Đang tải... (xem toàn văn)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIẾM PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC S[.]
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIẾM PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN KIẾM PHONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG, TỈNH KIÊN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu kết nêu Luận văn trung thực khách quan chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả Trần Kiếm Phong LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Khoa sau Đại học, Lãnh đạo huyện ủy U Minh Thượng tạo điều kiện thuận lợi để tơi tham dự hồn thành khóa học thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Luận văn khơng hồn thành khơng có giúp đỡ nhiệt tình từ thầy TS Hà Quang Thanh trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy TS Hà Quang Thanh thầy cô Học viện Hành Quốc gia trang bị cho tơi kiến thức để làm sở cho thực thành công luận văn Xin chân thành cảm ơn đồng chí Lãnh đạo quan, đơn vị Huyện, Xã bạn bè đồng nghiệp… giúp đỡ tơi q trình khảo sát, thu thập số liệu phân tích thực trạng QLNN hợp tác xã nông nghiệp địa bàn Huyện U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Học viên Trần Kiếm Phong DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HTX: Hợp tác xã MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 6 Những đóng góp khoa học luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP 1.1 Những vấn đề chung HTX nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm HTX 1.1.2 Hợp tác xã nông nghiệp 10 1.1.3 Vai trị hợp tác xã nơng nghiệp 14 1.2 Cơ sở pháp lý quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp .16 1.2.1 Văn quản lý nhà nước HTX nông nghiệp .16 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nước HTX nông nghiệp 22 1.2.3 Chủ thể quản lý nhà nước, trách nhiệm quan quản lý nhà nới đồi với HTX 23 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước HTX nông nghiệp số địa phương 26 1.3.1 Kinh nghiệm địa phương 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm 29 Tiểu kết chương 31 Chương 32 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG TỈNH KIÊN GIANG 32 2.1 Tổng quan trình xây dựng HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng, tỉnh Kiên Giang 32 2.1.1 Khái quát kinh tế - xã hội huyện U Minh Thượng 32 2.1.2 Quá trình xây dựng HTX nông nghiệp .33 2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng 42 2.2.1 Về thực ban hành văn pháp lý, quản lý HTX nông nghiệp 42 2.2.2 Việc xây dựng máy tổ chức thực kế hoạch, chương trình sách hỗ trợ, ưu đãi HTX 44 2.2.3 Về tổ chức hướng dẫn đăng ký HTX .47 2.2.4 Về tra, kiểm tra việc thực pháp luật HTX; xử lý hành vi vi phạm pháp luật HTX, cá nhân tổ chức có liên quan theo quy định pháp luật 48 2.2.5 Hợp tác quốc tế phát triển HTX .49 2.3 Đánh giá chung 50 2.3.1 Ưu điểm 50 2.3.2 Hạn chế .51 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước địa bàn huyện gồm: 54 Tiểu kết chương 56 Chương 57 HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN U MINH THƯỢNG TỈNH KIÊN GIANG 57 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN HỢP TÁC XÃ GIA ĐOẠN 20162020 57 3.1.1 Quan điểm phát triển 57 3.1.2 Mục tiêu, tiêu: 58 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỢP TÁC XÃ TRONG NÔNG NGHIỆP 58 3.2.1 Hồn thiện thể chế pháp lý, chế sách phát triển HTX 58 3.2.2 Kiện toàn máy quản lý tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý HTX 59 3.2.3 Hoàn thiện thủ tục đăng ký hoạt động HTX nông nghiệp 61 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát cấp 62 3.2.5 Hỗ trợ sách để HTX nơng nghiệp thích ứng với chế phát triển kinh tế thị trường hội nhập quốc tế 63 3.2.6 Xây dựng mơ hình chuẩn HTX nơng nghiệp 64 Tiểu kết chương 66 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Kinh tế hợp tác mà trọng tâm hợp tác xã (sau viết tắt HTX) hình thức tổ chức thích hợp để góp phần phát triển kinh tế-xã hội, cải thiện đời sống văn hóa, tinh thần cho nhân dân, xóa đói giảm nghèo cách bền vững, dần đưa tinh thần hợp tác thành văn hóa xã hội Thực chiến lược phát triển kinh tế-xã hội giai đoạn 2011- 2020 Chủ trương Đảng phát triển kinh tế tập thể mà nòng cốt HTX biện pháp quan trọng để phát huy sức mạnh tồn dân tộc, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, xây dựng bảo vệ đất nước Tổng kết Nghị Trung ương (khóa IX) tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu kinh tế tập thể, sở Nghị Đảng thực tiễn hoạt động HTX kiểu theo Luật HTX năm 2003, Quốc hội thông qua Luật HTX sửa đổi năm 2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2013 Thực đường lối đổi kinh tế hợp tác HTX Đảng, hầu hết địa phương tập trung đạo chuyển đổi HTX kiểu cũ sang HTX kiểu cho phù hợp với kinh tế thị trường đặc điểm hộ kinh tế cá thể dựa quyền tự chủ sản xuất kinh doanh Xuất phát từ đặc điểm kinh tế xã hội địa phương, vận dụng sáng tạo đường lối đổi HTX cấp ủy Đảng, quyền cấp, việc chuyển đổi HTX diễn đa dạng phong phú Đáng ý xuất nhiều mơ hình HTX kiểu làm ăn có hiệu quả, đáp ứng nguyện vọng lợi ích xã viên đặc biệt trình chuyển đổi sang sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Do vậy, việc nghiên cứu kinh tế HTX vấn đề cấp bách lý luận thực tiễn U Minh Thượng tỉnh Kiên Giang huyện nơng nghiệp, có điều kiện tự nhiên xã hội thuận lợi cho việc phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hóa Từ Luật HTX vào thực tiễn, với nước, HTX nông nghiệp địa bàn huyện U Minh Thượng có bước phát triển đáng ghi nhận, đáp ứng phần nhu cầu người lao động, hộ sản xuất kinh doanh nông nghiệp, đóng góp quan trọng vào q trình phát triển kinh tế-xã hội địa phương, Tuy nhiên, trình hoạt động, HTX nơng nghiệp huyện cịn bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém, cụ thể là: - Cấp ủy quyền nhận thức chưa đầy đủ vị trí, vai trị tầm quan trọng HTX nông nghiệp Ở số xã coi HTX nơng nghiệp cơng cụ quyền, chịu đạo trực tiếp cấp ủy, quyền cấp xã, tổ chức kinh tế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Có nơi cấp ủy quyền can thiệp sâu vào hoạt động sản xuất kinh doanh HTX nông nghiệp, thiếu quan tâm buông lỏng quản lý HTX nông nghiệp, khiến nhiều HTX nông nghiệp hoạt động không hiệu quả, trơng chờ vào sách ưu đãi nhà nước - Tổ chức máy quản lý nhà nước HTX nơng nghiệp chưa có phân cơng rạch ròi; đội ngũ cán theo dõi chuyên trách HTX nơng nghiệp cịn thiếu kiến thức, phương pháp kỹ năng, nghiệp vụ - Công tác kiểm tra, đôn đốc thực Luật HTX, thực sách HTX nông nghiệp, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn, tun truyền nhân rộng mơ hình hiểu chưa đia phương quan tâm thực mức Có nhiều nguyên nhân để lý giải cho thực trạng đó, khẳng định, quản lý nhà nước lĩnh vực nhiều yếu như: