Tổ chức thực hiện pháp luật về đất đai trong bảo đảm an ninh phi truyền thống ở huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội hiện nay

Đề tài nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật đất đai để đưa pháp luật đất đai vào cuộc sống thực tiễn ở huyện Mỹ Đức, đảm bảo đất đai được sử dụng hợp lý, tiết kiệm và hiệu quả, đảm bảo các quyền và lợi ích chính đáng về đất đai của các chủ thể trong xã hội.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** KHUẤT HỒNG SƠN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) Hà Nội - 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** KHUẤT HỒNG SƠN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên ngành: Quản trị An ninh phi truyền thống Mã số: Chƣơng trình thí điểm LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG (MNS) NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HỮU PHÚC Hà Nội - 2019 CAM KẾT Tác giả cam kết kết nghiên cứu luận văn kết lao động tác giả thu đƣợc chủ yếu thời gian học nghiên cứu chƣa đƣợc ông bố chƣơng trình nghiên cứu ngƣời khác Những kết nghiên cứu tài liệu ngƣời khác (trích dẫn, bảng, biểu, công thức, đồ thị tài liệu khác) đƣợc sử dụng luận văn đƣợc tác giả đồng ý trích dẫn cụ thể Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm trƣớc Hội đồng bảo vệ luận văn, Khoa Quản trị Kinh doanh pháp luật cam kết nói Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Khuất Hồng Sơn LỜI CẢM ƠN Kính thƣa: Các Nhà khoa học Hội đồng quý vị đại biểu Kính thƣa: TS Nguyễn Hữu Phúc - Thầy hƣớng dẫn khoa học Thƣa tồn thể đồng chí bạn Học viên xúc động phấn khởi trƣớc kết đạt đƣợc sau thời gian học tập, rèn luyện nghiên cứu khoa học, nhƣ kết nghiên cứu luận văn thạc sĩ Có đƣợc kết này, bên cạnh nỗ lực cố gắng thân tạo điều kiện mặt lãnh đạo, huy cấp, thầy, động viên kích lệ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Trƣớc hết, cho phép Học viên đƣợc gửi lời cảm ơn đến Nhà khoa học Hội đồng nhận xét, đánh giá khách quan, xác sản phẩm nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn; Thầy khoa Quản trị Kinh doanh, Đại học Quốc gia Hà Nội; thầy, cô khoa liên ngành, động viên, bồi dƣỡng, giáo dục, rèn luyện học viên suốt trình học tập Xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Hữu Phúc, Thầy hƣớng dẫn khoa học Thầy động viên, giúp đỡ Học viên nghiên cứu, tìm tòi để Học viên có đƣợc kết nhƣ hơm Cuối cùng, xin kính chúc Nhà khoa học Hội đồng, quý vị đại biểu, tồn thể đồng chí bạn mạnh khỏe, hạnh phúc thành công Xin cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT i MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG 1.1 Những khái niệm liên quan 1.1.1 Khái niệm an ninh phi truyền thống khái niệm pháp luật đất đai .8 1.1.2 Khái niệm tổ chức thực pháp luật đất đai .11 1.2 Chủ thể, nội dung tổ chức thực pháp luật đất đai 13 1.2.1 Chủ thể tổ chức thực pháp luật đất đai 13 1.2.2 Nội dung tổ chức thực pháp luật đất đai 16 1.3 Những yêu cầu việc tổ chức thực pháp luật đất đai nay19 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến tổ chức thực pháp luật đất đai 22 CHƢƠNG CÔNG TÁC TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI Ở HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội thành phố Hà Nội nói chung, huyện Mỹ Đức nói riêng thực trạng ban hành văn hƣớng dẫn thi hành pháp luật đất đai 27 2.1.1 Ưu điểm chung công tác xây dựng pháp luật đất đai .31 2.1.2 Hạn chế chung công tác xây dựng pháp luật đất đai .33 2.2 Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 37 2.2.1 Ưu điểm 37 2.2.2 Hạn chế 38 2.3 Thực trạng giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 39 2.3.1 Ưu điểm 39 2.3.2 Hạn chế 41 2.4 Thực trạng đảm bảo điều kiện cho tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 42 2.4.1 Ưu điểm 42 2.4.2 Hạn chế 43 2.5 Thực trạng tổng kết, tháo gỡ khó khăn tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội .45 2.5.1 Ưu điểm 45 2.5.2 Hạn chế 47 2.6 Những vấn đề đặt từ thực trạng tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 47 CHƢƠNG ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN MỸ ĐỨC THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY .54 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 54 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội 55 3.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật đất đai 55 3.2.2 Nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 57 3.2.3 Tăng cường công khai minh bạch tổ chức thực pháp luật đất đai 60 3.2.4 Tăng cường đổi hình thức kiểm soát việc tổ chức thực pháp luật đất đai 62 3.2.5 Đảm bảo nguồn lực tổ chức thực pháp luật đất đai .66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầu đủ ANPTT An ninh phi truyền thống HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nƣớc THPL Thực pháp luật: GDP Tốc độ tăng tổng sản phẩm TW Trung ƣơng UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa i MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá quốc gia, nội dung quan trọng an ninh phi truyền thống Vấn đề quản lý, sử dụng đất đai cách hợp lý có hiệu đƣợc quốc gia quan tâm Ở Việt Nam, với chủ trƣơng xây dựng nhà nƣớc pháp quyền, quản lý xã hội pháp luật trở thành nguyên tắc hiến định Do đó, hệ thống pháp luật nói chung lĩnh vực pháp luật đất đai nói riêng ngày đƣợc hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn Chính sách đất đai thể hệ thống pháp luật ngày phù hợp với chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa; quyền ngƣời sử dụng đất đƣợc bảo đảm, việc bao cấp giá đất đƣợc hạn chế, tăng thu cho ngân sách nhà nƣớc Thực tiễn năm qua cho thấy, pháp luật đất đai đƣợc cấp quyền quan tâm triển khai thực phạm vi nƣớc nói chung thành phố Hà Nội nói riêng có huyện Mỹ Đức Các sách đất đai bƣớc đầu phát huy hiệu quả, đất đai đƣợc sử dụng ngày có hiệu quả, tiết kiệm hơn, tiềm đất đai đƣợc khai thác phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh yêu cầu cân hệ sinh thái, bảo vệ môi trƣờng Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, thành phố Hà Nội nói chung, huyện Mỹ Đức nói riêng, đất đai lĩnh vực có nhiều vi phạm nhất, nhiều cán bị truy cứu trách nhiệm (vụ việc xã Đồng Tâm), thất thoát nhiều nhất, khiếu kiện nhiều Thực tiễn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có nguyên nhân từ hạn chế công tác tổ chức thực pháp luật Việc ban hành văn hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai tồn tình trạng trái thẩm quyền, không phù hợp với Luật văn hƣớng dẫn thiếu thống Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai chƣa đƣợc triển khai đồng địa phƣơng, nhiều nơi mang tính hình thức, thiếu hiệu quả, từ dẫn tới nhận thức chƣa đầy đủ sách pháp luật đất đai gây khiếu kiện kéo dài, vƣợt cấp Việc giám sát, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, sơ, tổng kết thi hành pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, đầy đủ nghiêm túc Đội ngũ cán thiếu kinh nghiệm, chƣa đáp ứng yêu cầu quản lý tình hình mới; chƣa coi trọng việc cải cách hành việc ban hành văn pháp luật sử dụng đất đai; chƣa quan tâm mức chƣa bố trí kinh phí thích đáng cho công tác tổ chức thực pháp luật; lực chủ thể hạn chế Tổ chức thực pháp luật đất đai yêu cầu bảo đảm an ninh phi truyền thống Chính vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Tổ chức thực pháp luật đất đai bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội nay” để làm rõ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật đất đai, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật đất đai, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Những cơng trình tác giả Local land use policy and investment incentives(Chính sách sử dụng đất địa phương khuyến khích đầu tư), Ngân hàng Thế giới, 2004 Đây nghiên cứu đƣa sách quản lý đất đai địa phƣơng , cảnh báo quy định, phƣơng thức quản lý sử dụng đất quyền địa phƣơng làm ảnh hƣởng đến phát triển đô thị, nhƣ sức ép quy định pháp luật nhà hoạch định sách làm thay đổi tác động đƣợc mong đợi quản lý sử dụng đất nhƣ Báo cáo số 193/BC-BTNMT tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai Bộ Tài nguyên môi trƣờng Báo cáo nghiên cứu tổng hợp, cho ngƣời đọc tranh tổng thể tình hình thực pháp luật đất đai địa phƣơng toàn quốc Báo cáo tổng hợp số liệu, phân tích chi tiết việc thực pháp luật nội dung quản lý đất đai từ ƣu điểm đến nhƣợc điểm ngun nhân Chính vậy, cần nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận tổ chức thực pháp luật gắn với lĩnh vực pháp luật chuyên ngành đất đai, đánh giá khía cạnh cơng tác tổ chức thực