Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Thực thi chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ HỒNG THẮM THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN AN MINH, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trương Quốc Chính Phản biện 1: TS Nguyễn Thị Hường Phản biện 2: TS Lê Văn In Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - TP Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 13 30, ngày 18 tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xóa đói, giảm nghèo (XĐGN) là mơ ̣t chủ trương lớn của Đảng Nhà nước ta, nhằ m hướng tới mu ̣c tiêu chăm lo đời sống nhân dân, bảo đảm tiến công xã hội Đây sách xã hội hướng vào phát triển người, tạo hội cho người nghèo tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội (KTXH) đất nước tiếp cận với dịch vụ như: giáo dục, y tế, văn hóa, thơng tin, khoa học kỹ thuật…góp phần nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân An Minh 15 huyện, thị, thành phố thuộc tỉnh Kiên Giang Xuất phát điểm An Minh thấp, quy mô kinh tế nhỏ lẻ, sức cạnh tranh kinh tế yếu Tỷ lệ hộ nghèo cao 19,97% theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020 Thực sách XĐGN huyện An Minh số bất cập: Một số chương trình, sách cịn thiếu tính đồng bộ, thống nhận thức hành động; công tác triển khai thực hiện, đánh giá giám sát việc thực thi sách cịn hạn chế; kết giảm nghèo cịn thiếu tính bền vững; chưa tìm giải pháp thật thiết thực phù hợp với điều kiện KTXH huyện Công tác giảm nghèo huyện cịn đớ i mă ̣t với số thách thức ảnh hưởng biến đổi khí hậu, hạn hán, xâm nhập mặn, thiên tai, tội phạm tệ nạn xã hội diễn biến ngày phức tạp; tốc độ giảm nghèo chậm lại; nguy tái nghèo khu vực nông thôn, vùng ven biển có chiề u hướng gia tăng Vì việc xem xét, đánh giá hoạt động thực thi sách XĐGN huyện An Minh nhằm tìm giải pháp mang tính bền vững để thực có hiệu sách XĐGN thời gian tới vấn đề vừa có ý nghĩa lý luận, vừa có ý nghĩa thực tiễn Qua thực tế đó, Học viên định lựa chọn đề tài: “Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang” để làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề XĐGN sách XĐGN góc độ khác Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu sâu tồn diện vấn đề thực thi sách giảm nghèo bền vững (GNBV) địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang với cách tiếp cận đầy đủ góc độ khoa học Quản lý cơng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách GNBV địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực thi sách GNBV - Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động thực thi sách GNBV địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động thực thi sách GNBV địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang thời gian tới Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoa ̣t ̣ng thực thi sách GNBV địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu * Về nội dung: Nghiên cứu toàn nội dung hoạt động thực thi sách GNBV để có nhìn tồn diện thực trạng tổ chức thực thi sách công * Về thời gian: - Mốc thời gian đánh giá thực trạng: Tập trung nghiên cứu hoạt động thực thi sách GNBV thống kê GNBV giai đoạn 2011 – 2015 - Mốc thời gian đề xuất giải pháp: Đề xuất giải pháp thực thi sách GNBV giai đoạn 2016 – 2020 * Về khơng gian: Nghiên cứu tình hình hoạt động thực thi sách GNBV địa bàn tồn huyện bao gồm 10 xã 01 thị trấn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn vận dụng phương pháp luận biện chứng vật; sở lý luâ ̣n là chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam XĐGN 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể: + Phương pháp thu thập xử lý tài liệu, số liệu: sử dụng phương pháp việc thu thập thông tin, xử lý số liệu, tài liệu khác văn kiện, Nghị Đảng; sách, tài liệu nghiên cứu lý luận đói nghèo + Phương pháp phân tích, tổng hợp: sử dụng để phân tích số liệu, tài liệu thu thập được; sở đó, tổng hợp khái quát hóa, rút kết luận phục vụ mục đích nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về mặt lý luận: Luận văn khái quát cách có hệ thống sở lý luận thực thi sách GNBV 6.2 Về mặt thực tiễn: - Dựa sở đánh giá thực trạng đói nghèo địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang, luận văn rõ ưu điểm hạn chế thực thi sách GNBV huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Từ đề xuất phương hướng giải pháp phù hợp, khả thi nhằm nâng cao hiệu thực thi sách GNBV địa bàn huyện thời gian tới - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo để nghiên cứu, học tập giúp người đọc hiểu thêm vấn đề lý luận, thực tiễn thực thi sách GNBV huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Đồng thời luận văn nguồn tài liệu giúp nhà quản lý đưa sách đắn hiệu trình thực sách cơng tác