Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH HUYỀN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI- NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS Đào Thị Ái Thi Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Xuân Phong Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 204, Nhà A, Học viện Hành Quốc gia Số:77 Đường Nguyễn Chí Thanh Quận Đống Đa, TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14giờ 00 ngày 05 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước ta q trình thực cơng đổi xây dựng đất nước Giảm nghèo b n vững xác định giải pháp bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Vấn đ giảm nghèo nội dung đ cập trong nhi u văn kiện Đảng, trở thành hệ thống quan điểm lãnh đạo, đạo trình phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Thành tựu xóa đói giảm nghèo Việt Nam thời gian qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế b n vững thực công xã hội Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực vững chắc, chênh lệch giàu - nghèo vùng, nhóm dân cư chưa thu hẹp đặc biệt huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao Chính vậy, cơng giảm nghèo nhanh, b n vững huyện nghèo nhiệm vụ trị trọng tâm hàng đầu, địi hỏi phải có lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quy n, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ huy động vào người dân từ khâu xây dựng kế hoạch, tổ chức thực đến giám sát, đánh giá hiệu chương trình giảm nghèo Bình Liêu huyện mi n núi, vùng cao, dân tộc, biên giới nằm phía Đơng Bắc tỉnh Quảng Ninh; có 96% đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, trình độ dân trí thấp khơng đồng đ u Trong năm qua, quan tâm Đảng Nhà nước, kinh tế - xã hội huyện có bước phát triển, hệ thống sở hạ tầng bước đầu tư xây dựng; nhiên, chất lượng đời sống vật chất tinh thần nhân dân cịn nhi u khó khăn; địa phương có tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo cao tỉnh Quảng Ninh; việc thực sách v giảm nghèo chưa đồng phù hợp với đặc thù địa phương Chính vậy, việc xem xét đánh giá cách khách quan, toàn diện thực trạng việc thực sách giảm nghèo đưa hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu trình thực sách giảm nghèo, phấn đấu mục tiêu giảm nghèo phát triển b n vững địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh thực cấp bách, cần thiết phù hợp với địi hỏi tình hình thực tiễn Từ lý trên, học viên lựa chọn đ tài “Thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Một số cơng trình nghiên cứu sau: Tác giả Lê Chi Mai (2001): Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh; Tác giả Hà Quế Lâm (2002): Xóa đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội; PGS.TS Lê Quốc Lý (2012): Chính sách xóa đói giảm nghèo - Thực trạng giải pháp, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật; PGS.TS Nguyễn Hữu Hải - Ths Lê Văn Hòa (2013), Đại cương Chính sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia; TS Lê Như Thanh - TS Lê Văn Hòa (2016), Hoạch định Thực thi sách cơng, NXB Chính trị quốc gia thật Một số luận án, luận văn v vấn đ xóa đói giảm nghèo đáng quan tâm như: Tác giả Nguyễn Đức Thắng (2016): Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh Tây Bắc đến năm 2020, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành quốc gia; Tác giả Trần Thị Hồng Ngọc (2014): Thực sách xóa đói giảm nghèo theo hướng bền vững cho đồng bào dân tộc người tỉnh Sơn La nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành quốc gia; Tác giả Nguyễn Thế Tân (2015): Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia Các cơng trình nghiên cứu đ cập góc độ khác đến vấn đ lý luận thực tiễn v đói nghèo, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu sắc tồn diện v thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh; đ tài mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu khơng trùng với cơng trình nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Đ tài nghiên cứu sở lý luận, thực tiễn v thực sách giảm nghèo Phân tích đánh giá thực trạng, từ đ xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá nghiên cứu sở lý luận v thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo đ xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Q trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Nghiên cứu quy trình thực sách giảm nghèo; Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo; Đ xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi không gian: Đ tài tập trung nghiên cứu địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng quy trình tổ chức thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ năm 2011 đến năm 2017 đưa giải pháp thực đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng, Nhà nước v sách xóa đói giảm nghèo thực sách xóa đói giảm nghèo; những thành tựu khoa học quản lý, pháp lý, trị, tâm lý, văn hóa, xã hội học 5.2 Phương pháp nghiên cứu lý luận: Phương pháp nghiên cứu văn kiện, tài liệu; Phương pháp phân tích, so sánh, đánh giá 5.3 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Phương pháp u tra; Phương pháp vấn sâu; Phương pháp quan sát; Phương pháp thống kê mô tả Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn khái quát hóa sở lý luận v nghèo đói, sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Luận văn làm rõ chất n n hành phục vụ, có việc thực thi sách Nhà nước Lý giải vấn đ , yếu tố ảnh hưởng đến việc thực thi sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Làm rõ quy trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Qua việc đánh giá kết khảo sát giúp cho quan quản lý Nhà nước v dân tộc có tranh tổng thể v việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Luận văn làm sở thực tiễn cho quan quản lý Nhà nước đồng bào dân tộc thiểu số Kết nghiên cứu làm tài liệu tham khảo cung cấp thông tin v sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu cho sinh viên, học viên, nhà