pháp luật đất đai thành phố Hà Nội, từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật đất đai Một số kết luận báo cáo có giá trị định hƣớng nghiên cứu đề tài tổ chức thực pháp luật đất đai thành phố Hà Nội nhƣ: Việc kiểm tra thi hành pháp luật đất đai số địa phƣơng chƣa đƣợc thực thƣờng xuyên, nghiêm túc, đặc biệt vai trò Ủy ban nhân dân cấp việc phát xử lý kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất Công tác tra chƣa đƣợc tổ chức thƣờng xun, thiếu tính chủ động, chƣa đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Việc xử lý sau tra cấp ngành chƣa kiên quyết, triệt để, kịp thời làm hạn chế đến hiệu hoạt động tra Nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam PGS.TS Nguyễn Cảnh Quý, Nxb Chính trị quốc gia, 2012 Cuốn sách phân tích khía cạnh lý luận nhận thức thực pháp luật đất đai, đánh giá thực trạng dựa kết khảo sát tỉnh, thành phố nƣớc đề xuất giải pháp tăng cƣờng nhận thức thực cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam Những kết luận bật sách là: “ Tổng hợp kết điều tra tỉnh, thành phố nƣớc cho thấy, đa số ngƣời đƣợc hỏi nhận định ngƣời thực pháp luật đất đai theo nội dung đạt mức trung bình, chiếm tỷ lệ dƣới 50%” “Một giải pháp nhằm tăng cƣờng nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật đất đai” Kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Bộ Tài nguyên môi trường, năm 2012 Tài liệu nghiên cứu kinh nghiệm quản lý pháp luật đất đai nƣớc phát triển nhóm G7, nƣớc thuộc khối XHCX cũ (Liên xơ cũ Đông Âu); khối nƣớc phát triển nƣớc thuộc khối ASEAN Đặc biệt, tài liệu cập nhật thông tin điều tra đất đai(Thụy Điển, Trung Quốc, Rumani); quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trung Quốc, Hàn Quốc, Thụy Điển, Malaysia, Hà Lan; hệ thống sở liệu đất đai Liên minh Châu Âu, Thụy Điển, Rumani, Úc Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ, Lê Văn Thành – Học viện Chính trị việc sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Nxb Chính trị Quốc gia – thật, Hà Nội 24 GS.TSKH Đào Trí Úc (2011), Chủ nhiệm đề tài KX10-05/06-10 “Xây dựng hoàn thiện chế kiểm tra, giám sát việc thực quyền lực trị bảo đảm dân chủ kỷ luật hệ thống trị” Báo cáo tóm tắt kết nghiên cứu 25 GS,TS Nguyễn Đăng Dung (2010), Hạn chế tuỳ tiện quan nhà nước, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 26 Lê Văn Thành (2012), Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước đất đai ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh 27 Ngân hàng Thế giới & Bộ kế hoạch Đầu tƣ Việt Nam, Việt Nam 2035 hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công dân chủ, Báo cáo tổng quan 28 Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Ngân hàng Thế giới (2004) Local land use policy and investment incentives(Chính sách sử dụng đất địa phương khuyến khích đầu tư) 30 Ngân hàng giới (2004), Land policies for growth and poverty reduction (những sách đất đai cho phát triển xố giảm đói nghèo),Báo cáo 31 Ngân hàng giới (2011), Báo cáo số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam 32 Ngân hàng giới (2012), Báo cáo số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam 33 Ngân hàng giới (2013), Báo cáo số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam 34 Ngân hàng giới (2014), Báo cáo số Hiệu Quản trị Hành công cấp tỉnh Việt Nam 35 Ngân hàng giới (2015), Báo cáo số Hiệu Quản trị Hành cơng cấp tỉnh Việt Nam 36 Ngân hàng giới Việt Nam, Đại sứ quán Đan Mạch, Đại sứ quán Thuỵ 78 Điển (2013), Nhận diện giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng quản lý đất đai Việt Nam; Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Nguyễn Cảnh Chất (2005), Hành cơng quản lý hiệu phủ, biên dịch, Nxb Lao động – xã hội 38 Nguyễn Hồng Tuyến (2012), Theo dõi thi hành pháp luật – Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác theo dõi thi hành pháp luật, Luận văn –– Học viện Chính trị - hành khu vực I 39 Nguyễn Hữu Đạt (2009), Hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai – thực trạng giải pháp, đề tài khoa học cấp Bộ, Thanh tra Chính phủ 40 Nguyễn Nhƣ Ý (chủ biên) (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hoá -Thông tin, Hà Nội 41 Nhƣ Ý (Chủ biên) (1996), Từ điển Tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 42 PGS TS Hoàng Thế Liên (2013), “Bàn chế kiểm sốt quyền lực nhà nƣớc”, Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề: Ngành Tư pháp góp ý dự thảo sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Nhà xuất Tƣ pháp, 43 PGS.TS Nguyễn Cảnh Quý (2012), Nhận thức thực pháp luật đất đai cán lãnh đạo, quản lý cấp quyền Việt Nam Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 44 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2013), Giáo trình Lý luận Nhà nước Pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 45 PGS.TS Nguyễn Minh Đoan (2015), Báo cáo kết nghiên cứu đề tài khoa học “cơ chế pháp lý kiểm soát quyền lực nhà nước quan nhà nước Việt Nam nay”, Hà Nội 46 Phòng Thƣơng mại Công nghiệp Việt Nam Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (2015), Báo cáo Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh, Hà Nội 47 Public Disclosure Authorized (2014), Báo cáo tổng hợp công khai thông tin quản lý đất đai Việt Nam, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 48 Quốc Hội (1959), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 49 Quốc Hội (1980), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 50 Quốc Hội (1992), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 51 Quốc Hội (2003), Luật hoạt động giám sát Quốc hội, Hà Nội 52 Quốc Hội (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Quốc Hội (2010), Luật tra, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 54 Quốc Hội (2011), Luật tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 55 Quốc Hội (2011), Luật khiếu nại, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 56 Quốc Hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 57 Quốc Hội (2013), Luật đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 58 Quốc Hội (2014), Luật tổ chức Chính phủ, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 59 Quốc Hội (2014), Luật tổ chức Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 60 Quốc Hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, Nxb Lao động, Hà Nội 61 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 62 Quốc hội (2015), Báo cáo số 832/BC – UBTVQH13 ngày 28/02/2015 tổng kết hoạt động giám sát Quốc hội qua 10 năm thực hoạt dộng giám sát Quốc hội hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Hà Nội 63 Quốc Hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 64 Quốc hội (2015), Luật báo chí 2015, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 65 Quốc Hội (2015), Luật mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 66 Quốc Hội (2015), Luật tổ chức Tòa án nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 67 Quốc Hội (2015), Luật tố tụng hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 Quốc Hội (2016), Luật tiếp cận thơng tin, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 69 S Chiavo-Campo P.S.A Sundaram (2003), Phục vụ trì: Cải thiện hành cơng giới cạnh tranh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 70 Thanh tra Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Báo cáo tổng kết công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng chống tham nhũng 80 năm 2013 phương hướng nhiệm vụ năm 2014, Hà Nội 71 Thanh tra Chính phủ (2015), Báo cáo số 1590/BC-TTCP kết tra tình hình quản lý, sử dụng đất đai nông, Lâm trường quốc doanh từ năm 2004 đến năm 2014, Hà Nội 81 PHỤ LỤC Phụ lục 1: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Đơn vị điều tra: Huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội Đối tƣợng điều tra: Cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Thời điểm điều tra: Tháng năm 2018 Để tổ chức thực pháp luật đất đai bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội nay, cần thực yêu cầu - Một là, phải phù hợp với quy định pháp luật đất đai 21% - Hai là, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, quán nghiêm minh 19% - Ba là, đảm bảo công khai, minh bạch 24% - Bốn là, chi phí thực pháp luật phải hợp lý 17% - Cả bốn yêu cầu 76% Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật đất đai bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội - Thứ nhất, chất lƣợng hệ thống pháp luật nói chung 19% - Thứ hai, lực chủ thể tổ chức thực pháp luật đất đai 07% - Thứ ba, đối tƣợng chịu tác động