Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích của luận văn là phân tích thực trạng chính sách và thực thi chính sách đối với người có công ở huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi để chỉ ra những nguyên nhân làm hạn chế việc tổ chức, thực thi chính sách này ở địa phương. Đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả tổ chức thực thi chính sách đối với người có công ở huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi hiện nay và thời gian đến.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM MINH THỊNH THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI Chun ngành: Quản lý Cơng Mã số: 60.34.04.03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành quốc gia Địa điểm: Phịng họp Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: -Đường -Quận TP Thời gian: vào hồi .ngày tháng .năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Kế thừa phát huy giá trị truyền thống dân tộc từ ngàn xưa để lại đạo lý: “Uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ người trồng cây”, nước thực phong trào tồn dân tơn vinh chăm sóc đời sống cho thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng chương trình hành động thiết thực hiệu Huyện Sơn Tịnh với số lượng người có cơng với cách mạng lớn so với toàn tỉnh Nên việc thực thi tốt chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh nhiệm vụ trị quan trọng Đảng bộ, quan, ban ngành, đoàn thể huyện Tuy nhiên, q trình triển khai Thực thi sách người có cơng với cách mạng huyện nhiều vấn đề tồn như: Thủ tục hành rườm rà, tổ chức thực chế độ nhiều vướng mắc Xuất phát từ lý trên, liên hệ với thực tế công tác Tôi chọn đề tài để nghiên cứu với nội dung: “Thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chính sách người có cơng với cách mạng nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu công bố kết nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả có điều kiện tiếp cận cơng trình như: - Giáo trình ưu đãi xã hội (2009) Trường Đại học Lao động - Xã hội, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Chủ biên: Ths Bùi Thị Chớm - Nguyễn Hữu Đại (2017) Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quy trình giải hồ sơ xác nhận người có cơng Nxb Lao động, Hà Nội Bên cạnh có nghiên cứu, viết có nội dung liên quan đến đề tài luận văn này, như: Nguyễn Văn Thành (1994), Luận án tiến sĩ kinh tế: “Đổi sách kinh tế - xã hội người có cơng Việt Nam” Nguyễn Đình Liêu (1996), Luận án Phó tiến sĩ khoa học luật học: “Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam - Lý luận thực tiễn” Phạm Hải Hưng (2007), Luận văn thạc sĩ hành cơng: “Nâng cao lực quan hành Nhà nước thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay” Đinh Văn Hải (2015), Luận văn thạc sĩ hành cơng: “Thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Các viết, cơng trình nghiên cứu nói phần lớn tập trung phương diện rộng, nghiên cứu hệ thống sách an sinh xã hội nghiên cứu phương diện rộng quy mơ tồn quốc, cấp tỉnh Do vậy, Tơi muốn tham gia, làm rõ số vấn đề mà thấy cần thiết cho việc thực thi sách người có cơng với cách mạng huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở khoa học nội dung, hình thức, phương pháp tổ chức thực thi sách kết phân tích thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi, luận văn đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Nghiên cứu sở lý luận tổ chức thực thi sách với người có cơng học kinh nghiệm đúc kết thực tiễn Phân tích thực trạng sách thực thi sách người có cơng huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi để nguyên nhân làm hạn chế việc tổ chức, thực thi sách địa phương Đề xuất định hướng, giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu tổ chức thực thi sách người có cơng huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng cấp quyền, tổ chức trị, trị xã hội tổ chức, cơng dân địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 4.2 Phạm vi nghiên cứu Nghiên cứu thực thi số sách ưu đãi quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Sơn Tịnh từ năm 2010 đến năm 2017 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Nội dung luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng lịch sử Chủ nghĩa Mác – Lênin, kết hợp với quan điểm định hướng Đảng, pháp luật Nhà nước để nghiên cứu giải vấn đề đặt đề tài 5.2 Phương pháp nghiên cứu Ngồi phương pháp luận, luận văn cịn sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành như: Phương pháp hệ thống hóa tài liệu; phương pháp phân tích, tổng hợp thống kê, phương pháp so sánh; phương pháp điều tra xã hội học áp dụng để giải vấn đề luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Các đóng góp luận văn góp phần hồn thiện lý luận thực thi sách người có cơng với cách mạng - Góp phần làm sáng tỏ nội dung sách người có cơng nói chung huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng - Nêu quan điểm định hướng đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, đề tài chia thành 03 chương: Chương Cơ sở lý luận thực thi sách người có cơng với cách mạng Chương Thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Chương Phương hướng giải pháp tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Người có cơng với cách mạng sách người có cơng 1.1.1 Khái niệm người có cơng với cách mạng Thuật ngữ “cách mạng” dùng nhiều phạm vi, góc độ khác nhau, tùy trường hợp cụ thể, hiểu biến đổi xã hội - trị lớn bản, thực việc lật đổ chế độ xã hội lỗi thời, lập nên chế độ xã hội mới, tiến Từ khái niệm trên, rút số đặc điểm người có cơng với cách mạng sau đây: Thứ nhất, người có công với cách mạng bao gồm người tham gia giúp đỡ cách mạng, họ hy sinh đời phần thân thể có thành tích đóng góp cho nghiệp cách mạng Thứ hai, người có cơng với cách mạng người có thành tích đóng góp cống hiến xuất sắc lợi ích dân tộc, đóng góp, cống hiến họ kháng chiến chống giặc ngoại xâm bảo vệ Tổ quốc xây dựng, bảo vệ phát triển đất nước Thứ ba, phạm trù người có cơng rộng, phạm vi hẹp người có cơng với cách mạng người có cơng chiến tranh giải phóng dân tộc bảo vệ Tổ quốc thời kỳ cách mạng lãnh đạo Đảng Hơn nữa, Pháp luật ưu đãi Người có cơng Nhà nước ta ban hành chủ yếu điều chỉnh đối tượng 1.1.2 Chính sách người có cơng với cách mạng Chính sách người có cơng với cách mạng đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước vào nhiệm vụ trị thời kỳ cách mạng, dựa phát triển kinh tế - xã hội, khả tài – ngân sách, … mà Đảng, Nhà nước ta đưa sách ưu đãi khác người có cơng với cách mạng để ghi nhận, tôn vinh công lao, đóng góp, hy sinh to lớn người người có cơng với cách mạng, tạo điều kiện có thể, khả chi trả, bù đắp phần mác đời sống vật chất, văn hóa tinh thần người có cơng 1.1.3 Vai trị chủ thể người có cơng với cách mạng Cùng với vai trị quan Trung ương, cơng tác chăm sóc thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ, người có cơng với cách mạng địa phương phải quan tâm mức, động viên tiềm to lớn cộng đồng vào việc chăm sóc, ổn định đời sống người có cơng thể quan tâm đùm bọc - đạo lý truyền thống nhân uống nước nhớ nguồn, ăn nhớ người trồng người Việt Nam Các cấp quyền lãnh đạo, đạo, quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương Ðảng, luật pháp, sách Nhà nước cơng tác người có cơng với cách mạng Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp nhân dân cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng Thực tốt việc giám sát trình xây dựng thực sách người có cơng với cách mạng; thường xuyên quan tâm, nắm bắt tâm tư, nguyện vọng người có cơng với cách mạng, kiến nghị với cấp ủy quan nhà nước cấp kịp thời giải vấn đề liên quan, bảo đảm quyền lợi người có cơng với cách mạng 1.2 Thực thi sách người có công với cách mạng 1.2.1 Các chủ thể tham gia thực thi sách người có cơng với cách mạng - Ở Trung ương: Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Các uỷ ban, tiểu ban Quốc hội - Ở địa phương: UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; UBND huyện, thành phố thuộc tỉnh; UBND xã, phường, thị trấn 1.2.2 Nội dung tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng - Xây dựng kế hoạch thực thi sách - Tuyên truyền, phổ biến sách - Phân cơng, phối hợp thực sách - Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực - Đánh giá tổng kết rút kinh nghiệm 1.2.3 Phương pháp thực thi sách Thực quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng văn có liên quan Tăng cường công tác quản lý nhà nước nhằm nâng cao chất lượng, hiệu công tác thực thi sách người có cơng với cách mạng Tập trung giải tồn đọng việc xác nhận hồ sơ người có cơng với cách mạng Xây dựng mơ hình