Tóm tắt Luận án Tiến sĩ Kinh tế: Vai trò của Nhà nước đối với phát triển nông nghiệp hàng hóa ở Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHANSAY PHENGKHAMMAY Vai trò nhà nớc phát triển nông nghiệp hàng hóa cộng hoà dân chủ nhân dân lào LUN N TIN S KINH T Chuyên ngành : Kinh tÕ chÝnh trÞ M· sè : 62 31 01 01 HÀ NỘI - 2014 CƠNG TRÌNH ĐÃ ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS Nguyễn Thị Như Hà Phản biện 1: …………………………………… …………………………………… Phản biện 2: …………………………………… …………………………………… Phản biện 3: …………………………………… …………………………………… Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi ngày tháng năm 2014 Cã thể tìm hiểu luận án Th viện Quốc gia Th viện Học viện Chính trị quốc gia Hồ ChÝ Minh MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những năm qua, từ thực đường lối đổi mới, nơng nghiệp Lào có bước phát triển đáng kể, từ nông nghiệp phần lớn dựa vào tự nhiên, tự túc, tự cấp, lạc hậu bước đầu xây dựng nơng nghiệp sản xuất hàng hố; thực quan hệ hàng hố - tiền tệ nơng nghiệp Đây chuyển biến có ý nghĩa quan trọng sâu sắc, làm thay đổi tính chất mối quan hệ nông nghiệp Lào, đồng thời tạo động lực thúc đẩy tăng trưởng phát triển khu vực Mặc dù vậy, nơng nghiệp Lào cịn bị phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên, suất trồng, vật nuôi thấp; sở vật chất kỹ thuật, hệ thống công nghệ sau thu hoạch công nghệ chế biến nơng sản cịn lạc hậu; lực cạnh tranh nơng sản hàng hố yếu kém, thị trường tiêu thụ nơng sản nước ngồi nước gặp nhiều khó khăn bế tắc; quy mơ sản xuất q nhỏ không phù hợp với yêu cầu phát triển nông nghiệp hàng hố lớn; cấu nơng nghiệp chuyển dịch chậm; vấn đề bảo vệ mơi trường, phịng chống giảm nhẹ thiên tai, phát triển nông nghiệp, nông thôn bền vững gặp nhiều khó khăn; trình độ quản lý kinh tế người sản xuất thấp, tỷ trọng dân thiếu vốn cịn lớn; số sách cơng tác quản lý Nhà nước nơng nghiệp cịn nhiều bất cập, chậm bổ sung sửa đổi;… Để làm rõ thêm sở lý luận thực tiễn, góp phần tìm giải pháp tháo gỡ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: " Vai trị Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào"cho luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu luận án Là hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố; phân tích thực trạng nêu lên quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận án Hệ thống hoá sở lý luận bản, nghiên cứu kinh nghiệm số nước vai trò nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố rút học kinh nghiệm cho Lào; đánh giá thực trạng vai trò nhà nước Lào phát triển nơng nghiệp hàng hố đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nước Lào phát triển nông nghiệp hàng hoá Đối tượng, phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu luận án Nghiên cứu vai trò kinh tế Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố mặt định hướng phát triển, tạo chế, sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông nghiệp hàng hoá, chủ yếu nhằm vào hai ngành trồng trọt chăn nuôi phạm vi nước Lào 3.2 Phạm vi nghiên cứu luận án Tập trung nghiên cứu vai trị Nhà nước Lào phát triển nơng nghiệp hàng hoá giai đoạn 2006 - 2013 đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao vai trò Nhà nước Lào phát triển nơng nghiệp hàng hố đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu luận án Sử dụng chủ yếu phương pháp nghiên cứu kinh tế trị Mác-Lênin; phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp thống kê, so sánh; phương pháp tổng kết thực tiễn phương pháp dự báo Những đóng góp khoa học luận án Hệ thống hoá lý luận vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố; phân