Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích, đánh giá về thực trạng công tác thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian qua... Qua đó, rút ra những kết quả đạt được, những hạn chế và Nguyên nhân. Trên cơ sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp nhằm thực hiện chính sách người có công trên địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH HỊA THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH KHẢI Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2018 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Lịch sử dân tộc ta gắn liền với nhiều chiến tranh trường kỳ, gian khổ Để có chiến thắng đó, nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc, hệ người Việt Nam hy sinh tính mạng, xương máu, sức lực, trí tuệ tài sản đất nước tự do, độc lập Tổ quốc Nhân dân ta đời đời tưởng nhớ ghi nhận công lao to lớn liệt sỹ, Bác Hồ nói “Máu đào liệt sỹ nhuộm cờ cách mạng vẽ vang thêm đỏ chói Tiếng thơm liệt sỹ muôn đời lưu truyền với sử xanh” Trên sở kế thừa phát huy đạo lý, truyền thống tốt đẹp ngàn đời dân tộc ta “uống nước nhớ nguồn”, “ăn nhớ người trồng cây” nên từ ngày đầu thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cơng hịa, điều kiện đất nước cịn gặp nhiều khó khăn, Đảng nhà nước có Sắc Lệnh số 20/SL ngày 16/02/1947 “Quy định chế độ hưởng bổng thương tật tiền tuất tử sĩ” lấy ngày 27/7/1947 làm ngày thương binh, liệt sĩ nước ta Không dừng lại đó, suốt chục năm qua, Đảng Nhà nước ta dành quan tâm ưu đãi đặc biệt thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với cách mạng hệ thống sách khơng ngừng hồn thiện, đối tượng ưu đãi không ngừng mở rộng, bao phủ hết đối tượng người có cơng Nghị số 15NQ/TW ngày 01/6/2012 Đảng ta định hướng sách xã hội giai đoạn 2012 - 2020 nêu rõ “không ngừng cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội”; Kết luận Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa XI “Một số vấn đề cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội ưu đãi người có cơng, định hướng cải cách đến năm 2020” tiếp tục khẳng định “Nghiêm cứu cải cách sách ưu đãi người có cơng, sớm điều chỉnh mức chuẩn bảo đảm tương ứng với mức chi tiêu bình qn tồn xã hội để người có cơng có mức sống trung bình xã hội” Qua thời kỳ lịch sử, Đảng Nhà nước coi ưu đãi xã hội người có cơng vấn đề có ý nghĩa trị - xã hội nhân văn sâu sắc, góp phần vào ổn định giữ vững thể chế Thực sách người có cơng đạo lý tốt đẹp, định hướng giá trị cho toàn xã hội, đặc biệt giáo dục hệ trẻ, hệ tương lai cảm nhận hy sinh mát cha ông công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, để họ có ý thức việc gìn giữ, bảo vệ độc lập chủ quyền đất nước, có lối sống tốt đẹp thể lòng biết ơn hệ cha anh trước, người không tiết máu xương, xả thân độc lập tự dân tộc Chính sách ưu đãi người có cơng năm qua có nhiều cải cách tiến bộ, thực cách rộng rãi nước có cách thức riêng nhằm mục tiêu quan tâm, chăm lo, tạo điều kiện tối đa cho đối tượng người có cơng, đảm bảo phù hợp với tình hình kinh tế, trị, xã hội Tuy nhiên, trình thực từ thực tiễn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi cho thấy sách cịn nhiều hạn chế định, là: việc xác minh, giám định loại bệnh để công nhận thương binh, bệnh binh hay người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, cịn phức tạp; điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có cơng chưa thật khoa học, hợp lý; chế độ trợ cấp ưu đãi chưa đạt mục tiêu ưu đãi xã hội gắn liền với tăng trưởng kinh tế, tiến công xã hội; số quy định sách khơng mang tính kế thừa, thiếu tính ổn định, thay đổi, chưa phù hợp với thực tiễn dẫn đến khó thực hiện; đội ngũ cán thực cơng tác người có cơng, chun mơn cịn hạn chế; công tác tuyên truyền hướng dẫn người dân thực sách người có cơng chưa kịp thời, chưa sâu sát; người có cơng chưa tiếp cận hết sách ưu đãi mà họ xứng đáng hưởng; việc giải chế độ sách đơi lúc cịn chậm; phong trào chăm sóc đời sống người có cơng qua chương trình tình nghĩa có xu hướng giảm dần; Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” hoạt động hiệu thấp chưa mang ý nghĩa xã hội cao điều làm ảnh hưởng lớn đến trình tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng Xuất phát từ thực tế quản lý nhà nước tình hình tổ chức thực sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi số vấn đề bất cập Để sách tiếp tục tác động vào sống cách thiết thực bù đắp thiệt thòi đối vời người có cơng, qua đảm bảo an sinh, tiến tới công mặt đời sống xã hội Với mong muốn góp phần hồn thiện nâng cao hiệu tổ chức thực cơng tác người có cơng địa bàn huyện gắn với thực tiễn công tác thân, chọn đề tài nghiên cứu với nội dung: “Thực sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Về thực sách người có cơng nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu công bố kết nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả có điều kiện tiếp cận cơng trình sau: - Nguyễn Đình Liêu, Luận án Phó tiến sĩ khoa học luật học, 1996: “Hoàn thiện pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Việt Nam - Lý luận thục tiễn” - Phạm Hải Hưng, Luận văn Thạc sĩ Quản lý hành cơng, trường Học viện Hành Quốc gia, 2007: “Nâng cao lực quan hành nhà nước thực pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng nước ta nay” - Nguyễn Thị Tuyết Mai, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội, 2009: “Hoàn thiện Pháp luật ưu đãi xã hội Việt Nam” Bên cạnh có nghiên cứu, viết có nội dung liên quan đến đề tài luận văn này, như: - Nguyễn Văn Thành (1994), Luận án tiến sĩ kinh tế: “Đổi sách kinh tế - xã hội người có cơng Việt Nam” - Đỗ Thị Dung (2010), “Đối tượng hưởng ưu đãi xã hội số kiến nghị”, Tạp chí Luật học - Hồng Cơng Thái (2005), “Thực sách ưu đãi xã hội người có cơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước - Lê Thị Hoài Thu (2006), Đề cương giảng Pháp luật an sinh xã hội Việt Nam - chương trình đào tạo sau đại học - Nguyễn Hiền Phương (2008), “Quan niệm an sinh xã hội giới Việt Nam”, Tạp chí Luật học Nhìn chung cơng trình nghiên cứu nói mang tính chất phố quát pháp luật ưu đãi người có cơng nhiều góc độ văn pháp luật nói chung, văn quy phạm pháp luật nói riêng việc triển khai thực Phạm vi nghiên cứu phương diện rộng, hệ thống sách an sinh xã hội quy mơ tồn quốc, chưa đánh giá thực trạng địa phương Đối với huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, qua tìm hiểu, đến chưa có tác giả nghiên cứu đề tài: “Thực sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi” Đây lý để đề tài lựa chọn nghiên cứu Kế thừa kết nghiên cứu tác giả trước, luận văn nghiên cứu, phân tích số vấn đề lý luận, sở pháp lý thực trạng việc thực sách người có công địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, qua đề giải pháp kiến nghị phù hợp với thực tiễn, đáp ứng nhu cầu xác đáng người có cơng, góp phần giữ vững ổn định trị xã hội, giữ vững thành cách mạng, phát triển kinh tế - xã hội Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích nghiên cứu + Mục đích chung: Trên sở lý luận ưu đãi người có cơng; nghiên cứu, đánh giá hệ thống chế, sách người có cơng hành giải pháp phát triển sách mối quan hệ biện chứng với phát triển, ổn định xã hội + Mục đích cụ thể: Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác thực sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua Qua đó, rút kết đạt được, hạn chế Nguyên nhân Trên sở đó, đề xuất phương hướng, giải pháp phù hợp nhằm thực sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới - Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ cụ thể sau: + Hệ thống hóa có bổ sung vấn đề lý luận cơng tác người có cơng, sách người có cơng Trung ương địa phương + Phân tích, đánh giá thực trạng việc tổ chức thực sách người có cơng, ban hành quy định có liên quan đến việc tổ chức thực (bao gồm thực máy thực hiện) huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Qua đó, đánh giá kết đạt được, làm rõ hạn chế, bất cập nguyên nhân việc thực sách người có cơng thực tế + Đề xuất số phương hướng, giải pháp phù hợp cho việc tổ chức thực sách người có cơng ngày hiệu tốt Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu: Đề tài luận văn nghiên cứu việc thực sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, cụ thể quy định điều kiện, thủ tục, quy trình xác nhận; việc tổ chức thực sáchnày cho nhóm đối tượng thuộc diện thụ hưởng sách theo quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng * Khách thể nghiên cứu: - Là người có cơng quy định Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với mạng, địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ dân tộc, cụ thể: + Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; + Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; + Liệt sĩ; + Bà mẹ Việt Nam Anh hùng; + Anh hùng Lực lượng vũ trang Nhân dân; + Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến; + Thương binh, người hưởng sách thương binh (gọi chung thương binh); + Bệnh binh; + Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học; + Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; + Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; + Người có cơng giúp đỡ cách mạng - Cán bộ, cơng chức, viên chức tổ chức có liên quan việc giải sách, chế độ người có cơng * Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Đề tài luận văn đề cập việc thực sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi - Thời gian nghiên cứu: Đề tài luận văn nghiên cứu khoảng thời gian từ năm 2014 đến năm 2016 - Không gian nghiên cứu: Phạm vi không gian nghiên cứu đề tài luận văn hoạt động thực sách liên quan đến người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Nội dung luận văn sử dụng phương pháp triết học Mác - Lênin kết hợp với quan điểm Đảng, Nhà nước, sách, phương pháp truyền thống khoa học xã hội, mô hình thực tiễn để nghiên cứu giải vấn đề đặt đề tài luận văn - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp sưu tầm tài liệu, phương pháp quan trọng trình thực đề tài, để thực đề tài tiến hành thu thập tài liệu có liên quan, việc thu thập tài liệu trình tìm hiểu thu thập từ nhiều nguồn khác như: Sưu tầm tìm kiếm nguồn tài liệu có sẵn sách báo, lịch sử Đảng huyện, pháp lệnh, thông tư, nghị định văn liên quan đến lĩnh vực người có cơng địa phương mạng internet, website Chính phủ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội trang mạng internet khác… + Phương pháp thống kê, tổng hợp đánh giá, sử dụng việc thống kê số liệu cụ thể thực trạng việc thực sách người có cơng cách mạng, việc thống kê phân tích địi hỏi phải có xác cao để làm rõ vấn đề nghiên cứu Sau thu thập tài liệu tiến hành thống kê phân tích xử lý số liệu, lựa chọn số liệu theo mục đích, yêu cầu cần làm rõ từ dẫn chứng vào đề tài Khi cơng việc phân tích số liệu, xem xét tài liệu xong tiến hành ghi chép lại, tổng hợp phân loại xếp riêng theo loại, ví dụ: số liệu tình hình thực sách ưu đãi xã hội; số liệu năm chương trình chăm sóc người có cơng; số liệu chương trình khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần bổ sung, làm phong phú thêm hệ thống sở liệu cho việc phân tích, hệ thống hố vấn đề lý luận tình hình tổ chức thực sách nhà nước người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi - Về ý nghĩa thực tiễn: + Luận văn kết nghiên cứu thực tế, đánh giá thực trạng công tác quản lý thực sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Qua đó, nêu hạn chế, bất cập việc hoạch định, ban hành thực sách người có cơng nước ta giai đoạn + Nêu quan điểm, định hướng đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện thực sách người có cơng giai đoạn tới + Giúp nhà quản lý, quan ban hành sách nghiên cứu để xem xét bổ sung, hồn thiện sách; quan thực sách người có cơng địa bàn huyện tham khảo, vận dụng vào tình hình thực tế địa phương, đơn vị Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương: Chương Những vấn đề lý luận thực sách người có cơng Chương Thực trạng thi hành sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Chương Phương hướng, giải pháp, kiến nghị thực sách người có cơng 1.2 Quan điểm Đảng Nhà nước người có cơng Cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, nước Việt Nam Dân chủ cộng hịa đời chưa thực dân Pháp quay lại xâm lượt nước ta lần Với tinh thần “ hy sinh tất cả, định không chịu nước, định không chịu làm nô lệ”, quân dân ta anh dũng chiến đấu chống lại quân xâm lược Trong năm đầu kháng chiến liệt chống thực dân Pháp, nhiều đồng bào, chiến sỹ ngã xuống, hy sinh phần xương máu chiến trường Với truyền thống đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa”, từ ngày đầu non trẻ quyền cách mạng, Đảng, Chính phủ, Bác Hồ Nhân dân ta dành tất tình thương yêu cho chiến sỹ đồng bào độc lập, tự Tổ quốc mà bị thương hy sinh Chủ tịch Hồ Chí Minh khởi xướng nêu lên quan điểm ưu đãi người có cơng với cách mạng, hình thành sách ưu đãi thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ Theo Người: Thương binh, bệnh binh, gia đình quân nhân, gia đình liệt sỹ người có cơng với Tổ quốc với nhân dân Cho nên, bổn phận phải biết ơn, phải thương yêu giúp đỡ họ Nghị số 15-NQ/TW ngày 01/6/2012 Đảng nêu rõ “không ngừng cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng đảm bảo an sinh xã hội nhiệm vụ thường xuyên, quan trọng Đảng, Nhà nước, hệ thống trị tồn xã hội” 1.3 Các yêu cầu sách người có cơng 1.3.1 Các u cầu đặt sách người có cơng Chính sách người có cơng công cụ quan trọng việc quản lý xã hội Chính sách người có cơng thể chế hóa chủ trương, sách Đảng Nhà nước người có cơng, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi để quan, tổ chức, gia đình, cá nhân nâng cao nhận thức, tham gia tích cực vào việc đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho người có cơng, tạo đồng thuận cao, góp phần bảo đảm công xã hội tạo điều kiện thuận lợi để người có cơng xây dựng sống, tiếp tục khẳng định vai trò cộng đồng xã hội Để 11 sách người có cơng thực sở pháp lý hữu hiệu quy định sách, pháp luật phải đáp ứng yêu cầu sau: 1.3.2 Yêu cầu thực sách người có cơng Tổ chức thực sách tồn q trình chuyển hố ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng Do đó, yêu cầu đặt việc thực sách là: 1.4 Quy định pháp luật thực sách ưu đãi người có công Theo quy định Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng có nhiều đối tượng xác nhận, giải hưởng chế độ ưu đãi người có cơng, cụ thể: 1.4.1 Về đối tượng 1.4.2 Về chế độ mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi TĨM TẮT CHƯƠNG Chính sách người có cơng chủ trương đắn, hợp lịng dân Đảng Nhà nước ta, thể tinh thần ”Uống nước nhớ nguồn”, ”Đền ơn đáp nghĩa” Cùng với phát triển đất nước, quy định sách người có cơng bước hoàn thiện, tương đối toàn diện, bao phủ hầu hết đối tượng người có cơng Về bản, sách bảo đảm cơng tạo đồng thuận cao xã hội Mức trợ cấp ưu đãi người có cơng thường xun điều chỉnh phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước Ngồi sách trợ cấp ưu đãi cịn có chế độ chăm sóc sức khoẻ, cải thiện nhà ở, ưu đãi giáo dục, đào tạo, dạy nghề, tạo việc làm, miễn, giảm thuế tham gia có trách nhiệm tồn xã hội người có cơng Có thể nói, đối tượng người có cơng quan tâm đặc biệt Đảng, Nhà nước toàn xã hội Việc thực ưu đãi người có cơng với cách mạng thời gian qua với nhiều thành tựu to lớn góp phần chăm lo, cải thiện đời sống đối tượng hàng triệu người có cơng, góp phần ổn định trị - xã hội, góp phần phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đổi 12 Chương THỰC TRẠNG THI HÀNH CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CÔNG TẠI HUYỆN MINH LONG, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, dân số, tình hình kinh tế - xã hội người huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.1 Điều kiện tự nhiên dân số Minh Long, huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi, cách thành phố tỉnh lỵ 30 km phía Tây Phía Bắc giáp huyện Tư Nghĩa huyện Nghĩa Hành, phía Đơng giáp huyện Nghĩa Hành, phía Tây giáp huyện Sơn Hà phía Nam giáp huyện Ba Tơ Minh Long cầu nối đồng miền núi phía nam tỉnh Quảng Ngãi Minh Long nằm vị trí từ 14,90 đến 15,20 vĩ Bắc, từ 108,330 đến 108,450 kinh Đông, độ cao 50 đến 1.000m so với mực nước biển hai dãy núi tương đối cao (một dãy nối liền với dãy núi phía Đơng tỉnh Kon Tum Gia Lai, dãy núi chạy ngang theo hướng Đông - Đông Bắc Tây - Tây Nam nối với đồng ven biển) nên địa hình Minh Long thung lũng hẹp, khơng phẳng có nhiều đồi núi cao, dốc, hiểm trở, bị chia cắt nhiều sông suối, cản trở việc lại vào mùa mưa lũ xã với trung tâm huyện lỵ Long Môn, Thanh An, Long Mai Long Sơn Tuy Minh Long thung lũng nằm huyện phía Tây Quảng Ngãi, Minh Long có đường thơng thương đến nhiều nơi, như: Ba Điền (huyện Ba Tơ), Sơn Kỳ (huyện Sơn Hà), Chợ Chùa (huyện Nghĩa Hành), thị xã Quảng Ngãi khu cơng nghiệp phía Tây thị xã, Cảng Xa Kỳ, Khu Cơng nghiệp Dung Quất,… với vị trí này, Minh Long có điều kiện giao lưu kinh tế - văn hóa với ngồi tỉnh Tổng diện tích tự nhiên huyện Minh Long 21.689,69ha, đất lâm nghiệp chiếm 83,47% so với diện tích tự nhiên Minh Long có nhiều núi cao núi Đá Vách cao 1.125m, núi Mun núi Kỳ Lân cao 1.000m Đặc biệt có khu 13 rừng nguyên sinh từ Làng Trê đến Bãi Vẹt, núi rừng Minh Long nối liên núi rừng trùng điệp Ba Tơ, Sơn Hà tạo liên hồn hiểm trở, nên có vị trí chiến lược quan trọng đánh giặc cứu nước quốc phòng bảo vệ Tổ quốc Minh Long địa bàn cư trú hai cộng đống dân cư thuộc hai dân tộc Kinh Hre Năm 2014 dân số tồn huyện có khoảng 16.426 người; đến năm 2016 có 17.046 người, đó: dân tộc H’rê chiếm 73% dân tộc Kinh chiếm 27% Mật độ dân số sống thưa thớt phân bổ không đồng điều, người dân sống chủ yếu nghề nông, lâm nghiệp (Niên giám thống kê huyện Minh Long năm 2016) 2.1.2 Đặc điểm tình hình phát triển kinh tế - xã hội người huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.3 Vài nét lịch sử sơ lược giai đoạn thực công tác người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.3.1 Vài nét lịch sử huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi: 2.1.3.2 Sơ lược giai đoạn thực cơng tác người có công địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi - Giai đoạn từ năm 1975 - 1986 - Giai đoạn từ năm 1987 -1999 - Giai đoạn 2000 đến 2.1.4 Khái quát nhu cầu đặc điểm tâm lý người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.4.1 Khái quát chung người có cơng: 2.1.4.2 Nhu cầu người có cơng 2.1.4.3 Đặc điểm tâm lý người có cơng 2.2 Thực trạng hệ thống tổ chức máy sở vật chất để thực sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long Cũng địa phương khác, tỉnh Quảng Ngãi hệ thống tổ chức máy thực công tác người có cơng chia thành ba cấp: cấp tỉnh Sở Lao động - Thương binh xã hội, cấp huyện phòng Lao động – Thương binh xã hội, xã có Ban 14 Thương binh xã hội Cơ chế hoạt động chịu điều hành quyền cấp, đồng thời chịu đạo, hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn nghiệp vụ theo ngành dọc ngành 2.2.1 Tổ chức hoạt động máy thực cơng tác người có cơng địa bàn huyện Minh Long Cơ quan tham mưu trực tiếp cho Uỷ ban nhân dân huyện thực cơng tác người có cơng phịng Lao động - Thương binh xã hội huyện UBND huyện thành lập Quyết định số 48/2008/QĐ-UBND ngày 31/3/2008 Uỷ ban nhân dân huyện việc Quy định cấu quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Minh Long 2.2.2 Cơ sở vật chất 2.3 Kết thực sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Trong năm qua, cơng tác thực sách, pháp luật người có cơng địa bàn huyện Minh Long đạt kết sau: 2.3.1 Công tác lãnh đạo, đạo tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng nhà nước sách người có cơng địa bàn huyện 2.3.1.1 Công tác lãnh đạo, đạo 2.3.1.2 Công tác tuyên truyền: 2.3.2 Kết thực công tác xác nhận người có cơng Huyện Minh Long xem cơng tác xác nhận, lập thủ tục thực chế độ sách người có cơng nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, sở để thực tốt sách ưu đãi nhà nước người có cơng Cơng tác xác nhận thực chế độ trợ cấp người có cơng thân nhân người có cơng thực kịp thời, đảm bảo đối tượng, quy định Từ đó, tạo niềm tin, phấn khởi cho đối tượng người có cơng lãnh đạo Đảng Nhà nước, góp phần làm ổn định tình hình trị xã hội địa phương 2.3.3 Kết thực sách người có cơng 15 Thực sách ưu đãi người có cơng trách nhiệm Nhà nước toàn xã hội thể quan tâm Đảng, Nhà nước người có cơng ghi nhận cơng lao đóng góp, hy sinh, cống hiến thấy vai trò người có cơng xã Theo quy định pháp luật hành người có cơng hưởng số chế độ sau: trợ cấp, phụ cấp hàng tháng; trợ cấp lần; Bảo hiểm y tế; điều dưỡng phục hồi sức khỏe; giáo dục - đào tạo, tuyển sinh tạo việc làm; hỗ trợ cải thiện nhà ở; miễn, giảm thuế; vay vốn để phát triển sản xuất kinh doanh bản, sách trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng thời gian qua địa bàn huyện cấp uỷ, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo tổ chức thực tốt, bảo đảm kịp thời - Về sách trợ cấp, phụ cấp hàng tháng; trợ cấp lần - Về sách hỗ trợ người có cơng nhà ở, đất ở: - Thực ưu đãi giáo dục - đào tạo - Về chế độ chăm sóc sức khỏe: - Về chương trình hỗ trợ khác: - Về thực phong trào Đền ơn đáp nghĩa chăm sóc đời sống: - Về việc tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ, nghĩa trang liệt sĩ - Kết tổng rà sốt việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: 2.3.4 Cơng tác quản lý Nhà nước sách người có cơng 2.3.4.1 Về công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 2.3.4.2 Về nguồn tài 2.3.4.3 Về tổ chức máy, cán 2.3.4.4 Về quản lý