GNBV Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo; nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực thi sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực thi sách nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Giảm nghèo và giảm nghèo bền vững 1.1.1 Giảm nghèo 1.1.1.1 Quan niệm nghèo: Hội nghị bàn giảm đói nghèo khu vực châu Á - Thái Bình Dương ESCAP tổ chức tháng 9/1993 Băng Cốc (Thái Lan) định nghĩa: “Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thoả mãn nhu cầu người, mà nhu cầu xã hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển KTXH phong tục tập quán địa phương” [27, tr.13] 1.1.1.2 Quan niệm giảm nghèo: Giảm nghèo trình chuyển từ tình trạng có điều kiện lựa chọn sang tình trạng có nhiều hơn, hướng đến đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống 1.1.1.3 Quan niệm tái nghèo: Tái nghèo hiểu tình trạng hộ gia đình nghèo quay trở lại hộ nghèo thời gian định 1.1.1.4 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo: * Ngân hàng giới đưa thước đo nghèo đói sau: Các nước công nghiệp phát triển: 14 USD/ngày/người; Các nước Đông Nam Á: USD/ngày/người; Các nước thuộc Mỹ Latinh vùng Caribê: USD/ngày/người; Các nước phát triển: l USD/ngày/người; Các nước nghèo: 0,5 USD/ngày/người * Ngân hàng phát triển Châu Á đưa chuẩn đói nghèo thu nhập 1,35 USD/ngày/người [27, tr.19-20] * Chuẩn nghèo Việt Nam giai đoạn 2016-2020 áp dụng theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ: + Hộ nghèo khu vực nông thôn: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống; Có thu nhập bình qn đầu người/tháng 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên + Hộ nghèo khu vực thành thị: hộ đáp ứng hai tiêu chí sau: Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống; Có thu nhập bình qn đầu người/tháng 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng thiếu hụt từ 03 số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội trở lên [38] 1.1.2 Giảm nghèo bền vững 1.1.2.1 Quan niệm chung GNBV: GNBV hiểu q trình thực cải thiện đời sống vật chất, tinh thần cho người nghèo hướng tới nâng cao lực tự thoát nghèo không rơi trở lại trạng thái nghèo 1.1.2.2 Quan điểm chỉ đạo Đảng Nhà nước ta GNBV: * Giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng, Nhà nước * Thực thi sách giảm nghèo phải hướng đến GNBV * Thực sách GNBV phải coi nhiệm vụ trọng tâm giai đoạn 1.1.2.3 Vai trò GNBV phát triển kinh tế - xã hội: * Đóng góp cho tăng trưởng kinh tế tiến cơng xã hội * Góp phần ổn định trị, phát triển xã hội * GNBV điều kiện đảm bảo ổn định trị, an ninh quốc phịng 1.2 Thực thi sách giảm nghèo bền vững 1.2.1 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững 1.2.1.1 Chính sách: “Chính sách chuẩn tắc cụ thể để thực đường lối, nhiệm vụ Chính sách thực thời gian định, lĩnh vực cụ thể Bản chất, nội dung phương hướng sách tùy thuộc vào tính chất đường lối, nhiệm vụ trị, kinh tế, văn hóa ” [21, tr.51] 1.2.1.2 Chính sách cơng: “Chính sách cơng thuật ngữ dùng để chuỗi định hoạt động nhà nước nhằm giải vấn đề chung đặt đời sống theo mục tiêu xác định” [25, tr.627] 1.2.1.3 Chính sách XĐGN: tập hợp định, quy định nhà nước cụ thể hóa chương trình, dự án với nguồn lực, quy trình hay chế thực nhằm tác động vào đối tượng cụ thể người nghèo, hộ nghèo, xã nghèo hay huyện nghèo với mục đích cuối XĐGN 1.2.2 Nội dung thực thi sách GNBV 1.2.2.1 Thực thi GNBV: * Thực thi sách: “Tổ chức thực thi sách đưa tồn trình hoạt động chủ thể theo cách thức khác nhằm thực hóa nội dung sách cơng cách hiệu quả” [21, tr.126-127] * Thực thi sách GNBV: Thực thi sách GNBV tồn q trình đưa sách cơng vào đời sống xã hội theo quy trình, thủ tục chặt chẽ thống nhằm giải vấn đề đói nghèo diễn với đối tượng cụ thể phạm vi không gian thời gian định 1.2.2.2 Nội dung thực thi sách GNBV: - Nâng cao dần đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo - Tạo điều kiện cho người nghèo thoát nghèo vươn lên làm giàu sách ưu đãi nhiều mặt - Xây dựng sở hạ tầng cho xã nghèo, vùng nghèo - Xây dựng giáo dục công bằng, chất lượng cho người - Nâng cao chất lượng dịch vụ y tế, tăng khả tiếp cận giảm gánh nặng chi phí y tế cho người nghèo - Bảo vệ mơi trường trì sống ổn định cho người nghèo - Tạo điều kiện hạ tầng xã hội lực sản xuất để vùng phát triển, giảm chênh lệch vùng mặt xã hội - Phát triển mạng lưới an sinh xã hội, trợ giúp cho đối tượng yếu người nghèo 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến thực thi sách giảm nghèo bền vững 1.2.3.1 Chất lượng văn sách GNBV 1.2.3.2 Trình độ, lực đội ngũ cán thực thi công tác GNBV 1.2.3.3 Sự tham gia người dân thực sách GNBV 1.2.3.4 Nguồn lực cho việc thực sách giảm nghèo Tiểu kết chương Trong chương 1, luận văn trình bày quan niệm nghèo,