chế thích hợp việc thực thi sách người có công với cách Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức, cá nhân triển khai thực chế độ, sách người có cơng với cách mạng Tăng cường tra, kiểm tra thường xuyên công tác xác nhận thực chế độ ưu đãi người có cơng với nước 1.2.4 Các điều kiện đảm bảo thực thi sách Chính sách người có cơng với cách mạng cần phải quy định cụ thể đầy đủ đối tượng ưu đãi đãi người có cơng với cách mạng, điều kiện xác nhận, xác nhận, trình tự thủ tục hồ sơ loại đối tượng; đảm bảo mức trợ cấp, gắn với chiến lược ổn định phát triển kinh tế xã hội, với cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Khi thực sách phải theo mặt thống nhất, số chuẩn mực định, phải phù hợp với vai trò khách quan, vào lịng dân; phải thơng qua chương trình dự án tầm quốc gia, định rõ mục tiêu lồng ghép vào chương trình dự án kinh tế Phát huy cao độ sức mạnh tổng hòa, cách tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước, phát huy sức mạnh cộng đồng, thân đối tượng thụ hưởng sách phải vươn lên hoà nhập với cộng đồng 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách người có cơng với cách mạng 1.3.1 Về yếu tố trị: Việc thực thi sách người có cơng với cách mạng sách vơ quan trọng phản ánh quan tâm, ý thức xã hội nhà nước, cộng đồng, hệ sau hệ cha, anh; làm tốt sách người có cơng với cách mạng góp phần vào ổn định trị - xã hội 1.3.2 Về yếu tố kinh tế: Chính sách người có cơng kinh tế hai vấn đề có mối quan hệ mật thiết với Kinh tế tạo điều kiện để thực việc hoạch định sách, định mức trợ cấp, đối tượng thụ hưởng trợ cấp hàng tháng 1.3.3 Về yếu tố văn hoá - xã hội, phong tục tập quán: Trong xã hội đáp ứng yêu cầu giáo dục đào tạo, văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao, y tế, chăm sóc sức khoẻ, cơng tác dân số, lao động, giải việc làm, xố đói giảm nghèo… phản ánh phần xã hội giàu có Một xã hội giàu có có tác động thuận lợi đến q trình thực hiện cơng tác “Đền ơn đáp nghĩa” có đủ khả Bên cạnh ưu điểm bản, phong tục tập quán nông thôn bộc lộ nhược điểm định việc tổ chức lễ hội, ma chay nhiều lúc, nhiều nơi cịn khuếch trương, tốn lãng phí, đời sống cịn khó khăn, có người có cơng với cách mạng 1.3.4 Về trình độ, lực hệ thống trị: Việc xây dựng, ban hành, triển khai thực thi sách người có cơng với cách mạng khơng phụ thuộc vào yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội mà cịn phụ thuộc vào trình độ, lực hệ thống trị cấp Những nhà lãnh đạo trị có tài, có đức thường suy nghĩ đưa - Xây dựng chương trình hành động cụ thể với nội dung thiết thực theo hướng xã hội hóa phải nằm chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương; thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, rút kinh nghiệm cho chương trình - Ngồi sách Đảng Nhà nước, hỗ trợ toàn xã hội, phải phát huy phấn dấu, tự lực vươn lên đối tượng sách; phải lấy thôn, khối phố, xã, phường làm đơn vị để tổ chức phong trào phải thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình Tiểu kết chương Để thực thi có hiệu sách người có cơng với cách mạng Nhà nước phải ban hành đầy đủ quy định liên quan đến người có cơng với cách mạng, cụ thể: Thứ nhất, sách người có cơng với cách mạng phải có quy định đầy đủ người có cơng với cách mạng chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng Thứ hai, sách người có cơng với cách mạng phải quy định việc tổ chức thực hiện, thể rõ trách nhiệm cụ thể cho ban, ngành từ Trung ương địa phương Thứ ba, xây dựng sách người có cơng với cách mạng phải lượng tính đến yếu tố ảnh hưởng đến người có cơng với cách mạng Thứ tư, sách người có cơng với cách mạng phải đảm bảo đầy đủ quy định liên quan đến người có cơng với cách mạng như: Điều kiện xác nhận, xác nhận, thủ tục hồ sơ, trách nhiệm, quyền ưu đãi, nghĩa vụ người có công với cách mạng trách nhiệm quan nhà nước có liên quan 10 Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi có liên quan đến sống người có cơng với cách mạng Trước ngày 01/4/2014, huyện Sơn Tịnh gồm 01 thị trấn, 20 xã, với 106 thôn Kể từ ngày 01/4/2014, thực Nghị số 123/NQ-CP ngày 12/12/2013 Chính phủ việc chuyển tồn diện tích tự nhiên dân số 09 xã 01 thị trấn thành phố Quảng Ngãi quản lý; huyện Sơn Tịnh cịn 11 xã, có diện tích 243,4131 km² dân số 96.334 người Toàn huyện có 18.800 trường hợp cơng nhận đối tượng sách, gồm: 6.758 liệt sĩ, 6.392 thương binh, người hưởng sách thương binh, 460 bệnh binh, 967 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, 461 người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945, 161 người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày 19/8/1945 12.400 người người có cơng với cách mạng Hiện nay, huyện quản lý chi trả chế độ cho 5.539 trường hợp hưởng chế độ trợ cấp ưu đãi hàng tháng, có: 02 người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; 05 người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày 19/8/1945; 2.883 thương binh, người hưởng sách thương binh; 218 bệnh binh; 53 Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; 272 người có cơng giúp đỡ cách mạng; 405 người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học đẻ họ; 884 người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; 733 đối tượng hưởng trợ cấp tuất 2.2 Hệ thống thể chế sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 2.2.1 Những quy định sách, pháp luật hành người có cơng với cách mạng Trung ương ban hành Giai đoạn 1945 - 1954: Ngay sau giành quyền, 11 ngày 16/02/1947 Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh số 20/SL quy định tiêu chuẩn xác nhận thương binh, truy tặng tử sĩ, thực chế độ “lương hưu thương tật” thương binh, chế độ tiền tuất gia đình “tử sĩ” Năm 1954, hàng loạt văn pháp luật ưu đãi người có cơng ban hành, thời kỳ này, Bộ Thương binh – Cựu binh thành lập để thực côn tác quản lý nhà nước thương binh, liệt sỹ Giai đoạn 1954 -1975: Chính phủ ban hành nhiều văn bản: Nghị định 14/CP ngày 2/2/1962; Nghị định số 161/CP ngày 30/7/1964 chế độ đãi ngộ quân nhân, dân quân du kích; Chỉ thị số 71/TTg ngày 21/6/1965 chế độ niên xung phong; Nghị định số 77/CP ngày 26/4/1966 chế độ dân công thời chiến; Quyết định số 84/CP ngày 4/5/1966 chế độ lực lượng vận tải nhân dân; Nghị định số 111/CP ngày 20/7/1968 chế độ công nhân viên chức, cán giữ chức vụ chủ chốt xã, dân công phục vụ chiến trường quan trọng; Nghị định số 111/CP ngày 28/6/1973 chế độ cán y tế làm nhiệm vụ cấp cứu phịng khơng Giai đoạn 1975 - 1985: Thời kỳ bên cạnh việc thực tiếp quy định ban hành, số đối tượng bổ sung vào diện hưởng ưu đãi như: Quyết định số 208/CP ngày 20/7/1977 người có công giúp đỡ cách mạng; Quyết định số 78/CP ngày 13/4/1978 bệnh binh; Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 thống số chế độ trợ cấp, phụ cấp ưu đãi, thống trợ cấp thương tật cách xếp hạng Giai đoạn 1986 đến nay: Nhà nước đề nhiều sách người có cơng với cách mạng, như: Pháp lệnh quy định danh hiệu “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” Chủ tịch nước công bố ngày 10/9/1994, bổ sung năm 2012 Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 Năm 1998, 2000, 2005 năm 2012 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thơng qua Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 04/2012/UBTVQH13; Chính phủ ban hành Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013; Bộ Lao động 12 Thương binh xã hội ban hành Thông tư số 05/2013/TTBLDTBXH ngày 15/5/2013 hướng dẫn thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng thân nhân Đến ngày 06/6/2017, Chính phủ ban hành Nghị định số 70/2017/NĐ-CP quy định trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng 2.2.2 Những quy định sách, pháp luật hành người có cơng với cách mạng quyền tỉnh ban hành Để đảm bảo việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng kịp thời, ngày 15/10/2010 UBND tỉnh ban hành Quyết định số 24/2010/QĐ-UBND Ban hành Quy định phân cấp, cấp phát, quản lý nguồn kinh phí thực Pháp lệnh ưu đãi Người có cơng với cách mạng người trực tiếp tham gia kháng chiến địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Sau Pháp lệnh người có cơng ưu đãi sửa đổi, bổ sung, UBND tỉnh Quảng Ngãi kịp thời ban hành Kế hoạch số 2316/KHUBND ngày 25/6/2013 “Triển khai thực Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 ngày 20/10/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà Mẹ Việt Nam Anh hùng Ủy ban Thường vụ Quốc hội (khóa 13)” Thực Chỉ thị số 23/CT-TTg ngày 27/10/2013 Thủ tướng Chính phủ tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Ngày 31/3/2014, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Kế hoạch số 1122/KH-UBND “triển khai tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng năm (2014-2015); đến ngày 20/5/2014 tiếp tục ban hành Quyết định số 706/QĐ-UBND “về việc thành lập Ban đạo tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 02 năm (2014-2015) tỉnh Quảng Ngãi” 13 Để tăng cường đạo, đôn đốc, hướng dẫn việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, ngày 30/6/2017 Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Chỉ thị số 07/CT-UBND “về việc tiếp tục tăng cường công tác xác nhận, giải sách hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa ” người có cơng với cách mạng, thiết thực kỷ niệm 70 năm ngày Thương binh – Liệt sĩ (27/7/1947-27/7-2017)” 2.2.3 Những quy định sách, pháp luật hành người có cơng với cách mạng quyền huyện ban hành Việc thực thi sách người có cơng với cách mạng Đảng UBND huyện Sơn Tịnh quan tâm, đạo thực Gắn liền với việc ban hành nhiều văn đạo, hướng dẫn thủ tục xác nhận, bổ sung tiêu chuẩn xác nhận đối tượng, kịp thời triển khai đến cấp xã để tổ chức thực Đối với việc thực xác công nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945, người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1915 đến trước ngày khởi nghĩa tháng 8/1945 Ban Tổ chức Huyện ủy hướng dẫn thủ tục Đối với lập thủ tục đề nghị xác nhận thương binh, bệnh binh thuộc qn đội, cơng an hai quan hướng dẫn 2.3 Thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Thực trạng số lượng người có cơng với cách mạng hưởng chế độ ưu đãi Đến nay, địa bàn huyện Sơn Tịnh có 27.633 người xác nhận người có cơng với cách mạng thuộc loại đối tượng khác nhau, đó: Có 461 người xác nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; 161 người người hoạt động từ ngày 01/01/1945 đến ngày Khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; 6.758 liệt sĩ; 967 Mẹ Việt Nam anh hùng; 6.392 thương binh, người hưởng sách thương binh, 460 người bệnh binh; 535 người người hoạt động cách mạng, hoạt động 14 kháng chiến đẻ họ bị nhiễm chất độc hóa học, 2.212 người xác nhận người hoạt động cách mạng mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, 4.457 người xác nhận người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế, 5.073 người xác nhận người có cơng giúp đỡ cách mạng thuộc diện hưởng trợ cấp 01 lần 157 người có cơng giúp đỡ cách mạng thuộc diện hưởng trợ cấp hàng tháng Dự kiến thời gian đến số đối tượng xác nhận người có cơng với cách mạng địa bàn huyện tiếp tục tăng lên, nguyên nhân theo quy định pháp luật ban hành điều kiện xác nhận đối tượng mở rộng Như vậy, số lượng đối tượng xác nhận người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh không nhỏ Với số lượng người có cơng đơng đảo vậy, khơng thể trách nhiệm mà niềm tự hào quyền nhân dân địa phương 2.3.2 Q trình thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Đối tượng xác nhận người có cơng với cách mạng, tùy đối tượng cụ thể, quyền ưu đãi khác nhau, thực tế sau: Thứ nhất, thực trạng người có cơng với cách mạng hưởng trợ cấp hàng tháng: Tính đến hết tháng 9/2017, địa bàn huyện Sơn Tịnh có 5.539 đối tượng người có cơng với cách mạng thân nhân họ hưởng trợ cấp hàng tháng, với tổng số tiền chi trả hàng tháng là: 8.026.313.000 đồng; đó: - Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 02 người; người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến trước ngày khởi nghĩa tháng 8/1945 05 người; Mẹ Việt Nam anh hùng 53 người; thương binh, người hưởng sách thương binh là: 2.883 người; thương binh loại B có vết thương đặc biệt nặng 01 người; bệnh binh 218 người; - Trợ cấp người phục vụ thương binh từ 81% trở lên 15 15 người, người phục vụ thương binh suy giảm khả lao động từ 81% trở lên có vết thương đặc biệt nặng 07 người; trợ cấp người phục vụ bệnh binh từ 81% trở lên 01 người; người phục vụ bệnh binh từ 81% trở lên có vết thương đặc biệt nặng 01 người; người phục vụ Bà mẹ Việt Nam Anh hùng có 53 người; người phục vụ Người nhiễm chất độc hoá học 81% 02 người; - Người có cơng giúp đỡ cách mạng hưởng trợ cấp hàng tháng 272 người, người hoạt kháng chiến đẻ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học 405 người; - Trợ cấp tiền tuất: tổng số người 733 người; người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày 884 người * Tất nhóm đối tượng thực chi trả theo quy định Nghị định số 70/2017/NĐ-CP ngày 06/6/2017 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng - Người hưởng trợ cấp theo Quyết định số 142/2008/QĐ-TTg ngày 27/10/2008 Thủ tướng Chính phủ thực chế độ quân nhân tham gia kháng chiến chống Mỹ cứu nước có 20 năm công tác quân đội phục viên, xuất ngũ địa phương 04 người, số tiền trợ cấp hàng tháng 6.695.000 đồng Thứ hai, mức trợ cấp hàng tháng, (Nghị định số 70/2017/NĐ-CP) tăng so với hệ thống trợ cấp quy định Nghị định số 20/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Thứ ba, trợ cấp lần người có cơng với cách mạng: Tính đến thời điểm tháng 9/2017 địa bàn huyện có: 3.937 đối tượng xác nhận người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày; 4.350 đối tượng người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế; 5.224 người có công giúp đỡ cách mạng nhận trợ cấp lần 16 Thứ bốn, hỗ trợ cải thiện nhà cho hộ gia đình người có cơng với cách mạng: Từ năm 2010 đến năn 2017, UBND huyện đoàn thể, địa phương lập Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” vận động đóng góp nhà hảo tâm, đơn vị, doanh nghiệp huyện đóng góp kinh phí thực hỗ trợ xây dựng 815 nhà tình nghĩa, tổng số tiền 20.446 triệu đồng, xây dựng 383 nhà, số tiền 13.420 triệu đồng; hỗ trợ sữa chữa 330 nhà, số tiền 5.904 triệu đồng Từng thời điểm khác nhau, mức hỗ trợ khác Thứ năm, cơng tác chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng: - Người có cơng với cách mạng thân nhân theo quy định pháp luật cấp thẻ Bảo hiểm y tế theo khám chữa bệnh Theo danh sách quản lý đối tượng mua bảo hiểm y tế đến tháng đầu tháng năm 2017, toàn huyện có 4.672 đối tượng mua bảo hiểm y tế Tính từ năm 2010 đến năm 2017, thực 16.621 lượt điều dưỡng cho người có cơng với cách mạng, đó: điều dưỡng tập trung 2.153 lượt người, điều dưỡng gia đình là: 14.468 lượt người Thứ sáu, công tác cấp dụng cụ chỉnh hình: Việc cấp dụng cụ chỉnh hình cho đối tượng người có cơng với cách mạng quy đổi thành tiền cấp trực tiếp cho đối tượng Hiện nay, địa bàn huyện Sơn Tịnh có 120 đối tượng cấp phát dụng cụ chỉnh hình, tuỳ theo thể trạng đối tượng khác cấp phương tiện chỉnh hình khác cấp trực tiếp tiền, chẳng hạn như: chân giả số tiền 2.368.000 đồng, niên hạn sử dụng 03 năm; Xe lăn có niên hạn sử dụng 04 năm, số tiền 1.945.000 đồng, giả có niên hạn 05 năm, số tiền 1.000.000 đồng/răng Thứ bảy, công tác quản lý mộ, nghĩa trang liệt sĩ: Trước ngày 01/4/2014 địa bàn huyện có 20 xã 01 thị trấn, đến 11 xã (sau tách huyện theo Nghị 123/QN-CP ngày 12/12/2013 Chính phủ) có nghĩa trang liệt sĩ riêng, nghĩa trang có hệ thống điện chiếu sáng, có nhà bia ghi liệt 17 sĩ, tổng số mộ liệt sĩ nghĩa trang 4.395 mộ Việc quản lý nghĩa trang trách nhiệm cho Ủy ban nhân dân xã nơi có nghĩa trang quản lý Thứ tám, công tác phụng dưỡng Mẹ Việt nam Anh hùng: Sau có Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 ngày 20 tháng 10 năm 2012 sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”; số Bà mẹ Việt Nam anh hùng sống tăng lên, tính đến tháng 9/2017, quản lý chi trả trợ cấp hàng tháng 53 mẹ, mẹ quan, đơn vị, doanh nghiệp huyện nhận phụng dưỡng, đỡ đần đến cuối đời, với số tiền tháng 1.000.000 đồng/mẹ, số doanh nghiệp kinh doanh phụng dưỡng mẹ hàng tháng với mức 1.500.000 đồng/tháng Thứ chín, số cơng tác khác: Đến tháng 9/2017, Phòng Lao động – Thương binh Xã hội huyện thực chi trả cho 225 lượt học sinh, sinh viên người có cơng chi trả trợ cấp hỗ trợ học phí chi phí học tập, với kinh phí: 547.745.000 đồng Hàng năm vào dịp Tết nguyên đán, ngày thương binh - liệt sĩ 27/7, Ủy ban nhân dân huyện trích ngân sách huyện tổ chức thăm, tặng quà 300 hộ gia đình người có cơng với cách mạng, suất quà trị giá 300.000 đồng Đến nay, toàn huyện có 08/11 xã UBND tỉnh ban hành Quyết định công nhận danh hiệu xã, phường, thị trấn làm tốt cơng tác thương binh, liệt sĩ người có cơng, chiếm tỷ lệ 73% 2.3.3 Tổ chức máy thực thi sách người có cơng với cách mạng huyện Sơn Tịnh: * Phòng Lao động – Thương bình Xã hội huyện Sơn Tịnh cấu tổ chức sau: - Trưởng phòng: Được UBND huyện bổ nhiệm theo nhiệm kỳ để thực nhiệm vụ đạo, quản lý, điều hành hoạt động Phòng, thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật - Phó Trưởng phịng: Số lượng Phó trưởng phòng Lao động TB&XH 02 người, bổ nhiệm theo nhiệm kỳ để giúp Trưởng 18 phòng đạo, điều hành số lĩnh vực công tác Trưởng phòng giao chịu trách nhiệm trước Trưởng phòng nhiệm vụ phân công - Đội ngũ cán bộ, cơng chức Phịng: Ngồi Trưởng, Phó phịng tuỳ tình hình biên chế hành giao thời kỳ; Chủ tịch UBND huyện định phân bổ biên chế bố trí cơng chức phù hợp với u cầu chuyên môn để thực tốt nhiệm vụ giao 2.3.4 Cơng tác tra, kiểm tra sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Từ năm 2010 đến tháng 9/2017 tra phát 10 trường hợp đối tượng man khai hồ sơ hưởng chế độ thương binh sai quy định, huyện có kiến nghị xử lý kỷ luật 02 tập thể 20 cá nhân có liên quan đến việc xét duyệt, xác nhận hồ sơ sai đối tượng, qua Chủ tịch UBND huyện ban hành 10 định hủy bỏ giấy chứng nhận bị thương đề nghị Sở Lao động – Thương binh Xã hội đình chỉ, cắt chế độ 10 trường hợp theo quy định pháp luật 2.4 Đánh giá tình hình thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Những kết đạt Thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, Ủy ban nhân dân huyện Sơn Tịnh triển khai kịp thời công tác xác nhận, giải chế độ người có cơng với cách mạng, kết có 967 tặng, truy tặng danh hiệu vinh dự nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng”, đồng thời đẩy mạnh vận động “Tồn dân chăm sóc gia đình thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng cách mạng”, huy động nguồn lực xã hội với Nhà nước chăm lo tốt đời sống vật chất tinh thần gia đình người có cơng Từ năm 2010 đến nay, toàn huyện vận động quan, đơn vị, tổ chức, nhà hảo tâm ngồi tỉnh đóng góp xây dựng Qũy “Đền ơn đáp nghĩa” 9.594 triệu đồng, với nguồn kinh phí nhà nước thực hỗ trợ xây dựng, sữa chữa 815 nhà cho hộ gia đình 19 người có cơng với cách mạng kịp thời giúp đỡ họ có chổ ổn định, vươn lên sống 2.4.2 Những hạn chế, bất cập thực thi sách, pháp luật người có cơng với cách mạng Hạn chế lớn nói lĩnh vực có ý nghĩa trị - xã hội đặc biệt số đối tượng hưởng ưu đãi hàng triệu người, nguồn ngân sách bảo đảm lớn… lại chưa ban hành luật điều chỉnh Một phận cán nhân dân chưa nắm vững quy định mới, người dân chưa thực phối hợp việc thiết lập hồ sơ để hưởng chế độ sách Cán chuyên trách Lao động – Thương binh Xã hội xã thường xuyên thay đổi công tác nên việc tiếp cận, hướng dẫn nắm bắt văn chưa kịp thời Ngân sách huyện nhiều hạn chế, chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu cơng tác chăm sóc người có cơng với cách mạng 2.4.3 Nguyên nhân Đội ngũ công chức ngành Lao động - Thương binh Xã hội huyện có nhiều chuyển biến, trình độ chun môn nâng cao chưa đủ mạnh để đáp ứng yêu cầu công việc thời gian qua thường xuyên thay đổi, điều động Cán phụ trách Lao động Thương binh Xã hội cấp xã đại đa số kiêm nhiệm, lúc phải thực nhiều công việc, chuyên môn nghiệp vụ chưa sâu, cịn số cán chun trách khơng có chức danh, khơng hưởng lương, khơng đóng bảo hiểm xã hội mà hợp đồng hưởng phụ cấp thuyên chuyển công tác khác nhiều không sâu chuỗi quy định… nên triển khai công việc thường không coi trọng, thiếu am hiểu Cơ chế bảo đảm kiểm tra trình thực tổ chức hướng dẫn thủ tục, lập hồ sơ hưởng chế độ, xác nhận cho đối tượng người có cơng chưa mạnh, có trường hợp chậm trễ khâu tiếp nhận, xác nhận chuyển hồ sơ, làm ảnh hưởng đến quyền lợi người ưu đãi Văn hướng dẫn việc thực thi sách người có cơng với cách mạng bộ, ngành, quan Trung ương 20 chậm, chưa cụ thể, chưa chặt chẽ, đồng dẫn đến khó khăn việc triển khai thực Tiểu kết chương Qua phân tích trên, thấy việc thực thi sách người có cơng với cách mạng huyện Sơn Tịnh có bước tiến dài, số lượng đối tượng hưởng ưu đãi mở rộng Các chế độ sách phong phú đa dạng trợ cấp thường xuyên, trợ cấp lần, ưu đãi giáo dục đào tạo, hỗ trợ cải thiện nhà ở, miễn giảm thuế, điều dưỡng, chăm sóc sức khỏe… Chính sách người có cơng với cách mạng phản ánh vai trị chủ đạo Nhà nước cơng tác ưu đãi người có cơng, thể trách nhiệm Nhà nước việc đảm bảo cho người có cơng có sống ổn định Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm định hướng sách thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Về quan điểm: Chính sách người có cơng với cách mạng phải thể chế đường lối, chủ trương Đảng, thể chế Điều 59 Hiến pháp năm 2013, đưa sách, pháp luật Đảng, Nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội 3.1.2 Về định hướng: Phát huy thành tựu đạt