hồ sơ đối tượng người có cơng 2.3.4.5 Về tra, kiểm tra xử lý vi phạm 2.4 Đánh giá công tác thực sách người có cơng từ thực tiễn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 2.4.1 Đánh giá chung 2.4.2 Những ưu điểm 2.4.3 Những hạn chế, bất cập 16 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 2.4.4.1 Nguyên nhân khách quan: 2.4.4.2 Nguyên nhân chủ quan: TÓM TẮT CHƯƠNG Qua phân tích trên, thấy sách người có cơng có bước tiến dài, số lượng đối tượng hưởng ưu đãi mở rộng Các chế độ ưu đãi đa dạng trợ cấp thường xuyên, trợ cấp lần, ưu đãi giáo dục đào tạo, hỗ trợ cải thiện nhà ở, miễn giảm thuế, điều dưỡng, chăm sóc sức khỏe… sách ưu đãi người có cơng với cách mạng phản ánh vai trò chủ đạo nhà nước cơng tác ưu đãi người có công, thể trách nhiệm nhà nước việc đảm bảo cho người có cơng có sống ổn định Đồng thời, sách người có cơngcũng tạo quan tâm, đồng thuận, nhiệt tình hưởng ứng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn” quan, đơn vị, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp, cá nhân tồn cộng đồng góp phần nâng cao đời sống đối tượng, gia đình sách, giúp họ ổn định sống, trở thành người cơng dân kiểu mẫu, có ích cho xã hội, đất nước Tuy nhiên, sách người có cơng tồn số điểm bất cập cần lưu ý như: đối tượng điều chỉnh rộng chưa đầy đủ; hiệu pháp lý thấp; quy định sách cịn thiếu tính đồng bộ; việc thực sách người có cơng cịn chưa đầy đủ, nhiều sai sót gây ảnh hưởng khơng tốt đến đời sống người có cơng; mức trợ cấp lần hàng tháng, trợ cấp dụng cụ chỉnh hình, hỗ trợ thăm viếng mộ liệt sĩ,… cịn thấp nên chưa cải thiện nhiều mức sống sức khoẻ người có cơng 17 Chương MỘT SỐ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH NGƯỜI CĨ CƠNG 3.1 Quan điểm, định hướng hồn thiện sách bảo đảm thực sách người có cơng 3.1.1 Quan điểm Thực sách ưu đãi người có cơng phải thể chế đường lối, chủ trương Đảng, thể chế Điều 59 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (năm 2013); đưa sách, pháp luật Đảng, Nhà nước vào thực tiễn đời sống xã hội Ưu đãi người có cơng phải thực thi tiến công xã hội, gắn liền với tăng trưởng kinh tế, với trình phát triển kinh tế xã hội đất nước; đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, khoa học, cơng xã hội Hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực sách người có cơng phải phù hợp với tiến trình cải cách hành nhà nước, gắn liền với tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền, đảm bảo tính hiệu quả, sạch, vững mạnh (cần chế hành chính, tổ chức máy, cơng chức công vụ phù hợp) 3.1.2 Định hướng Xuất phát từ mực tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Long đến năm 2020, xác định định hướng thực sách người có cơng thời gian đến sau: Thứ nhất, Thực sách người có cơng phải bám sát vào tư tưởng đạo Đảng sách pháp luật Nhà nước: - Thứ hai, thực sách ưu đãi người có cơng phải gắn với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước: Thứ ba, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực ưu đãi người có cơng với cách mạng 3.2 Một số giải pháp nhằm thực sách người có cơng từ thực tiễn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Qua nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách 18 người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, nhìn chung sách người có cơng thân nhân Đảng Nhà nước ta quan tâm, nhiên, bên cạnh cịn số tồn tại, hạn chế cần giải việc thực sách Để tiếp tục thực tốt sách người có cơng thời gian đến kịp thời, đầy đủ, xác, cơng cần có giải pháp sau: 3.2.1 Giải pháp tăng cường lãnh đạo Đảng, điều hành Nhà nước triển khai đồng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật thực sáchngười có cơng Tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt Pháp lệnh ưu đãi người có cơng, Nghị định, thông tư hướng dẫn Bộ, ngành Trung ương thực sách ưu đãi cho người có công Các cấp, ngành cần tăng cường lãnh đạo, đạo phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị; phối hợp đồng chặt chẽ quan, đơn vị địa phương thực cơng tác người có cơng địa bàn huyện Đồng thời, nâng cao trách nhiệm, phát huy trí tuệ, kinh nghiệm quản lý thực sách cấp, ngành; phối hợp chặt chẽ quan, đơn vị, địa phương, tổ chức khảo sát đánh giá thực trạng đối tượng sách, đặc biệt tiếp tục xử lý, giải trường hợp tồn đọng chưa giải chế