nghiên cứu có quan tâm đến vấn đ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương sau: Chương 1: Cơ sở khoa học v thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Chương 2: Thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Các khái niệm 1.1.1 Khái niệm nghèo 1.1.1.1 Khái niệm nghèo Luận văn đưa khái niệm, quan niệm v nghèo số tổ chức giới như: Hội nghị Thượng đỉnh giới v phát triển xã hội; Ngân hàng Thế giới (WB); Tổ chức Liên hợp quốc; Hội nghị bàn v giảm nghèo đói khu vực châu Á- Thái Bình Dương quan niệm Việt Nam v vấn đ nghèo Theo tác giả luận văn hiểu chung v nghèo sau: "Nghèo tình trạng mà phận dân cư có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng dân cư, họ thỏa mãn hưởng thụ phần nhu cầu thiết yếu sống" 1.1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Ngưỡng nghèo (hay gọi chuẩn nghèo): Đây coi ranh giới, tiêu chí nhằm phân biệt người nghèo người khơng nghèo để thực sách hỗ trợ giảm nghèo nước Hiện nay, Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Thủ tướng phủ v Chuẩn nghèo tiếp cận đa chi u áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chi u gồm tiêu chí v thu nhập mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội 1.1.2 Khái niệm dân tộc thiểu số 1.1.2.1 Khái niệm dân tộc Khái niệm dân tộc hiểu theo nghĩa hẹp nghĩa rộng xét phạm vi Luận văn, Dân tộc hiểu cộng đồng tộc người có mối quan hệ chặt chẽ, b n vững; có chung nguồn gốc lịch sử, sinh hoạt kinh tế đời sống văn hóa; có ngơn ngữ riêng có nét đặc thù v văn hóa; xuất sau lạc, tộc; kế thừa phát triển cao nhân tố tộc người lạc, tộc 1.1.2.2 Khái niệm dân tộc thiểu số Khái niệm Dân tộc thiểu số dùng để dân tộc có số dân ít, chiếm tỷ trọng thấp tương quan so sánh v lượng dân số quốc gia đa dân tộc Ở Việt Nam, khái niệm Dân tộc thiểu số sử dụng phổ biến cắc văn pháp luật Tại Nghị định số 05/2011/NĐ-CP, ngày 14/01/2011 Thủ tướng Chính phủ v cơng tác dân tộc giải thích: “Dân tộc thiểu số dân tộc có số dân so với dân tộc đa số phạm vi lãnh thổ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam" 1.1.3 Khái niệm thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 1.1.3.1 Khái niệm sách cơng Luận văn đưa số quan niệm khác v sách cơng số nhà nghiên cứu như: Thomas Dye (năm 1972); PGS.TS Nguyễn Hữu Hải; PGS.TS Lê Chi Mai Từ quan niệm v sách cơng trên, đưa khái niệm chung v sách cơng: “Chính sách cơng tập hợp định có liên quan với Nhà nước ban hành, bao gồm mục tiêu giải pháp để giải vấn đề công nhằm đạt mục tiêu phát triển” 1.1.3.2 Khái niệm thực sách cơng Thực sách cơng bước q trình thực thi sách Thực sách cơng tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định, bước đặc biệt quan trọng chu trình sách: Hiện thực hóa sách, đưa sách vào sống 1.1.3.3 Khái niệm sách giảm nghèo Chính sách giảm nghèo sách quan trọng hệ thống sách xã hội Có thể hiểu cách chung v thực sách giảm nghèo tồn q trình đưa sách vào đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thống nhằm giải vấn đề đói nghèo diễn đối tượng cụ thể phạm vi không gian thời gian định Trên sở khái niệm sách giảm nghèo, hiểu sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số toàn q trình đưa sách vào đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thống nhằm giải vấn đề đói nghèo diễn đồng bào dân tộc thiểu số phạm vi không gian thời gian định nhằm tạo điều kiện cho đồng bào dân tộc thiểu số có điều kiện phát triển sản xuất, tăng thu nhập tạo điều kiện người nghèo có hội tiếp cận với dịch vụ an sinh xã hội 1.2 Đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số, yêu cầu ý nghĩa thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 1.2.1 Đặc điểm đồng bào dân tộc thiểu số Dân tộc thiểu số nước ta có nét khác v nguồn gốc lịch sử; cư trú đan xen khơng có lãnh thổ tộc người riêng biệt; quy mơ dân số trình độ phát triển kinh tế - xã hội nhìn chung cịn thấp khơng đồng đ u nhau; nhi u dân tộc thiểu số có tín ngưỡng, tôn giáo đan xen, đa dạng; phận đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam có quan hệ đồng tộc, thân tộc, quan hệ v mặt tơn giáo ngồi biên giới quốc gia; có ý thức tộc người sâu sắc, chịu chi phối người có uy tín, ảnh hưởng dân tộc; có sắc thái văn hóa riêng, góp phần làm nên đa dạng, phong phú n n văn hóa Việt Nam thống 1.2.2 Yêu cầu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số phải ý đến đặc điểm tự nhiên, lịch sử, xã hội, phong tục, tập quán vùng, dân tộc - Đồng bào dân tộc thiểu số chủ thể định tổ chức thực sách dân tộc Đảng Nhà nước địa phương - Phát huy nâng cao tinh thần tự lực tự cường, ý chí vươn lên đồng bào dân tộc nội lực vươn lên địa phương vùng dân tộc thiểu số; khắc phục tư tưởng trông chờ ỷ lại vào Nhà nước 1.2.3 Ý nghĩa việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Phát huy ti m năng, mạnh vùng đồng bào dân tộc gắn với đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Nâng cao lực, thực quy n bình đ ng dân tộc, tạo ti n đ hội để dân tộc có đầy đủ u kiện tham gia trình phát triển, sở khơng ngừng nâng cao đời sống vật chất tinh thần đồng bào - Góp phần đảm bảo ổn định quốc phòng - an ninh, giữ vững chủ quy n lãnh thổ quốc gia, củng cố địa bàn chiến lược, giải tốt vấn đ đoàn kết dân tộc xu tồn cầu hóa 1.3 Quy trình thực sách giảm nghèo 1.3.1 Quy trình sách cơng Chu trình sách cơng bao gồm giai đoạn bản: Khởi sách, Hoạch định sách cơng; Thực thi sách cơng Đánh giá sách 1.3.2 Quy trình thực sách Quy trình tổ chức thực thi sách bao gồm bước sau: - Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; - Bước 2: Tổ chức phổ biến, tuyên truy n sách; - Bước 3: Chỉ đạo triển khai huy động nguồn lực thực sách; - Bước 4: Đi u hành, phân cơng, phối hợp thực sách; - Bước 5: Theo dõi, kiểm tra, giám sát đánh giá q trình thực sách 1.3.3 Quy trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Quá trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số diễn theo quy trình thực sách chung, bao gồm bước sau: 1.3.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Kế hoạch triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số bao gồm nội dung sau: Kế hoạch v tổ chức, u hành; kế hoạch dự kiến nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra, đơn đốc thực sách giảm nghèo; dự kiến nội quy, quy chế v tổ chức, u hành Kế hoạch thực sách giảm nghèo cấp quan chủ trì cấp xây dựng lãnh đạo cấp xem xét thơng qua 1.3.3.2 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Việc phổ biến, tuyên truy n sách tốt giúp cho đối tượng sách hiểu rõ v mục đích, yêu cầu sách; v tính đắn sách tính khả thi sách u kiện định để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước Chủ thể phổ biến, tuyên truy n sách bao gồm đội ngũ cán bộ, công chức máy quan nhà nước giao nhiệm vụ Đối tượng phổ biến, tun truy n sách cơng dân sách tác động trực tiếp, đối tượng thụ hưởng sách cơng dân bị tác động gián tiếp sách đối tượng tham gia thực thi sách 1.3.3.3 Chỉ đạo triển khai huy động nguồn lực thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số trách nhiệm Đảng, Nhà nước tồn xã hội Vì vây, cần phải huy động tốt nguồn lực cho thực sách giảm nghèo, bao gồm: Nguồn lực tài chính, nguồn nhân lực, nguồn lực tài nguyên, khoa học công nghệ, thông tin 1.3.3.4 Điều hành, phân cơng, phối hợp thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Chính sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số tổ chức thực có tham gia nhi u chủ thể khác nhau, bao gồm đối tượng tác động sách, quan máy nhà nước thực thi sách, doanh nghiệp, tổ chức trị - xã hội Bởi vậy, muốn tổ chức thực sách giảm nghèo có hiệu cần phải tiến hành phân công, phối hợp quan quản lý ngành, cấp quy n địa phương, yếu tố tham gia thực sách 1.3.3.5 Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, giám sát đánh giá q trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Qua kiểm tra, đôn đốc thường xuyên giúp cho quan nhà nước nắm bắt tình hình thực sách, từ đánh giá cách khách quan v những kết đạt được, tồn tại, hạn chế cơng tác tổ chức thực sách; đồng thời, giúp phát thiếu sót cơng tác lập kế hoạch tổ chức thực để u chỉnh 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 1.4.1 Yếu tố thể chế ảnh hưởng q trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Yếu tố thể chế ảnh hưởng đến q trình thực sách giảm nghèo việc ban hành chủ trương, sách Đảng Nhà nước liên quan thực sách giảm nghèo 1.4.2 Yếu tố người ảnh hưởng q trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 1.4.2.1 Năng lực tổ chức, quản lý quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức Năng lực tổ chức, quản lý quan nhà nước nói chung hay lực thực thi sách cơng cán bộ, cơng chức nói riêng yếu tố có vai trị định đến kết tổ chức thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Năng lực thực thi cán bộ, công chức thước đo bao gồm tiêu chí phản ánh v đạo đức công vụ, lực thiết kế tổ chức, lực thực tế, lực phân tích, dự báo để chủ động ứng phó với tình phát sinh tương lai 1.4.2.2 Đối tượng thụ hưởng sách đồng bào dân tộc thiểu số Một sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số có hiệu hay khơng phụ thuộc lớn vào đồng tình ủng hộ người dân; yếu tố định thành bại sách Mục tiêu sách giảm nghèo nâng cao phúc lợi cho người nghèo, tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo 1.4.3 Yếu tố tổ chức máy ảnh hưởng thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Việc thực sách giảm nghèo có tham gia quan nhà nước Trung ương đến địa phương, tổ chức trị - xã hội, tổ chức kinh tế, tầng lớp dân cư địa bàn Trong đó, Nhà nước đóng vai trị quan trọng thực sách giảm nghèo 1.4.4 Yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến q trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số: Vị trí địa lý; Đi u kiện tự nhiên khắc nghiệt; Nguồn lực tài chính; Cơ sở hạ tầng; Chính sách sử dụng, đãi ngộ đồng bào dân tộc thiểu số; Trình độ dân trí; Phong tục tập qn, lối sống; Môi trường an ninh, trật tự; Quy mô cấu gia đình 1.5 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo số địa phƣơng học kinh nghiệm thực sách giảm nghèo huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 1.5.1 Kinh nghiệm thực sách giảm nghèo huyện Đầm Hà, tỉnh Quảng Ninh Huyện Đầm Hà huyện mi n núi, ven biển tỉnh Quảng Ninh Toàn huyện gồm có 10 đơn vị hành (09 xã 01 thị trấn) với 76 thôn, bản, khu phố, dân tộc thiểu số chiếm 30,1% - Huyện quan tâm trọng đẩy mạnh tuyên truy n sâu rộng v sách hỗ trợ giảm nghèo Nhà nước; phát huy sức mạnh hệ thống trị; đó, trọng nâng cao ý thức tâm vươn lên thoát nghèo người dân yếu tố định, với hỗ trợ, giúp sức cộng đồng để đảm bảo hiệu công tác giảm nghèo b n vững - Chú trọng nâng cao ý thức tâm vươn lên thoát nghèo người dân yếu tố định, với hỗ trợ, giúp sức cộng đồng để đảm bảo hiệu công tác giảm nghèo b n vững - Huyện chủ động thực lồng ghép chương trình giảm nghèo với phát triển kinh tế - xã hội, chương trình dự án, hỗ trợ v y tế, giáo dục, đào tạo ngh , giải việc làm, trợ giúp pháp lý, sách an sinh xã hội Huyện tích cực triển khai đồng giải pháp, chương trình dự án, hỗ trợ v phát triển sản xuất, y tế, giáo dục, đào tạo ngh , giải việc làm, trợ giúp pháp lý, sách an sinh xã hội Tiểu kết Chƣơng Đói nghèo vấn đ mang tính tồn cầu, diễn mức độ khác với quốc gia giới, không tồn quốc gia có n n kinh tế phát triển, mà cịn tồn quốc gia có n n kinh tế phát triển Mỗi quốc gia đ u có quan niệm riêng v đói nghèo tùy thuộc cách thức tiếp cận khác nhau; họ đưa số, tiêu chí để xác định mức nghèo cụ thể Đối với Việt Nam, xố đói giảm nghèo xác định nhiệm vụ quan trọng có tính chiến lược lâu dài nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước; Đảng Nhà nước ta đ nhi u chủ trương, sách giảm nghèo, trọng sách giảm nghèo đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số Nội dung Chương khái quát vấn đ mang tính lý luận v đói nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số, thực sách giảm nghèo khung lý thuyết v quy trình tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, số học kinh nghiệm rút từ kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương Từ nghiên cứu lý luận v giảm nghèo thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, bao gồm quy trình tổ chức thực sách, nhân tố ảnh hưởng đến trình thực sách chương sở, n n tảng để phân tích, đánh giá v thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số trình bày Chương 10 Chương 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Khái quát chung huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 2.1.1 Lịch sử hình thành, vị trí địa lý 2.1.2 Điều kiện tự nhiên: Địa hình; Tài ngun đất; Tài ngun rừng; Khí hậu 2.1.3 Điều kiện kinh tế Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân Huyện 10%/năm; cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp dịch vụ Thu nhập bình quân đầu người Huyện năm 2017 1.171,2USD, đạt khoảng 30% Tỉnh 50% so với nước Bình Liêu địa phương có tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo cao tỉnh Quảng Ninh 2.1.4 Điều kiện xã hội (dân cư, trình độ dân trí, cấu thành phần dân tộc) Bình Liêu có 08 đơn vị hành cấp xã, gồm 01 thị trấn 07 xã; huyện đa dân tộc với 96% đồng bào dân tộc thiểu số; địa phương cấp huyện có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao Tỉnh nhóm huyện có tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số cao nước Trình độ dân trí dân cư, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số thấp, không đồng đ u vùng Tỷ lệ lao động qua đào tạo năm 2017 52,35%; đó, số có cấp chứng đạt 15,35% 2.2 Thực trạng thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 2.2.1 Thực trạng nghèo huyện Bình Liêu 2.2.1.1 Hiện trạng nghèo huyện Bình Liêu - Theo kết Tổng u tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020: Tổng số hộ dân cư địa bàn tính đến thời điểm u tra, rà soát hộ nghèo cuối năm 2016 là: 7.007 hộ Số hộ nghèo đầu kỳ năm 2016 là: 3.089 hộ, tương đương với 44,31% Số hộ nghèo cuối kỳ 2.449 hộ, tương đương với 34,95% Số hộ cận nghèo đầu kỳ năm 2016 là: 1.084 hộ, tương đương với 15,55% Số hộ cận nghèo cuối kỳ 1.229 hộ, tương đương với 17,54% (số hộ thoát cận nghèo 364 hộ; hộ phát sinh cận nghèo 561 hộ; số hộ cận nghèo rơi xuống nghèo 52 hộ) - Thực trạng hộ nghèo theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội bản: Tổng số hộ nghèo cuối năm 2016 chuyển sang năm 2017: 2.449 hộ, hộ nghèo chia theo mức độ thiếu hụt dịch vụ xã hội gồm: Thiếu hụt v tiếp cận dịch vụ y tế; Thiếu hụt tiếp cận bảo hiểm y tế; Thiếu hụt v trình độ giáo dục người lớn; Thiếu hụt v tình trạng học trẻ em; Thiếu hụt v chất lượng nhà ở; Thiếu hụt v diện tích nhà ở; Thiếu hụt v nước sạch; Thiếu hụt v vệ sinh; Thiếu hụt v Sử dụng dịch vụ viễn thông; Thiếu hụt v tài sản phục vụ tiếp cận thông tin 11 - Thực trạng hộ nghèo theo nhóm đối tượng: Tổng số hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 tính đến cuối năm 2016 là: 2.449 hộ, đó: Hộ nghèo dân tộc thiểu số 2.384 hộ, chiếm 97,35% Hộ nghèo thuộc đối tượng sách bảo trợ xã hội là: 303 hộ, chiếm 12,37% Hộ nghèo thuộc đối tượng sách ưu đãi người có cơng là: 51 hộ, chiếm 2,08% Hộ nghèo khơng có sức lao động là: 121 hộ/2.449 hộ, chiếm 2,02% Trong có 115 thành viên thuộc hộ nghèo chưa hưởng trợ cấp 2.2.1.2 Nguyên nhân dẫn đến tình trạng nghèo địa bàn - Đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu đa số sản xuất nơng lâm nghiệp, phương thức sản xuất truy n thống tự cung, tự cấp với giá trị kinh tế thấp - Đồng bào dân tộc thiểu số người thường có trình độ học vấn thấp, cơ hội kiếm việc làm tốt ổn định - Trình độ học vấn thấp phong tục tập quán dân tộc ảnh hưởng đến việc giáo dục, sinh đẻ, nuôi dưỡng - Với đặc trưng huyện thuộc khu vực mi n núi bị chia cắt địa hình đồi núi; hệ thống sở hạ tầng đầu tư cịn thiếu tính đồng khả tiếp cận với dịch vụ xã hội, tiến khoa học kỹ thuật hạn chế - Do ảnh hưởng tình hình thời tiết, khả đối phó khắc phục rủi ro đồng bào dân tộc thiểu số nên họ khó có khả chống chọi với biến cố xảy sống 2.2.2 Quy trình thực thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Chỉ đạo ngành, đoàn thể xã, thị trấn thực chương trình giảm nghèo, thời điểm ban hành văn đạo triển khai thực sách, pháp luật liên quan v giảm nghèo, tạo tính thống đạo triển khai thực Kế hoạch thực sách giảm nghèo xây dựng triển khai đến xã, thị trấn, quan, đơn vị địa bàn huyện Trên sở đó, giao tiêu phấn đấu giảm nghèo cho xã, thị trấn làm để cụ thể hóa thành kế hoạch đơn vị đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ tình hình thực tế 2.2.2.2 Tổ chức phổ biến, tuyên truyền sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Trong thời gian qua, cấp ủy, quy n huyện Bình Liêu quan tâm đẩy mạnh công tác tuyên truy n thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Ban Tuyên giáo Huyện ủy định hướng cho quan truy n thông tuyên truy n chủ trương, đường lối, sách v giảm nghèo b n vững, nhằm huy động sức mạnh hệ thống trị Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội phát huy vai trị cơng tác tun truy n, vận động đồn viên, hội viên tổ chức tham gia tích cực vận động, phong trào thi đua lĩnh vực đời sống xã hội cấp huyện ngành dọc phát động 12 - Phát huy đội ngũ cán tuyên truy n viên, báo cáo viên, cán thơn bản, người có uy tín đồng bào dân tộc thiểu số Phát huy hiệu đội thông tin tuyên truy n lưu động, tổ chức hoạt động văn nghệ, sân khấu hóa để tuyên truy n v giảm nghèo đến thôn, 2.2.2.3 Chỉ đạo triển khai huy động nguồn lực thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - V nguồn lực vốn - V nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, khoa học công nghệ - V nguồn nhân lực - Nguồn thông tin 2.2.2.4 Điều hành, phân cơng phối hợp thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Huyện Bình Liêu thành lập Ban đạo Giảm