được, khắc phục kịp thời tồn tại, hạn chế thời gian qua thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi để nâng cao hiệu thực việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thời gian đến 21 3.2 Các giải pháp đảm bảo thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Để đảm bảo thực thi tốt sách ưu đãi người có công với cách mạng cách đầy đủ đối tượng ưu đãi người có cơng với cách mạng đúng, đủ, kịp thời, đồng địa bàn huyện Sơn Tịnh, cần có giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục xây dựng, kiện toàn tổ chức máy bổ sung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh Thứ hai, tiếp tục triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý đối tượng quản lý kinh phí chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng, đồng thời phối hợp với ngành chức triển khai ứng dụng phần mềm “Quản lý tài trợ cấp ưu đãi người có cơng” Thứ ba, ban hành chế tra, kiểm tra việc thực pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Thứ tư, tun truyền pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng Thứ năm, Nhà nước cần phải đầu tư, có định hướng để thực tốt cơng tác chăm sóc sức khỏe người có cơng với cách mạng Thứ sáu, quan tâm hỗ trợ, giải việc làm người có cơng với cách mạng em người có cơng cách mạng Thứ bảy, xã hội hóa cơng tác “Đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng Xã hội hoá mang ý nghĩa quan trọng, nguồn lực khơng thể thiếu để đạt mục tiêu sách nguồn bổ sung phong phú để góp phần nhà nước chăm sóc tốt hơn, chu đáo đời sống người có cơng với cách mạng 22 Tiểu kết chương Nhằm thực tốt cơng ưu đãi người có cơng với cách mạng, trước mắt lâu dài cần phải thực đến giải pháp nêu trên, từ khâu kiện toàn hệ thống tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành Nhà nước, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, ban hành chế tra, kiểm tra việc thực hiện, tổ chức tuyên truyền pháp luật ưu đãi người có cơng cách mạng, giải pháp phải tiến hành cách tổng thể có mối liên hệ với với mục đích cuối nâng cao hiệu thực tốt công tác ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh KẾT LUẬN Những vấn đề liên quan đến thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng vấn đề nhạy cảm phức tạp, để hồn thiện việc thực thi sách ưu đãi người có cơng phải tính tốn, nghiên cứu kỹ lưỡng, cần phải tiến hành bước, phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội địa phương, phải đảm bảo công xã hội Kế thừa phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp từ ngàn xưa để lại “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây” Thực lời dạy Bác Hồ kính u: “Tơi mong đồng bào ta sẵn sàng giúp đỡ thương binh, gia đình liệt sĩ, gia đình có cơng với cách mạng vật chất lẫn tinh thần”; huyện Sơn Tịnh dấy lên phong trào chăm sóc đời sống thương binh, gia đình liệt sĩ gia đình có cơng với cách mạng rộng rãi tồn dân với chương trình hành động thiết thực hiệu Để đạt kết đó, nhờ đạo sát Huyện ủy, UBND huyện, nỗ lực phấn đấu cán bộ, công chức người lao động Phòng Lao động – Thương binh Xã hội, giúp đỡ, hướng dẫn Sở Lao động – Thương binh Xã hội tỉnh Quảng Ngãi phối hợp có hiệu tổ chức, đơn vị 23 Qua nghiên cứu đề tài “Thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi” làm rõ sở lí luận sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, phân tích giải thích cụ thể nội dung việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Luận văn sâu phân tích thực trạng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi, nêu rõ tồn tại, hạn chế, vướng mắc, bất cập chưa khắc phục, hồn thiện Qua luận văn tập trung đưa giải pháp nhằm nâng cao cơng tác thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Sơn Tịnh, đề xuất, kiến nghị cấp quyền để bước hồn thiện việc thực thi sách thời gian đến 24 ... Chương Thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Chương Phương hướng giải pháp tổ chức thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Sơn. .. Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Người có cơng với cách mạng sách người có cơng 1.1.1 Khái niệm người có cơng với cách. .. Chương THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG VỚI CÁCH MẠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TỊNH, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi