầu phát triển đô thị phải theo hƣớng phát triển đô thị bền vững Hiện nay, lĩnh vực bảo vệ môi trƣờng đô thị, khâu có nhiều bất cập khâu tổ chức thực pháp luật quan nhà nƣớc, đặc biệt quyền thị Hơn nữa, quan quyền thành phố quản lý thị yếu kém, bị phân tán, có nguồn lực hạn chế Hiện chất lƣợng môi trƣờng đô thị huyện Đan Phƣợng đứng trƣớc thách thức sau: Hạ tầng kỹ thuật với trang bị, thiết bị bảo vệ mơi trƣờng hạn chế, lạc hậu, vấn đề ô nhiễm môi trƣờng đô thị khơng có chiều hƣớng giảm, chí ngƣợc lại, khoản kinh phí đầu tƣ chƣa cao, chun môn cán bộ, công chức, viên chức nhà nƣớc quản lý môi trƣờng chƣa đạt yêu cầu Sự gia tăng dân số, di dân từ địa phƣơng khác dồn gây áp lực lớn tài nguyên môi trƣờng Các giải pháp bảo vệ môi trƣờng chƣa đồng Bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc lồng ghép cách khoa học với phát triển kinh tế- xã hội ngày KẾT LUẬN Với tốc độ thị hóa thành phố Hà Nội nói chung, huyện Đan Phƣợng nói riêng ngày cao, lực quản lý quyền thị nhiều bất cập nên đặt vấn đề xúc lĩnh vực môi trƣờng, trực tiếp đe dọa an ninh phi truyền thống Tuy nhiên, lĩnh vực bảo vệ mơi trƣờng thị, khâu có nhiều bất cập khâu tổ chức thực pháp luật quan nhà nƣớc, đặc biệt quyền thị Hơn nữa, quan quyền thành phố quản lý thị yếu kém, bị phân tán, có nguồn lực hạn chế Vì vậy, phạm vi luận văn tập trung giải số vấn đề sở lý luận chung tổ chức thực môi trƣờng đặt mối quan hệ an ninh phi truyền thống; đánh giá thực trạng pháp luật thực trạng thực pháp luật môi trƣờng gắn với địa phƣơng cụ thể huyện Đan Phƣợng, thành phố Hà Nội, sở đề quan điểm 06 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị thành phố Hà Nội nói chung, huyện Đan Phƣợng nói riêng 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thƣ (2003), Chỉ thị số 32/CT-TW ngày 09/12/2003 tăng cường lãnh đạo Đảng công tác phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân, Ban Chấp hành Trung ƣơng Đảng, Hà Nội Phan Xuân Biên (2007), Một số vấn đề xây dựng quyền thị từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Tp Hồ Chí Minh Bộ Chính trị (2005), Nghị số 48 - NQ/TW ngày 24/05/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Khoa học, công nghệ môi trƣờng (2003), Tiến tới hoàn thiện quản lý lý nhà nước bảo vệ môi trường Việt Nam, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Bộ Tài nguyên - Môi trƣờng (2005), Tuyển tập báo cáo hội nghị khoa học mơi trường tồn quốc, Hà Nội Cục Cảnh sát PCTP môi trƣờng (2010), Hệ thống văn phòng, chống vi phạm pháp luật mơi trường, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội Nguyễn Minh Đoan (2011), Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia- Sự thật, Hà Nội Mạc Thu Hƣơng (2010), Chính quyền địa phương q trình phát triển đô thị Việt Nam: Tiến triển, phương tiện hạn chế quyền địa phương / David Albrecht, Hervé Hocquard, Philippe Papin, Nxb Tri thức Nguyễn Thu Hƣơng (2003), Những qui định pháp luật môi trường đô thị, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 76 10 Đặng Mộng Lân (2007), Các công cụ quản lý môi trường, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 11 Phạm Văn Lợi - Nguyễn Văn Động (2005), Kiểm tra quan hành nhà nước việc thực pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam nay, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 12 Trịnh Duy Luân (2005), "Quản lý môi trƣờng đô thị với tham gia tổ chức cộng đồng ", Tạp chí Kiến trúc Việt Nam, Số 4, Tr.61-62 13 Nguyễn Hoàng Mai (biên dịch) (2005), Di dân tới đô thị Trung Quốc, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 14 Luật bảo vệ môi trƣờng 2014 số 55/2014/QH13 có hiệu lực từ ngày 01/01/2015 15 18/2015/NĐ-CP Quy định quy hoạch bảo vệ môi trƣờng, đánh giá môi trƣờng chiến lƣợc, đánh giá tác động môi trƣờng kế hoạch bảo vệ mơi trƣờng có hiệu lực từ ngày 01/04/2015 16 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Bảo vệ mơi trƣờng có hiệu lực từ ngày 01/04/2015 Tiếng Anh 17 ADB (2003), Capacity Building for environmental law in Asian and Pacifi Region Volum I April 2003 18 Beckman.W (1992), Economic Growth and the Environment - Whose Growth? Whose Environment? World Đevelopment Report, vol 20 19 Chris Dickman (1998), Environment Law, Butterworths, Australia 20 Environment Law Program, UNITAR(2007), (www.uniter.org/elp) 21 The Institute of Policy Studies (1995), Environment and City - Shring Singapore's Experience and Future Challenges, Times Academic Press, Sing gapore 77 PHỤ LỤC Phụ lục 1: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ VAI TRÒ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Đơn vị điều tra: Huyện Đan Phƣợng, Thành phố Hà Nội Đối tƣợng điều tra: Cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Thời điểm điều tra: Tháng năm 2018 Pháp luật bảo vệ mơi trường thị có vai trò vai trò sau - Thứ nhất, pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị sở pháp lý quy 18% định quy tắc xử cho đối tƣợng tác động đến môi trƣờng xung quanh họ - Thứ hai, pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị công cụ để khắc 11% phục nhiễm, suy thối, phục hồi cải thiện môi trƣờng đô thị - Thứ ba, pháp luật bảo vệ mơi trƣờng thị sở pháp lí cho 12% việc tra, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm pháp luật lĩnh vực mơi trƣờng - Thứ tư, ba vai trò 59% Những yếu tố sau ảnh hưởng đến việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị huyện Đan Phượng, TP Hà Nội - Chất lƣợng hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trƣờng nói chung 54% - Năng lực chủ thể tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi 53% trƣờng đô thị - Các đối tƣợng chịu tác động điều chỉnh pháp luật bảo vệ 47% môi trƣờng đô thị 78 - Nâng cao lực lãnh đạo đổi phƣơng thức lãnh đạo 63% Đảng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật - Trình độ phát triển kinh tế thị trƣờng 62% - Ảnh hƣởng tƣ tƣởng tâm lý xã hội thần dân 71% - Sự phối hợp quan hành nhà nƣớc với thị trƣờng 81% xã hội - Ảnh hƣởng tƣ 39% - Điều kiện vật chất đảm bảo tổ chức thực pháp luật bảo vệ 56% môi trƣờng đô thị 79 Phụ lục 2: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ YẾU TỐ TÁC ĐỘNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Đơn vị điều tra: Huyện Đan Phƣợng, Thành phố Hà Nội Đối tƣợng điều tra: Cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Thời điểm điều tra: Tháng năm 2018 Tình hình ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thành phố Hà Nội huyện Đan Phượng - Đầy đủ đồng bộ, có tính khả thi cao 36% - Tƣơng đối đầy đủ, chƣa đồng bộ, khó thực thi thực tế 43% - Chƣa đầy đủ, thiếu đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo thực 14% - Ý kiến khác 7% Thực trạng công tác phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường đô thị huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - Đồng tổ chức, phong phú nội dung, đa dạng hình 48% thức biện pháp, có tính hiệu cao - Có thực nhƣng có lúc mang tính hình thức 32% - Kém hiệu quả, chƣa thƣờng xuyên 15% - Ý kiến khác 5% Cơ cấu tổ chức, máy lực cán làm công tác bảo vệ môi trường đô thị huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - Cơ cấu hợp lý, trình độ tốt đáp ứng yêu cầu cơng tác 43% - Cơ cấu hợp lý, trình độ dừng lại mức đáp ứng yêu cầu công 29% 80 tác - Cơ cấu chƣa hợp lý hợp lý, trình độ chƣa đáp ứng u cầu cơng 21% tác - Ý kiến khác 7% Kinh phí bảo đảm cho việc tổ chức triển khai công tác bảo vệ môi trường đô thị huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - Bảo đảm đủ 71% - Thiếu kinh phí 23% - Ý kiến khác 6% 81 Phụ lục 3: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ YẾU TỐ BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Đơn vị điều tra: Huyện Đan Phƣợng, Thành phố Hà Nội Đối tƣợng điều tra: Cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Thời điểm điều tra: Tháng năm 2018 Nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thành phố Hà Nội nói chung, huyện Đan Phượng nói riêng cần bảo đảm vấn đề - Thứ nhất, phải bảo đảm quyền ngƣời mục tiêu phát triển 32% bền vững - Thứ hai, đảm bảo mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa 27% - Thứ ba, phù hợp với chiến lƣợc phát triển hệ thống đô thị 31% - Thứ tư, chi phí tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng 21% phải hợp lý - Thứ năm, phù hợp với chủ trƣơng xây dựng quyền thị 19% - Thứ sáu, phù hợp với luật pháp quốc tế khu vực 32% - Thứ bảy, sáu vấn đề 68% 82 Phụ lục 4: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Đơn vị điều tra: Huyện Đan Phƣợng, Thành phố Hà Nội Đối tƣợng điều tra: Cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Thời điểm điều tra: Tháng năm 2018 Để nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thành phố Hà Nội nói chung, huyện Đan Phượng nói riêng cần thực tốt giải pháp gaiir pháp sau - Nâng cao chất lƣợng hiệu công tác ban hành, tập huấn 53% văn liên quan đến pháp luật bảo vệ môi trƣờng - Tăng cƣờng tuyên truyền, nâng cao nhận thức môi trƣờng 46% phát triển bền vững nhằm xây dựng phong trào quần chúng nhân dân bảo vệ mơi trƣờng - Hồn thiện thiết chế tổ chức thực pháp luật tăng 51% cƣờng điều kiện vật chất, kỹ thuật liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi 61% phạm pháp luật liên quan đến tổ chức thực pháp luật bảo vệ - Hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trƣờng thị 42% - Phối hợp chặt chẽ cấp ủy đảng, cấp quyền, 57% đồn thể nhân dân tổ chức thực pháp luật - Sự phối hợp quan hành nhà nƣớc với thị trƣờng 48% xã hội - Ảnh hƣởng tƣ 51% 83 - Điều kiện vật chất đảm bảo tổ chức thực pháp luật bảo vệ 62% môi trƣờng đô thị - Tất giải pháp 68% 84 Phiếu trƣng cầu ý kiến 1: PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Ông (bà) thân mến ! Để giúp nghiên cứu đề tài: “Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến số vấn đề quan tâm cách đánh dấu (X) vào ô tƣơng ứng với câu hỏi Ơng (bà) khơng cần ghi tên vào phiếu Chúng xin chân thành cám ơn cộng tác giúp đỡ ông (bà)! Pháp luật bảo vệ mơi trường thị có vai trò vai trò sau - Thứ nhất, pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị sở pháp lý quy định quy tắc xử cho cƣ dân đô thị tác động đến môi trƣờng xung quanh họ - Thứ hai, pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị công cụ để khắc phục nhiễm, suy thối, phục hồi cải thiện môi trƣờng đô thị - Thứ ba, pháp luật bảo vệ mơi trƣờng thị sở pháp lí cho việc tra, kiểm tra, giám sát xử lí vi phạm pháp luật lĩnh vực mơi trƣờng - Thứ tư, ba vai trò Những yếu tố sau ảnh hưởng đến việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị huyện Đan Phượng, TP Hà Nội - Chất lƣợng hệ thống pháp luật bảo vệ môi trƣờng nói chung - Năng lực chủ thể tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi 85 trƣờng đô thị - Các đối tƣợng chịu tác động điều chỉnh pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị - Nâng cao lực lãnh đạo đổi phƣơng thức lãnh đạo Đảng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật - Trình độ phát triển kinh tế thị trƣờng - Ảnh hƣởng tƣ tƣởng tâm lý xã hội thần dân - Sự phối hợp quan hành nhà nƣớc với thị trƣờng xã hội - Ảnh hƣởng tƣ - Điều kiện vật chất đảm bảo tổ chức thực pháp luật bảo vệ mơi trƣờng thị Tình hình ban hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thành phố Hà Nội huyện Đan Phượng - Đầy đủ đồng bộ, có tính khả thi cao - Tƣơng đối đầy đủ, chƣa đồng bộ, khó thực thi thực tế - Chƣa đầy đủ, thiếu đồng bộ, mâu thuẫn, chồng chéo thực - Ý kiến khác Thực trạng công tác phổ biến giáo dục pháp luật bảo vệ môi trường đô thị huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - Đồng tổ chức, phong phú nội dung, đa dạng hình thức biện pháp, có tính hiệu cao - Có thực nhƣng có lúc mang tính hình thức - Kém hiệu quả, chƣa thƣờng xuyên - Ý kiến khác Cơ cấu tổ chức, máy lực cán làm công tác bảo vệ 86 môi trường đô thị huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - Cơ cấu hợp lý, trình độ tốt đáp ứng u cầu cơng tác - Cơ cấu hợp lý, trình độ dừng lại mức đáp ứng yêu cầu công tác - Cơ cấu chƣa hợp lý hợp lý, trình độ chƣa đáp ứng yêu cầu công tác - Ý kiến khác Kinh phí bảo đảm cho việc tổ chức triển khai công tác bảo vệ môi trường đô thị huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội - Bảo đảm đủ - Thiếu kinh phí - Ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! 87 Phiếu trƣng cầu ý kiến 2: PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN VỀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN ĐAN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Ông (bà) thân mến ! Để giúp nghiên cứu đề tài: “Tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Đan Phượng, thành phố Hà Nội”, xin ơng (bà) vui lòng cho biết ý kiến số vấn đề chúng tơi quan tâm cách đánh dấu (X) vào ô tƣơng ứng với câu hỏi Ơng (bà) khơng cần ghi tên vào phiếu Chúng xin chân thành cám ơn cộng tác giúp đỡ ông (bà)! Nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thành phố Hà Nội nói chung, huyện Đan Phượng nói riêng cần bảo đảm vấn đề - Thứ nhất, phải bảo đảm quyền ngƣời mục tiêu phát triển bền vững - Thứ hai, đảm bảo mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa - Thứ ba, phù hợp với chiến lƣợc phát triển hệ thống đô thị - Thứ tư, chi phí tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng phải hợp lý - Thứ năm, phù hợp với chủ trƣơng xây dựng quyền thị - Thứ sáu, phù hợp với luật pháp quốc tế khu vực - Thứ bảy, sáu vấn đề Để nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị thành phố Hà Nội nói chung, huyện Đan Phượng nói riêng cần thực tốt giải pháp gaiir pháp sau 88 - Nâng cao chất lƣợng hiệu công tác ban hành, tập huấn văn liên quan đến pháp luật bảo vệ môi trƣờng - Tăng cƣờng tuyên truyền, nâng cao nhận thức môi trƣờng phát triển bền vững nhằm xây dựng phong trào quần chúng nhân dân bảo vệ mơi trƣờng - Hồn thiện thiết chế tổ chức thực pháp luật tăng cƣờng điều kiện vật chất, kỹ thuật liên quan đến việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng - Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến tổ chức thực pháp luật bảo vệ - Hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị - Phối hợp chặt chẽ cấp ủy đảng, cấp quyền, đồn thể nhân dân tổ chức thực pháp luật - Sự phối hợp quan hành nhà nƣớc với thị trƣờng xã hội - Ảnh hƣởng tƣ - Điều kiện vật chất đảm bảo tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! 89 ... GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** NGUYỄN VĂN KHANH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƢỜNG ĐÔ THỊ TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN AN PHƢỢNG, THÀNH PHỐ HÀ NỘI... thể tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 25 1.3.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trường đô thị 28 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến việc tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi. .. trƣờng đô thị huyện an Phƣợng, thành phố Hà Nội 28 1.5 Các tiêu chí đánh giá hiệu tổ chức thực pháp luật bảo vệ môi trƣờng đô thị huyện an Phƣợng, thành phố Hà Nội 31 1.6 Kinh nghiệm tổ chức