điều chỉnh pháp luật đất đai 13% - Thứ tƣ, lực lãnh đạo phƣơng thức lãnh đạo Đảng 15% việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật việc tuân thủ pháp luật đất đai đảng viên, cấp ủy Đảng - Thứ năm, trình độ phát triển kinh tế thị trƣờng 06% - Thứ sáu, ảnh hƣởng tƣ tƣởng tâm lý xã hội thần dân 08% - Thứ bảy, phối hợp quan hành nhà nƣớc với thị 11% trƣờng xã hội - Thứ tám, ảnh hƣởng tƣ 02% 82 - Thứ chín, điều kiện vật chất đảm bảo tổ chức thực pháp luật đất đai 08% - Tất yếu tố 81% Ưu điểm bật thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội - Thứ nhất, có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền đồn 27% thể trị - xã hội - Thứ hai, nội dung, hình thức, phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp 21% luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội phong phú, đa dạng - Thứ ba, hiểu biết pháp luật đất đai ý thức chấp hành pháp luật 52% đất đai cán bộ, công chức, viên chức nhân dân bƣớc đƣợc nâng lên Hạn chế phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội - Thứ nhất, việc tổ chức thực phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 16% hiệu đạt đƣợc chƣa cao - Thứ hai, việc biên soạn nội dung, chƣơng trình, tủ sách pháp luật để 19% phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân nhiều hạn chế, bất cập, đầu sách pháp luật đất đai chiếm số lƣợng - Thứ ba, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai có nhiều đổi 34% song chƣa theo kịp tình hình thực tiễn, cấp sở - Thứ tƣ, nội dung tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 31% rập khn, đơn điệu, chƣa có trọng tâm, trọng điểm; phƣơng pháp tuyên truyền thiếu hấp dẫn, thu hút, lôi đƣợc tầng lớp nhân dân Vấn đề xúc tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội - Thứ nhất, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn phạm vi 62% rộng, quan nhà nƣớc chủ thể sử dụng đất - Thứ hai, điều kiện đảm bảo cho việc tổ chức thực pháp luật đất đai chƣa đáp ứng yêu cầu đặt 83 06% - Thứ ba, chƣa thực công khai, minh bạch tổ chức thực 27% pháp luật đất đai - Thứ tƣ, thiếu chế kiểm soát hữu hiệu việc tổ chức thực 05% pháp luật đất đai Phụ lục 2: KẾT QUẢ ĐIỀU TRA VỀ VỀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN MỸ ĐỨC, TP HÀ NỘI HIỆN NAY Đơn vị điều tra: Huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội Đối tƣợng điều tra: Cán bộ, công chức, viên chức nhân dân Thời điểm điều tra: Tháng năm 2018 Để tổ chức thực pháp luật đất đai bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội nay, cần thực biện pháp - Một là, nâng cao chất lƣợng xây dựng văn hƣớng dẫn thi hành 14% luật đất đai - Hai là, nâng cao chất lƣợng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 14% - Ba là, tăng cƣờng công tác công khai, minh bạch tổ chức thực 13% áp dụng luật đất đai - Bốn là, tăng cƣờng đổi hình thức kiểm sốt việc tổ chức thực 14% pháp luật đất đai - Năm là, đảm bảo nguồn lực tổ chức thực pháp luật đất đai 07% - Cả năm biện pháp 86% Để nâng cao chất lượng xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật đất đai huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội cần thực vấn đề vấn đề sau - Thứ nhất, rà soát, tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật đất đai, tìm văn pháp luật mâu thuẫn, thiếu khơng 84 34% phù hợp với điểm Luật đất đai để kịp thời sửa đổi, bổ sung - Thứ hai, thực quy định Luật Ban hành văn quy 27% phạm pháp luật - Thứ ba, xây dựng chế phối, kết hợp quan công tác 31% ban hành văn quy định chi tiết - Thứ tƣ, Đảm bảo tính khả thi văn hƣớng dẫn thi hành pháp 28% luật đất đai - Thứ năm, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực 16% - Tất vấn đề 67% Để nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội cần thực vấn đề vấn đề sau - Thứ nhất, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, đạo quyền 19% công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Thứ hai, đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai 17% - Thứ ba, đa dạng hóa hình thức, phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp 12% luật đất đai - Tất vấn đề 81% Để công khai minh bạch tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội cần thực vấn đề vấn đề sau - Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện pháp luật công khai, minh bạch 6% lĩnh vực đất đai - Thứ hai, xây dựng công khai, minh bạch sở liệu đất đai với 3% thông tin liên quan đến ban hành, tổ chức thực kiểm soát thực pháp luật đất đai - Tất hai vấn đề 91% Để tăng cường đổi hình thức kiểm soát việc tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội yếu tố quan trọng vấn đề sau 85 - Thứ nhất, giám sát quan quyền lực nhà nƣớc 12% - Thứ hai, tăng cƣờng đổi hình thức kiểm sốt quan hành 07% nhà nƣớc - Thứ ba, phát huy vai trò Tồ án phán xét tính hợp pháp 11% định hành chính, hành vi hành đất đai - Thứ tƣ, tăng cƣờng đổi hình thức kiểm sốt nhân dân 12% - Tất vấn đề 87% Trong đảm bảo nguồn lực tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, TP Hà Nội yếu tố quan trọng vấn đề sau - Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống tổ chức quan tổ chức thực 16% pháp luật đất đai từ cấp tỉnh đến sở - Thứ hai, nâng cao lực trách nhiệm quan, cơng chức 26% hành chính, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu - Thứ ba, bảo đảm tài sở vật chất cho thực pháp luật 14% đất đai - Thứ tƣ, đảm bảo tham gia toàn xã hội thực 21% pháp luật đất đai - Tất vấn đề 74% 86 Phiếu trƣng cầu ý kiến 1: PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN VỀ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Ông (bà) thân mến ! Để giúp nghiên cứu đề tài: “Tổ chức thực pháp luật đất đai bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội nay”, xin ông (bà) vui lòng cho biết ý kiến số vấn đề quan tâm cách đánh dấu (X) vào tƣơng ứng với câu hỏi Ơng (bà) khơng cần ghi tên vào phiếu Chúng xin chân thành cám ơn cộng tác giúp đỡ ông (bà)! Để tổ chức thực pháp luật đất đai bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội nay, cần thực yêu cầu sau - Một là, phải phù hợp với quy định pháp luật đất đai - Hai là, đảm bảo cơng bằng, bình đẳng, qn nghiêm minh - Ba là, đảm bảo công khai, minh bạch - Bốn là, chi phí thực pháp luật phải hợp lý - Cả bốn yêu cầu Những yếu tố ảnh hưởng đến tổ chức thực pháp luật đất đai bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội - Thứ nhất, chất lƣợng hệ thống pháp luật nói chung - Thứ hai, lực chủ thể tổ chức thực pháp luật đất đai - Thứ ba, đối tƣợng chịu tác động điều chỉnh pháp luật đất đai - Thứ tƣ, lực lãnh đạo phƣơng thức lãnh đạo Đảng việc xây dựng pháp luật tổ chức thực pháp luật việc tuân thủ pháp luật đất đai đảng viên, cấp ủy Đảng 87 - Thứ năm, trình độ phát triển kinh tế thị trƣờng - Thứ sáu, ảnh hƣởng tƣ tƣởng tâm lý xã hội thần dân - Thứ bảy, phối hợp quan hành nhà nƣớc với thị trƣờng xã hội - Thứ tám, ảnh hƣởng tƣ - Thứ chín, điều kiện vật chất đảm bảo tổ chức thực pháp luật đất đai - Tất yếu tố Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội, ưu điểm bật - Thứ nhất, có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền đồn thể trị - xã hội - Thứ hai, nội dung, hình thức, phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội phong phú, đa dạng - Thứ ba, hiểu biết pháp luật đất đai ý thức chấp hành pháp luật đất đai cán bộ, công chức, viên chức nhân dân bƣớc đƣợc nâng lên Thực trạng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội, hạn chế vấn đề - Thứ nhất, việc tổ chức thực phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai hiệu đạt đƣợc chƣa cao - Thứ hai, việc biên soạn nội dung, chƣơng trình, tủ sách pháp luật để phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cho nhân dân nhiều hạn chế, bất cập, đầu sách pháp luật đất đai chiếm số lƣợng - Thứ ba, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai có nhiều đổi song chƣa theo kịp tình hình thực tiễn, cấp sở - Thứ tƣ, nội dung tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai rập khn, đơn điệu, chƣa có trọng tâm, trọng điểm; phƣơng pháp tuyên truyền thiếu hấp dẫn, thu hút, lôi đƣợc tầng lớp nhân dân 88 Vấn đề vấn đề xúc tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội - Thứ nhất, tình trạng vi phạm pháp luật đất đai diễn phạm vi rộng, quan nhà nƣớc chủ thể sử dụng đất - Thứ hai, điều kiện đảm bảo cho việc tổ chức thực pháp luật đất đai chƣa đáp ứng yêu cầu đặt - Thứ ba, chƣa thực công khai, minh bạch tổ chức thực pháp luật đất đai - Thứ tƣ, thiếu chế kiểm soát hữu hiệu việc tổ chức thực pháp luật đất đai Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! 89 Phiếu trƣng cầu ý kiến 2: PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN VỀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT ĐẤT ĐAI TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN MỸ ĐỨC, TP HÀ NỘI HIỆN NAY Ông (bà) thân mến ! Để giúp nghiên cứu đề tài: “Tổ chức thực pháp luật đất đai bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội nay”, xin ơng (bà) vui lòng cho biết ý kiến số vấn đề quan tâm cách đánh dấu (X) vào tƣơng ứng với câu hỏi Ơng (bà) khơng cần ghi tên vào phiếu Chúng tơi xin chân thành cám ơn cộng tác giúp đỡ ông (bà)! Để tổ chức thực pháp luật đất đai bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội nay, cần thực biện pháp sau - Một là, nâng cao chất lƣợng xây dựng văn hƣớng dẫn thi hành luật đất đai - Hai là, nâng cao chất lƣợng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Ba là, tăng cƣờng công tác công khai, minh bạch tổ chức thực áp dụng luật đất đai - Bốn là, tăng cƣờng đổi hình thức kiểm sốt việc tổ chức thực pháp luật đất đai - Năm là, đảm bảo nguồn lực tổ chức thực pháp luật đất đai - Cả năm biện pháp Để nâng cao chất lượng xây dựng văn hướng dẫn thi hành luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội cần thực vấn đề vấn đề sau - Thứ nhất, rà soát, tập hợp hoá văn quy phạm pháp luật đất đai, tìm văn pháp luật mâu thuẫn, thiếu khơng phù hợp với điểm Luật đất đai để kịp thời sửa đổi, bổ sung 90 - Thứ hai, thực quy định Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật - Thứ ba, xây dựng chế phối, kết hợp quan công tác ban hành văn quy định chi tiết - Thứ tƣ, Đảm bảo tính khả thi văn hƣớng dẫn thi hành pháp luật đất đai - Thứ năm, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực - Tất vấn đề Để nâng cao chất lượng phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội cần thực vấn đề vấn đề sau - Thứ nhất, tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, đạo quyền công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Thứ hai, đổi nội dung phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Thứ ba, đa dạng hóa hình thức, phƣơng pháp phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai - Tất vấn đề Để công khai minh bạch tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội cần thực vấn đề vấn đề sau - Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện pháp luật công khai, minh bạch lĩnh vực đất đai - Thứ hai, xây dựng công khai, minh bạch sở liệu đất đai với thông tin liên quan đến ban hành, tổ chức thực kiểm soát thực pháp luật đất đai - Tất hai vấn đề Để tăng cường đổi hình thức kiểm sốt việc tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội yếu tố quan trọng vấn đề sau - Thứ nhất, giám sát quan quyền lực nhà nƣớc 91 - Thứ hai, tăng cƣờng đổi hình thức kiểm sốt quan hành nhà nƣớc - Thứ ba, phát huy vai trò Tồ án phán xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành đất đai - Thứ tƣ, tăng cƣờng đổi hình thức kiểm sốt nhân dân Trong đảm bảo nguồn lực tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, Thành phố Hà Nội yếu tố quan trọng vấn đề sau - Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống tổ chức quan tổ chức thực pháp luật đất đai từ cấp tỉnh đến sở - Thứ hai, nâng cao lực trách nhiệm quan, công chức hành chính, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu - Thứ ba, bảo đảm tài sở vật chất cho thực pháp luật đất đai - Thứ tƣ, đảm bảo tham gia toàn xã hội thực pháp luật đất đai Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! 92 ... luận tổ chức thực pháp luật đất đai, đánh giá thực trạng tổ chức thực pháp luật đất đai, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật đất đai huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Tổng quan... Mỹ Đức, thành phố Hà Nội Chƣơng 3: Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật đất đai bảo đảm an ninh phi truyền thống huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA TỔ CHỨC... QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA QUẢN TRỊ VÀ KINH DOANH *** *** *** KHUẤT HỒNG SƠN TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤT ĐAI TRONG BẢO ĐẢM AN NINH PHI TRUYỀN THỐNG Ở HUYỆN MỸ ĐỨC, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY Chuyên