tích thực trạng rút học kinh nghiệm vai trị Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hoá Lào; đề xuất quan điểm giải pháp nhằm nâng cao vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2020 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận án gồm có chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN VẤN ĐỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HỐ 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu số tác giả nước ngồi 1.1.1.1 Những cơng trình bàn phát triển nơng nghiệp hàng hoá Sản xuất hàng hoá thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội Việt Nam Đoàn Trọng Nhã (1988); Một số vấn đề suất lao động nông nghiệp nước ta (qua thực tiễn Quảng Nam - Đà Nẵng) Phạm Hảo (1998); Dịch vụ sản xuất nông nghiệp cho hộ tự chủ sản xuất kinh doanh để phát triển sản xuất hàng hoá đồng Bắc Bộ Nguyễn Văn Tuấn (1992); Lợi ích kinh tế nơng dân nước ta Vương Đình Cường (1992); Xu hướng phát triển kinh tế nông hộ miền Đông Nam Bộ giai đoạn Nguyễn Thị Phương Thảo (2000); Đẩy nhanh phát triển nơng nghiệp hàng hố Việt Nam Trần Xuân Châu (2002); Nhân tố người phát triển sức sản xuất lao động để thúc đẩy kinh tế hàng hoá nước ta Nguyễn Minh Quang (2003) 1.1.1.2 Những cơng trình bàn vai trị nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố Chính sách kinh tế vai trị phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Việt Nam Nguyễn Văn Bích - Chu Tiến Quang (1996); Những biện pháp kinh tế tổ chức quản lý để phát triển kinh tế nơng nghiệp hàng hố đổi cấu nông thôn Bắc Bộ Lương Xuân Quỳ (1996); Cơ sở lý luận thực tiễn việc điều tiết kinh tế thị trường thông qua sách tài khố nước ta Bùi Đức Thụ (1998); Sự tác động Nhà nước thị trường trình phát triển kinh tế Việt Nam Tô Thị Tâm (2001); Vai trị Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hoá Việt Nam Nguyễn Mạnh Tuấn (2005); Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Hoàng Sỹ Kim (2007); Kinh nghiệm quốc tế nông nghiệp, nông thôn, nông dân q trình cơng nghiệp hố Đặng Kim Sơn (2008); Nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam hôm mai sau Đặng Kim Sơn (2008); Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, Phần III Nguyễn Ngọc Hiến (2008); Chính sách hỗ trợ sản xuất nơng nghiệp Việt Nam Đồn Xn Thuỷ (2011) 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu số tác giả nước 1.1.2.1 Những cơng trình bàn phát triển nơng nghiệp hàng hố Chuyển dịch kinh tế nơng nghiệp Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào Humpheng Xaynasin (2001); Phát triển nông nghiệp hàng hố tỉnh Khăm Muộn Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào-Thực trạng giải pháp Phômma Phăntha lăngsỷ (2002); Vai trị cơng nghiệp chế biến nơng sản dịch vụ phát triển nông nghiệp hàng hố Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào Bua không Nammavông (2001); Chuyển dịch cấu kinh tế nơng nghiệp theo hướng sản xuất hàng hố tỉnh Salavan, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Bunlọt Chăn thachon (2009) 1.1.2.2 Những cơng trình bàn vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố Quản lý nhà nước giá hàng hoá kinh tế thị trường Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Liane Thykeo (2001); Quan điểm sách phát triển thị trường hàng hố nơng thơn Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào Phonvilay Phengdalachan (2002); Vai trò tài nhà nước việc phát triển kinh tế hàng hố Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào Chứphơm Visay (2004); Vai trị Nhà nước phát triển kinh tế nông thôn Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Bunkhon Bunchit (2005) 1.2 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU CỦA CÁC CÔNG TRÌNH VÀ NHỮNG KHOẢNG TRỐNG MỚI LUẬN ÁN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.2.1 Kết nghiên cứu công trình cơng bố Về vai trị Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hố tác giả nước (Việt Nam), chủ yếu phân tích cần thiết khách quan vai trị Nhà nước kinh tế thị trường, phát triển nơng nghiệp hàng hố phân tích thực trạng vai trị Nhà nước Việt Nam nơng nghiệp hàng hoá năm qua; đề xuất phương hướng giải pháp để nâng cao vai trò Nhà nước Việt Nam phát triển nông nghiệp hàng hố Việt Nam Cịn cơng trình nghiên cứu tác giả nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa vai trị Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa kể nghiên cứu nước nước, phần lớn sâu phân tích thực trạng phát triển kinh tế nơng nghiệp hàng hóa, yếu tố tác động đến nơng nghiệp hàng hóa Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào, nêu lên phương hướng số giải pháp cho phát triển nông nghiệp hàng hóa Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào tương lai 1.2.2 Những khoảng trống mà luận án cần tiếp tục nghiên cứu Về vấn đề nghiên cứu vai trò Nhà nước phát triển kinh tế nơng nghiệp hàng hóa Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào chưa có tác giả nghiên cứu sâu, đầy đủ có hệ thống Vì vậy, luận án kế thừa phát triển nghiên cứu vấn đề sau: - Hệ thống hóa phát triển sở lý luận vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa - Nghiên cứu kinh nghiệm số quốc gia việc phát huy vai trò Nhà nước để phát triển nơng nghiệp hàng hóa rút học cho Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào - Đánh giá thực trạng vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 2006 - 2013 - Đề đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao vai trị Nhà nước nơng nghiệp hàng hóa Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA 2.1 NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI CĨ VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA 2.1.1 Khái niệm, điều kiện yêu cầu phát triển nông nghiệp hàng hóa 2.1.1.1 Khái niệm phát triển nơng nghiệp hàng hóa Phát triển nơng nghiệp hàng hóa q trình kinh tế có tính quy luật từ sản xuất nhỏ lên sản xuất lớn, đại mà quốc gia có kinh tế nơng nghiệp dù sớm hay muộn phải trải qua Khi nông nghiệp hàng hóa phát triển cho phép hình thành, phát triển vùng cây, thâm canh cao với quy mô lớn, cấu sản xuất hợp lý, khai thác tối đa lợi sản xuất nông nghiệp vùng, địa phương; thị trường mở rộng ngồi nước Vì vậy, địi hỏi vai trị nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa phải nâng cao 2.1.1.2 Điều kiện phát triển nông nghiệp hàng hóa Để nơng nghiệp hàng hóa phát triển cần phải có điều kiện như: 1) Phải có phân cơng lao động xã hội; 2) Phải có tách biệt tương đối kinh tế chủ thể kinh tế sở khác sở hữu tư liệu sản xuất, tách biệt làm cho người sản xuất, kinh doanh độc lập với có quyền chi phối sản phẩm làm ra; 3) Sản xuất phải sở khai thác lợi thế; 4) Thị trường tiêu thụ hàng hóa nơng sản; 5) Giá nơng sản ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể sản xuất nơng nghiệp hàng hóa phát triển; 6) Đảm bảo tín dụng nơng nghiệp, nơng thôn; 7) Khoa học kỹ thuật; 8) Lực lượng lao động nơng nghiệp 9) Chính sách nơng nghiệp hàng hóa Chính phủ 2.1.1.3 u cầu phát triển nơng nghiệp hàng hóa Để đảo bảo cho nơng nghiệp hàng hóa phát triển cần phải có số yêu cầu như: Nguồn vốn để phát triển kinh tế - xã hội nói chung, nơng nghiệp - nơng thơn nói riêng, kể vốn nước ngồi nước; khoa học kỹ thuật; nhân lực; mở rộng thị trường