nghèo huyện ban hành Quy chế hoạt động Ban đạo giảm nghèo huyện Ban đạo Giảm nghèo huyện tiến hành phân công đồng chí thành viên phụ trách địa bàn trực tiếp phối hợp với xã, thị trấn để xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện, hướng dẫn việc triển khai sách giảm nghèo Phịng Lao động Thương binh Xã hội quan thường trực, có trách nhiệm tham mưu, đ xuất với UBND huyện, Ban đạo Giảm nghèo huyện nội dung liên quan đến Chương trình giảm nghèo Hàng năm, UBND huyện giao cho Ban đạo Giảm nghèo huyện xây dựng kế hoạch giảm nghèo, phân bổ giao tiêu giảm nghèo cụ thể cho cấp xã Trên sở định thành lập Ban đạo Giảm nghèo huyện, xã thành lập Ban đạo giảm nghèo xã, có 8/8 xã, thị trấn thành lập Ban đạo Giảm nghèo Thực phân công thành viên Ban giảm nghèo phụ trách thôn, bản, khu phố, hộ nghèo Đảng xã, thị trấn giao cho chi trực thuộc tuyên truy n, vận động, giúp đỡ hộ nghèo có thành viên đảng viên đăng ký phấn đấu thoát nghèo nêu cao tinh thần trách nhiệm 2.2.2.5 Kiểm tra, giám sát đánh giá q trình thực sách giảm nghèo Huyện đạo quan liên quan, xã, thị trấn triển khai thực thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách cho hộ nghèo, hộ cận nghèo Huyện quan tâm đến công tác tập huấn nâng cao lực v giảm nghèo cho cán cấp thôn, bản, khu phố, xã, thị trấn tập huấn nghiệp vụ u tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo cuối năm Hàng năm, Huyện xây dựng kế hoạch tổ chức tổng kết công tác giảm nghèo để đánh giá kết đạt được, tồn tại, hạn chế, khó khăn đ giải pháp đạo thực có hiệu sách giảm nghèo địa bàn huyện thời gian tới đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn 2.2.3 Kết giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 13 2.2.3.1 Thời điểm trước thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015 Thời điểm trước thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 - 2015: Tồn huyện có 05 xã nghèo 09 thơn đặc biệt khó khăn Giai đoạn 2012 - 2015 có xã nghèo 40 thơn đặc biệt khó khăn 2.2.3.2 Thời điểm thực Chương trình giảm nghèo giai đoạn 2011 2015 - Hộ nghèo: Hộ thoát nghèo tuyệt đối 2.084 hộ, tương đương với mức giảm tỷ lệ hộ nghèo 35,47% (từ 43,27% xuống cịn 7,8%), bình qn năm giảm 7,1%/năm Trong đó: Năm 2011: 752 hộ nghèo, tương đương với mức 13,68%; Năm 2012: thoát 393 hộ nghèo, tương đương với mức 6,49%; Năm 2013 thoát 370 hộ nghèo, tương đương với mức 6,57%; Năm 2014 thoát 351 hộ nghèo, tương đương với mức 5,37%; Năm 2015 thoát 218 hộ nghèo, tương đương với mức 3,87% - Hộ cận nghèo: Hộ thoát cận nghèo tuyệt đối 495 hộ, đạt 25,78% kế hoạch, giảm 10,15% hộ cận nghèo so với đầu kỳ (từ 21,58% xuống 11,43%) Như vậy, so với kế hoạch giảm hộ cận nghèo theo Đ án giảm nghèo huyện, số hộ cận nghèo tính đến cuối năm 2015 1.257 hộ tương đương với 20,69%, kết đến cuối 2015 đạt 797/1.257 hộ, tương đương với 11,43%/20,69% 2.2.3.3 Thời điểm áp dụng chuẩn nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 Chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020: - Năm 2016: Tổng số hộ dân cư địa bàn tính đến thời điểm u tra, rà soát hộ nghèo cuối năm 2016 là: 7.007 hộ; tỷ lệ hộ nghèo chung toàn huyện giảm 9,36% (từ 44,31% đầu năm giảm xuống 34,95% cuối năm 2016) Số hộ cận nghèo đầu kỳ năm 2016 là: 1.084 hộ, tương đương với 15,55% Số hộ cận nghèo cuối kỳ 1.229 hộ, tương đương với 17,54% (số hộ thoát cận nghèo 364 hộ; hộ phát sinh cận nghèo 561 hộ; số hộ cận nghèo rơi xuống nghèo 52 hộ) - Năm 2017: Tổng số hộ dân cư địa bàn tính đến thời điểm rà soát là: 7.213 hộ Số hộ nghèo đầu kỳ năm 2017 là: 2.450 hộ, tương đương với 34,95% Số hộ nghèo cuối kỳ 1.674 hộ, tương đương với 23,21% Số hộ thoát nghèo tuyệt đối 776/350 hộ, đạt 221,71% theo kế hoạch tỉnh giao; 776/702 hộ, đạt 110,54% theo kế hoạch phấn đấu huyện (hộ thoát nghèo 816 hộ trừ hộ phát sinh nghèo tái nghèo 40 hộ) Như vậy, tỷ lệ hộ nghèo chung toàn huyện giảm 11,74% (từ 34,95% đầu năm giảm xuống 23,21% cuối năm 2017) Số hộ cận nghèo đầu kỳ năm 2017 là: 1.228 hộ, tương đương với 17,54% Số hộ cận nghèo cuối kỳ 1.405 hộ, tương đương với 19,48% (số hộ thoát cận nghèo 406 hộ; hộ phát sinh cận nghèo 610 hộ; số hộ cận nghèo rơi xuống nghèo 27 hộ) 2.2.4 Kết thực số sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 2.2.4.1 Chính sách hỗ trợ liên quan đến hộ nghèo - Chính sách hỗ trợ v y tế cho người nghèo - Chính sách hỗ trợ học sinh nghèo v giáo dục - đào tạo 14 - Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo - Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo - Chính sách hỗ trợ ti n điện hộ nghèo - Chính sách hỗ trợ dầu hoả thắp sáng, ti n điện cho hộ nghèo - Chính sách tín dụng ưu đãi cho vay hộ nghèo - Chính sách hỗ trợ dạy ngh cho lao động nơng thơn - Thực số sách an sinh xã hội 2.2.4.2 Một số chương trình, dự án gắn với thực mục tiêu giảm nghèo - Chương trình 135, bao gồm hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất cho xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu, thơn, đặc biệt khó khăn - Chương trình Xây dựng nơng thơn 2.3 Đánh giá q trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Ưu điểm - Cấp ủy, quy n huyện quan tâm việc ban hành văn đạo, hướng dẫn triển khai thực sách giảm nghèo - Cơng tác tuyên truy n phổ biến thực sách giảm nghèo quan tâm thực hiện; hình thức tuyên truy n đa dạng hóa đảm bảo phù hợp với đặc điểm, trình độ nhận thức, ngơn ngữ giao tiếp, phong tục tập quán đồng bào dân tộc thiểu số - Huyện thành lập Ban đạo Giảm nghèo phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên Ban đạo để tập trung thực có hiệu sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số - Việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huy động nguồn lực từ nguồn vốn, nguồn nhân lực, tài nguyên thiên nhiên khoa học công nghệ - Công tác kiểm tra, giám sát đánh giá trình thực sách giảm nghèo quan tâm thực hiện, qua kịp thời phát bất cập sách biểu sai phạm để xử lý theo quy định - Thực có hiệu sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, hướng tới mục tiêu phát triển b n vững - Với tốc độ giảm nghèo bình quân năm gần 9%/năm góp phần nâng cao chất lượng sống người nghèo 2.3.2 Hạn chế - Công tác giảm nghèo đạt kết đáng ghi nhận tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo cao tỉnh Quảng Ninh - Công tác phối hợp tuyên truy n Mặt trận Tổ quốc đoàn thể cấp, ngành đơi lúc cịn chưa nhịp nhàng, thường xun liên tục - Việc tổ chức bình xét hộ nghèo năm gặp nhi u khó khăn khâu u tra thu nhập hộ gia đình 15 - Sự phối kết hợp thành viên Ban đạo Giảm nghèo từ huyện đến xã, thôn, chưa thực chặt chẽ thường xuyên - Cơng tác kiểm tra, giám sát, đánh giá chương trình chưa tiến hành thường xuyên, chưa tổ chức có hệ thống đồng - Việc triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số cịn mang tính bình qn, cào - Các sách chủ yếu mang tính ngắn hạn, tình nên chưa tập trung mức vào giải ngun nghèo đói; thiếu sách tạo động lực, "truy n lửa" cho người nghèo nghèo - Việc triển khai thực sách giảm nghèo cịn trùng lặp với chương trình mục tiêu quốc gia khác Chương trình Xây dựng nơng thơn mới, Chương trình 135 - Hiện nay, sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nhi u, chồng chéo v nội dung trùng lặp v địa bàn, đối tượng thụ hưởng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan - Bình Liêu địa phương có u kiện kinh tế - xã hội khó khăn tỉnh Quảng Ninh; ti m lực kinh tế huyện có hạn, đồng bào dân tộc thiểu số chủ yếu sinh sống sản xuất nông lâm nghiệp nên điểm xuất phát để phát triển kinh tế khó khăn - Huyện Bình Liêu chủ yếu địa hình đồi núi hiểm trở, chia cắt phức tạp, giao thông lại cịn khó khăn; u kiện tự nhiên với yếu tố v thời tiết hạn hán, bão lũ ảnh hưởng đến sản xuất sinh hoạt người dân - Trong thời gian qua, với khủng hoảng n n kinh tế giới diễn diện rộng tác động không nhỏ đến n n kinh tế Quảng Ninh nói chung huyện Bình Liêu nói riêng 2.3.3.2 Ngun nhân chủ quan - Năng lực quản lý u hành quy n địa phương có vai trị quan trọng q trình thực sách giảm nghèo; nhiên, thực tế, hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước số quy n sở chưa đáp ứng u cầu cơng việc; cịn tư tưởng nể nang, ngại va chạm - Một phận không nhỏ cán bộ, công chức người đứng đầu quan chưa thực động, sáng tạo việc đ giải pháp, hình thức đạo, chưa liệt tổ chức thực u hành Đội ngũ cán bộ, công chức sở thường xuyên biến động, trình độ chun mơn cịn hạn chế; ý thức số cán làm công tác quản lý nhà nước v giảm nghèo xã đặc biệt khó khăn cịn chưa cao - Cơng tác tun truy n chủ trương, sách Đảng Nhà nước v chương trình giảm nghèo chưa thường xuyên, mang tính hình thức - Một phận người dân tộc thiểu số, đặc biệt sinh sống vùng núi cao, vùng sâu, vùng xa nhi u hạn chế, chưa nỗ lực vươn lên tự thoát nghèo, bất đồng v ngơn ngữ, văn hóa, cịn tâm lý tự ti, mặc cảm - Nguồn lực huy động cho thực sách giảm nghèo cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Nguồn thu ngân sách huyện thấp, việc huy động 16 nguồn lực thực cơng tác giảm nghèo từ đóng góp doanh nghiệp, cộng đồng dân cư hạn chế - Cơng tác u tra, rà sốt, bình xét hộ nghèo, hộ cận nghèo số xã chưa xác dẫn đến việc thực sách khó khăn, có trường hợp hỗ trợ khơng đối tương 2.4 Những vấn đề thách thức đặt việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh Một là,, đặt bối cảnh tình hình với xu hội nhập quốc tế, phân hóa giàu nghèo tốc độ giảm nghèo vùng, địa phương khác nhau; đòi hỏi phải có kế hoạch cụ thể, hữu hiệu để triển khai sách giảm nghèo có hiệu nhằm phát triển nhanh theo hướng b n vững, toàn diện Hai là, việc áp dụng chuẩn nghèo theo phương pháp tiếp cận đa chi u Quyết định 59/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ v giảm nghèo giai đoạn 2016 2020 địi hỏi tồn diện tất lĩnh vực phải đảm bảo yếu tố như: Giáo dục, y tế, u kiện sống v nhà ở, nguồn nước sinh hoạt, thông tin… Ba là, việc áp dụng chuẩn nghèo tình hình giá hàng hóa liên tục tăng cao, tình trạng tái nghèo diễn khơng hộ thoát nghèo mức cận nghèo dễ dàng rơi vào tình trạng nghèo gặp biến động, rủi ro sống thiên tai, dịch bệnh, ốm đau… Bốn là, với xu hướng nghèo tập trung vào đối tượng đồng bào dân tộc thiểu số khu vực mi n núi, vùng sâu, vùng xa huyện Binh Liêu, công tác giảm nghèo thời gian tới khó khăn khu vực dân cư chịu tác động mạnh mẽ phong tục tập quán địa Năm là, khoảng cách v thu nhập nhóm dân cư, vùng địa lý ngày rộng bối cảnh số giá tiêu dùng (CPI) ngày tăng cao dẫn tới hệ lụy làm giảm hội tiếp cận dịch vụ xã hội đồng bào dân tộc thiểu số 17 Tiểu kết chƣơng Trong chương 2, luận văn khái quát đặc điểm vị trí địa lý, u kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội thực trạng đói nghèo đồng bào dân tộc thiểu số huyện Bình Liêu Tác giả thống kê kết q trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện thời gian vừa qua Số liệu thu thập bước quy trình tổ chức thực với việc đánh giá mức độ tác động sách giảm nghèo đến đời sống, sinh hoạt sản xuất đồng bào dân tộc thiểu số Bên cạnh tác động tích cực mà sách giảm nghèo mang lại trình tổ chức triển khai thực sách cịn bộc lộ hạn chế, bất cập Luận văn nguyên nhân hạn chế vấn đ thách thức ảnh hưởng đến q trình thực sách góc nhìn khoa học quản lý cơng Trên sở đó, tác giả đ xuất giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 năm Chương 18 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH LIÊU, TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Phƣơng hƣớng thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 3.