Luận văn thực hiện với mục đích tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở ở huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai. Trong nhiệm vụ này cần làm rõ những kết quả, hạn chế trong công tác quản lý và tìm ra nguyên nhân. Đề xuất các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở từ thực tiễn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ VĂN SINH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lương Thanh Cường Phản biện 1: TS Trần Nho Thìn Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Việt Hương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Nhu cầu nhà vấn đề nhiều nước giới xem trọng Nhà nơi mà người sinh ra, nuôi dưỡng, tồn trưởng thành Vì vậy, nhà có ý nghĩa quan trọng cá nhân với phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Do đó, quyền nhà ở, vấn đề nhà Đảng Nhà nước ta đề cập nhiều văn pháp luật Điều 22, Hiến pháp 2014: “Cơng dân có quyền có nơi hợp pháp” Quan điểm Chiến lược Phát triển nhà quốc gia đến năm 2020 tầm nhìn đến 2030 là: “Có chỗ thích hợp an toàn quyền bản, điều kiện cần thiết để phát triển người cách toàn diện, đồng thời nhân tố định để phát triển nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp phát triển đất nước ” Cùng với tiến trình lịch sử, trình phát trình phát triển kinh tế - xã hội, nhà ln có xu hướng mở rộng gia tăng số lượng, chất lượng Nhà nhiều hơn, đa dạng kiểu cách, hình dáng, chất lượng cao hơn, nhiều nhà kiên cố xây dựng, mặt khang trang Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế: dân cư tăng nhanh nên nhu cầu nhà không đáp ứng đầy đủ; chất lượng nhà số nơi cịn q thấp; tình trạng xây nhà trái phép, khơng phép, lấn chiếm đất cơng cịn diễn ra,… Điều đỏi hỏi phải có can thiệp nhà nước nhằm thực quản lý, kiểm soát nhà Quản lý nhà nước xây dựng nhà nội dung quan trọng, cần thiết địa phương Quản lý nhà nước xây dựng nhà định hướng, điều chỉnh phát triển nhà ở; giải tồn tại, vướng mắc đáp ứng nhu cầu nhà ở; đảm bảo ổn định bền vững thị trường nhà Huyện Bát Xát huyện đà tăng trưởng phát triển tỉnh Lào Cai Vì q trình thị hóa diễn mạnh mẽ, dân cư nhiều nhà ngày tăng nhanh Do đó, quan nhà nước cần thiết phải tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nhà ở; không ngừng đổi nâng cao hiệu quản lý nhà Đó lý nội dung “Quản lý nhà nước xây dựng nhà từ thực tiễn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” chon để làm đề tài luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Hiện nay, giới nói chung Việt Nam nói riêng có nhiều nghiên cứu vấn đề nhà Tuy nhiên nghiên cứu thiên hệ thống sách, pháp luật nhà ở, mà đề cập đến nội dung quản lý nhà nước xây dựng nhà Các cơng trình nghiên cứu tìm hiểu hệ thống lý thuyết nhà ở, thị trường nhà ở, qua đánh giá thực trạng nhà đề xuất giải pháp để phát triển nhà Tuy nhiên, nội dung quản lý nhà nước xây dựng nhà chưa nghiên cứu sâu mang tính hệ thống Luận văn em nghiên cứu sâu nội dung sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn thực với mục đích đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nhà từ thực tiễn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Luận văn thực nhiệm vụ sau: - Khái quát, làm rõ thêm sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nhà - Tìm hiểu thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nhà ở huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Trong nhiệm vụ cần làm rõ kết quả, hạn chế cơng tác quản lý tìm nguyên nhân - Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nhà từ thực tiễn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn: vấn đề lý luận thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nhà Phạm vi thực nghiên cứu: Về nội dung: Quản lý nhà nước xây dựng nhà Về không gian: huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Về thời gian: từ năm 2013 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận như: phương pháp vật lịch sử, phương pháp vật biện chứng hệ tư tưởng Hồ chí Minh; Đồng thời, luận văn vận dụng đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước ta quản lý nhà nước xây dựng nhà Phương pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn gồm có: Phương pháp nghiên cứu tài liệu: áp dụng xuyên suốt luận văn, sử dụng nhiều chương Các tài liệu chủ yếu liên quan đến vấn đề nhà công tác quản lý nhà nước xây dựng nhà Tài liệu gồm có giáo trình, sách, báo dựa vào kết nghiên cứu cơng trình công bố Phương pháp thu thập, tổng hợp xử lý số liệu: Đây phương pháp sử dụng chủ yếu chương Các số liệu thu thập gồm: số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp số lượng, chất lượng nhà tỉnh Lào Cai nói chung huyện Bát Xát nói riêng; số liệu dự án nhà triển khai Huyện; số liệu nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực nhà ở; số liệu quỹ đất để xây dựng nhà ở;…Các số liệu thu thập từ nhiều nguồn, tổng hợp, xử lý thành số, tỷ lệ để dễ so sánh, đánh giá Phương pháp phân tích Phương pháp sử dụng chương chương Trong chương 2, sở số liệu thu thập được, em sử dụng phương pháp phân tích để so sánh, đánh giá thực trạng nhà ở, công tác quản lý nhà nước qua năm, tìm kết quả, hạn chế nguyên nhân tồn Trong Chương 3, Luận văn phân tích, diễn giải cụ thể giải pháp chung giải pháp đặc thù để giải tồn quản lý nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, đề tài cung cấp kiến thức nhà quản lý nhà nước xây dựng nhà - nội dung nghiên cứu quan nhà nước Đồng thời hệ thống hóa nội dung cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Về mặt thực tiễn, đề tài góp phần nhìn nhận thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai nay, giúp quan quản lý đánh giá thực trạng quan tâm cơng tác Đồng thời đề tài tìm hạn chế tồn tại, kết cần phát huy để giúp quan quản lý tìm giải pháp khắc phục kịp thời Kết cấu Ngoài phần mục lục, tài liệu tham khảo, phụ lục, danh mục từ viết tắt, danh mục bảng, hình vẽ, mở đầu kết luận, Luận văn gồm chương: Chương Cơ sở khoa học quản lý nhà nước xây dựng nhà Chương Thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Chương Phương hướng, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nhà từ thực tiễn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG NHÀ Ở 1.1 Tổng quan xây dựng nhà 1.1.1 Nhà Theo Điều Luật Nhà 2014 “Nhà cơng trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân” Hiện nay, theo Điều 3, Luật Nhà 2014, nhà phân thành sáu loại, gồm: Nhà riêng lẻ, nhà công vụ, nhà thương mại, nhà xã hội, nhà phục vụ tái định cư nhà nhà 1.1.2 Xây dựng nhà Các cơng trình xây dựng nhà bao gồm cơng trình xây dựng mặt đất, cơng trình ngầm cơng trình cao… Xây dựng nhà cần đảm bảo theo quy định pháp luật như: điều kiện khởi công, chuẩn bị mặt bằng, yêu cầu sử dụng vật liệu trình chuẩn bị xây dựng, thi công xây dựng, giám sát thi cơng, nghiệm thu, bàn giao cơng trình xây dựng bảo hành, bảo trì cơng trình xây dựng 1.2 Cấu thành quản lý nhà nước xây dựng nhà 1.2.1 Khái niệm mục đích quản lý nhà nước xây dựng nhà QLNN xây dựng nhà tác động quan nhà nước việc đầu tư cải tạo xây dựng cơng trình nhà theo quy hoạch duyệt nhằm bảo đảm việc trì, sử dụng hợp lý phát triển không ngừng quỹ nhà 1.2.2 Chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nhà Điều 174, Chương XI, Luật Nhà 2014, có quy định quan quản lý nhà nước xây dựng nhà Theo đó: Chính phủ thống quản lý nhà nước xây dựng nhà phạm vi nước Bộ Xây dựng chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực thống quản lý nhà nước xây dựng nhà phạm vi nước Trong đó, Cục Phát triển thị Cục Quản lý nhà thị trường bất động sản thực quản lý trực tiếp nhà Cục Phát triển đô thị thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước thực thi pháp luật lĩnh vực phát triển; tổ chức thực chương trình, dự án lĩnh vực phát triển Bộ làm chủ đầu tư chủ quản thuộc phạm vi quản lý nhà nước Bộ theo phân công, ủy quyền Bộ trưởng Cục Quản lý nhà thị trường bất động sản thực chức tham mưu, giúp Bộ trưởng quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật lĩnh vực: nhà ở, công sở, kinh doanh bất động sản, tổ chức thực chương trình trọng điểm quốc gia nhà Thủ tướng Chính phủ giao cho Bộ Xây dựng theo phân công, ủy quyền Bộ trưởng Các bộ, ngành có liên quan phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thực trách nhiệm quản lý nhà nước xây dựng nhà phối hợp với Bộ Xây dựng để thực quy định pháp luật nhà Ủy ban nhân dân cấp có trách nhiệm thực quản lý nhà nước xây dựng nhà địa bàn theo quy định Luật Nhà phân cấp Chính phủ Ở tỉnh, thành có quan chức thực việc giúp đỡ chuyên môn cho Ủy ban nhân dân cấp Cấp tỉnh có Sở Xây dựng, Sở Quy hoạch - Kiến trúc Cấp huyện có Phịng Kinh tế - Hạ tầng, phịng Quản lý thị, phịng Cơng thương Cấp xã có chức danh cán địa 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nhà 1.2.3.1 Ban hành sách, quy chế, tiêu chuẩn quy phạm quy hoạch, thiết kế, xây dựng, sử dụng quản lý nhà 1.2.3.2 Tổ chức thực sách, quy chế quản lý nhà Thứ nhất, lập kế hoạch xây dựng phát triển nhà Thứ hai, quản lý, kiểm soát việc xây dựng, cải tạo nhà Thứ ba, đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; điều tra, thống kê nhà Thứ tư, mua bán chuyển nhượng nhà không mang tính chất kinh doanh Thứ năm, quản lý kinh doanh phát triển nhà Thứ sáu, ban hành sách hỗ trợ huy động đầu tư xây dựng nhà ở, huy động đầu tư diện sách, ưu đãi người nghèo có thu nhập thấp 1.2.3.3 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp nhà 1.2.4 Nguyên tắc quản lý nhà nước xây dựng nhà Thứ nhất, tạo lập nguồn vốn xây dựng hợp lý ổn định Thứ hai, tăng cường quản lý tiêu chuẩn xây dựng nhà Thứ ba, cần có quy hoạch, kế hoạch xây dựng nhà cụ thể 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước xây dựng nhà 1.3.1 Nhu cầu nhà 1.3.2 Đặc điểm môi trường sống người dân 1.3.3 Năng lực quản lý nhà nước Nhà nước nhà 1.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước xây dựng nhà giá trị tham khảo cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 1.4.1.1 Kinh nghiệm huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.1.2 Kinh nghiệm thị trấn Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh 1.4.1.3 Kinh nghiệm Huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút giá trị tham khảo cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Dựa thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bình Xuyên, tỉnh Vĩnh Phúc, thị trấn Hương Khê, tỉnh Hà Tĩnh huyện Sơn Tịnh, tỉnh Quảng Ngãi, rút hai học kinh nghiệm lớn lĩnh vực áp dụng cho huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai sau: Một là, cần phải có hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định cụ thể tiêu chuẩn, tiêu chí xây dựng nhà ở, đảm bảm hoạt động xây dựng nhà đáp ứng yêu cầu người dân, phù hợp với trì, phát triển văn hóa xã hội quy hoạch phát triển vùng, phát triển địa phương Hai là, trình thực cần có phối hợp, thống quan có thẩm quyền, tạo điều kiện cho sách triển khai kịp thời, thống nhất, có hiệu Tiểu kết chương Bên cạnh tác động tích cực mà q trình hóa mang lại thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao chất lượng sống dân cư, tạo việc làm,…thì cịn nhiều ảnh hưởng tiêu cực: bùng nổ dân số, trật tự an tồn xã hội khơng đảm bảo,…Nếu q trình hóa khơng quản lý chặt chẽ dẫn đến nhiều hệ quả, có tính trạng kiểm soát quản lý nhà ở: nhà mọc tự phát, manh mún; tình trạng thiếu nhà ở; nhiều vi phạm lĩnh vực nhà ở,…Cùng với đặc điểm chung q trình hóa, thực trạng phát triển nhà nước, huyện Bát Xát, Lào Cai tăng cường quản lý, thực nhiều giải pháp để phát triển nhà địa bàn Như vậy, chương khái quát vấn đề nhà ở, nội dung quản lý nhà nước xây dựng nhà kinh nghiệm quản lý, phát triển nhà tỉnh thành nước Nhà với vai trò quan trọng điều kiện vật chất định phát triển kinh tế - xã hội, vậy, tăng cường quản lý, nâng cao lực điều cần thiết khách quan Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở TẠI HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 2.1 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 2.1.1 Đặc điểm người đồng bào huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 2.1.2 Môi trường sống người đồng bào huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 2.1.3 Trình độ kinh tế - xã hội huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 2.2.1 Hiện trạng chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Cơ quan chuyên ngành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước xây dựng nhà toàn tỉnh Sở Xây dựng Tại huyện Bát Xát, phòng Kinh tế Hạ tầng thực nhiệm vụ 2.2.2 Thực quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 2.2.2.1 Tình hình nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Theo số liệu điều tra khảo sát Ủy ban nhân dân huyện Bát Xát, địa bàn tồn huyện có 18.038 nhà; nhà kiên cố chiếm 49,31%, nhà bán kiên cố chiếm 39,37%, nhà thiếu kiên cố chiếm 4,31%, nhà đơn sơ chiếm % Diện tích bình quân nhà 63,6 m2 Nhà địa bàn huyện Bát Xát có nhóm chính, phân chia theo vị trí phân bố: - Nhóm 1: Nhà dọc quốc lộ 4D, tỉnh lộ 155,156 ( chạy qua thị trấn Bát Xát, xã Bản Vược), tỉnh lộ 158 (chạy qua xã Y Tý, cao tốc G8011 (chạy qua xã Trịnh Tường) - Nhóm 2: Nhà thị trấn - Nhóm 3: Nhà khu dân cư nơng thơn Tóm lại, nhà huyện Bát Xát có xu hướng ngày tăng số lượng, chất lượng đa dạng hình thức sở hữu Trong năm gần đây, với phát triển kinh tế - xã hội, nhiều kiểu nhà hình thành phát triển nhà nhà ở, khu mới,… Điều vừa thể bắt kịp nhu cầu xã hội, vừa góp phần khai thác hiệu tài nguyên đất, thay đổi mặt theo hướng đại động 2.2.2.2 Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Công ty CPTV KT-QH XD Lào Cai tiến hành sốt triển khai cơng tác lập nhiệm vụ quy hoạch, đồ án quy hoạch quy hoạch Huyện Trong tháng đầu năm 2017, Huyện triển khai thẩm định, phê duyệt điều chỉnh quy hoạch: đồ án quy hoạch (điều chỉnh cục trung tâm xã Trịnh Tường, trung tâm xã Bản Vược); Công bố quy hoạch, cắm mốc giới quy hoạch: đồ án quy hoạch (điều chỉnh cục trung tâm xã Trịnh Tường, trung tâm xã Bản Vược); Thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ quy hoạch chi tiết khu vực Lũng Pô xã A Mú Sung, huyện Bát Xát; Lập, trình phê duyệt dự tốn chi phí khảo sát lập quy hoạch chi tiết khu vực Lũng Pô xã A Mú Sung, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai; Lập, trình Sở Xây dựng thẩm định điều chỉnh cục quy hoạch chi tiết khu tái định cư huyện Bát Xát Các Quyết định thể rõ ràng, công khai Ngoài ra, để quản lý nhà địa bàn tỉnh, huyện hiệu quả, phù hợp với đặc điểm địa phương, quan chức ban hành văn hành cụ thể khác Danh mục chương trình, dự án lĩnh vực mạng lưới điện, mạng lưới chợ ưu tiên nghiên cứu đầu tư địa bàn huyện Bát Xát đến năm 2020; Danh mục chương trình, dự án lĩnh vực giao thông ưu tiên nghiên cứu đầu tư địa bàn huyện Bát Xát đến năm 2020; Danh mục chương trình, dự án lĩnh vực giao thơng ưu tiên nghiên cứu đầu tư địa bàn huyện Bát Xát đến năm 2020 Nội dung thứ hai, tổ chức thực sách, quy chế quản lý nhà Một lập kế hoạch xây dựng phát triển nhà Việc lập kế hoạch xây dựng phát triển nhà huyện Bát Xát tỉnh Lào Cai phân cấp rõ ràng, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho việc quản lý, kiểm soát việc xây dựng, cải tạo nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Hai quản lý, kiểm soát việc xây dựng,cải tạo nhà Huyện Bát Xát thời gian qua thực quản lý, kiểm sốt việc xây dựng, cải tạo nhà thơng qua việc cấp phép xây dựng, cải tạo nhà phá dỡ nhà nhằm quản lý, kiểm soát xây dựng, cải tạo nhà để đảm bảo nhà xây dựng theo quy hoạch phê duyệt Ba đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở; điều tra, thống kê nhà Bốn là, mua bán chuyển nhượng nhà không mang tính chất kinh doanh; quản lý kinh doanh phát triển nhà; ban hành sách hỗ trợ huy động đầu tư xây dựng nhà ở, huy động đầu tư diện sách, ưu đãi người nghèo có thu nhập thấp địa bàn huyện Bát Xát Nội dung thứ ba, tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp nhà Công tác tra thực thường xuyên với nhiều hình thức: định kỳ đột xuất Báo cáo tra thực kịp thời liên tục năm Hoạt động tiếp dân, giải khiếu nại tố cáo tiến hành ổn định Việc xử lý vi phạm, giải tranh chấp nhà giải nhanh, sâu sát thực tế địa phương Một công tác kiểm tra vi phạm trật tự xây dựng huyện Bát Xát Từ năm 2013 đến nay, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp nhà Huyện thường xuyên kiểm tra, phát xử lý nghiêm cơng trình xây dựng không phép, sai giấy phép xây dựng đô thị, hoạt động xây dựng trật tự đô thị địa bàn dần vào nếp thể qua Biểu đồ 2.2 sau đây: Biểu đồ 2.2 Số lượng trường hợp vi phạm trật tự xây dựng huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai từ năm 2013 đến Số lượng trường hợp vi phạm trật tự xây dựng 45 40 35 30 25 20 15 10 Số lượng trường hợp vi phạm trật tự xây dựng 2013 2014 2015 2016 tháng đầu năm 2017 Nguồn: Báo cáo tình hình thực cơng tác xây dựng huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Biểu đồ 2.2 cho thấy số lượng trường hợp vi phạm trật tự xây dựng xử lý yêu cầu khắc phục Huyện ngày tăng lên Việc xử lý vi phạm thực theo quy định pháp luật với hình thức xử phạt hành cưỡng chế phá dỡ Bên cạnh đó, Huyện thường xuyên kiểm tra nhắc nhở hộ kinh doanh, bán hàng rong không lấn chiếm vỉa hè, đặt biển quảng cáo nơi quy định tiến hành kiểm tra hướng dẫn cán chuyên môn cấp xã hoạt động xây dựng, quản lý đô thị xã: Bản Qua, Bản Vược, Quang Kim, Cốc San, Trịnh Tường, Trung Lèng Hồ, Bản Xèo, Mường Vi, Thị trấn Bát Xát Hàng năm, Huyện tiến hành kiểm tra hồ sơ pháp lý, điều kiện khởi công xây dựng cho cơng trình thẩm tra, cấp phép, phối hợp với ngành liên quan kiểm tra thực tế thi cơng cơng trình xã thuộc tiểu dự án phát triển xã Qua kiểm tra sai sót, yều cầu chủ đầu tư khắc phục sửa chữa kịp thời để dự án phát huy hiệu đầu tư Tóm lại, năm gần đây, quan quản lý quan tâm đến việc kiểm soát phát triển nhà Điều thể qua đầu tư hệ thống văn bản, chương trình, quy hoạch,…; qua việc tổ chức thực qua công tác thanh, kiểm tra thường xuyên, kịp thời Kiểm soát nhà chặt chẽ giúp Huyện Bát Xát định hướng việc sử dụng đất nhằm tiết kiệm mang lại hiệu kinh tế - xã hội sử dụng tài nguyên đất 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 2.3.1 Những kết đạt nguyên nhân Dựa vào thực trạng nhà quản lý nhà trình bày phần trên, thấy cơng tác quản lý tồn nhiều hạn chế mang lại khởi sắc đáng trân trọng Thực nâng cấp phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng Huyện Bát Xát, huyện đầu tư nâng cấp, xây dựng chỉnh trang Công tác quản lý, chỉnh trang tập trung đạo việc quản lý nhà đạt nhiều kết Một là, số lượng nhà tăng nhanh gồm nhà riêng rẻ dự án phát triển nhà ở; chất lượng nhà nâng cao: diện tích nhà bình qn đầu người cao hơn, vật liệu xây dựng nhà quan tâm với chất lượng tốt hơn, tỷ lệ nhà kiên cố cao; loại hình đa dạng: bên cạnh số ngơi nhà cổ, mang tính truyền thống có nhiểu kiểu nhà mang phong cách đại, lối kiến trúc cầu kỳ, phức tạp hơn, mang tính thẩm mỹ nhiều hơn, cơng trình phụ, hệ thống điện, nước đầy đủ Bên cạnh đó, Huyện Bát Xát nhiều khu hình thành Đây tổ hợp nhiều chức năng: giáo dục, chăm sóc sức khỏe, giải trí, dịch vụ thương mại,…, đáp ứng nhu cầu người dân Hai là, công tác lập quy hoạch, kế hoạch thực nghiêm túc Trong giai đoạn phát triển UBND tỉnh Lào Cai nói chung Huyện Bát Xát nói riêng coi trọng việc lập quy hoạch phát triển Công tác lập quy hoạch gồm quy hoạch chung quy hoạch chi tiết cho dự án xây dựng Việc thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh quy hoạch thực theo luật, công khai dựa vào đồ án xây dựng Cùng với lập quy hoạch, kế hoạch cho dự án xây dựng thiết lập - khoa học giúp cho quan quản lý, chủ thầu chuẩn bị điều kiện cần thiết cho việc hoàn thành dự án xây dựng phê duyệt Ba là, thủ tục đăng ký cấp GCNQSDĐ,QSHNO, giấy phép xây dựng đơn giản hóa Thời gian hồn thiện hồ sơ, thẩm tra cấp rút ngắn, theo quy định pháp luật Thủ tục đăng ký, xin cấp phép công bố công khai phương tiện thông tin đại chúng quan quản lý Các thông tin quy hoạch, mua bán nhà đất, đền bù, giải phóng mặt công bố công khai trang web quan quản lý, thắc mắc người dân tư vấn phản hồi Bốn là, tỉnh Lào Cai Huyện Bát Xát quan tâm đầu tư, phát triển nhà Nhiều chương trình, dự án phát triển nhà triển khai; sách kêu gọi, huy động đầu tư tăng cường với nhiều chơ chế ưu đãi Trong năm gần đây, thị trường nhà có nhiều chuyển biến tích cực: có nhiều chế độ ưu đãi cho người mua nhà; dự án nhà mang tính mới, đại phù hợp với đà phát triển Được quan tâm, đạo sát phát triển nhà ở, Huyện Bát Xát giải phần nhu cầu nhà nay, sử dụng hiệu quỹ đất trống, thay đổi mặt hạ tầng kỹ thuật huyện, đóng góp vào q trình hóa Năm là, quan thực quản lý nhà nước xây dựng nhà theo chức năng, nhiệm vụ phân định Theo đó, Sở Xây dựng quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà địa bàn tồn tỉnh; Phịng Kinh tế - Hạ tầng giúp UBND Huyện Bát Xát quản lý nhà địa bàn huyện Tại UBND Huyện Bát Xát, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất trực tiếp thu nhận trả kết thực công việc cấp GCNQSDĐ,QSHNO tài sản gắn liền với đất Đồng thời, Phòng Kinh tế - Hạ tầng thường xuyên phối hợp Sở Xây dựng, Sở TN-MT để nắm thông tin cần thiết cho hoạt động quản lý giải số trường hợp phức tạp có liên quan đến xây dựng, đất đai Đồng thời, phường, xã báo cáo biến động nhà ở, đất đai cho phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Sáu là, thanh, kiểm tra thực định kỳ, khiếu kiện tranh chấp giải Thanh, kiểm tra nhằm đảm bảo cho quan quản lý nắm rõ thực trạng nhà huyện, đánh giá hiệu sử dụng đất, quản lý nhà phường, xã, phát vướng mắc, vi phạm kịp thời xử lý Do đó, thời gian qua, UBND Huyện Bát Xát giải hàng ngàn vụ vi phạm nhà (xây dựng nhà không phép, trái phép, không theo quy hoạch, lấn chiếm đất công, …), đặc biệt vụ việc tranh chấp nhà phức tạp Việc giải tranh chấp nhanh chóng, nghiêm túc, thỏa đáng; hạn chế thấp vụ khiếu kiện kéo dài Bảy là, cán bộ, công chức thực quản lý nhà nước xây dựng nhà đào tạo chuyên môn nghiệp vụ (đo đạc hành chính), có thái độ phục vụ nhiệt tình, lịch 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, thực trạng nhà công tác quản lý nhà nước xây dựng nhà nhiều tồn tại, hạn chế Một là, tình trạng thiếu nhà cịn tồn Hai là, nhà cho công nhân khu công nghiệp chưa trọng đầu tư Ba là, nhà kiểu dáng, kiến trúc lộn xộn, nhà tuyến phố chưa hài hòa tầm cao, chất lượng, kiểu dáng Bên cạnh tuyến phố nhà xây dựng thẳng tắp, đồng kiểu cách đường xây dựng trước nhà ngổn ngang, lộn xộn, nhà cao thấp khác nhau, nhà cũ xen lẫn nhà Bốn là, nay, Huyện Bát Xát cịn tình trạng chiếm đất trái phép, xây nhà không phép, cơi nới, xây chen không theo quy hoạch, tự ý thay đổi kết cấu, công nhà ở,… diễn khắp nơi Năm là, cấp phép, cấp giấy chứng nhận công khai thông tin nhà chậm, phiền hà Sáu là, cán chuyên trách quản lý thiếu, yếu kinh nghiệm Số lượng cơng chức phịng Kinh tế - Hạ tầng huyện có 13 người thực quản lý nhà nước xây dựng nhà địa bàn gôm 21 phường, xã với gần 30 vạn dân Chứng tỏ số lượng cán chuyên trách thiếu nhiều Bên cạnh thái độ phục vụ nhiệt tình nhiều cán bộ, cơng chức cịn phận làm việc chưa hiệu quả, thái độ thờ ơ, lạnh nhạt tiếp dân, nhũng nhiễu, phiền hà dân Đặc biệt, việc xin cấp GCNQSDĐ, QSHNO tài sản gắn liền với đất số người dân khó khăn, họ bị “làm khó” Tình trạng tham nhũng, lách luật, tiếp tay cho hàng hoạt sai phạm nhà đất diễn phổ biến Tinh thần trách nhiệm người đứng đầu số đơn vị có lúc, có nơi chưa thể tốt vai trò thực thi nhiệm vụ, nể nang, ngại va chạm Bảy là, thanh, kiểm tra nhà, đất mang tính hình thức, xử phạt vi phạm chưa đủ mạnh Tranh chấp, khiếu kiện nhà ở, đất đai chưa giải kịp thời Việc xử lý trường hợp vi phạm dừng lại mức xử phạt, cưỡng chế hộ dân lấn chiếm đất, xây dựng nhà ở, trường hợp chiếm dụng để kinh doanh hay cán “tiếp tay” cho nạn lấn chiếm đất đai chưa xử lý thỏa đáng Các cá nhân sai phạm - lãnh đạo chủ chốt quyền địa phương chưa xử lý triệt để Hơn nữa, biện pháp xử lý sai phạm cịn q nhẹ, thơng thường xử phạt hành với tiền phạt khiêm tốn Do vậy, pháp luật khơng đủ tính răn đe nhân dân Tại phường, xã, việc kiểm tra, theo dõi, thống kê thực trạng nhà địa phương thực Và thực tế đáng buồn quyền địa phương khơng nắm rõ tình hình xây dựng, cải tạo nhà địa bàn Ví dụ: người dân xây dựng hoàn thành nhà ở, cán địa kiểm tra Đây thực tế vô lý, nhẽ khâu kiểm tra phải thực trước xây dựng nhà Phải chăng, quyền địa phương thiếu thơng tin khơng thường xun thâm nhập thực tế Một vấn đề cần phải bàn đến công tác hậu thanh, kiểm tra xử phạt vi phạm Thực tế cho thấy, sau xử phạt hành khơng có lực lượng đứng rà sốt lại kết xử lý vi phạm, khơng có lực lượng đảm bảo nhà không tiếp tục xây có định đình chỉ; ngơi nhà có bị phá dỡ hay khơng có định phá dỡ,…Đặc biệt, việc xử lý đối tượng, cá nhân gây vi phạm nhà đất chưa đến nơi đến chốn chưa có quan rà sốt lại vấn đề Biện pháp xử lý vi phạm việc phá dỡ nhà mang tính hình thức Khái niệm “Phạt cho tồn tại” áp dụng nhiều Ngôi nhà xây dựng không phép, trái phép,…theo quy định pháp luật bị xử phạt hành phải phá dỡ Tuy nhiên, bên cạnh số nhà bị phá dỡ liệt, mạnh tay, cịn số nơi, số ngơi nhà tồn với nguyên trạng xây dựng giang dở; hay tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh,… Tám là, quan chun mơn, quyền cấp phối hợp hoạt động chưa thống Công tác phối kết hợp phòng, ban việc thực ý kiến đạo UBND huyện có lúc, có nơi thiếu tính chủ động Việc phối hợp, hỗ trợ hoạt động cấp chưa thông suốt, liên tục Phòng Kinh tế - Hạ tầng - UBND Huyện Bát Xát không thực báo cáo kịp thời thông tin cần thiết cho Sở Xây dựng; UBND xã UBND huyện không thống với việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm nhà ở, quyền cấp sử dụng văn khác để giải vụ việc Một trường hợp vi phạm xảy xã Quang Kim - Huyện Bát Xát với năm nhà xây không phép trung tâm Mỗi cấp quyền có cách lý giải khác Sự thống quy hoạch, trình tổ chức thực xây dựng, phát triển nhà với hệ thống hạ tầng kỹ thuật: điện, đường, nước, thông tin liên lạc,… chưa tốt Dẫn đến việc nhà phát triển tự phát theo trục đường quốc lộ, gây khó khăn cho việc cung cấp, lắp đặt điện, nước, mở đường,… Chín là, vốn đầu tư phát triển nhà thấp Vốn đầu tư phát triển nhà tỉnh Lào Cai nói chung huyện Bát Xát nói riêng có nhiều nguồn khác Phân theo cấp có nguồn vốn trung ương nguồn vốn tỉnh; phân theo nguồn vốn có nguồn vốn khu vực Nhà nước, nguồn vốn khu vực Nhà nước, vốn nước nguồn vốn khác Mặc dù nguồn vốn phong phú số vốn đầu tư hạn chế: ngân sách đầu tư cho phát triển nhà thấp; tổ chức, doanh nghiệp, chủ đầu tư chưa mạnh dạn tham gia đầu tư vốn; việc sử dụng vốn phát triển nhà chưa thực hiệu quả; xã hội hóa đầu tư xây dựng nhà xã hội, người thu nhập thấp,…chưa rộng rãi Trong năm gần nguồn vốn đầu tư nhà chủ yếu dựa vào vốn huy động người dân, vốn tự có doanh nghiệp vốn vay Ngân hàng Hiện chưa có chế tài thích hợp cho khuyến khích đầu tư phát triển nhà ở, đặc biệt nhà cho đối tượng ưu đãi có thu nhập thấp Nguồn vốn đầu tư chủ yếu dựa vào nguồn thu từ chuyển quyền sử dụng đất ngân sách đầu tư tập trung tỉnh Trong thời gian qua, tỉnh tăng tốc kêu gọi đầu tư có nhiều chế độ ưu đãi vốn dự án phát triển nhà Mặc dù tỉnh thu hút nhiều nhà đầu tư uy tín, nguồn vốn tăng, so với nhu cầu thiếu 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Thực trạng nhà công tác quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai nhiều hạn chế cần khắc phục Những hạn chế, tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác chủ yếu tác động khách quan yếu tố chủ quan Nguyên nhân khách quan Thứ nhất, hệ thống pháp luật nhà chưa thực hồn chỉnh, chưa rõ ràng cịn phức tạp Luật Nhà phân cấp thẩm quyền giải thủ tục hành cấp tỉnh, huyện, xã, trách nhiệm quản lý chưa rõ ràng Thời gian qua, quan lập pháp ban hành nhiều văn pháp luật để điều chỉnh lĩnh vực nhà ở, bật Luật Nhà 2005, Luật sửa đổi Điều 126 Luật nhà Điều 121 Luật đất đai năm 2009 Luật Nhà 2014 Bên cạnh đó, cịn nhiều văn hướng dẫn khác nhằm cụ thể hóa Luật Nhà Tuy nhiên, văn điều chỉnh quản lý nhà thường xuyên đổi mới, chỉnh sửa, thay đổi gây khó khăn cho hoạt động quản lý, việc phải giải trường hợp thời gian giao thoa văn cũ Hơn nữa, văn hướng dẫn ban hành cịn chậm, giải thích chưa rõ ràng, số trường hợp, lĩnh vực quản lý bị bỏ trống, chồng chéo Ví dụ: việc quy định GCNQSDĐ, QSHNO tài sản gắn liền với đất phức tạp: trước gọi sổ xanh, sau đổi thành sổ đỏ, sổ hồng Luật Nhà hành nêu số mục tiêu sách nhà quốc gia chưa đầy đủ thiếu rõ ràng, khiến xẩy tình trạng phát triển bong bóng nhà đắt tiền, thiếu nghiêm trọng nhà phổ cập nhà cho thuê với giá vừa phải, sách nhà xã hội chậm triển khai thực Nhà trọ công nhân nhà trọ sinh viên ý phát triển chưa nhiều Hiện tượng tách rời phát triển nhà với phát triển chỗ phổ biến Luật cịn ơm đồm nhiều nội dung luật khác có liên quan, cịn chứa đựng nhiều điều khoản có tính tun bố mà thiếu điều khoản có tính ràng buộc theo nên khơng có hiệu lực pháp lý Trách nhiệm quản lý nhà nước xây dựng nhà quy định, nhiên chung chung, chưa cụ thể, trách nhiệm quản lý, người đứng đầu chưa rõ ràng Do đó, dẫn đến tình trạng bng lỏng quản lý số lĩnh vực hay việc đùn đẩy trách nhiệm giải số trường hợp vi phạm Thứ hai, đổi hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nhà chưa theo kịp tốc độ hoá gắn với gia tăng dân số phát triển kinh tế - xã hội Cũng khác, Bát Xát đà tăng trưởng phát triển, q trình hóa diễn với tốc độ chóng mặt Do vậy, nhu cầu đất ở, nhà cho người dân Bát Xát nói chung người lao động nhập cư nói riêng cao Nhu cầu đất ở, nhà đa dạng, thuộc nhiều đối tượng khác Vì vậy, số lượng vấn đề cần giải nhà nhiều hơn, mức độ vấn đề phức tạp hơn, phạm vi rộng hơn,…Nên đặt cho quan quản lý nhà nước xây dựng nhà nhiều khó khăn: chưa kiểm soát hết tốc độ phát triển; chưa giải kịp thời nhu cầu người dân; chưa tìm phương pháp quản lý hiệu quả,…Chính vậy, hoạt động quản lý nhà nước xây dựng nhà chưa bắt kịp tốc độ hóa, gia tăng dân số phát triển kinh tế nên nảy sinh nhiều hạn chế hoạt động quản lý Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, công tác lãnh đạo, đạo quyền huyện quản lý nhà nước xây dựng nhà chưa trọng Thứ hai, tổ chức thực quản lý nhà quyền huyện chưa tốt, cịn thụ động Thứ ba, kết cải cách thủ tục hành chưa rõ nét, chưa xác định khâu then chốt để có biện pháp đột phá Thứ tư, cơng tác tra, kiểm tra, giám sát việc thi hành pháp luật, thi hành công vụ công chức quan hành chưa chặt chẽ Thiếu kiểm tra, đánh giá quan chuyên môn cấp Thứ năm, công tác cán thiếu yếu, phận cán bộ, công chức lực, đạo đức chưa đáp ứng nhu cầu công việc Thứ sáu, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa tốt, pháp luật nhà chưa thật vào sống Thứ bảy, quản lý thiếu nghiên cứu phát triển, khả nghiên cứu, tự đổi áp dụng công nghệ tin học quản lý nhà, đất quyền huyện cịn mức thấp Nội dung quản lý nhà nước xây dựng nhà nhiều rộng Vì vậy, quan thực quản lý phải nhận thức rõ đầy đủ nội dung quản lý để có phương pháp quản lý phù hợp xác Cùng với trình phát triển, thay đổi thời gian, biến động xã hội, nội dung quản lý đổi theo nhu cầu xã hội Do đó, từ pháp luật đến người, tổ chức máy, tài chính, cơng nghệ thơng tin phải đổi theo hướng đại, linh hoạt Không phải ngẫu nhiên nội dung, lĩnh vực quản lý tự đổi mà xuất phát từ nghiên cứu, tìm tịi, phát hiện, học hỏi áp dụng kinh nghiệm quan quản lý Tuy nhiên, việc nghiên cứu, tự đổi Huyện Bát Xát hạn chế: đề tài nghiên cứu lĩnh vực nhà ít, hội thảo đổi nội dung quản lý nhà chưa có, việc áp dụng cơng nghệ thông tin vào quản lý nhà hiệu cịn thấp: giải cơng việc cịn chậm, xử lý thơng tin cịn bị sai sót, phần mềm quản lý chưa áp dụng rộng rãi (GIS) Mặc dù, Huyện Bát Xát đẩy mạnh thực kê khai nộp thuế điện tử, áp dụng doanh nghiệp Do vậy, hiệu quản lý nhà nước xây dựng nhà thấp, mối liên hệ, phối hợp cấp, ngành lỏng lẻo Tiểu kết chương Với điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý đặc thù, Huyện Bát Xát có nhiều hội cho tăng trưởng phát triển, thực tế chứng minh Huyện Bát Xát hướng tới trung tâm kinh tế, trị, giáo dục, văn hóa, du lịch tỉnh Lào Cai Đây bùng nổ q trình hóa hóa góp phần quan trọng vào phát triển, nhiên ảnh hưởng không nhỏ đến công tác quản lý nhà nước xây dựng nhà Huyện Bát Xát Quản lý nhà nước xây dựng nhà có nhiều kết tồn nhiều hạn chế với nguyên nhân khách quan chủ quan Điều quan trọng, quan quản lý cần nhận thức đầy đủ thực trạng nghiêm túc xây dựng giải pháp phù hợp Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NHÀ Ở TỪ THỰC TIỄN HUYỆN BÁT XÁT, TỈNH LÀO CAI 3.1 Phương hướng tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nhà 3.1.1 Bảo đảm chất lượng quy hoạch xây dựng nhà 3.1.2 Phát huy thu hút nguồn lực xã hội vào xây dựng nhà 3.1.3 Bảo đảm trách nhiệm, phục vụ trình quản lý nhà nước xây dựng nhà 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước xây dựng nhà từ thực tiễn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 3.2.1 Nhóm giải pháp chung khái quát từ thực tiễn quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 3.2.1.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý Thứ nhất, nâng cao nhận thức nhà phát triển nhà Thứ hai, nâng cao lực tổ chức tư vấn, kinh doanh nhà Thứ ba, tăng cường quản lý cán kiện toàn máy quản lý nhà nước xây dựng nhà Thứ tư, tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật thông tin nhà Thứ năm, tiếp tục thực cải cách thủ tục hành quản lý nhà 3.2.1.2 Nhóm giải pháp hồn thiện nội dung quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát Thứ nhất, giải pháp quy hoạch Thứ hai, giải pháp kiến trúc Thứ ba, giải pháp tài Thứ tư, giải pháp tín dụng ngân hàng Thứ năm, giải pháp thị trường nhà, đất Thứ sáu, giải pháp công tác đăng ký cấp GCNQSDĐ, QSHNO tài sản gắn liền với đất Thứ bảy, giải pháp áp dụng công nghệ thông tin Thứ tám, giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành luật pháp giải khiếu nại tố cáo quản lý nhà Thứ chín, tăng cường tuyên truyền pháp luật, tiếp xúc đối thoại với nhân dân 3.2.2 Giải pháp đặc thù Thực trạng quản lý nhà nước nhà, đất Huyện Bát Xát chứa đựng đầy đủ vấn đề bất cập nhà, đất nước ta Bên cạnh hạn chế chung, tác động yếu tố khách quan, thực trạng nhà Huyện Bát Xát có đặc trưng riêng biệt Vì vậy, cơng tác quản lý nhà nước xây dựng nhà cần có giải pháp đặc thù để thực quản lý phù hợp Thứ nhất, Bát Xát du lịch tỉnh, có nhiều cảnh thiên nhiên đẹp di tích lịch sử lâu đời Vì vậy, trình phát triển nhà ở, quan quản lý phải giữ gìn nét đẹp truyền thống, bảo vệ cảnh quan, môi trường Cụ thể: Hạn chế xây dựng nhà di tích lịch sử, văn hóa nhằm tránh gây tác động tiêu cực thay đổi, ảnh hưởng đến giá trị lịch sử, văn hóa ban đầu di tích Thứ hai, Huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai mảnh đất hứng chịu nhiều khắc nghiệt hậu nặng nề thời tiết Vì vậy, hàng năm Huyện Bát Xát nói riêng tồn tỉnh nói chung thiệt hại nặng nề sau bão lụt, tình trạng sạt lở đất, nhà bị tàn phá, xuống cấp trầm trọng Điều khiến hàng ngàn người rơi vào cảnh nhà, đất, khơng chỗ ở, thiếu lương thực,…Do vậy, quyền huyện cần có sách phát triển nhà xã hội, tái định cư nhằm cung cấp nhà ổn định cho người dân vùng thường xuyên ngập úng, sạt lở Hoặc có sách hỗ trợ vốn để đối tượng có kinh phí di dời, sửa chữa, cải tạo nhà nhằm hạn chế ảnh hưởng lụt bão Thứ ba, Huyện Bát Xát có vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi với địa hình đa dạng: đồi, núi, nhiều sơng suối,…vì thuận lợi cho việc đa dạng hóa loại hình nhà Cùng với phát triển nhà riêng lẻ, Chính quyền huyện nên đầu tư, kêu gọi đầu tư, xây dựng đa dạng loại hình nhà khu, khu nhà quy hoạch cao cấp, khu nhà quy hoạch, nhà biệt thự liền kề,… gắn với lợi địa hình sẵn có Các kiểu nhà hướng mặt biển, kiểu nhà xây sườn núi, kiểu nhà vườn,…đã xây dựng Huyện Thứ tư, Huyện Bát Xát cần có sách khuyến khích người dân sống khu nhà quy hoạch quy hoạch Việc lấn, chiếm đất đai, xây dựng trái phép vấn đề “nóng” địa bàn Huyện Bát Xát thời gian qua Quỹ đất Bát Xát cạn khả mở rộng thêm Nhằm giải nhu cầu chỗ quan trọng hết tương lai Huyện Bát Xát cần có sách khuyến khích người dân sống khu nhà quy hoạch Việc làm cải thiện đáng kể tình trạng xây dựng tự do, tràn lan làm phá vỡ không gian tải cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ Hơn nữa, giải pháp giúp Huyện quản lý phát huy nguồn lực to lớn dân cư, góp phần đưa việc xây dựng vào quỹ đạo hoạt động chung Chính sách khuyến khích người dân thực cách: tuyên tuyền, phổ biến cho người dân nắm rõ ưu điểm nhà ở; có đầy đủ dịch vụ: vui chơi, y tế, giáo dục, … 3.3 Một số kiến nghị Qua đánh giá thực trạng QLNN nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai, tác giả xin đề xuất số kiến nghị sau: Thứ nhất, Luật Nhà cần quy định cụ thể trách nhiệm cấp, ngành QLNN nhà ở, đặc biệt cần bổ sung quy định trách nhiệm người đứng đầu QLNN nhà kèm theo quy định mang tính ràng buộc nhằm nâng cao trách nhiệm quản lý Thứ hai, Chính phủ, Bộ Xây dựng cần ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật Nhà 2014; xây dựng sách phát triển nhà cho đối tượng xã hội Thứ ba, UBND tỉnh Lào Cai cần đạo sát sao, kịp thời công tác QLNN nhà ở, gồm: ban hành văn quản lý nhà địa bàn; tổ chức thực thống kê thực trạng nhà hàng năm; phối hợp cấp tăng cường thanh, kiểm tra quản lý nhà ở,… Tiểu kết chương Các giải pháp nhằm tăng cường hiệu quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát vừa mang tính bao quát, vừa đặc thù; vừa giải vấn đề chung nhà mà khác nước gặp phải, vừa phát cách giải riêng gắn với đặc điểm nhà huyện Bát Xát, học kinh nghiệm cho khác có đặc điểm tương đồng Các giải pháp tăng cường hiệu quản lý xây không dựa vào sở lý luận nội dung quản lý nhà nước xây dựng nhà mà cịn dựa thực trạng nhà cơng tác quản lý nhà Bát Xát Vì vậy, hoạt động quản lý cần có kết hợp nhịp nhàng giải pháp, tùy trường hợp mà có sách ưu tiên phù hợp KẾT LUẬN QLNN lĩnh vực quản lý quan trọng mẻ Nhà nước QLNN khoa học tổng hợp, bao gồm hệ thống sách, chế, biện pháp, phương tiện quyền nhà nước cấp sử dụng để tạo điều kiện kiểm sốt q trình tăng trưởng phát triển, nhằm thực qủa mục tiêu quản lý Quản lý bao gồm nhiều lĩnh vực: quy hoạch xây dựng, nhà ở, đất ở, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội trật tự,…Vì vậy, quản lý chức phức tạp nhiều khó khăn, địi hỏi quan quản lý phải có lực, nhận thức đắn trách nhiệm quản lý QLNN nhà lĩnh vực quản lý Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội nước ta, nhà ở, nhu cầu chỗ ở, quỹ đất xây dựng nhà ở,…là vấn đề xúc Cũng tỉnh, thành khác nước, Huyện Bát Xát, Lào Cai có nhiều giải pháp để giải vấn đề nhà địa bàn Trong nhiều năm qua, quyền tỉnh, huyện quan tâm, đạo thực nhiều chương trình, kế hoạch, …nhằm phát triển nhà đạt nhiều kết Những chuyển biến làm mặt Huyện phát triển nhanh chóng theo hướng đại, đồng thời tạo ổn định nơi “an cư” cho người dân góp phần nâng cao chất lượng sống cho dân cư Qua nghiên cứu, Luận văn “Quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai” cung cấp sở lý luận cơng tác QLNN nhà ở; phân tích thực trạng nhà QLNN nhà Huyện Bát Xát; đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý, cụ thể giải pháp chung giải pháp đặc thù Các giải pháp chung gồm: nhóm giải pháp hồn thiện cơng cụ phương pháp quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát Các giải pháp đặc thù: Thứ nhất, trình phát triển nhà ở, quan quản lý phải giữ gìn nét đẹp truyền thống, bảo vệ cảnh quan, môi trường Thứ hai, Huyện Bát Xát - Bình mảnh đất hứng chịu nhiều khắc nghiệt hậu nặng nề thời tiết Do vậy, quyền huyện cần có sách phát triển nhà xã hội, tái định cư, hỗ trợ vốn cho người dân vùng thường xuyên ngập úng, sạt lở Thứ ba, Huyện Bát Xát có vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi với địa hình đa dạng: đồi, núi, đầm, sơng suối,…vì thuận lợi cho việc đa dạng hóa loại hình nhà Thứ tư, Huyện Bát Xát cần có sách khuyến khích người dân sống khu nhà quy hoạch ... tác quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Về mặt thực tiễn, đề tài góp phần nhìn nhận thực trạng quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai nay, giúp quan quản. .. cường quản lý nhà nước xây dựng nhà ở; không ngừng đổi nâng cao hiệu quản lý nhà Đó lý nội dung ? ?Quản lý nhà nước xây dựng nhà từ thực tiễn huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai? ?? chon để làm đề tài luận văn. .. tỉnh Lào Cai 2.2 Hiện trạng quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai 2.2.1 Hiện trạng chủ thể quản lý nhà nước xây dựng nhà huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Cơ quan chuyên ngành thực