tiêu thụ nơng sản 2.1.2 Sự cần thiết phải có vai trị Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa 2.1.2.1 Sự cần thiết khách quan vai trị Nhà nước kinh tế hàng hóa chế thị trường Do kinh tế hàng hóa chế thị trường có tính hai mặt Để phát huy tối đa mặt mạnh kinh tế thị trường, hạn chế tối đa nhược điểm, tiêu cực từ thân kinh tế ấy, vai trị điều hành, tổ chức quản lý Nhà nựớc yếu tố định thành công việc phát triển kinh tế đất nước điều kiện có kinh tế thị trường 2.1.2.2 Sự cần thiết khách quan vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa Sự cần thiết để Nhà nước tác động vào phát triển nơng nghiệp hàng hóa: một, đặc điểm nơng nghiệp hàng hóa; hai, đảm bảo cơng xã hội phát triển nơng nghiệp hàng hóa Đây chức quan trọng Nhà nước; ba, đảm bảo tính hiệu phát triển nơng nghiệp hàng hóa; vốn, đảm bảo tính ổn định phát triển bền vững phá triển nông nghiệp hàng hóa 2.2 NỘI DUNG VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA 2.2.1 Nội dung vai trị Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa 2.2.1.1 Nhà nước hoạch định phát triển nơng nghiệp hàng hóa Thứ nhất, Nhà nước quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung Việc quy hoạch vùng sản xuất tập trung thúc đẩy việc khai thác lợi so sánh tài nguyên thiên nhiên, tài ngyên sinh vật, sinh thái vùng với quy mơ lớn hình thành vùng nơng nghiệp chun mơn hóa cao để đáp ứng khối lượng nơng sản hàng hóa ngày nhiều, chất lượng ngày cao cho đô thị, khu công nghiệp, để trao đổi với vùng khác nước, khu vực giới Thứ hai, Nhà nước vạch chiến lược phát triển nơng nghiệp hàng hóa Về bản, nội dung chiến lược phát triển nông nghiệp hàng hóa là: xác định mục tiêu dài hạn, bản, cách thức giải mục tiêu đó, đồng thời xác định tiền đề để đảm bảo thực mục tiêu, phù hợp với thời kỳ phát triển nơng nghiệp hàng hóa Thứ ba, Nhà nước đề hệ thống sách phát triển nơng nghiệp hàng hóa Tùy thuộc vào hồn cảnh lịch sử cụ thể nước mà Chính phủ đề sách kinh tế khác sử dụng chúng để điều khiển, dẫn dắt hoạt động chủ thể kinh tế hành động phù hợp với lợi chung xã hội, huy động sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên để thúc đẩy phát triển nơng nghiệp hàng hóa 2.2.1.2 Tạo mơi trường để phát triển nơng nghiệp hàng hóa Thứ nhất, Nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật Hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-kỹ thuật "giá đỡ vật chất", xương sống sản xuất, nhân tố trực tiếp làm thay đổi trạng thái sản xuất, nâng cao suất, chất lượng, hiệu sản xuất tiêu thụ nơng sản Khi sản xuất nơng sản hàng hóa phát triển lên hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế-kỹ thuật phục vụ nông nghiệp ngày địi hỏi đầy đủ, đồng bộ, có quy mơ lớn với trình độ đại hơn; ngồi yếu hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tếkỹ thuật phục vụ nơng nghiệp góp phần kìm hãm tốc độ phát triển nơng nghiệp hàng hóa Thứ hai, Nhà nước cung cấp dịch vụ phát triển nơng nghiệp hàng hóa Các dịch vụ nơng nghiệp cung cấp giống trồng, vật ni, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, máy móc, vật tư nông nghiệp dịch vụ cho vay vốn hỗ trợ sản xuất đời điều tất yếu để đáp ứng nhu cầu Dịch vụ phát triển, người nơng dân có nhiều điều kiện để đẩy mạnh sản xuất, nâng cao xuất lao động, góp phần vào phát triển chung nơng nghiệp hàng hóa đất nước 12 Chương THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2006 - 20013 3.1 NHỮNG THUẬN LỢI VÀ KHĨ KHĂN TRONG VIỆC THỰC THI VAI TRỊ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.1.1 Những thuận lợi việc thực thi vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lào có truyền thống làm nơng nghiệp từ lâu đời; có vị trí địa lý, khí hậu loại tài nguyên thiên nhiên đa dạng, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa đa canh sở chun mơn hóa; Đảng Nhà nước ln coi trọng phát triển nơng nghiệp hàng hóa chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước xuất nhiều mơ hình sản xuất kinh doanh nơng nghiệp có hiệu theo hướng tự chủ, gắn với thị trường điều kiện hội nhập; Lào tích cực vào q trình hội nhập kinh tế quốc tế tạo điều kiện bình đẳng tranh chấp thương mại quốc tế, có khả thu hút đầu tư, thương mại nước vào phát triển nơng nghiệp nơng thơn 3.1.2 Những khó khăn trong việc thực thi vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa 1) Do đặc điểm điều kiện tự nhiên Lào khí hậu khắc nghiệt, khả phòng chống giảm nhẹ thiên tai thấp; 2) Các nguồn nội lực cho nơng nghiệp hàng hóa Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào hạn chế; 3) Việc hỗ trợ, đầu tư nhà nước cho nông nghiệp chưa tương xứng với đóng góp nơng nghiệp kinh tế quốc dân; hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước nông nghiệp chưa cao; 4) Q trình hội nhập tạo khó khăn, thách thức nơng nghiệp hàng hóa Lào 3.2 THỰC TRẠNG VAI TRÒ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 3.2.1 Nhà nước định hướng phát triển nơng nghiệp hàng hóa 3.2.1.1 Quy hoạch vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung 13 Nhà nước Lào quy hoạch vùng sản xuất nơng nghiệp hàng hóa tập trung sau: Vùng đồng Viêng Chăn, vùng trung lưu miền Trung miền Nam; vùng miền núi miền Bắc; vùng đồng miền Bắc vùng cao nguyên Từ thực tế cho thấy, quy hoạch vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung kế hoạch lâu dài mang tính chiến lược, nhằm khuyến khích đầu tư nước nước Cho đến nay, vùng nơng nghiệp hàng hóa chưa phát triển mạnh, cịn thiếu vốn kết cấu hạ tầng, phần lớn việc sản xuất phát triển nông nghiệp hộ gia đình cịn dựa vào tự nhiên chính, nơng nghiệp hàng hóa chưa phát triển mạnh 3.2.1.2 Xây dựng tổ chức thực chiến lược phát triển nơng nghiệp hàng hóa Chiến lược phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lào từ năm 2010 đến năm 2020 nhằm mục đích hồn thành việc chuyển từ nông nghiệp tự cung, tự cấp sang sản xuất nông nghiệp hàng hóa qui mơ nhỏ, vừa lớn có sử dụng khoa học, kỹ thuật vào sản xuất để nâng cao chất lượng nông phẩm tạo thêm giá trị hàng hóa nơng nghiệp; giảm bớt nghèo đói lĩnh vực nơng thơn việc tập trung vào củng cố sản xuất nông nghiệp hộ nông dân; đảm bảo cung cấp đầy đủ lương thực thực phẩm cho thị trường nước, bước tiến tới thị trường khu vực giới đôi với việc giữ vững môi trừng sinh thái 3.2.1.3 Xây dựng hệ thống sách phát triển nơng nghiệp hàng hóa Để thúc đẩy nơng nghiệp hàng hóa phát triển Nhà nước Lào đề nhiều sách kinh tế quan trọng như: Chính sách đất đai nơng nghiệp, sách khoa học - cơng nghệ nơng nghiệp, sách huy động sử dụng vốn cho phát triển nơng nghiệp hàng hóa, sách đào tạo nguồn nhân lực, sách lưu thơng hàng hóa phát triển thị trường, sách thành phần kinh tế Từ năm 2006 - 2013, Đảng Nhà nước Lào ban hành nhiều chủ trương, sách nhằm thúc đẩy phát triển nơng nghiệp hàng hóa, làm sở cho nơng nghiệp hàng hóa ngày phát triển Đây nét đặc trưng vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng 14 hóa nước Lào thời gian qua 3.2.2 Nhà nước tạo điều kiện phát triển kinh tế nơng nghiệp hàng hóa 3.2.2.1 Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - kỹ thuật Từ 1986 đến nay, năm đầu kỷ XXI, Lào đạt thành công to lớn việc phát triển nơng nghiệp, góp phần quan trọng vào tăng trưởng kinh tế đất nước Một yếu tố quan trọng thành công trọng Chính phủ Lào dành cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội nông thôn Kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nông thôn tăng cường, thủy lợi, giao thơng, góp phần thúc đẩy phát triển sản xuất, làm thay đổi mặt nông thôn 3.2.2.2 Các dịch vụ phát triển nông nghiệp hàng hóa Các dịch vụ nơng nghiệp Lào phần lớn hoạt động lĩnh vực cung cấp giống trồng, vật ni, phân bón, thuốc thú y, thuốc bảo vệ thực vật, máy móc, vật tư nông nghiệp… Để đảm bảo cung cấp dịch vụ đó, Bộ Nơng - Lâm nghiệp Lào có Quyết định số 1097/BNLN, ngày 19/4/1999 để thành lập Viện Nghiên cứu Nông - Lâm nghiệp quốc gia (National Agriculture and Forestry Research Institute of Lao PDR = NAFRI) Đến năm 2001 Bộ Nông - Lâm nghiệp Lào có Quyết định số 1406/BNLN, ngày 20/8/2001 để thành lập Cục Khuyến nông quốc gia (The National Agriculture and Forestry Extensoin Service of Lao PDR = NAFES) 3.2.2.3 Cơ chế quản lý Nhà nước với chủ thể sản xuất nơng nghiệp hàng hóa Chuyển sang chế thị trường, Nhà nước để thị trường định giá hầu hết sản phẩm cách tạo bình đẳng người mua người bán, Nhà nước có nhiệm vụ loại bỏ yếu tố để nhu cầu khan giả tạo, độc quyền; Nhà nước tiến hành biện pháp, sách có ý nghĩa định, đáng kể việc áp dụng giá thị trường, thương mại hóa tư liệu sản xuất hàng tiêu dùng, xóa bỏ chế phân phối tập trung yếu tố đầu vào q trình sản xuất, xóa bỏ hệ thống phân phối phần hàng tiêu dùng với giá thấp, tự hóa bn bán nước mở cửa giới bên 3.2.3 Nhà nước hỗ trợ người nông dân phát triển nông nghiệp hàng hóa Hiện Lào có Trung tâm Nghiên cứu hỗ trợ kỹ thuật, 15 trung tâm thuộc Cục Khuyến nông quốc gia (The National Agriculture and Forestry Extensoin Service of Lao PDR = NAFES) Công việc trung tâm phần lớn tập trung nghiên cứu kỹ thuật sản xuất nông nghiệp tiến kỹ thuật, quy trình trồng trọt, chăn ni, giống trồng, vật nuôi; Phương pháp bảo quản chế biến nông sản sau thu hoạch; giảm thiểu rủi ro việc sản xuất, tiêu thụ hàng hóa nông sản phẩm Nhưng so với nhu cầu phát triển nơng nghiệp hàng hóa chưa đáp ứng cách đầy đủ Vấn đề là, Nhà nước cần phải có phương hướng giải pháp phù hợp 3.2.4 Nhà nước tiến hành kiểm tra, kiểm soát phát triển nơng nghiệp hàng hóa Những năm qua, Lào, đơi với q trình phát triển kinh tế - xã hội nói chung, phát triển nơng nghiệp hàng hóa nơng thơn nói riêng, cơng tác kiểm tra, giảm sát có phát triển bổ xung cho phù hợp với thực tiễn đất nước Qua tra, kiểm tra phát định hướng, mục tiêu, tiêu phát triển kinh tế - xã hội khơng phù hợp, từ kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện thực tế Mặt khác, giúp doanh nghiệp nhận thức khuyết điểm hoạt động sản xuất kinh doanh; điều góp phần thúc đẩy doanh nghiệp phát huy mạnh mình, hạn chế tồn tại, qua góp phần thúc đẩy phát triển nơng nghiệp hàng hóa 3.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA Ở CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO GIAI ĐOẠN 2006 - 2013 VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA CẦN GIẢI QUYẾT 3.3.1 Những thành tựu đạt việc thực thi vai trị Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào Một là, đổi chế sách Nhà nước Lào làm cho nơng nghiệp có thay đổi nội dung cấu hoạt động, chuyển từ hình thức kinh tế nơng nghiệp mang tính chất tự nhiên, tự cấp, tự túc, sang sản xuất hàng hóa, theo chế thị trường Hai là, với sách quản lý đắn Nhà nước suốt q trình đổi mới, nơng nghiệp hàng hóa Lào hình thành góp phần thúc đẩy kinh tế quốc gia phát triển theo hướng sản 16 xuất hàng hóa lớn Ba là, sách phát triển nơng nghiệp hàng hóa Nhà nước theo chế thị trường tạo thay đổi tích cực đời sống xã hội nơng dân, góp phần tạo thay đổi kinh tế - xã hội đất nước Bốn là, vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lào suốt năm qua thể đường lối, sách kế hoạch cụ thể 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân việc thực thi vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa Cộng hịa Dân chủ Nhân dân Lào * Những hạn chế: Một là, Nhà nước chưa có nhiều biện pháp thúc đẩy chuyển dịch mạnh mẽ cấu nông - lâm nghiệp, nên chuyển dịch cịn diễn chậm chạp Hai là, Nhà nước chưa có giải pháp để thành phần kinh tế phát huy hết tiềm sản xuất kinh doanh, chưa thúc đẩy khu vực nông nghiệp phát triển mạnh theo hướng sản xuất hàng hóa Ba là, cơng tác nghiên cứu ứng dụng khoa học công nghệ vào sản xuất chưa đầu tư đầy đủ, chưa có sách khun khích đồng Bốn là, năm qua, Nhà nước Lào có sách phát triển mở rộng thị trường địa phương vùng, đến thị trường mức độ sơ khai Năm là, việc đầu tư nâng cấp xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực nông thơn cịn hạn chế khơng đồng Sáu là, việc thực hệ thống sách Nhà nước giao đất, giao rừng cho nhân dân nhiều hạn chế, chưa có quy hoạch đất đai tập trung, đất đai bị phân chia nhỏ lẻ, phân tán, manh mún gây cản trở khó khăn cho hộ kinh doanh nông nghiệp * Nguyên nhân hạn chế: Nguyên nhân hạn chế có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu tập trung số nguyên nhân (cả khách quan chủ quan) Trên ngun nhân có tính chất chủ quan, chủ yếu thuộc vai trò tác động nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lào Cùng với nguuyên nhân khách quan nêu trên, khơng sớm có giải pháp khắc phục nguyên nhân cản trở trình phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lào 17 tương lai 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO VAI TRỊ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN NƠNG NGHIỆP HÀNG HĨA Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1 QUAN ĐIỂM NHẰM NÂNG CAO VAI TRÒ CỦA NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP HÀNG HĨA Ở CỘNG HỊA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO 4.1.1 Dự báo phát triển nơng nghiệp hàng hóa Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào đến năm 2020 Phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lào xu tồn cầu hóa khu vực hóa; phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lào điều kiện thực q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển mạnh; phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lào điều kiện có biến đổi mơi trường yêu cầu phát triển bền vững toàn cầu; phát triển nơng nghiệp hàng hóa Lào phải đảm bảo tạo nhiều việc làm lĩnh vực nông nghiệp, nông thơn rộng lớn; phát triển nơng nghiệp hàng hóa phải đáp ứng thị trường tiêu thụ nông sản ngồi nước; đất đai canh tác bình qn đầu người thấp, bị phân chia phân tán, manh mún khơng phù hợp với nơng nghiệp sản xuất hàng hóa lớn 4.1.2 Quan điểm thực vai trò Nhà nước phát triển nơng nghiệp hàng hóa Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào Thứ nhất, Nhà nước cần phải tạo điều kiện thuận lợi để nơng nghiệp hàng hóa phát triển Điều kiện cho nơng nghiệp hàng hóa phát triển tạo lập mơi trường pháp lý, sách để người sản xuất khai thác phát huy nội lực Thứ hai, Nhà nước đề sách nơng nghiệp nhằm khai thác lợi phát triển nông nghiệp hàng hóa Lào, để nơng nghiệp bước hội nhập vào thị trường khu vực giới Thứ ba, điều tiết Nhà nước phải tạo điều kiện mở rộng hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư để khuyến khích ứng dụng khoa học kỹ thuật phát triển nông nghiệp nâng cao suất, hiệu sản xuất nông nghiệp