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng sách Nhà nước thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 3.1.1.1 Quan điểm, chủ trương Đảng thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp toàn dân Qua kỳ đại hội, quan điểm Đảng v xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo b n vững bước xác lập, làm rõ thực hóa thực tế qua quản lý, u hành Nhà nước Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng (năm 2016) nhấn mạnh: “Đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản” Nhiệm vụ đặc biệt quan trọng thực thơng qua việc ban hành sách hướng tới đối tượng bị thua thiệt, áp dụng cho vùng, mi n chịu nhi u khó khăn, khơng thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội thiên tai, xa trung tâm kinh tế - xã hội; biện pháp đầu tư, chủ trương, sách ưu đãi Các nguồn lực cho xóa đói, giảm nghèo từ ngân sách nhà nước; từ nguồn tài trợ nước quốc tế 3.1.1.2 Chính sách Nhà nước thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Chính phủ Việt Nam có nhi u sách giảm nghèo hướng đến đồng bào dân tộc thiểu số tập trung vào huyện nghèo xã nghèo nhất, điển hình Chương trình 135, Chương trình 30a Nghị 80 Hiện nay, Chính phủ gộp tất lại chương trình “Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo b n vững giai đoạn 2016 - 2020” (Theo Quyết định 1722-QĐ/TTg, ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ) Chính phủ ban hành sách đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số, đáng ý sách: Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số mi n núi giai đoạn 2016 - 2020; Đ án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội dân tộc thiểu số người giai đoạn 2016 - 2025; Chính sách hỗ trợ học sinh trường phổ thơng xã, thơn đặc biệt khó khăn 3.1.2 Quan điểm đạo, mục tiêu sách giảm nghèo tỉnh Quảng Ninh huyện Bình Liêu 3.1.2.1 Quan điểm, mục tiêu Chương trình giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020: Thể Quyết định số 3856/QĐ-UBND ngày 19 11/10/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh v Phê duyệt Chương trình giảm nghèo b n vững tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 3.1.2.2 Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số điạ bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020: Thể Quyết định số 658/QĐ-UBND ngày 29/3/2017 UBND huyện Bình Liêu v việc phê duyệt Đ án Thực Chương trình giảm nghèo b n vững địa bàn huyện Bình Liêu - tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2017 - 2020 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh 3.2.1 Thực tốt quy trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.1.1 Đổi công tác xây dựng ban hành văn triển khai thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Công tác ban hành văn đạo, hướng dẫn phải phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương không trái với chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, văn đạo cấp cấp Tăng cường công khai, minh bạch việc xây dựng thực văn bản; việc xây dựng kế hoạch triển khai thực phải có tham gia người dân, đặc biệt đồng bào dân tộc thiểu số - đối tượng thụ hưởng trực tiếp từ chương trình, sách, dự án giảm nghèo 3.2.1.2 Tăng cường công tác truyền thông thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số: Phát động phong trào thi đua: “Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau” nhằm đẩy mạnh cơng tác tuyên truy n tạo chuyển biến mạnh mẽ v nhận thức cấp ủy Đảng, quy n tầng lớp nhân dân v giảm nghèo b n vững Xây dựng, tổ chức thực chương trình thơng tin truy n thơng v cơng tác giảm nghèo thơng qua hình thức đa dạng Xây dựng phát triển mạng lưới cán tuyên truy n viên sở, báo cáo viên đôi với công tác đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác thông tin truy n thông sở, ưu tiên cho cán cấp xã cấp thôn, v giảm nghèo Thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo u kiện cho người nghèo hiểu biết quy n, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên thoát nghèo 3.2.1.3 Thực huy động, bố trí nguồn lực thực sách giảm nghèo: Tăng cường hiệu quản lý nhà nước v phân bổ, sử dụng quản lý nguồn vốn huy động, chủ động cân đối nguồn vốn ngân sách địa phương cho đầu tư phát triển Vận dụng linh hoạt chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ người dân cộng đồng xã hội cho công tác giảm nghèo Tiếp tục vận động doanh nghiệp, tổ chức cá nhân tham gia tài trợ cho Chương trình 101 cách nghèo để trực tiếp giúp hộ dân thông qua Chương trình để giúp hộ dân khác tiếp cận nhân rộng vươn lên thoát nghèo b n vững Tăng nguồn vốn tín dụng ưu 20 đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo Tăng cường công tác quản lý, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên để phát triển kinh tế - xã hội gắn với phát triển b n vững tương lai 3.2.1.4 Tăng cường phân công, phối hợp gắn với trách nhiệm quan q trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số: Tăng cường công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quản lý, u hành quy n việc phân công, phối hợp thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số Tiếp tục kiện toàn, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý u hành máy quy n từ cấp huyện đến sở; đẩy mạnh cải cách hành tồn diện v máy tổ chức, thể chế thủ tục để người nghèo tiếp cận dịch vụ cơng tốt Tăng cường phân cấp, phân quy n thống u hành sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nhằm phát huy tính động, sáng tạo địa phương 3.2.1.5 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá thực Chương trình giảm nghèo: Tổ chức kiểm tra, giám sát, đánh giá dự án sách, mức độ tiếp cận đối tượng thụ hưởng sách địa bàn Đồng thời, tiến hành tổng hợp đánh giá, phân tích nguyên nhân nghèo hộ nghèo Tiến hành kiểm tra, tra thường xuyên, định kỳ đột xuất việc triển khai thực sách giảm nghèo cách nghiêm túc, tránh tình trạng kiểm tra mang tính hình thức, nể nang 3.2.2 Hỗ trợ giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2.1 Hỗ trợ tăng thu nhập - Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ cận nghèo - Dạy ngh cho người nghèo - Khuyến nông, khuyến công hỗ trợ chuyển giao khoa học kỹ thuật, kiến thức v tổ chức sản xuất, tổ chức sống - Hỗ trợ ổn định sản xuất, việc làm, chuyển dịch cấu sản xuất cho hộ nghèo - Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng xã, thơn, đặc biệt khó khăn - Nhân rộng mơ hình giảm nghèo 3.2.2.2 Tạo hội cho hộ nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội - Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ v y tế, bảo hiểm y tế - Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận với dịch vụ v giáo dục - Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận v nhà - Chính sách an sinh xã hội, trợ giúp người nghèo đối tượng yếu xã hội 3.2.3 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác giảm nghèo Quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chỗ, đặc biệt ưu tiên cho cán đồng bào dân tộc thiểu số nâng cao lực chun mơn, trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý kinh tế - xã hội Thực sách đãi ngộ thích đáng cho đội ngũ cán đồng bào dân tộc thiểu số; thu hút, khuyến khích tri thức trẻ v tham 21 gia cơng tác địa phương; qua đó, tạo động lực cho họ yên tâm công tác Đào tạo, bồi dưỡng cán làm công tác giảm nghèo từ huyện đễn xã; thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nhằm trang bị kiến thức v pháp luật, chủ trương giảm nghèo chung nước tỉnh Quảng Ninh, huyện Bình Liêu cho cán bộ, cơng chức trực tiếp thực nhiệm vụ 3.2.4 Đẩy mạnh phát triển kinh tế dịch vụ, nâng cao thu nhập cho đồng bào dân tộc thiểu số Đẩy mạnh phát triển ngành dịch vụ sở khai thác mạnh khu kinh tế cửa Hồnh Mơ - Đồng Văn để phát triển kinh tế dịch vụ biên mậu; triển khai hoạt động xúc tiến đầu tư để thu hút doanh nghiệp đầu tư dự án hạ tầng dịch vụ Khu kinh tế cửa Hồnh Mơ - Đồng Văn; trì hoạt động điểm xuất hàng khu vực biên giới Tăng cường công tác tuyên truy n, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số; vận động nhân dân bước xóa bỏ hủ tục lạc hậu khơng phù hợp với đời sống tại, gắn li n với xây dựng mơi trường văn hóa lành mạnh Qua đó, góp phần giải việc làm, tăng thu nhập cho người dân, giảm nghèo b n vững, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội gắn với đảm bảo quốc phòng - an ninh 3.2.5 Biểu dương, khuyến khích hộ vươn lên nghèo Hàng năm, huyện cân đối, vận động xã hội hố, bố trí kinh phí biểu dương, khuyến khích hộ nghèo nghèo tự nguyện viết đơn đăng ký phấn đấu thoát nghèo đơn đ nghị xét thoát nghèo giai đoạn 2016 - 2020 theo 02 nhóm 22 Tiểu kết Chƣơng Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước nghiệp tồn dân; vậy, q trình thực sách giảm nghèo tổ chức thực phải dựa n n tảng bám sát quan điểm Đảng Nhà nước; sở khoa học để đ xuất giải pháp trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 năm Bình Liêu huyện có u kiện kinh tế - xã hội khó khăn tỉnh Quảng Ninh với 96% đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, để thực có hiệu sách giảm nghèo đòi hỏi phải tăng cường lãnh đạo trực tiếp cấp ủy Đảng, đạo sâu sát, cụ thể đồng cấp quy n, phối hợp tích cực Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; đồng thời, phải phát huy vai trò làm chủ huy động vào người dân từ khâu xây dựng kế hoạch đến huy động nguồn lực, tổ chức thực hiện, giám sát, đánh giá hiệu chương trình giảm nghèo Trên sở lý luận v thực sách giảm nghèo Chương đánh giá v thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo huyện Bình Liêu thời gian qua Chương 2, luận văn nghiên cứu xây dựng hệ thống giải pháp vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn nhằm nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu, tỉnh Quảng Ninh hướng tới mục tiêu giảm nghèo phát triển b n vững, bao gồm nhóm giải pháp áp dụng theo bước quy trình thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; nhóm giải pháp thực sách hỗ trợ giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số (nhóm giải pháp hỗ trợ tăng thu nhập tiếp cận dịch vụ xã hội) nhóm giải pháp khác 23 KẾT LUẬN Xóa đói giảm nghèo mục tiêu mang tính chất chiến lược Đảng Nhà nước ta công đổi xây dựng đất nước Trong thời gian vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhi u chủ trương, sách nhằm tạo u kiện phát triển, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, đưa vùng khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hòa nhập vào phát triển chung nước Trong trình nghiên cứu luận văn, với mục đích nghiên cứu xác định, luận văn làm rõ số nội dung sau: Một là, luận văn hệ thống hóa, làm rõ vấn đ lý luận v nghèo sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số; đó, tập trung phân tích khung lý thuyết v quy trình tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo; yếu tố ảnh hưởng ý nghĩa việc thực sách giảm nghèo tới việc phát triển kinh tế - xã hội huyện; đ cập đến kinh nghiệm giảm nghèo số địa phương nước từ rút học kinh nghiệm cho huyện Bình Liêu Hai là, luận văn phân tích thực trạng nghèo, quy trình thực sách giảm nghèo từ khâu xây dựng kế hoạch đến khâu kiểm tra, kết giảm nghèo đánh giá thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện; vấn đ thách thức đặt việc thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số thời gian tới Ba là, luận văn đưa quan điểm, mục tiêu Đảng, tỉnh Quảng Ninh, huyện Bình Liêu cơng tác giảm nghèo Trên sở phân tích đánh giá thực trạng q trình thực sách giảm nghèo với định hướng phát triển kinh tế - xã hội phương hướng giảm nghèo huyện Bình Liêu giai đoạn 2017 - 2020 Luận văn đ xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu trình thực sách giảm nghèo đảm bảo phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tiễn địa phương Luận văn kết trình nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn v thực sách giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Bình Liêu Tuy có nhi u cố gắng nỗ lực để hoàn thành luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót thực kết nghiên cứu mang tính thực tiễn cao, nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho quan tâm nghiên cứu, sở cho việc xây dựng sách giảm nghèo huyện Bình Liêu nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung./ 24