độ, xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân có sai phạm việc thực chế độ sách người có cơng với cách mạng 3.2.2 Giải pháp xây dựng nguồn nhân lực tổ chức thực sách người có cơng Tiếp tục xây dựng củng cố đội ngũ cán làm công tác người có cơng, cán phong trào Thường xuyên bồi dưỡng đội ngũ cán làm cơng tác sách đảm bảo phẩm chất, lực công tác, chuyên môn, đủ khả tham mưu cấp ủy, quyền thực có hiệu đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước 3.2.3 Giải pháp thực tốt phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, chăm lo người có cơng Thực tốt cơng tác chăm sóc người có cơng, người tham gia 19 kháng chiến phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” trách nhiệm hệ thống trị toàn dân, trước hết cấp ủy, quyền cấp Đây vấn đề với trách nhiệm chủ đạo nhà nước, toàn dân tham gia chăm sóc người có cơng - việc làm tình cảm trách nhiệm phải biến thành ý chí tồn xã hội Đẩy mạnh xã hội hố cơng tác đền ơn đáp nghĩa, có phối hợp chặt chẽ, lồng ghép với chương trình quốc gia giảm nghèo, tạo việc làm… Xã hội hoá mang ý nghĩa quan trọng, nguồn lực khơng thể thiếu để đạt mục tiêu sách nguồn bổ sung phong phú để góp phần nhà nước chăm sóc tốt hơn, chu đáo đời sống người có cơng 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức toàn Đảng, toàn dân người có cơng Thường xun tun truyền nâng cao nhận thức toàn Đảng, toàn dân trách nhiệm cấp, ngành, tổ chức xã hội người việc chăm lo đời sống tinh thần, vật chất thương binh, gia đình liệt sỹ người có cơng trở thành truyền thống tốt đẹp Cơng tác tun truyền trọng phát huy sức mạnh tổng hợp Nhân dân việc chăm lo thương bệnh binh, gia đình liệt sỹ người có cơng vừa trách nhiệm, vừa nghĩa vụ người dân Vì cần phải tiếp tục thực tốt công tác tuyên truyền sâu rộng chủ trương, sách Đảng Nhà nước, thị, nghị cấp người có cơng cho cấp ủy đảng, quyền, ban, ngành, đồn thể, tổ chức người dân biết để thực Đồng thời tăng cường quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm quyền cấp, nắm vững nội dung văn hướng dẫn cơng tác sách người có cơng, Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 25/01/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường thực sách ưu đãi người có công với cách mạng; tăng cường bám sát sở để nắm bắt tâm tư, nguyên vọng vấn đề cần giải thực sách Đó khơng trách nhiệm, mà cịn tình cảm, đạo lý cán bộ, chiến sỹ toàn dân hy sinh to lớn hệ cha anh; sở tiếp tục 20 phát huy truyền thống yêu nước, chủ nghĩa anh hùng cách mạng hệ trẻ thời kỳ 3.2.5 Giải pháp hoạt động tra, kiểm tra Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc lập hồ sơ, xác nhận hồ sơ, chi trả chế độ ưu đãi người có cơng; kịp thời giải vấn đề tồn tại, vướng mắc, khó khăn, xử lý nghiêm vi phạm thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Thực phương châm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước thực Nhân dân giám sát” công tác quản lý, thực sách người có cơng Đảm bảo cơng khai, dân chủ, minh bạch q trình xét duyệt hồ sơ người có cơng; niêm yết cơng khai để người dân tham gia giám sát, không để xảy tình trạng khai mang, gian lận 3.3 Một số kiến nghị Để thực tốt đạo lý “uống nước nhớ nguồn” đạt mục tiêu, hiệu cao thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thời gian tới tơi có số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Trung ương 3.3.2 Đối với địa phương 21 TÓM TẮT CHƯƠNG Thực tốt sách người có cơng với cách mạng luôn gắn mục tiêu tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội Đảng, Nhà nước ta coi ưu đãi xã hội, bảo đảm cho gia đình sách có sống “ổn định vật chất, vui vẻ tinh thần” trách nhiệm lịch sử, phát huy đạo lý, truyền thống, sắc văn hóa Việt Nam, động lực phát triển xã hội Để thực thi ngày tốt đường lối Đảng, sách Nhà nước mong muốn nhân dân, chăm lo ngày tốt sống thương binh, gia đình liệt sỹ người có cơng cần có giải pháp hợp lý hiệu như: cơng tác tổ chức tun truyền sách người có cơng cách mạng đến kiện tồn hệ thống tổ chức máy, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan hành nhà nước, ứng dụng cơng nghệ thông tin vào công tác quản lý, ban hành chế tra, kiểm tra việc thực hiện…các giải pháp phải tiến hành cách tổng thể có mối liên hệ với với mục đích cuối nâng cao hiệu lực, hiệu việc thực cơng tác sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 22 KẾT LUẬN Chính sách người có cơng sách lớn Đảng Nhà nước ta, đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng, trách nhiệm ghi nhận, tôn vinh cống hiến họ đất nước Chính sách người có cơng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc, thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc ta, giáo dục cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm, ý thức rèn luyện, phấn đấu vươn lên để cống hiến, hy sinh cho nghiệp gìn giữ, xây dựng phát triển đất nước, bảo vệ giá trị tốt đẹp, thành to lớn mà cha sức gìn giữ Nó thể trách nhiệm toàn xã hội việc thực “Đền ơn đáp nghĩa” người có cơng với cách mạng Với nhiệm vụ trị quan trọng giao, năm qua phòng Lao động-Thương binh xã hội huyện Minh Long có nhiều nỗ lực đạt kết đáng khích lệ cơng tác quản lý tổ chức thực sách người có cơng với cách mạng địa bàn huyện Đạt thành tựu công tác chăm sóc đời sống người có cơng nêu lãnh đạo, đạo cấp uỷ, 23 quyền, gắn với phong trào cấp, ngành hưởng ứng tích cực Nhân dân huyện Kết góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội, chăm sóc chu đáo người có cơng, tạo tiền đề cho việc thực mục tiêu phát triển xã hội, thân gia đình đối tượng sách an tâm, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng nhà nước Tuy nhiên, qua trình thực hiện, sách ưu đãi xã hội bộc lộ khơng mặt hạn chế, gây ảnh hưởng khơng tốt đến quyền hưởng ưu đãi người có cơng, đến cơng xã hội Hệ thống văn pháp luật người có cơng nhiều cịn tản mạn, thiếu tính đồng bộ, hiệu lực pháp lý thấp; diện đối tượng hưởng ưu đãi rộng chưa đầy đủ; quan niệm người có cơng bó hẹp phạm vi người có cơng với cách mạng Những hạn chế, bất cập gây ảnh hưởng không tốt đến đời sống người có cơng việc thực quyền hưởng ưu đãi mà nhà nước, xã hội dành cho họ Do đó, nhiệm vụ thời gian tới cịn nặng nề, thực sáchđối với người có cơng thiết phải có hồn thiện hồn thành nhiệm vụ đặt Nội dung đổi công tác tổ chức thực sáchtrong lĩnh vực người có cơng với cách mạng phải dựa vào thực tiễn tình hình kinh tế - xã hội phát sinh yêu cầu nhiệm vụ đặt ra, từ đề giải pháp có tính khoa học, hữu hiệu đồng nhằm khắc phục tồn yếu q trình tổ chức thực sáchvừa qua, đồng thời bước xem xét, đề xuất kiến nghị sửa đổi nhằm hoàn thiện nội dung văn pháp quy hành, đảm bảo tính thích ứng với thực trạng kinh tế nước nói chung địa phương nói riêng Cần tập trung đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước cơng tác thương binh liệt sỹ, người có cơng với cách mạng, tiếp tục thực Chỉ thị số 07-CT/TW Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo, đạo công tác thương binh liệt sỹ, người có cơng phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” Thực tốt hoạt động kỷ niệm ngày thương binh liệt sỹ Tập trung đẩy mạnh tuyên truyền giáo 24 dục đường lối, chủ trương sách Đảng Nhà nước công tác thương binh, liệt sỹ, người có cơng đến tồn thể cán bộ, nhân dân đẩy mạnh vận động “Đền ơn đáp nghĩa”, xã hội hố sâu rộng cơng tác chăm sóc người có cơng, lồng ghép, gắn kết chặt chẽ phong trào chăm sóc thương binh, liệt sỹ, người có cơng chương trình phát triển kinh tế- xã hội địa phương sở nhằm ổn định nâng cao đời sống vật chất tinh thần người có cơng, ưu tiên đào tạo nghề giải việc làm thương binh, bệnh binh, liệt sỹ, người có cơng Tăng cường công tác quản lý nhà nước, tra, kiểm tra, giám sát việc thực sách người có cơng, thực quy chế dân chủ sở, cơng khai chế độ sách, kịp thời phát biểu tiêu cực, xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm thực sách, pháp luật ưu đãi người có cơng 25 ... địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.3.1 Vài nét lịch sử huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi: 2.1.3.2 Sơ lược giai đoạn thực công tác người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi. .. giá thực trạng địa phương Đối với huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, qua tìm hiểu, đến chưa có tác giả nghiên cứu đề tài: ? ?Thực sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi? ?? Đây lý. .. Chương Thực trạng thi hành sách người có cơng địa bàn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi Chương Phương hướng, giải pháp, kiến nghị thực sách người có công Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH